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2016年湖里区人民政府工作报告
(2016-01-28)

政 府 工 作 报 告

  —— 2016年1月26日在湖里区第七届人民代表大会第六次会议上

  湖里区人民政府区长  徐国庆

   

各位代表:

  现在,我代表湖里区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

  一、2015年和“十二五”工作回顾

  2015年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面实施美丽厦门战略规划,持续加快“创新湖里”建设,大力推进产业转型、城市转型、社会转型,较好完成全年各项任务。全年实现地区生产总值778.1亿元,比增7.7%;规模以上工业总产值1454.2亿元,比增10.6%;批发零售贸易业销售总额2166.7亿元,比增17.2%;社会消费品零售总额350.5亿元,比增5.2%;财政总收入154.5亿元,比增1.3%,其中区级财政收入42.3亿元,比增0.7%;完成全社会固定资产投资315.4亿元;合同利用外资6.7亿美元,实际利用外资3.2亿美元,引进内资796亿元(其中,规上工业总产值、批零贸易额增速2项指标排全市各区第一;GDP总量及增速、规上工业增速、批零贸易额、社会消费品零售额、合同利用外资增速、实际利用外资增速、财政总收入、区级财政收入9项指标排各区第二;合同利用外资、实际利用外资2项指标排第三)。城镇登记失业率控制在4%以下;城镇居民人均可支配收入44000元,比增5.2%;年度节能减排任务全面完成。

  一年来主要工作和成效:

  (一)产业转型步伐加快

  围绕“优二强三”战略,以构建“6+3”现代产业体系为目标,先后出台和修订促进企业上市6条、工业与信息产业27条、建筑业10条、大众创业万众创新12条、商贸业提升13条等系列扶持政策,助推产业转型升级。先进制造业持续增长,平板显示、计算机及通信设备制造、航空维修等三大先进制造业占全区规模以上工业总产值67.7%,其中,平板显示实现产值425.8亿元,比增20.3%。太古可口可乐工业旅游项目开工建设。商贸服务业不断壮大,区属限额以上企业批零销售总额首次突破千亿元大关。网络零售额56.5亿元,比增26.7%,占全市比重达61.1%。新注册电商企业2191家,比增94.1%。乔丹商贸物流基地、万翔冷链物流中心等投入使用,物流及交通运输营业总额439.5亿元,比增14.2%。创新驱动能力增强,软件信息企业达1232家,携手厦门大学共建厦门信息产业和信息化研究院。成功引进全国首家眼科云医院平台、骑记科技等一批“互联网+”项目。获中央财政4700多万元专项支持,推动爱特创业加速器、青瓦众创空间等一批有影响力的众创空间落户,其中省级众创空间2家、市级众创空间3家。企业利用资本市场踊跃,加大对企业直接融资的引导,合诚工程、鹭燕药业通过上市首发申请,鼎丰金融控股在香港主板上市,捷昕精密、新游网络、江平生物等8家企业在新三板挂牌。改造提升加速推进,鼓励区属国企有序收储20万平方米老旧厂房,联合火炬管委会完成龙头山片区火炬科技新天地一期改造,华美文创园改造完成并正式开园,海西工业设计中心一期投入使用。厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设加快推进,首批6家企业签约入驻。

  (二)项目建设扎实推进

  重点项目加快建设,全力推进辖区148个区级主要项目建设,厦航总部大厦、SM三四期等一批项目顺利开工,闽南古镇、海峡旅游服务中心等一批项目有序推进,厦门进口商品集散中心、三六一度总部大楼等一批项目竣工,辖区39个市级重点项目完成全年投资计划的133%。环五缘湾酒店群逐步形成,希尔顿逸林酒店建成开业,中央湾区凯悦酒店、佰翔五通酒店等8个项目顺利推进。复旦中山厦门医院、市心血管病医院等优质医疗资源开工建设。两岸金融中心A组团10个项目加快建设,国贸金融中心、海西金融广场等4个项目主体封顶。征迁安置全力推进,两岸金融中心核心区、后埔-枋湖旧村改造等50个征地拆迁项目进展顺利,完成征地1389.7亩、拆迁76.2万平方米,省市重点项目拆迁量占全市37%,居全市各区第一。攻坚克难完成环岛路(鳌山路-高殿二号路段)施工重要节点的地块征收,乌石浦旧村改造拆迁扫尾工作取得重大进展。加快蔡塘古地石、金林湾花园等安置房建设,妥善解决五通(浦口)安置返迁等历史遗留问题。依法对轨道交通1号线、枋湖纵四路与纵六路等重点项目的违法用地和违法建设实施拆除,确保重点项目建设顺利推进。

