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2010年湖里区人民政府工作报告
(2010-03-25)

湖里区人民政府工作报告  

——2010325在湖里区

第六届人民代表大会第四次会议上

湖里区人民政府代区长  黄国彬

 

各位代表:

现在,我代表湖里区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年,是我区建区以来经济发展最为困难的一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,学习实践科学发展观,深入实施海西战略,加快建设海峡西岸重要中心城区,全面深化“拼搏年”活动,采取强有力的措施,有效应对国际金融危机带来的严峻挑战,全力保增长、保民生、保项目、保稳定,经济不断回升趋好,较好地完成区六届人大三次会议确定的主要任务。2009年全年完成地区生产总值430.6亿元,增长4.5%;财政总收入44.58亿元,增长11.46%,其中区级财政收入10亿元,增长5.7 %;城镇居民人均可支配收入28411元,增长8.7%;城镇登记失业率控制在4%以内。2009年,我区获得了“中国中小城市科学发展百强”第32位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第44位、全国科技进步区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区等荣誉称号。

一年来的主要工作和成效是:

(一)有效应对金融危机,经济实现企稳回升

经济发展质量向好。去年初以来,我们充分利用国际金融危机客观上形成的倒逼机制和湖里经济发展方式转变的总体趋势,把“保增长、调结构”作为深入学习实践科学发展观的重要目标和重大举措,实施空间规划优化和产业提升计划,强化政策引导和资金扶持,经济运行质量总体提升。地区生产总值从第一季度的下降10.5%,到上半年的下降1.8%,到前三季度转负为正,增长2%,再到全年的增长4.5%,实现逐月企稳回升。产业结构调整明显加快,第三产业比重上升,二三产业结构由去年的66.3333.67优化为59.2440.76,二三产业税收贡献比例由去年的54.8645.14优化为3565

帮扶企业共克时艰。密切跟踪国内外形势发展变化,主动对接国家和省、市政策调整,加强企业扶持政策的宣传兑现力度,帮助企业第一时间用足用好政策。组织开展以“帮助企业树立信心、帮助企业开拓市场、帮助企业解决信贷资金、帮助企业调整结构、帮助企业加快技改”等“五帮企业”为主要内容的“走进和服务千家企业”活动。开展政企双月联谊、区长企业接待日等活动,完善区领导挂钩联系重点企业制度,扶持生产型出口企业,组织开展“湖里购物节”、“名优产品海西行”等活动,多措并举帮助企业协调解决融资、用工、营销等方面的实际困难。建立政银企协作机制,设立企业担保资金3300万元,组织辖区500家中小企业参加“政银企对接会”,中小企业获得贷款近3亿元。安排科技三项经费2556万元,建立校企合作平台,支持企业自主创新。安排3000万元专项改造资金,推动老工业区厂房“腾巢换凤”。

制造业向高端发展。高新龙头企业支撑强劲,全年净增产值亿元以上企业13家,宸鸿科技、厦华电子等高新企业实现高增长。研发能力强、拥有自主核心技术的企业增势强劲,如敏讯信息、麦克奥迪实现快速增长。同时,得益于国家继续实施扩大内需政策,一批内销型企业如阿海珐输配电、欣贺服饰、唯美制衣等企业也实现了快速增长。园区集聚效应开始显现。同安工业集中区湖里园工程建设全面完成,产值40.5亿元。环东海域湖里工业园一期全面建成,产值11.2亿元。高新技术园区实现税收2.5亿元。

现代服务业发展提速。商贸业增长速度位居全市前列,完成营业额675.2亿元,增长20.6%;社会消费品零售额133.8亿元,增长17.1%,得益于国家小排量汽车购置税优惠和燃油税改革,汽车销售量大幅上扬。金融业实现快速成长,增长24.5%。房地产市场明显升温,完成投资81.6亿元,出让土地面积达56万平方米,成交金额98.8亿元,占全市35%。“腾巢换凤”全面展开。完成东镀古玩城、凯迪克商务中心等项目改造。联发2号厂房、依澄大厦、建工15号厂房等项目改造顺利推进。制订实施《湖里区旅游业发展总体规划》,举办“五缘湾金秋之旅”、游艇帆船展销会等活动,五缘湾游艇帆船基地顺利推进,成为湖里旅游新亮点。

