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2011年湖里区人民政府工作报告
(2011-03-10)

政 府 工 作 报 告

——2011310日在湖里区

第六届人民代表大会第次会议通过

代区长  张毅恭 

各位代表:

现在,我代表湖里区人民政府向大会报告政府工作,请连同《厦门市湖里区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,一并审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

2010年是全面完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要一年。在区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导视察福建、厦门的讲话精神,围绕区委“提升年”工作部署,解放思想,创先争优,加快产业发展,拓展城市空间,构建和谐社会,全面实施“五大战役”,全区经济和社会事业实现平稳较快发展,较好地完成了区六届人大四次会议确定的各项任务和“十一五”规划的各项目标。2010年全年完成地区生产总值513.7亿元,增长14.1%;工业总产值1095.8亿元,增长20%;财政总收入55.5亿元,增长24.6%,其中区级财政收入12.6亿元,增长25.8%;社会消费品零售总额182.4亿元,增长24%;城镇居民人均可支配收入31787元,增长11.9%;城镇登记失业率3.3%。2010年,我区获得了“十二五时期值得关注的典范市县”、“中国中小城市科学发展百强”第30位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第40位、全国社会工作人才队伍建设试点示范区”等荣誉称号,在全省城市公共文明指数测评中获得第二名

一年来的主要工作和成效是:

(一)经济实现平稳较快发展

产业转型取得新进展。贯彻落实国家、省、市应对后国际金融危机的各项政策措施,加快发展方式转变,进一步巩固经济向好势头。紧紧围绕市政府打造13条百亿产业链的战略部署,推进计算机与通信设备、平板显示、输配电及控制设备、现代照明和太阳能光伏等产业集群发展,工业经济实现量质齐升。13条百亿产业链产值占规模以上工业产值 72.6%,联想移动、立达信光电等一批优势企业快速增长。全年安排科技资金2820万元,增长9.5%。同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园实现产值60.3亿元,增长16.6%。湖里高新技术园入驻企业145家,实现税收1.8亿元。持续推进湖里老工业区“腾巢换凤”,联盛大厦、阿斯通大厦、建工15号厂房改造竣工,荣通大厦投入运营。

现代服务业取得新成效。全面落实国务院关于加快发展现代服务业的政策意见,推进金融、旅游、现代物流、电子商务等服务业发展和集聚。大力引进金融服务类企业,全年新增各类担保、投资公司102家,积极争取厦门海西金融产业集中区项目落户我区。依托“两港两区”,发展现代物流业,物流行业营业额增长31.9%。电子商务发展迅速,名鞋库、“36524”等大型网络销售企业入驻湖里老工业区。把握高铁开通等旅游商机,艾美、如家和“7天”连锁等一批酒店建成开业。

招商引资取得新突破。引资规模创下历史新高。引进内资首次突破百亿元,达到140亿元;实际利用外资2.6亿美元。侨诚电子科技、新捷创工贸、毅宏车艇科技等一批营运中心项目落户,伟盟环保材料等一批岛外园区企业增资扩产。扶持一批成长型企业发展壮大,中骏集团、浩源工贸等上市企业回归投资。长江钢材市场、红星美凯龙家居广场等大型专业市场相继开业,海西电子生产资料市场竣工,闽南古镇、台湾街华永天地等项目顺利推进。

(二)城区现代化水平稳步提高

项目建设顺利开展。完成固定资产投资182.4亿元,位居全市前列。《湖里中心城区总体概念规划》、《厦门海西金融产业集中区概念规划》等得到批准并组织实施,突出产业布局、新城打造,促进万达广场、建发五缘湾城市综合体等一批重点项目落地。全面实施“五大战役”,各项工作进展顺利,实现投资119.6亿元,完成计划的106%。湖里高新技术园建设持续推进,金海湾通用研发中心、湖里科技创业园、金海湾财富中心等项目完工,乔丹、361度等一批新企业入驻。