  (三)自贸区建设取得突破

  自贸区虹吸效应充分发挥,率先出台区级联动招商考核办法,成功引进紫金资本管理、建发医疗投资、优步等优质企业,其中大型跨境电商企业12家、外资融资租赁公司13家、资产管理公司154家,自2015年4月自贸区挂牌以来注册企业突破2000家。自贸区项目顺利推进,推动风信子跨境直销体验中心开业,联合市科技局打造厦门两岸集成电路自贸区产业基地,推动台湾中国信托商业银行自贸区分行落户,“云创智谷”智慧电商园投入运营,招商局集团成功竞得西海湾邮轮城项目,海丝艺术品中心正式启动。自贸区配套逐步完善,投入2500多万元优化自贸区及周边环境。自贸区法庭、检察室和调解工作室相继挂牌,为入驻企业提供便利快捷的司法服务。

  (四)招商引资质效齐增

  优质项目密集引进,积极为住宅集团、飞鱼科技、哥们网、吉比特、网宿科技等总部项目拓展新空间,总部企业增至54家,纳税额达到17.5亿元,占财政总收入的11.5%。恒一创投、建信金圆等600余家金融、类金融企业落户两岸金融中心(湖里片区),顺利引进国际知名金融运营商北京英蓝集团。首届厦洽会,成功对接推动56个项目,吸引投资总额502.6亿元。新兴产业集聚发展,筹建区产业引导基金,参与设立群贤汇禾生物医药、中德工业4.0等新兴产业投资基金。湖里高新技术园累计引进企业2800多家,谷歌体验中心、万科云设计公社、长城宽带、科技谷等知名企业入驻。川力青模文化传播、长荷设计等115家文创类企业入驻华美文创园、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心。营商环境不断优化,主动对标深圳南山区,制定并实施打造国际一流营商环境的意见。在深圳举办“营商环境与自贸区建设”研修班,分四批次组织全区处级以上干部参加学习。在全市首创“互联网+”招商服务模式。推行区四套班子领导挂钩联系重点项目和常态化走访企业制度。修订完善区“550”高层次人才计划,培育引进各类人才37名,兑现扶持奖励金1909.6万元。

  (五)城区品质持续提升

  基础设施不断完善,投入3218万元建成蔡坑路、枋湖中路等6条道路,投入7330万元改造提升华昌路、华泰路等7条道路,接管市级下放的82条道路。新建改造中埔、县后、埭辽等20座清洁楼、公厕,投入2486万元购置71部环卫车辆,启动环卫停车场、修车厂项目建设。投入专项经费1600多万元完善道路交通安全设施,推动建设双十中学枋湖校区、高林保障房小区地下停车场等项目。配合建设37公里、158个站点的公共自行车系统。实施城中村消防设施技术改造,完成改造面积35万平方米。城区面貌不断改善,投入8600万元开展五缘湾、湖边水库片区景观改造提升及夜景亮化工程,五缘湾实施“四区四带、三花四树”绿化景观提升。新接管绿地面积81.8万平方米。完善湖里公园、灯塔公园、埭辽公园等配套设施,推进薛岭山、虎头山等山地公园建设。积极创建生态文明城区,淘汰21台高污染锅炉,完成五通灯塔、牛头山、厦金码头截污工程以及康乐湖综合整治等。开展清洁空气行动,空气质量优良率提升至95%。城市管理不断加强,构建“大城管”体系,强化城区管理网格化、标准化、精细化,对主次干道、重点区域开展常态化联合整治。持续加大对各类占道经营、违章停车等行为的整治力度。推行村改居社区环卫保洁专业化管理,全市市容考评我区5个单项年度平均成绩位居各区第一。强力推进“两违”治理,拆除违建面积55.7万平方米,完成年度任务的185.7%,连续四年新增违建“零形成”。全市城市管理暨基层规范化建设现场会在我区召开,湖里城管模式和创建“无违建”区工作得到省住建厅的肯定。