(二)大力推进重点项目,发展后劲全面提升

重点项目顺利推进。固定资产投资完成 182.1亿元,增长14.1%;市、区两级重点项目完成投资67.4亿元。成功大道、环岛干道、金山路(环湖里大道)等重要交通干道相继建成通车,湖里大道改造基本完成。五通海空联运码头扩建工程一、二期完工,机场三期回填工程完成;五缘湾片区骨干路网基本形成,湖边水库片区道路、绿化景观带等基础设施建设全面展开。象屿国际物流中心、湖里城管综合楼完成主体建设,联发电子广场主体封顶,特意购购物中心和红星美凯龙项目启动。高林保障性住房一期交付使用;金福缘新城安置房主体建设基本完成,金山国际安置房一期竣工,金林湾花园A区开工建设,蔡塘、后坑等7幅新发展用地取得批准。

征地拆迁和旧村改造强力突破。全年征地1541亩,拆迁261万平方米,房屋拆迁占全市总量的67%以上,拆迁量创历史纪录。调整充实八大片区征地拆迁指挥部,采取“指挥部+街道+公司”的片区改造模式,实施“扁平化”管理、实行一线工作法,有力推进了征地拆迁。东部城市综合体项目在40天内完成全部征地650亩,签订拆迁面积达98.64万平方米,创造了我区征地拆迁速度的新纪录。湖边水库、五缘湾、湖里高新技术园等市重点片区征地拆迁工作顺利推进。基本完成墩上、岭下、下边等旧村改造,启动钟宅、乌石浦、高林等旧村改造,有效拓展了招商引资和城区建设的发展空间。

招商引资质量提升。通过采取园区推介、产业链招商、央企对接等形式,有效拓展了招商资源。合同利用外资2.37亿美元,实际利用外资2.25亿美元,增长23.6%,引进500万美元以上项目8个。引进内资72.2亿元,超额完成全年任务;合同利用内资179亿元,居全市各区之首。新引进内资注册资本500万元以上项目237个,主要集中在物流、商贸、投资担保等现代服务业领域,东莞证券、灿星旅游、大盛行物流担保等项目丰富了我区的业态。

(三)扎实推进公共服务,社会事业进步明显

就业和社会保障工作得到加强。实施积极就业政策,帮助就业困难群体就业和创业,开展本地生源毕业生首次就业(见习)推荐服务,全区2009年应届大中专毕业生就业率达70%。社会保险覆盖面继续扩大,为全体市民办理自然灾害公共责任险,在全市率先实施被征地人员参保零风险政策,鼓励被征地人员参加基本养老保险,参保率88.2%。选取湖里和殿前街道作为试点,建立基层劳资纠纷防控体系。实施残疾人庇护工场“福乐家园”为民办实事项目,启动社会福利服务中心项目建设。全区低保对象实现应保尽保。受理各类法律援助案件284件。累计受理保障性住房申请1669户。

教育扩量提质成效显著。与厦门双十中学合作办学,高起点开办湖里实验中学和湖里实验小学。动工建设寨上中学和区教师进修学校附属小学,加快推进禾山街道和金山街道公办幼儿园建设,全面启动校舍安全工程。新增4200个学位,减免农民工子女借读费、学杂费3530万元。进城务工人员子女义务教育进入公办校就学比例达53%。禾山中学、吕岭幼儿园分别通过省二级达标高中校、省级示范园考核验收。建立民办学校督导专员制度,加大对辖区民办中小学、幼儿园的监管力度。高分通过市级“对县督导”复查。

公共卫生和文体事业加快发展。全力做好甲型H1N1流感防控工作。开展医疗机构综合整治,进一步规范医疗市场。开工建设区公共卫生大楼。出生人口计生政策符合率96.2%。关爱外来员工,在全省率先将“幸福工程”帮扶项目拓展到流动人口家庭。荣获“全国文化先进单位”称号。成功举办首届厦门(湖里)城市诵读节、首届社区文化艺术节、元宵民俗文化节,第二届海峡两岸文博会乌石浦油画村、优必德漆线雕、惠和石文化园三个分会场活动。好立工艺、万石画艺等9家企业被认定为我市第一批重点文化企业,吉比特公司被认定为省级文化产业示范基地。赴台举办第二届福德文化节,支持在五缘湾举办第二届海峡摇滚音乐节,促进对台文化交流。参与承办了第五届“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、亚细亚钓鱼比赛等大型赛事。支持福隆体育公园做好国家乒乓球队入驻集训保障工作。