旧村改造全力推进。全年完成征地440亩,拆迁房屋面积267万平方米,占全市拆迁总量的55%。提供出让用地144.6万平方米,土地出让收入占全市的31.4%。推动五缘湾片区、湖边水库片区、五通-高林、乌石浦和后埔等一批旧村改造项目。五缘湾西片区拆迁拆除106万平方米;湖边水库片区完成共同管沟、蔡塘中小学用地等征地拆迁工作;蔡塘新发展用地试点工作进展顺利,五通新发展用地征地拆迁基本完成,后坑、岭下、枋湖、江村等4幅新发展用地办理预选址。

城区环境加快改善。实施后埔、后坑、马垅等统筹城乡发展综合配套改革试点工作,“村改居”社区城市化进程进一步加快。全面开展市容市貌整治,“三条道路”和铁路沿线等景观整治工程基本完成。清查违法建设3661起,拆除57.5万平方米。加快“四绿工程”建设,完成绿化面积30.8万平方米。推进市政道路建设,福厦铁路、环岛干道、翔安隧道侧接线全线交地,确保通车。修复改造市政道路2万平方米,改造公厕、清洁楼12座。完善仙岳山、薛岭山等山地公园建设,配合推进音乐岛、金尚、灯塔等9座社区公园建设。

(三)民生社会建设持续推进

就业和社会保障工作有序推进。创建创业型城市,出台《关于加强企业用工服务的若干意见》,落实各类促进就业优惠政策,加强就业推介和技能培训。全年促进3500多名各类人员实现就业再就业。加强劳动执法,在全省率先建立基层劳资纠纷防控体系,完善劳资纠纷预警和争议处理机制。全面实施城乡居民养老保险,加快推进城乡一体化基本医疗保险建设。继续做好被征地人员养老保险工作,参保率达到88.3%。新成立湖边、金湖、金海3个社区。深化社会工作人才队伍建设综合试点和居家养老服务试点工作。完成区级低保数据库建设,累计发放低保金798万元,实现应保尽保。残疾人庇护工场“福乐家园”正式投入使用。开展向玉树地震灾区捐款等慈善活动,募集善款600多万元。

社会事业协调发展。开办厦门外国语学校湖里分校、区教师进修学校附小和秀德幼儿园,组建区少体校。完成江头三小等6所学校校舍抗震加固改造任务。中高考取得历史性突破,全市中考状元出自湖里中学,厦门三中和禾山中学的本科上线率大幅超过市指导线。区教师进修学校获全国教育科研工作先进单位称号。全面加强校园安全管理,开展校园周边安全隐患整治,全区各校(园)专职安保人员配备率达100%。成功举办第六届元宵民俗文化节。区图书馆荣获“国家一级馆”称号。承办第27届全国部分城区文化馆馆际交流会。支持福隆体育公园做好国家乒乓球队备战亚运和世锦赛保障工作。基本完成仙岳山山地自行车赛道建设。动工兴建区公共卫生大楼,全区5个街道社区公共卫生服务中心全部投入使用。实施计生综合改革“五项工程”,持续稳定低生育水平,获得省级示范区称号推进南平灾区援建工程,有效开展与长泰县、连城县的山海协作以及与宁夏海原县的对口帮扶工作。外事、侨务、人事、编制、地方志、档案等工作得到加强。双拥共建、人防海防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。

社会保持安全稳定。加强社会治安综合治理,开展专项整治活动,强力推进城中村“平安眼”工程建设,投入2000多万元整合提升辖区监控系统。切实维护进城务工人员合法权益,严肃查处集体拖欠工资企业 41家,补发工资559万元。创新对台法律服务平台,推进社区矫正和安置帮教工作。重视信访和人民调解工作,完善群体性事件预防处置工作预案。安全生产管理不断加强,全区安全生产态势总体平稳。加强应急指挥平台建设,应对和处置突发事件的能力显著提升。积极防抗5、6月份强降雨和“凡亚比”、“鲇鱼”等台风,确保了辖区群众生命财产安全。加强生产领域食品安全监管,开展地沟油及餐厨废弃物管理专项整治。