  (六)社会事业协调发展

  “教育强区”创建积极推进,投入教育经费8.4亿元,推进湖边小学、湖里第二实验幼儿园等14个校园项目建设,开办五缘第二实验学校、五缘实验幼儿园、祥店幼儿园,新增4860个中小学和幼儿园学位。全区高考成绩再创历史新高,中考成绩居全市第二,厦门三中获评省一级达标高中。文体旅游事业蓬勃发展,组织开展全区文体活动近千场次,举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、厦门国际青年微电影节等品牌活动,第五届福建省菊花展(厦门湖里展区)、厦门(湖里)国际时尚生活博览会、海峡两岸工业设计大赛取得圆满成功,区青少年竞技体育工作排名全省前列,校园足球活动开展活跃。开展“湖里8景”评选,其中4个景点入选“厦门新24景”。卫计服务实效明显提升,连续三年在省、市年度计生考核中获得一等奖。深入开展医药卫生体制改革,投入医改专项资金5000万元。启动殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设,推进康乐、马垅等6个社区卫生服务站建设。创新开展“百名专家进社区”义诊活动,促成辖区民营医疗机构与社区“手牵手”共建,获评全市唯一慢病分级诊疗改革示范区。

  (七)共享发展成效显著

  共同缔造进一步推进,实施39个区级“以奖代补”项目,总投资1688.7万元,其中社区自筹资金390万元。完成金鼎社区、神山三航小区市级试点老旧小区改造提升。社会保障服务进一步强化,创新开展“112”就业服务,促进失业人员再就业12327人,其中城镇困难对象再就业2744人,均超额完成市下达任务数。区“118”和谐劳动关系示范工程建设经验在全市推广。持续扩大社会保障覆盖面,“五险”参保人数均超过31万人,审核支付社会保险待遇1.5亿元。民生保障能力进一步加强,发放各类社会救助金4362.8万元,惠及困难群众约7.7万人次。为全区80岁以上户籍高龄老人发放固定生活补贴506万元。投入1.5亿元实施政府购买服务,在全市率先开展购买社区助老服务试点工作。启用区老年活动中心,推动与厦门建发合作建设区社会福利服务中心。社区治理水平进一步提升,金尚、金安社区入选全国社区治理创新工作会议现场考察点。顺利完成52个社区居委会换届选举。全年调解各类纠纷4361件,调解成功率达99.8%,实现“一社区一法律顾问”全覆盖,法律援助工作得到国家司法部肯定。安全稳定形势进一步巩固,推进区级视频监控系统二期建设,新增1600路监控探头。持续加强打防管控力度,全年刑事警情数下降3.2%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,加强道路交通、消防、燃气、危化品、建筑工地等重点领域监管和综合治理,安全生产形势总体平稳向好。

  同时,民宗、外侨、对台、人事、编制、统计、方志、档案等工作得到新加强,双拥优抚、人防海防、民兵预备役、妇女儿童、工商联、红十字、老龄老干等工作取得新成效,对口帮扶、山海协作取得新进展。 

  (八)政府建设不断加强

  持续深化作风建设,扎实开展“三严三实”专题教育,严格贯彻落实中央八项规定,加强公务车辆管理,精简会议、文件,全区“三公”经费和会议费支出同比减少35%。推行绩效评估管理,给予效能问责46人次。完善廉政风险防控体系和长效机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,及时做好79件区人大建议、58件区政协提案的办理工作,建议、提案的办复率、满意率和基本满意率均达100%。积极落实《全面推进法治湖里建设的实施意见》,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,完善政府职能配置。完成政府机构改革。健全行政决策机制,完善重大行政决策实施后评价制度。全面推行“马上就办”,全区共梳理即办事项248项,即办率同比提高12%。建成“多规合一”区级平台,实施行政服务中心标准化建设和网上审批,全区审批服务事项网上预审开通率达100%。