(四)全面推进城市管理,社会保持平安和谐

城区环境进一步改善。区属道路全面实现保洁市场化运作,道路机械化清扫率大幅提高。新增园林绿地31.8万平方米。进一步完善环卫基础设施,完成乌石浦、昌华、五缘湾等12座清洁楼和海山等7座公厕改造。环卫综合基地完成主体建设。全年查处违法建设1887起,面积16.6万平方米,强制拆除3206起,面积34.3万平方米。成功大道、环岛干道和仙岳路三条道路景观绿化整治工程取得阶段性成果。城市建成区绿地率达34.5%。环境空气质量优良率为99%,同比提高2.6%

社会保持安全稳定。全区社会治安群众满意率达92%。推进“城中村”治安整治工作,积极推广出租屋“平安眼”建设,安装率达93%。整合社区监控系统,逐步实现社区报警监控系统与公安监控平台的联网。加强矛盾纠纷排查,一批突出信访问题得到妥善解决,形成信访联动建设的大格局。大力开展道路交通、消防、建筑工地、危险化学品安全等专项整治行动,及时整治安全隐患。各类安全事故数、死亡人数同比下降27%43.2%。推广殿前模式,在全区“村改居”社区建立26支志愿消防队。加强应急管理工作,突发事件处置更加规范有效。

文明创建深入开展。制订实施《创建文明城区2009-2011年工作规划》。全面深化公民道德建设和未成年人德育工作,深入推进志愿者服务活动。蝉联“全省双拥模范城”,顺利通过第二届全省文明城区考评、全国城市公共文明指数测评和中央文明委净化社会文化环境专项督查。圆满完成42个社区居委会换届选举,新设兴园、金安社区居委会。加大对老龄事业的投入,和通、金山等社区开展“居家养老”试点和省社会化养老服务示范工作。禾欣社区成立全市首家社区慈善驿站。成功举办湖里区第三届和谐邻里节,圆满承办全国社会工作人才队伍建设试点现场会议。此外,外事、侨务、人事、编制、方志、档案等工作得到加强,人防海防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。与宁夏海原县对口帮扶以及连城县、长泰县的山海协作取得新进展。

(五)着力推进自身建设,政府行政能力进一步提高

深入学习实践科学发展观。紧紧围绕“科学发展求先行、增创特区新优势”实践主题,以“拼搏促发展、湖里当先锋”为实践载体,在深刻认识湖里区情的基础上,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。通过学习实践活动,服务科学发展的能力和水平得到进一步提升。

制度建设不断加强。实行法律顾问参与决策论证制度,推行行政许可听证联席制度。充分发挥行政监察职能,促进政府廉政勤政建设。狠抓行风政风建设,严肃查处各类效能纠风投诉案件,全年处理21人。针对重要领域和关键环节,加强制度机制建设,有效地从源头上防止腐败的发生。拓展行政资源和社会公共资源市场化配置领域,对全区机关事业单位自管房产(含土地)开展全面清查,出台区属自有房产处置办法。完善政府采购、工程招投标和工程预决算制度,节约率为21.6%。实施事业单位岗位设置管理,完善区属国有企业管理制度。

依法行政水平进一步提升。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作,加大行政执法监督力度,行政执法水平进一步提升,是全市唯一的省级依法行政示范区。深入推进政府信息公开工作,主动公开信息829件,政府信息查阅达到20万人次,在全省县级政府网站绩效考核中位列全市各区首位。全面清理规范性文件,确认规范性文件351件。创新行政争议调解机制,完善行政复议工作程序。认真办理人大代表建议66件、政协委员提案58件,做到“四个100%”:承办部门与代表、委员走访见面率100%,部门领导审阅把关率100%,办复率100%,满意和基本满意率100%

各位代表回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩,是在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表湖里区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派和工商联、人民团体、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和外来建设者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!我们清醒地看到,我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战。一是转变经济发展方式和产业结构调整任务依然艰巨,工业外迁压力大,同时现代服务业的主导地位还有待于进一步加强。二是由于处于从城乡结合部向现代中心城区的转型过程中,社会事业和城市基础设施都比较薄弱,村改居社区的转型和新成立社区的建设还需加强,教育、卫生、民政、市政等民生基础设施还需继续加大投入、加快发展。三是税收增长的基础还不够稳固,征地拆迁、重点项目和社会事业等方面的刚性支出增长较快,财政收支平衡难度加大。四是和谐社会建设成效与人民群众的期望仍有一定差距,维护社会稳定的任务仍然较为艰巨。五是政府职能还要加快转变,部门之间的协调配合还要加强,少数干部的工作作风还不够扎实。对这些问题,我们必须高度重视,认真对待,采取有效措施,切实加以解决。

 