(四)政府自身建设扎实推进

依法行政力度不断加大。坚持科学民主决策,实行专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。强化决策责任,逐步建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。在全市率先建立行政处罚自由裁量权监督规则,深入推行行政处罚自由裁量基准制度。开展规范性文件第二轮清理工作,确认规范性文件117件。深化办事公开,推行社会公示和听证等政务公开形式。加大政府信息公开工作力度,扎实推进门户网站建设,获得全省唯一的 “中国政府网站信息公开领先奖”,政务信息考评成绩位居全市各区首位。国库集中支付与公务卡改革工作稳步推进。

政风行风建设继续加强。深入开展绩效考评工作,加强行风效能督查。加大对政府投资项目和重点建设资金的跟踪审计力度,提高了财政资金的使用效益。坚持重点工程派驻廉政监督员制度,对重点工程实施全程廉效监督,查处5起征地拆迁工作中的违纪违法案件。加强对促进就业、养老保险等惠民政策落实情况的监督检查,确保专项资金专款专用。源头防腐扎实推进,新增16个资源市场化配置项目。推行机关事业单位大宗货物集中采购制度,节约资金2705万元。

认真接受各方面监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。定期听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。56件人大代表议案、建议和50件政协提案全部按期办复,满意率和基本满意率达100%。主动接受社会监督,开通政府网站互动中心等便民服务平台。

各位代表!2010年的工作为“十一五”规划画上了圆满的句号。过去的五年,是湖里不平凡的五年,是科学发展、加快转变的五年,是凝心聚力、团结奋进的五年,是改善民生、和谐发展的五年。

五年来,综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长13.7%,财政总收入年均增长21.1%,综合实力位居全市第二。实际利用外资及引进内资额达到8.7亿美元和408亿元,是“十五”期间的1.6倍和6.8倍。三次产业结构从2005年的0.1:63.7:36.2调整优化为2010年的0:52.2:47.8,第三产业对经济增长的贡献率从32.8%提高到40.7%,对税收的贡献率从48%提高到68%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,形成高端制造业与现代服务业齐头并进的发展格局。

五年来,城市化建设迅速铺开。完成固定资产投资870.8亿元,是“十五”期间的8.4倍。东部新城建设和旧城旧村改造同步推进,完成刘厝、祥店、墩上、岭下等旧村改造,有力推进湖边水库、五缘湾等九大片区改造开发。翔安隧道、成功大道等一批连接岛内外的重大交通干道建成通车,形成了“一环三横五纵”的城市快速交通路网,对外辐射和承载能力进一步增强。湖里高新技术园、五缘湾营运中心等载体不断完善,中心城区服务功能进一步提升。

五年来,社会事业全面推进。优先保障教育发展投入,教育经费年均增长20.9%。共新建、扩建中小学14所,建成小区配套幼儿园18所。双十中学高中部、厦门二中、五缘实验学校等一批优质教育资源落户我区,提升了全区整体教育实力,被评为“全省教育先进区”。建成福隆体育公园、五缘湾帆船游艇基地、五缘湾体育馆等大型文体场馆,城市诵读节、社区文化艺术节等一批群众文化活动成为湖里文化新名片。获得“全国文化先进单位”称号。实施国家基本药物制度,基本公共卫生服务覆盖全区城乡居民。对台交流合作不断加强,成功举办三届福德文化节,中埔水果批发市场成为海西最大的台湾水果中转集散地,海峡邮轮码头、五通海空联运码头投入使用。 

五年来,民生保障体系持续优化。社会保险覆盖面不断扩大,社会保险关系初步实现全国结转。社会救助体系不断完善,累计救助各类病困群众1.5万人次,发放各类救助金6094万元。累计为736户中低收入家庭提供社会保障性住房。社区建设、社会工作、志愿服务在全省、全国保持领先。实施人口和计划生育工作综合改革,出生人口政策符合率稳定在96%以上。