  各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年,过去五年,我们牢牢把握中央支持福建加快发展的历史机遇,大力推进“三个转型”,全力推进“十二五”规划纲要提出的目标任务,经济社会发展取得明显进步。“十二五”期间,先后获得全国科普示范区、创建国家公共文化服务体系示范区先进区、国家慢性病综合防控示范区、国家级妇幼健康服务突出贡献奖、全国民政系统先进集体、全国社会组织建设创新示范区、全国社会工作服务标准化建设示范区、全国社区教育实验区等荣誉称号。一是经济实力全面提升。地区生产总值年均增长11.8%;规模以上工业总产值年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12.4%;财政总收入年均增长16.9%,其中区级财政收入年均增长20.8%;五年累计完成固定资产投资1421.4亿元、实际利用外资14.2亿美元、引进内资2288.3亿元,分别是“十一五”期间的1.6倍、1.6倍和5.6倍。二是产业结构全面优化。积极构建“6+3”现代产业体系,二、三产业结构从2010年的52.2:47.8调整为2015年的45.3:54.7。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2010年的50%上升到2015年的70%,平板显示产业成为我区支柱产业。上市企业和新三板挂牌企业达19家(不含火炬高新区),上市后备企业达20家。年纳税超亿元楼宇增至17幢,2015年纳税额达到31.2亿元,占财政总收入20.2%。三是城区建设全面提速。五缘湾、湖边水库、湖里高新技术园等片区公建配套日趋完善。改造完成悦华路、海天路等10个路段。开通7条社区公交线路。建成蔡塘学校、马山安置小区等地下停车场,划设近3100个道路临时停车位。改造提升仙岳公园,新建接管灯塔公园、火炬公园、埭辽公园等一批公园,建成区绿化覆盖率达37.4%,人均公共绿地9.5平方米。四是社会事业全面发展。新建、扩建公办中小学和幼儿园42所,新增学位2.36万个,率先全省实现义务教育完全免费。4所幼儿园获评省级示范性幼儿园。率先全市配备53台24小时自助图书馆,实现全区基层文化信息资源共享工程全覆盖。建成区青少年校外体育活动中心。区公共卫生综合楼投入使用,获评全市首家二级甲等区级妇幼保健院。顺利通过国家卫生城市复审。配合推进弘爱医院建设和厦门眼科中心扩建,协助市儿童医院投入运营。建成全区社区卫生服务网络,以街道为单位的社区卫生服务中心覆盖率达100%。五是民生保障全面加强。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%。新增失业人员再就业4.4万人次,城乡居民医疗保险、46岁以上城乡居民养老保险均实现100%参保。共发放各类社会救助金1.3亿元,帮扶救助困难群众24.1万人次,累计投入5000多万元为辖区居民购买55万人次专业社工服务。落实新发展用地扶持政策,累计补助4000万元,蔡塘社区发展中心成为岛内村改居社区发展项目的成功范本。积极打造培育金尚、金安、康乐等20个典范社区。

  各位代表!五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是在市委、市政府及区委的正确领导下,在人大代表、政协委员的监督支持下,全区人民齐心协力、勇于拼搏的结果。在此,我谨代表湖里区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和建设者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战,地区生产总值、三次产业结构、固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标。产业转型任务重,经济下行压力依然较大,传统工业逐步外迁,第三产业项目多数处于建设期,新兴产业还在培育阶段,正处于新旧动能转换的艰难进程中。城市转型困难多,基础设施相对薄弱,“城中村”广泛分布,老工业区亟待改造提升,征地拆迁难度加大且存在安置房建设滞后、安置返迁难等历史遗留问题,加快城区建设、改造和完善的任务十分繁重。社会转型压力大,80多万外来人口管理服务难,社会资源难以满足需求,大量流动人口带来就学、就业等特有矛盾时有发生,维护安全稳定的压力大。同时,政府职能转变有待进一步加强,机关效能、工作作风需进一步提升等。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,努力加以解决。

  二、“十三五”时期展望

  提请大会审议的《湖里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),总结“十二五”规划实施情况,分析“十三五”面临的机遇和挑战,提出今后五年经济社会的发展目标与战略任务,描绘了湖里发展的宏伟蓝图。

  我区“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以“美丽厦门·创新湖里”为定位,以加快产业、城市和社会转型为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,勇当“五大发展”示范区,率先全面建成小康社会,打造美丽厦门典范城区和创新创业活力四射新湖里,拼搏再创特区发祥地新辉煌。

  《规划(草案)》提出了经济发展、创新发展、民生发展、可持续发展四大类21项预期性主要目标。提出比全国提前两年实现地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。以自贸区和两岸金融中心建设为契机,积极打造产业升级示范区、新兴产业集聚区、美丽厦门典范区。

  今后五年,经济社会发展要完成以下战略任务:

  (一)实施创新驱动发展,打造湖里产业升级版

  坚持把稳增长放在首要位置,进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用,实现地区生产总值年均增长9%;规模以上工业总产值年均增长7%;财政总收入年均增长6%;区级财政收入年均增长6%。依靠科技创新优化调整产业结构,进一步构建“6+3”现代产业体系,优化提升先进制造业,推进传统产业转型升级,突出发展现代服务业,重点发展新兴产业。积极构建众创空间,发展“基地+众创”新模式。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75%,第三产业比重提高到60%。