2010年主要工作安排

 

今年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面推进海西建设、全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。一方面,国际国内经济形势虽然逐步趋好,但国际金融危机影响在短期内仍难消除,全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程,我国经济回升的基础还不稳固。另一方面,国家仍将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在保增长的基础上更加注重结构调整;海峡西岸经济区的发展战略将全面推进,为厦门经济特区的改革开放和现代化建设注入了强大动力。面对复杂的国际国内经济环境,面对征地拆迁、企业外迁的压力逐步加大等诸多不利因素,我们要始终保持清醒头脑,进一步增强忧患意识、责任意识、全局意识,紧紧抓住国家支持海峡西岸发展的政策机遇,充分发挥经济特区先行先试的作用,坚定发展的信心,立足近期“保增长”,着眼长远“调结构”,勇于作为,善于作为,持续推进经济社会平稳较快发展。

政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快建设海峡西岸“两个先行区”大局,按照市委“六个先行”的要求,全面落实区委六届十四次全体(扩大)会议精神,深入贯彻胡锦涛总书记来闽、来厦重要讲话精神,突出“五抓五促”(抓转型促提升、抓商贸促繁荣、抓项目促后劲、抓稳定促和谐、抓服务促落实),更加注重推动经济发展方式转变和产业结构调整,更加注重以改善民生为重点的社会建设,更加注重城区品质品位的提升,努力在海峡西岸经济区建设中勇当排头兵,着力打造海峡西岸商务营运、现代物流、高新技术研发和旅游集散中心,更好地服务全省、全市发展大局。

2010年主要预期目标建议为:地区生产总值增长11%;财政总收入增长12%,其中区级财政收入增长14%;工业总产值增长5%;商贸营业额增长15%;社会消费品零售额增长15%;合同利用外资2.3亿美元,实际利用外资2亿美元,引进内资60亿元。城镇居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现全年目标,我们将着重做好以下六个方面的工作:

(一)以调整提升为主线,全面增强经济综合实力

加快发展现代服务业。要突出重点,细化实施《关于加快现代服务业发展的若干扶持政策》,以现代物流业、金融服务业、商务服务业、旅游休闲业、文化创意产业为今后的发展重点。要突出区位优势,立足“两港两区”独特优势,重点发展海空物流、快递物流、生活消费品配送等第三方物流。扶持培育金融服务业,集中力量引进信贷、担保、拍卖、典当、融资租赁等金融机构,推动在东部新片区建立一个国际化的金融产业园。发展新的商业形态和消费模式,推进连锁经营、电子商务等现代流通形式发展,培育新的消费热点。着手实施旅游业发展总体规划,以“休闲度假、海上旅游”为发展方向,推进五缘湾湿地公园、厦金湾休闲度假区等项目建设。规划仙岳山体育公园,建设符合国际标准的山地自行车赛道。主动争取市里对我区文化创意产业园区的扶持政策,着力解决规划、土地、审批等政策问题,整体推进湖里老工业区、江头片区的“腾巢换凤”工作。做好外迁工业企业的服务工作,努力把价值链前端的研发、后端的营销和结算保留或设立在湖里。

大力发展高端制造业。积极对接全市培育十三条先进制造业产业链,依托火炬高新区、湖里高新园等载体优势,积极引进一批高科技、高效益的龙头项目和品牌企业,加快我区高新技术产研基地的成型。以太古飞机、厦华电子、ABB开关、宸鸿科技等企业为龙头,引领促进飞机维修、视听通讯、电力电气、光电等高新技术产业集聚。积极运用高新技术和先进适用技术,加快传统制造业的技术改造和产业重组,着力提升企业创新能力。以我市推进“创新型试点城市”建设为契机,建成新兴产业育成中心暨湖里科技创业园,大力支持具有自主知识产权项目的研发、中试和产业化。围绕新能源、新材料、节能环保、生物与新医药、信息网络等重点领域,抢占后金融危机时代战略性新兴产业的发展高地。发展循环经济、低碳经济和节能环保产业。

突出空间布局的差异化发展。湖里街道要加快对接国际邮轮城建设,南部生活区要结合海天路改造,大力发展体育、休闲和商贸业。继续推进联发2号厂房、依澄大厦、建工15号厂房等项目改造,逐步把湖里大道两侧打造成“百亿产值、十亿税收”的新兴产业带。殿前街道要立足空港发展,发展临港物流、酒店会展和商贸服务业。江头街道要抓住乌石浦和浦园旧村改造的契机,大力发展楼宇经济,城区建设要全面城市化、工业要全面退出、商圈要全面提升、城市管理要全面提高。禾山和金山街道要结合五缘湾片区开发建设,大力发展游艇帆船、体育运动、医疗养生、酒店商贸、音乐文化和海峡中医药交流中心等六大产业。