各位代表五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,这些成绩和经验的取得,是在市委、市政府及区委的正确领导下,全区人民齐心协力、艰苦奋斗和方方面面大力支持的结果。在此,我谨代表湖里区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和建设者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战。一是转变经济发展方式和产业结构调整任务依然艰巨,加快发展现代服务业刻不容缓;二是社会事业和城市基础设施还比较薄弱,教育、卫生、市政等民生基础设施还需继续加大投入、加快发展;三是违建抢建、劳资纠纷引发的社会矛盾较多,城市管理、维稳工作任务仍然较为艰巨;四是政府职能还要加快转变,少数干部的工作作风与人民群众的期待还有差距。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,努力加以解决。

二、“十二五”时期的展望

“十二五”时期是全面建设海峡西岸经济区的重要时期,也是提升湖里、优化本岛东部的重要机遇期,全面谋划“十二五”工作,对推动我区新一轮跨越式发展、加快厦门新的中心城区建设,具有十分重要的意义。

“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住国家支持海峡西岸经济区和厦门加快推进岛内外一体化的重大战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,继续解放思想,大胆先行先试,着力提升产业竞争力、提升中心城区地位、提升人民群众的幸福指数,加快构筑海峡西岸商务营运中心、现代物流中心、高新技术研发制造中心、休闲旅游集散中心,建设海峡西岸重要中心城区、两岸交流合作前沿平台,推动经济社会又好又快发展,努力为厦门经济特区建设和海峡西岸经济区建设做出更大的贡献。

各位代表!面对中央赋予经济特区新的光荣使命,面对“十二五”发展的目标任务,我们要认真落实胡锦涛总书记等中央领导视察福建、厦门的讲话精神,不断推出新举措,持续增创特区发祥地新优势,各方面工作继续走在全市的前列。“十二五”期间主要预期目标建议为:

(一)综合经济实力实现新跨越

到2015年,生产总值、财政总收入、区级财政收入、社会消费品零售总额比2010年翻一番,以现代服务业和高新技术研发为主导的现代产业体系基本建立,实现二三产业在更高层次上协调发展,三次产业结构调整优化为0:45:55。高新技术和新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到 50%以上,现代服务业加快发展,经济增长的质量和效益明显提高。

(二)中心城区建设取得新进展

五年累计全社会固定资产投资1500亿元。加速片区改造和开发,加快建设现代化新城区,推进产业发展,提升城区集聚辐射和服务功能。努力把东渡港建成国际邮轮母港,建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的邮轮休闲区。努力把五缘湾片区建设成为厦门新客厅,湖边水库片区建设成为新的高尚生态住宅区和繁华商业区,枋湖片区建设成为区域行政中心和东部新商圈,五通高林片区建设成为金融和现代服务聚集区,环岛路沿线建设成为滨海旅游休闲带。

(三)生态环境建设取得新成效

建立资源节约型、环境友好型城区,可持续发展能力不断增强,城区生态环境明显改善,万元GDP能耗、二氧化碳排放量及生态环保主要指标继续位居全国前列。到2015年建成区绿化覆盖率达到39%以上,人均公园绿地面积9.5平方米以上,园林绿化水平明显提升,城区生态体系趋于完善

(四)和谐社会建设达到新水平

努力实现居民收入增长和经济发展同步,城区居民人均可支配收入年均增长12%。教育、卫生、文化、体育、民政各项社会事业蓬勃发展,覆盖全区居民的基本公共服务体系更加完善、更趋均等化。加快普及高中阶段教育,城镇登记失业率控制在4%以内,成为“充分就业城区”、“全民社保城区”、“全国科普示范区”、“健康城区”。社会安定稳定,人民群众安居乐业,幸福指数不断提升。保持我区在全省文明城区创建中的领先水平。