  (二)加快推进产城融合,提升中心城区承载力

  优化空间布局,加快产业导入,协同推进产业转型与城市转型,加快打造西起邮轮母港、沿湖里大道和枋湖北二路,东至五缘湾的新兴产业带,推动形成“一主两辅”产业轴和“一核四圈四区”的产业布局。加快提升五缘湾片区,打造五缘湾高端休闲度假旅游4A级景区并进一步谋划申报5A级景区。打造仙岳山宗教旅游文化4A级景区、高崎渔港休闲观光渔业旅游区。完成两岸金融中心(湖里片区)A组团10个项目建设,加快东宅核心区建设,积极引进一批知名金融类企业,助推厦门建设成为区域性金融中心。推进欣贺研发设计中心等项目加快建设,引导园区继续做好二次招商,打造一流的总部商务区、人才集聚区、高端研发中心和现代信息港。加快西海湾邮轮城项目建设,引进高端航运服务和邮轮配套产业,努力建成一流的邮轮产业区。加快湖里老工业区、龙头山及枋湖片区改造,拓展创业创新空间。积极探索成片拆迁改造安置模式,全面完成乌石浦旧村改造,推进后埔-枋湖、钟宅、高林二期、湖边水库片区等旧村改造。

  (三)推进体制机制创新,增创改革开放新优势

  深化行政审批制度改革,落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单,促进各项事权法治化、规范化。设立产业引导基金,开展股权投资,鼓励企业利用资本市场直接融资。加快推动企业上市和新三板挂牌,力争到2020年辖区上市企业、新三板挂牌企业超过60家。打造一批亿元乃至5亿元税收楼,促进总部经济集聚。全面对接自贸区建设,依托两岸金融中心等重大产业园区载体,承接自贸区溢出效应,推进对外贸易和投资便利化,构建内外联动的开放型经济体系。积极融入海上丝绸之路建设,加大对海丝沿线国家和地区的招商力度,做好投资促进与服务工作。提高区域合作水平,与长三角、珠三角等经济发达地区开展项目对接合作,主动选商引资,推动产业有效集聚和合理布局。积极融入岛内外一体化和厦漳泉同城化,推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园建设。

  (四)切实强化民生保障,增强居民群众获得感

  坚持居民收入增长与经济增长同步,提高居民收入水平。完善、推广蔡塘社区发展中心建设模式,统筹枋湖、钟宅等8个社区发展用地项目建设,解决好被征地人员生活出路问题。推动教育、就业创业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务均等化发展。合理布局区属中小学,加快推进校园建设,促进教育资源均衡优质发展,建设3所中小学、1所特教学校、6所幼儿园,推进五缘实验学校扩建、民办康桥学校建设,提供中小学学位6360个,幼儿园学位2430个。建立较为完善的公共医疗卫生服务体系,实现“一个街道一个中心,一个分中心,若干个服务站”的基层医疗机构规划建设目标,新建区妇幼保健院病房楼二期工程以及一所二级综合性医院,推动复旦中山厦门医院、市心血管病医院等5家医院建成投用,打造15分钟基本医疗卫生服务圈。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,促进医养结合、康复医疗等健康产业发展。打造一批品牌化、示范化的文化精品,建成区新文化中心等一批文化设施项目。

  (五)加强生态文明建设,营造宜居宜业新家园

  提高生态环境质量,加强大气、陆域及海域环境治理保护,加快创建国家级生态示范城区,空气质量优良率达95.7%,生活垃圾无害化处理率达100%。优化城市人居环境,提升城市空间整体绿化水平,建成区绿化覆盖率达38.4%,人均公共绿地达9.6平方米。发展公共交通,建设慢行系统,推广绿色建筑,开展低碳社区试点,大力倡导低碳生活,推进绿色低碳发展,打造美丽厦门典范区。

  三、2016年主要工作安排

  2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年,做好今年的工作十分重要。2016年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值比增8.5%,规模以上工业总产值比增9 %,批发零售贸易业销售总额比增10%,财政总收入比增4.5%,区级财政收入比增2.2%,全社会固定资产投资280亿元,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省、市下达的节能减排任务。