(二)以“四高”要求为目标,全力推进城市化进程

科学谋划城区发展布局。按照高起点、高标准、高层次、高水平的要求,做好“十二五”规划编制工作。调整制定《湖里区中心城区总体规划》,突出“一轴线三片区”(即以仙岳路东段为轴线,加快湖边水库、五缘湾和五通高林三大片区发展),全力推动东部新城区的形成。加快江头片区产业规划步伐,理清业态发展思路,引导商贸、餐饮和现代服务业进入,助推中部片区的繁荣。全面规划湖里老工业区等西部片区,从而提升湖里区作为新中心城区的品位。做好空间规划与产业布局的衔接,通过规划生成项目,以项目带动发展后劲。引进一批具有一流品牌、实力雄厚、经验丰富的商业和地产集团,高品位建设城市综合体。突出城区风貌和特色,推进城区主干道、重要交通节点设计、建设和美化工程,集中打造一批建筑精品和城市亮点。

全力推进旧村改造。认真总结近年来我区在征地拆迁和旧村改造中的好机制、好经验、好做法,进一步发挥各大片区指挥部的作用,充分调动各街道、各社区的积极性,争取广大居民群众的理解和支持,形成全区上下共同参与旧村改造的热潮。全力推动钟宅、五缘湾西片区、高林和金林、乌石浦和浦园、枋湖和后埔、蔡塘、后坑等一批旧村改造项目,完成蔡塘、江村、五通等一批新发展用地的征地拆迁工作,确保东部城市综合体等一批大项目挂牌落地。进一步创新工作思路,统筹考虑旧村改造、规划建设、土地出让和资金平衡等一揽子工作方案,引进有实力的央企、国企,参与各重点片区的旧村改造,实行“整村改造、整体推进”。

深入实施项目带动战略。全力确保市、区两级重点项目顺利推进,全年力争完成固定资产投资160亿元。今年市级重点项目已确定新科宇航、五缘湾片区开发等14个,区级重点项目确定东部城市综合体、闽南古镇等23个。全力配合推进枋湖客运中心、翔安海底隧道、高崎机场三期扩建、五通海空联运码头扩建等重大基础设施建设。紧紧抓住一批条件比较成熟的待建、在建和新建项目,大力推进湖里高新园、钟宅旧村改造、东部城市综合体、五缘湾西片区城市综合体项目,形成这四大片区“四轮驱动”的良好格局。加强项目开发,策划生成和储备一批重大项目,推进一批新的经济增长点、财税点、就业点的形成。超前策划一批重大项目,切实加快在建项目,推动一批投产项目,瞄准服务好重大生财项目。提升同安工业集中区湖里园的管理和服务水平,加快环东海域湖里园区建设,推进入园企业投、达产。加快特意购购物中心、万科、世茂等项目开发和引进工作,提升我区产业层次和后续发展能力。

(三)以健全企业服务机制为重点,全力优化经济发展环境

加大企业服务力度。引入国际国内知名的咨询策划机构,充分发挥区政府经济社会顾问团的作用,加强产业发展规划和空间布局规划,完善政府决策机制,提升行政运作水平。适时出台一批灵活的措施,重点支持先进制造业、现代服务业、企业总部、上市公司和科技研发企业的发展。建立健全政府联系企业、服务企业的长效机制,继续完善“区长接待日”、区领导挂钩联系企业、每季度举办一次政银企协作活动及每两个月一次的政企对接联谊等实践证明行之有效的制度。深入开展以“五帮”为主要内容的“走进和服务千家企业”活动,积极为企业自主创新、信贷融资和人才引进排忧解难。依托“4·8台交会、“6·18”科技项目对接会、“9·8”投洽会以及各类展销会、订货会等平台,积极组织企业参展参会,提高企业知名度。落实扩大消费优惠政策,继续做好“家电下乡”活动,帮助企业拓展国内外市场。