三、2011年主要工作安排

2011年,是中国共产党建党90周年和厦门经济特区建设30周年,也是“十二五”规划开局之年,做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央和省、市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动融入海峡西岸经济区和厦门岛内外一体化建设大局,全面落实区委六届十八次全体(扩大)会议精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型发展为主基调,突出转变促增长、创新增活力、优先保民生,建设海峡西岸重要中心城区、两岸交流合作前沿平台,推动湖里科学发展新跨越。

2011年主要预期目标建议为:地区生产总值增长16%;财政总收入增长18%,其中区级财政收入增长18%;工业总产值增长10%;社会消费品零售额增长20%;固定资产投资达到200亿元,力争完成238亿元;合同利用外资2.5亿美元,实际利用外资2亿美元,引进内资100亿元。城镇居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现全年目标,我们将着重做好以下工作:

(一)着力产业升级优化,加快发展方式转变

做强优势产业集群。积极探索符合湖里实际的加快经济发展方式转变的途径,把产业调整升级作为加快转变发展方式的突破口。发挥湖里高新技术园、同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园、软件园二期等园区优势,以发展现代产业集群为突破口,提升产业综合竞争力,形成新的增长极,推进经济结构战略性调整。对接全市培育13条先进制造业链(群)的产业规划,坚持走“高、精、优”的集约化发展路子。以厦华电子、宸鸿科技、立达信光电等企业为龙头,促进视听通讯、平板显示、现代照明和太阳能光伏等高新技术产业集聚。

加快培育新兴产业。金融服务方面,抓住国务院同意厦门建立两岸区域性金融服务中心、两岸签署经济合作框架协议等政策契机,推动厦门海西金融产业集中区尽早开发建设。大力发展信托投资、金融租赁等金融产品和专营机构,实现产业与金融发展的良性互动。发挥五缘湾商务营运中心等载体作用,引进创业投资、担保、典当等非银行金融机构,建设海西特色金融服务基地。文化创意方面,以灿坤文化创意产业园、好立工艺等项目为抓手,发展创意设计、影视传媒、艺术品等富有特色的文化创意产业,争取举办更多有影响力的重大活动、赛事,促进文化创意产业集聚。电子商务方面,鼓励发展网络商场和网上交易市场,引导商贸流通企业开展网上展示、交易和服务等电子商务活动,支持大型网络销售企业加快发展

壮大现代服务业。商贸业方面,加大创新力度,完善提升SM商贸区、翔鹭商贸区和建材、家居、汽车、果蔬等专业市场,加快建设枋湖商贸区、万达商贸区,重点引进高端商贸业。现代物流业方面,加强与“两港两区”的对接配套,培育壮大骨干型物流企业,重点发展生活消费品配送物流、快递物流、第三方物流等。充分发挥台湾水果销售集散中心、高崎蔬菜农副产品批发市场等一批专业市场的辐射作用,强化商贸集散、配送服务功能。旅游业方面,加快实施旅游业发展总体规划,推进厦金湾滨海旅游休闲区、明发海湾度假村、枋湖文化旅游产业园等项目建设。以福德文化节、国际海洋周、游艇展等活动为依托,推动商贸旅游文化结合,积极开发休闲旅游、度假旅游、康体旅游等特色旅游产品,丰富旅游经济内涵。

提高招商引资水平。创新招商思路,突出产业招商、行业招商,提升引资质量。依托现有先进制造业和现代服务业产业链,着力引进带动力强的龙头型、效益型项目,促进产业链做强做大。推进湖里高新技术园二期、环东海域湖里工业园二期建设,加快项目落地,注重引进项目的科技含量及经济效益。深化与央企、省企和大型民企的战略合作,主动上门招商,抓好与中国诚通等企业战略合作协议的落实。主动对接世界500强企业,重点引进涉及新能源、新材料、生物医药、信息网络等高新技术产业。支持符合产业布局、有发展潜力的企业扩大生产规模,策划落实募投项目,加快企业上市进程。继续引导企业申报高新技术企业,大力实施技术创新工程。积极推进对台产业“十对接”,大力引进台湾企业总部、配套基地、物流中心、营运中心和研发中心。 