  (一)坚持推进供给侧结构性改革,着力增强发展新动能

  通过供给侧改革拓展空间,提高供给结构的适应性、灵活性,加快实现发展动力转换。

  降低企业经营成本。全面兑现市、区已出台的降低企业成本各项措施,落实好市里即将出台的降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等系列新措施,使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力,加大一企一策、一业一策帮扶力度,帮助有市场有前景的企业渡过难关,焕发生机。加强辖区百家成长型企业跟踪服务,重点对龙头骨干企业做到贴心服务,提高服务企业的水平与质量。

  扩大有效投资。继续保持一定的投资强度,把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上。调结构主要是改造存量、做优增量,加快盘活老工业区资源,推动国际邮轮母港片区、两岸金融中心核心区建设,促进投资尽快转化为现实生产力。补短板主要是补基础设施和公建配套的短板,积极扩大有效投资,完善重点片区公建配套设施。惠民生主要是加快社会事业发展,加大社会事业投入,扩大政府购买服务项目,加大公共服务产品供给,提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。配合推进复旦中山厦门医院、弘爱医院等项目加快建设,开工建设区社会福利服务中心等一批社会项目。

  大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲时尚等新业态。积极发展互联网、物联网产业,扶持鼓励万翔商城、名鞋库等电商企业加快发展,推动打造一批综合性电商平台和网上商城,培育线上线下相融合消费新模式。推行“基地+众创”模式,扶持打造一批高品位的众创空间。积极谋划智能穿戴、生命健康、生物医药等前沿产业。引进厦大国家大学科技园、大数据企业,加快数字家庭、智慧社区、智慧医疗建设。主动承接软件园二期溢出效应,推动软件园二期拓展区建设。设立区级产业引导基金,积极发展天使、创业、产业投资,对接隆领投资、中绿现代农业等产业基金,支持优质成长型企业发展壮大。

  (二)坚持强化创新驱动,加快产业转型升级

  积极构建“激发企业发展的内生动力,积极打造湖里产业升级版。

  大力发展先进制造业。实施中国制造2025行动计划,发展壮大以平板显示、计算机及通信设备、航空维修为主导的先进制造业,通过抓龙头、铸链条、建集群,抢占产业链高端环节。扶持太古飞机、太古发动机、欣贺服饰等一批生根型企业发展。引导纺织服装、休闲用品等一批传统优势产业进行信息化、智能化改造。推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设,有序承接辖区一般制造业转移。

  加快发展现代服务业。加快总部经济、信息产业、金融商务、休闲旅游、文化创意、商贸服务等为重点的现代服务业发展。依托五缘湾片区、国际邮轮母港片区、两岸金融中心等总部经济集聚区,吸引一批国内外知名企业设立总部。加快推进飞鱼科技、住宅集团等优质总部项目落户。加快发展邮轮游艇、休闲度假等特色旅游,启动五缘湾、仙岳山4A级景区申报。依托闽台(厦门)文化产业园核心区二期等产业载体,大力扶持华美文创园、海丝艺术品中心、海西工业设计中心等发展。推动SM三四期、枋湖社区发展中心、湾悦城等项目建设。加快邮政速递邮件处理中心建设,优化提升现代物流产业集聚区。抓住轨道交通建设的有利契机,因地制宜推动地上地下空间立体化开发和地铁沿线商业开发,打造集聚人气商气财气的地铁经济圈。

  充分发挥园区平台作用。加强与市属国企对接,积极探索机场片区开发建设新机制。加强两岸金融中心核心区招商,推动两岸金融中心精心培育湖里高新技术园创新社区试点,引导移动互联、创意设计等主导产业集聚发展,推动构建创新创业新体系。探索将“云创智谷”园区及周边区域打造成创业小镇。盘活湖里老工业区、龙头山及枋湖片区等成片改造区旧厂房资源,努力构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间,引进知名创客运营机构,打造创新创业集聚区。  

  (三)坚持扩大开放,着力提升对外开放水平

  主动对标先进地区,持续加大对外开放力度,全力打造国际一流营商环境,促进开放型经济发展。

  加快自贸试验区建设。利用自贸区厦门片区两岸贸易中心核心区位于湖里的区位优势,全面融入自贸区建设,充分发挥自贸区集聚效应,强化自贸区内外联动,复制推广自贸区体制机制创新。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施,扩大人民币跨境使用,促进人流、物流、资金流不断集聚。在保持企业注册数量大幅领先的基础上,力争实现质的飞跃。充分盘活机场北片区、高崎渔港片区的空间载体,积极谋划大项目。继续加大自贸区基础设施投入,完善公建配套设施,进一步提升自贸区整体形象。