提升招商引资水平。把握国内外经济形势企稳回暖的有利时机,着重在强化招商功能、深化招商策略、细化招商措施、优化招商资源上下功夫,努力实现三个转变——即从项目招商到产业招商、行业招商的转变;从政府招商到企业招商、专业招商的转变;从传统招商到品牌招商、特色招商的转变。围绕培育壮大产业集群、延伸产业链,以现有支柱和重点产业为核心,充分利用“投洽会”、“台交会”等平台,推进产业链龙头项目和上下游配套项目招商。综合运用以商招商、网络招商、中介招商等招商模式,充分发挥海外华商会、海联会的作用,加强与闽商和外地驻厦商会的联系,形成招商合力。以城市综合体项目建设为契机,引进一批具有品牌和特色的商业项目。推进科技兴贸,加大力度扶持高科技、高附加值、有发展潜力的地产工业品出口。

推进对台产业对接。主动承接台湾新一轮产业特别是光电、软件和动漫产业的转移,加强与台湾百强企业合作,深化与台湾产业“十对接”,着力吸引台湾企业到我区设立区域总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心,引进台资银行、保险、会计事务所等行业设立分支机构,使我区成为台资企业重要集聚地、台湾农副产品登陆集散地和两岸旅游双向对接地。

(四)以强化公共服务能力为抓手,全面提高民生福利水平

做好就业和社会保障工作。通过开展职业技能培训、举办专场招聘会和鼓励自主创业,促进失地人员、失业人员实现再就业。加强对基层劳动保障工作的业务指导和知识培训,为辖区居民提供方便、快捷的就业服务。扩大实施被征地人员基本养老保险,实现基本养老保障全覆盖。认真做好养老保险跨地区转移接续工作,平稳对接全国统一的农民工养老保险制度。做好城乡居民基本医疗保险扩面工作,进一步完善全民基本医疗保险体系。加强低保工作规范化建设,建立全区低收入人群数据库。

推进教育强区建设。科学制定工作方案,抓整改、促提升。开办寨上中学、进修学校附小、秀德幼儿园、金福缘幼儿园和少儿业余体校。动工建设新蔡塘学校和祥店小学,扩建乐安小学和高林中心小学(二期)。加快推进拆除重建、除险加固等校舍安全工程。全面实施目标管理、岗位设置和绩效工资制度,落实奖教奖学政策,加强师资的引进和培养工作。集中力量办好义务教育和学前教育,逐步实现全区教育资源的均衡发展。推进湖里幼儿园创建省级示范园工作。重视对民办学校扶持和服务,努力提高民办教育水平。发展多形式的社区教育,促进社区教育水平提升。

发展医疗卫生事业。推进医疗卫生体制改革,实施国家基本药物制度。加快公共卫生大楼建设,进一步完善社区公共卫生服务中心的服务机制。继续以防控甲型H1N1流感疫情为重点,强化疾病预防控制。加强医疗机构监管,严厉打击非法行医活动。深入开展爱国卫生运动,做好健康教育工作。实施人口和计生管理服务综合改革,提高出生人口素质,稳定低生育水平。

提升文化发展能力。启动新区文化、老年、青少年活动中心建设的前期工作,推进湖里影剧院改造,支持殿前街道和金安社区、吕岭社区等基层文化活动中心建设,启动“流动图书车”服务。培育文体活动新品牌,筹办第27届全国部分城区文化馆馆际交流会、第六届“中国俱乐部杯”帆船挑战赛等系列文体活动,扶持五缘湾合唱团、福隆体育公园国家乒乓球训练基地发展。积极推动对台文化交流,认真筹办第三届海峡两岸福德文化节。进一步加强文化市场管理,营造繁荣、健康、有序的文化市场环境。重点扶持有特色、成品牌、带动性强的龙头企业,加快推动文化创意产业发展。

(五)以提升社会管理水平为方向,加快建设生态宜居城区

推进生态湖里建设。加强环境保护,严禁高耗能、高污染项目进入,大力推广节能示范工程,鼓励和引导企业走清洁发展之路。完善重点企业和各责任部门的节能减排目标考核体系,加强对重点能耗和排放企业的监督检查。推进公共机构节能工作,倡导“低碳生活”,推广节能示范工程项目。加大公厕、清洁楼等环卫基础设施建设投入力度。推进国家森林城市创建工作,完善公园景观和园林绿地建设。继续推进城区主干道景观绿化整治工作。

推进平安湖里建设。坚持严打方针,加大对严重暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等侵财性犯罪活动的打击力度,不断提高人民群众的安全感和满意率。加强社会治安综合治理工作,健全治安防控机制,重视人防、物防和技防建设,提升平安创建水平。强化安全生产隐患排查治理,开展消防、道路交通、建筑工地等专项整治。加强矛盾纠纷排查,做好信访和人民调解工作,及时化解各类社会矛盾。建立健全社会维稳风险评估机制,强化应急管理工作责任制,提高应对突发事件能力。加快推进数字化城管建设,加大综合执法力度,加强高密度、全覆盖的巡查监管,坚决把违法建设行为制止在萌芽状态。加强流动人口和私房出租户管理,提高对流动人口的服务水平。