(二)着力提升城市环境,积极构建“宜居湖里”

深化城市管理水平。实施精细化管理,加大环境卫生、市容市貌、交通秩序的日常监管。继续完善云顶北路等景观整治和绿化工作,巩固城市主干道景观整治工作成果。推进湖里东部新城建设,加快湖边水库、五缘湾等滨水生活新区发展。加强生态建设和环境保护,开展国家森林城市创建工作,大力推进“绿色湖里”建设,新增园林绿地15公顷,绿化覆盖率达39%。加快薛岭山公园征地拆迁工作。完成高殿、安兜等40座清洁楼和公厕建设、改造。下大力气解决城市管理、城区环境存在的突出问题,争创第三届全国文明城市和全省文明城区。加强节能减排,推广应用节能示范工程,严格控制主要污染物排放总量,打造低碳城区。加强对全区重点用能单位的监督检查,进一步实施清洁生产审核,扶持企业节能技改项目。

全面推进城市更新改造。加快以“一轴线”(仙岳路东段)、“三片区”(湖边水库、五缘湾和五通高林片区)为主体的湖里东部新城的开发建设。坚持优化城市空间布局,以万达广场、建发五缘湾城市综合体等高档次项目,带动片区开发建设水平的提高和城市品质的提升。切实提高土地利用效率,提升环境品质和城市功能。重点推进五缘湾南片区、钟宅等片区改造工作,动工建设蔡塘新发展用地项目,整体推进五缘湾西片区、后埔-枋湖、五通-高林、乌石浦-浦园等一批片区改造项目。加大对“村改居”社区公共事业投入,完善社区基础设施配套。启动金林湾花园A2地块的建设,加快集鑫、马山安置房的返迁工作。

全力推动项目建设。按照省、市“打好五大战役,大干开局之年”的部署,安排好闽南古镇、恒安国际广场等30个区级重点项目建设。继续按照原有“五大战役”的领导分工、责任机制抓好落实,研究细化实施方案,确保各类项目如期开工、竣工。全力配合推进枋湖客运中心、高崎机场三期、五通海空联运码头扩建等重大基础设施建设。增强国有企业发展活力,促进国有资产保值增值。围绕产业发展、东部新城建设、片区改造,策划生成一批中长期发展项目,强化发展后劲。加快培育新的经济增长点,重点推进特意购、华永天地等一批投资额大、带动性强的项目建设。深入实施“腾巢换凤”,重点推进联发21号厂房、鑫兴工业、振源大厦等老厂房改造,力争把湖里大道两侧打造成“百亿产值、十亿税收”新兴产业带。建设园山南路电子商贸街和金湖路商业街。

(三)着力发展公共事业,促进社会平安和谐

推进教育文体事业。加快教育强区建设步伐。推进祥店小学等4个义务教育项目建设。完成康乐小学等5所学校的抗震加固工程,对厦门三中、东渡小学等学校部分校舍实施拆除重建。推进学校的标准化、信息化建设,不断改善办学条件。将学前教育纳入公共服务体系,开办嘉福园等5所公办幼儿园。扶持促进民办中小学、幼儿园的规范化管理,全面推进素质教育,稳步提高教育质量。加强社区教育工作。贯彻实施《全民健身计划(2011—2015年)》,推进区文体中心、区青少年校外体育活动中心等项目建设。继续办好福德文化节,参与筹办第七届中国“俱乐部杯”帆船挑战赛、海峡自行车公开赛等重要赛事。