  提高招商引资水平。加强招商平台建设,深化项目前期策划,完善招商联动机制,充分发挥招商中介等专业机构力量。加强招商队伍建设,提升区、街招商队伍专业水平。围绕产业发展方向,大力开展上门招商、以商引商,加大对央企、世界500台湾百强企业和重点民企的招商力度。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。

  营造一流营商环境。落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单,继续推进简政放权、放管结合、优化服务,大力推进并联审批、网上审批,进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革,加强事中事后监管,营造公平诚信的市场环境。开展“帮扶企业活动周”,推行“零距离”服务,及时帮助企业解决实际困难,营造亲商重商的浓厚氛围。

  (四)坚持推进项目建设,不断增强发展后劲

  深入实施项目带动,加强重大项目策划储备,加大征迁安置力度,形成签约一批、开工一批、竣工一批、储备一批滚动发展态势。

  加快重点项目建设。全力推进辖区131推动两岸金融中心工商银行、深圳前海金控等在谈项目落地,促进厦门英蓝国际金融中心、西海湾邮轮城等18个项目动工建设,推动海峡旅游服务中心、欣贺研发设计中心、厦航总部大厦等83个项目取得明显突破,力促闽南古镇二期、国贸金融中心等30个项目竣工投用。

  加大征迁安置步伐。进一步完善“自我改造、自求平衡”和“指挥部+街道+社区+公司”的旧村改造和征地拆迁模式,大力推进后埔-枋湖、钟宅、湖边水库片区旧村改造工作。全力做好轨道交通1号、2号、3号线,第二西通道,环岛路(鳌山路—高殿2号路段),高压电力缆化,两岸金融中心核心区,五缘湾环湾路等重点工程的征地拆迁工作。全面梳理现有安置房项目,全力推进乌石浦、东宅、金林湾B区及美仑花园安置房建设,力争蔡塘安置房一期配套工程、集鑫A、马山安置小区提升改造工程完工并交付使用,金林湾花园A1、A2安置小区基本建成。启动部分老旧项目的安置返迁工作,妥善解决成功大道二期、县黄路、安墩路、福厦铁路暨公铁大桥等项目返迁安置遗留问题。

  (五)坚持提升城区品质,着力创建美好家园

  强化中心城区意识,不断提升城区承载力和宜居度,配合全市“两环八射”、轨道交通、第二西通道等重大基础设施建设,加大资金投入,加快完善辖区道路和各类市政设施。

  提升城区市容环境。加大市政基础设施建设投入,分批实施江头西路、乌石浦路、岐山路等35条道路改造提升,建设枋湖社区发展中心、区社会福利服务中心周边等4条道路,实施五缘湾市政设施修缮和湖里高新技术园、机场北片区夜景建设工程,推动环岛干道、云顶北路等主干道沿线夜景提升。建设江头公园公厕及昌安清洁楼,完善自贸区清洁楼等市政配套设施。强化市容环卫管理,完善村改居社区环卫保洁专业化运作模式,推行垃圾上门收集、垃圾分类和餐厨垃圾收运工作。

  提升生态文明水平。加快海绵城市、地下综合管廊建设,改造提升五缘湾道、钟宅路、金湖路等道路,实施鳌山路、长浩路、埭辽路等自贸区周边道路景观整治提升。推动灯塔公园、火炬公园景观改造,建设仙岳公园步游道及北侧停车场,加快薛岭山、虎头山公园建设。推进环岛路岸线截污、中埔截污、五缘湾截污以及内湾水体综合整治等工程建设,实施围里、上湖等排洪排涝工程建设。落实《湖里区生态文明建设示范区规划》,创建国家级生态示范城区,积极发展低碳、绿色、循环产业,实施清洁空气行动计划,力争全年空气质量优良率达到95%以上。强化重金属、工业固废和危废排放监管,推动增设一批公共自行车站点、优化延伸公共自行车慢道网络。

  提升社会治理能力。进一步探索城市综合管理模式,建立城市综合管理长效机制,强化城区管理网格到人、考评到人、问责到人,争创全省“无违建”示范点。持续开展占道经营、夜间烧烤、道路交通、渣土车等专项整治,将整治范围逐步延伸到村改居社区。深化社会治理创新,推广社区网格化服务,修订完善《湖里区政府购买社会工作服务实施办法》,形成湖里特色的“双社协同”社工服务体系。深化以“美丽厦门·共同缔造”行动为载体的社会治理创新,进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系,通过以奖代补等形式,加大“城中村”、老旧小区基础设施投入,推动社区治理规范化、体系化、现代化。