推进文明湖里建设。以争创第三届全国文明城市、全省文明城区为目标,继续对照标准、查找差距、固强补弱,把城区文明程度提升上来。持续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品卫生、文化市场和社会治安六项整治活动。切实加强对工业废气、扬尘污染、油烟噪音扰民等的治理,进一步改善空气质量。加大财政对城市基础设施和城市管理的投入,加强市政道路保养维护,提高城区综合管理水平。进一步抓好双拥共建,争取“全省双拥模范区”四连冠。认真开展“居家养老”服务试点,整合各类为老服务资源。加强社区工作者队伍建设,提高专业化水平,推行社区志愿者注册制度,壮大社区志愿者队伍。大力发展红十字公益事业和慈善事业,完善经常性社会捐赠、结对帮扶、志愿服务相结合的工作机制,着力做好扶老、救孤、助残、济困工作。加强对流动人口的管理服务,更加关心进城务工人员的住房、子女就学、社会保障等困难,努力创建文明温馨家园。

(六)以提高行政执行力为核心,全面加强政府自身建设

坚持依法行政。严格执行行政执法责任制和过错责任追究制度,加强规范性文件备案审查工作。充分发挥法律顾问团作用,完善重大决策社会公示、听证制度。推行行政处罚裁量基准制度,规范行政权力运行。加强行政复议工作,充分发挥行政复议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用。自觉接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,坚持定期向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作,重视新闻舆论和社会公众监督。

改进工作作风。要以新一轮机构改革为契机,建立和完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持深入群众,贴近群众,沉下身、沉下心、沉下劲,到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动,不搞形象工程,下大力气解决文山会海问题,做到会议、文件、评比表彰活动“三减少”,腾出更多时间和精力谋发展、促发展。进一步完善行政决策机制,充分发挥政府常务会集中精力抓大事、议大事的作用,使政府决策部署、政策出台更加符合区情实际,更加符合发展需要,更加符合群众意愿。坚决杜绝政府部门不作为、推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为,完善问责追究机制,促进各级各部门提高执行力和落实力。推进事业单位人事制度改革,推行绩效工资制度。完善区属国企薪酬管理和业绩考核制度,改进风险管控机制,降低运营成本,提高企业管理水平。

保持清正廉洁。大力营造风清气正、干事创业的好氛围。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,强化权力制约和监督,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。集中力量加强对征地拆迁、重大项目、重大资金、民生工程等敏感领域和关键环节的监督。认真落实“一岗双责”,贯彻落实领导干部廉洁从政准则。加强对政府绩效、领导干部任期经济责任和政府投资项目的审计。坚决纠治群众反映强烈的突出问题和不正之风。发扬艰苦奋斗的精神,厉行节约,严格财政预算编制和执行,严控出国出访考察和会议、差旅等公务支出,实行一般性行政经费零增长,推进节约型政府建设。

各位代表!湖里的发展,在挑战中迎来了新的机遇,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,凝心聚力,攻坚克难,为加快建设海峡西岸重要中心城区而努力奋斗!

 

 

 

 


 

名词解释

 

1.政企双月联谊(P.3):20094月份开始,区政府每两个月举办一场与企业的对接联谊活动。区政府领导班子及相关部门负责人参加,根据每场活动确定的主题邀请相关企业参加。

2.区长企业接待日(P.3):20094月份开始,区政府将每个月的第一个星期六上午确定为区长企业接待日。由带班区政府领导、相关部门负责人现场受理辖区企业的咨询、建议、投诉等。通过直接听取企业呼声,当场协调解决问题。

3.燃油税改革(P.4):20081218,国务院下发了关于实施成品油价格和税费改革的通知,于200911起实施,改革的主要内容是提高现行成品油消费税单位税额,不再新设立燃油税,取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