加大民生保障力度。实施更加积极的就业政策,加大就业援助力度,完善就业创业服务体系。健全基层劳资纠纷防控网络,努力维护和谐的劳动关系。扎实推进“全民社保城区”建设,平稳对接全国统一的城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。加大对残疾人、老龄事业的投入和对低收入群体的帮扶救助力度。推进区社会福利服务中心、区老年活动中心等项目实施。完善社会福利和救助体系,发展社会慈善和社会工作服务。推进社区工作站规范化建设,继续深化社会人才队伍建设和居家养老服务试点工作,努力提高社区自治和服务功能,推动社区建设继续走在全国前列。适时组建新社区,落实枋湖、北站等社区用房。推进医疗卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,推广运用市民健康信息系统,做好迎接国家卫生城市复核工作。加快区公共卫生大楼建设,做好社区医疗服务和卫生服务两个中心的合并工作,提高公共卫生服务功能。全面深化计生综合改革,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。

维护社会安全稳定。进一步落实社会治安综合治理领导责任制和信访维稳工作责任制,继续推行社会稳定风险评估机制,确保重大决策、重大改革、重大项目、重大活动实施过程中的社会稳定和公共安全。畅通信访渠道,开展常态化、制度化矛盾纠纷排查,完善法律援助网络建设,及时发现和解决民生诉求。持续保持对刑事犯罪的高压态势,重点打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪和多发性侵财犯罪。持续推进对“城中村”、城乡结合部等治安热点、难点问题的整治,切实解决影响群众安全感的突出问题。继续加大监控系统资源的整合力度,提高监控效率。启动“六五”普法工作,有效提升平安建设知晓率、参与率和满意率。建立健全违法建设快速拆除执法机制,把违建行为消除在初始阶段。严格落实安全生产责任制,构筑社会消防安全“防火墙”,开展重点部位、重点行业、重点场所安全隐患专项整治。加大食品安全监管力度,及时做好重大疫情防控,切实保障群众健康安全。完善各种事故、灾害预警机制和应急预案,全力做好防灾减灾工作,提高保障公共安全和妥善处置突发事件的能力,坚决遏制重特大事故发生。

(四)着力提高行政效能,建设人民满意政府

全面提升行政水平。做好政府新一轮机构改革,进一步理顺部门职责权限,完善区对街管理体制。进一步完善科学民主决策机制,建立决策纠错机制,健全决策跟踪反馈机制。继续推进规范行政自由裁量权工作,强化行政执法责任追究。完善规范性文件制定和审查制度,做好规范行政权力运行工作。充分发挥政府法律顾问作用,加强政府法制机构建设,不断提高行政执法水平。强化党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计,突出对重点领域、重点部门和重点资金的监督。完善区级网上审批平台建设并与市级平台对接,进一步优化行政审批程序,提高行政效能和服务质量。深化工程建设领域专项治理,督促职能部门加强监管,健全长效机制,巩固治理成效。自觉接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作,重视新闻舆论和社会公众监督。

切实改进工作作风。继续深化机关效能建设,进一步健全绩效考评机制,完善指标体系,细化评分细则,健全奖惩机制,以业绩的表彰和责任的追究来推进各项工作的落实。切实解决作风飘浮、推诿扯皮、不认真履责等问题,加大对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责力度。开展年度工作任务分解落实情况、重大项目进展情况以及防汛抗台、安全生产等效能专项督查,及时发现问题督促整改,推动工作落实。持续开展以“五帮”为主要内容的“走进和服务千家企业”活动,健全政府服务企业、服务社会、服务群众的长效机制。

深入抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。贯彻落实《廉政准则》,坚持用制度规范、按制度办事、靠制度管人,针对容易滋生腐败的部位和环节,制定防范措施。切实加强工程招投标、政府采购、国有资产管理、资源市场化配置、大额资金拨付使用等领域源头预防腐败工作。坚决查处贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违法违纪案件,纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约,勤俭办事,深入开展创建节约型机关活动。

各位代表!艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在区委的坚强领导下,抢抓机遇促转型,上下同心谋跨越,大干“十二五”开局之年,努力开创湖里更加美好的明天!

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