  (六)坚持发展社会事业,持续优化公共服务

  围绕补短板和托底做好各项民生工作,以更大投入和更有力措施,推动教育、卫生、文化、体育等社会事业全面协调发展。

  持续打造教育强区。深化与名校、高校合作力度,以高端对接、全面托管等方式提升教育教学质量和学校办学水平。进一步加强民办学校、幼儿园管理。大力提升教育信息化水平,推进金尚中学、金安小学等一批智慧校园建设。加快蔡塘学校二期扩建、湖里第二实验幼儿园等5个项目建设,新增中小学学位1680个,幼儿园学位1170个。

  持续丰富文体生活。进一步推进区、街、居文化设施改善,推动区新文化中心建设,发挥青少年校外体育活动中心阵地作用,积极构建15分钟文体圈,不断丰富基层文化生活。拓展提升元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、激情五缘湾等品牌活动,努力打造“一街一品”的辖区特色文化。

  持续优化卫计服务。深化慢性病综合防控体系,建立三级医院专家到基层医疗机构坐诊配套机制,提升“分级诊疗”承接能力。稳步推进医药卫生体制改革,优化提升医疗资源,推动市级重点医疗卫生项目建设,启动区妇幼保健院二期项目前期工作,建设殿前、禾山社区卫生服务中心新址,促进一批社区卫生服务中心延伸点建设。落实全面两孩政策,提高出生人口素质。建立健全疾病防控、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫计监督等专业服务网络,提升基本公共卫生服务水平。

  (七)坚持提高民生保障水平,有效增强群众幸福感

  坚持共享发展,让发展成果更多、更公平、更实在惠及居民群众,让全区人民有更多获得感和幸福感。

  促进就业增收。积极做好企业用工服务,深化“112”就业服务模式,大力实施以产业发展和社会需求为导向的人才培养与技能培训计划。进一步拓宽就业渠道,结合小微企业创业创新基地建设,推动实施就业创业工程,鼓励和支持台湾青年创业就业,坚持公益性岗位向就业困难人员倾斜。推动建设枋湖、后埔社区发展中心等一批“富民工程”。

  促进基本保障增效。健全完善最低生活保障、医疗救助、临时救助和慈善救助等社会救助体系,做好社会救助和扶贫助困工作。加大政府购买社区居家养老服务力度,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系,创建老年人健身康乐家园,推动区社会福利服务中心建设,加大街道、社区服务场所建设力度。

  促进平安湖里建设。健全多元化纠纷解决机制,探索在自贸区等重点区域延伸“零距离”劳资纠纷调解仲裁服务。加强治安防控体系建设,持续推进道路交通、消防、燃气、建设工地等重点行业领域安全专项整治,深化“城中村”治安整治,推行立体化防控、多元化调解、网格化服务,不断提升群众安全感和社会治安满意率。

  (八)坚持狠抓自身建设,全面提升政府执行力

  完成今年目标任务,实现“十三五”良好开局,要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态,我们不能坐等观望,必须加强学习、提高各项工作水平;必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务;必须守土尽责,以过硬的作风抓落实促发展。

  全面提高服务效能。深化机关作风效能建设,巩固“三严三实”专题教育成果,坚持不懈纠正“四风”,杜绝“庸懒散拖”现象。持续推进行政审批改革,简化办事程序,做到“马上就办、办就办好”。加强网上审批服务大厅建设,推进电子政务、电子公共服务等数据平台互联互通、资源共享,实现行政审批服务信息化、标准化、公开化。

  扎实推进依法行政。加强法治政府建设,启动“七五”普法,坚持用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,提高议案、建议和提案的办理质量。完善科学民主决策机制,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  持续深化廉政建设。严格执行八项规定,严格落实“一岗双责”,认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入推进党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人,减少自由裁量权,做到政策公开、透明。严控“三公”经费,建设节约型机关。从工程招投标、财政资金使用等重点领域入手,全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督。

  各位代表!新的一年,我们面临的任务艰巨繁重,肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步强化担当意识、责任意识和大局意识,万众一心、奋发进取,为加快我区“三个转型”和勇当“五大发展”示范区而努力奋斗!

   

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