4.“扁平化”管理(P.5):是指通过减少区领导和基层之间的管理层级,将决策权延伸至片区指挥部,从而提高工作效率。

5.一线工作法(P.5):是指区领导挂帅片区指挥部,坚持在项目一线指挥协调,带头做群众工作;区相关部门重心下移,服务指导在一线、审核监督在一线。

6.城市综合体(P.5):又称商业综合体,即对酒店、写字楼、公园、购物中心、会展中心、公寓等城市生活的三项以上功能进行空间组合,形成多功能、高效率的综合体。其中,酒店、写字楼和商业购物中心这三项功能是最基本的组合。城市综合体一般选择交通枢纽作为开发建设的区域,通过交通枢纽的客流量保证商业综合体的消费群体,同时通过综合体的经营提高交通枢纽的利用效率。

7.物流担保(P.5):物流担保通过整合企业的物流与资金流,并通过综合评价企业的上下游客户为中小企业提供融资担保服务,改变了以前中小企业只能用自身有限价值的固定资产进行抵押贷款的固有模式,使中小企业可以使用企业经营过程中的流动资产、在途材料、在途商品等进行融资,极大地拓宽了中小企业的融资渠道,有助于加快商业交易流通。

8.基层劳资纠纷防控体系(P.6):主要包含加强劳动保障监察体系和劳动争议基层调解平台建设,一是以现有行政管理体系和劳动保障基层服务平台为依托,完善配套制度,以街道、社区为单位,建立劳动保障监察管理体系;二是成立街道劳动争议调解委员会,对发生在本辖区内的一般争议及时介入,积极调解,受理日常劳动争议调解申请,发放相关法律文书,指派调解员对受理的调解申请开展调解活动。

9.福乐家园(轻度智力和精神残疾人庇护工场)(P.6):2009年市政府为民办实事项目之一,是为轻度智力残疾和精神残疾人员提供从事简单劳动,开展技能培训、康复训练等活动的公益性社会福利场所。

10.幸福工程——救助贫困母亲行动(P.7):由中国人口福利基金会与中国计生协、中国人口报社于1995年共同创立实施,并组成了由王光美任主任的幸福工程组织工作委员会。该项目主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象,围绕“治穷、治愚、治病”,采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式,每户给予1000-3000元帮助她们发展家庭经济,脱贫致富。

11.慈善驿站(P.8):20091月,全市首家社区慈善驿站在禾山街道禾欣社区正式挂牌。慈善驿站采取“零库存”的方式,根据困难群众的实际需要来收集和发放爱心物资,是我区解决城市低保对象家庭的实际生活困难,建立扶贫济困长效机制的新型救助模式。

12.行政处罚自由裁量基准制度(P.9):行政处罚自由裁量基准制度,就是根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,将法律、法规、规章所规定的处罚幅度,按照合法合理、公平公正、过罚相当的原则,进行合理细化和分解,以此约束自由裁量空间,防止执法随意化,真正体现依法行政、执政为民的理念。

13.十三条先进制造业产业链(P.14):厦门市为做强先进制造业,提出重点培育汽车、工程机械、船舶、航空维修、输配电及控制设备、计算机及通信设备、平板显示、现代照明和太阳能光伏、水暖及厨卫、运动器材、农副产品和食品加工、生物医药、烟草等十三条产值百亿至千亿元的产业链。

14.创新型试点城市(P.14):为贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署,加强国家创新体系和区域创新体系建设、推动城市创新发展,在各省(区、市)人民政府申报推荐的基础上,根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则,国家确定在部分城市开展创建试点工作。2010110,厦门市被国家科技部确认为2010年首批国家创新型试点城市。

15.低碳经济(P.14):指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

16.对台产业“十对接”(P.18):厦门市为全方位加强与台湾产业经济合作,提出在先进制造业、软件与信息服务、金融保险、服务外包、旅游会展、航运物流、文化创意、商贸、邮政通信、农业种苗与农产品加工等十个重点合作领域与台湾对接。围绕“十对接”,打造对台产业对接集中区、对台服务外包合作示范城市、对台科技合作交流基地。

17.人口和计划生育综合改革(P.20):20097月,全国人口和计划生育综合改革工作会议提出,构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制,确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。通过深化综合改革,推动建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的“六个机制”。20101月,厦门市被国家人口计生委确定为第一批全国人口和计划生育综合改革示范市。

18.数字化城管(P.21):是指依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术等多种数字城市技术,实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化,再造城市管理流程,及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水平和管理效率。通过实施数字化城市管理,实现城市管理的“三个转变”即:被动管理向主动管理的转变、粗放定向型向集约定量型转变、单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

19.事业单位绩效工资(P.23):事业单位把绩效考核结果作为分配的依据,并体现多劳多得,优绩优酬,重点向一线人员、骨干人员和做出突出贡献的人员倾斜。目前中小学校已实行绩效工资。

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