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湖里区人民政府办公室关于印发2017年湖里区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知
(2017-07-17)

  厦湖府办〔2017〕94号

  湖里区人民政府办公室关于印发2017年湖里区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知

  

各街道办事处,区直各委、办、局,各有关单位:

  经区政府同意,现将《2017年湖里区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  厦门市湖里区人民政府办公室

  2017年7月14日

  2017年湖里区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案

  为贯彻落实中共厦门市委、厦门市人民政府保障人民群众食品安全的决策部署,推动创建食品安全示范城市工作,做好今年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”为民办实事工作,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,按照市委、市政府有关食品安全工作的决策部署,持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,重点加强源头综合治理,强化监督管理和专项整治,健全体制机制,全面完成工作目标任务,进一步提高食品农产品质量安全水平,防范发生区域性、系统性食品安全事故,切实保障人民群众食品安全。

  二、目标任务

  (一)种植养殖环节

  治理指标:本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。

  工作任务:

  1.开展蔬菜农药残留快速检测。根据市农业局的安排,2017年我区要采集200份蔬菜样品进行农药残留的快速检测。具体是区级检测80份,街道、社区检测120份。(区市政园林局)

  2.做好动物防疫工作。春秋季免疫接种,做到全覆盖,应免尽免。并做好动物疫病防控工作、采样监测、消毒灭源。病死动物的收集和无害化处理。(区市政园林局)

  3.打击牲畜私屠滥宰工作,保障市民餐桌肉品安全。联合市动物卫生监督所、区市政园林局、城市管理行政执法局、市场监督管理局和湖里公安分局等部门,共同打击牲畜私屠滥宰工作。必要时,联合所属街道、社区,采取日常巡查、夜间打击,街道、社区和私宰点业主做工作或与私宰主约谈,引导私宰人员到正规屠宰场去宰杀等多种方式保持高压态势,严厉打击牲畜私宰行为,不断压缩私宰生存空间。(区市政园林局)

  (二)饮用水环节

  治理指标:市区市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。

  工作任务:

  1.加强饮用水水源保护。全面开展城市水源环境状况评估和乡镇级集中式饮用水水源环境基础信息工作,加强集中式水源地环境监管,继续强化饮用水水源地的环境执法检查。(湖里环保分局)

  2.加强市政供水安全管理

  (1)加强城市供水企业安全生产管理,继续开展供水企业运行评估考核,持续规范供水企业生产管理。(区市政园林局)

  (2)开展水质督查,对我区生活饮用水末梢水和二次供水每季度进行35项水质指标的抽检。(区卫计局)

  3.开展生活饮用水水质卫生监测。组织开展城乡集中式供水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测,开展35项水质指标的抽检,每季度不少于20份,及时通报水质监测结果。(区卫计局)

  4.加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管。组织开展瓶(桶)装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。(区市场监督局)

  (三)食品生产环节

  治理指标:全市加工食品质量安全评价性抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等不合格样品检出率稳定在3%以下,原粮卫生抽检合格率96%以上。

  工作任务:

  1.严格食品生产许可。运用生产许可信息化系统,加强国家、省、市、县间的系统衔接,强化许可数据管理,实现许可数据的适时更新。加强企业指导,配合做好婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品的注册工作。严格保健食品生产许可审查,做好许可现场核查,把好准入关。(区市场监督局)

  2.整治食品生产突出问题

  (1)整治重点产品。整治蜂蜜、婴幼儿配方乳粉、糕点、饼干、调味品、桶装饮用水、蜜饯、酒等8类食品,以及本区企业生产在售的改善睡眠类、减肥类等易非法添加化学物质的保健食品。(区市场监督局)

  (2)整治重点问题。整治掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、卷标标识不规范等问题。督查保健食品生产企业能否按照注册或者备案的技术要求组织生产、生产过程是否存在违法添加、食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传是否合法合规。(区市场监督局)

  (3)整治重点区域。以问题为导向,针对辖区情况确定重点区域,组织开展整治,防范区域性食品安全风险。(区市场监督局)

  3.打击滥用食品添加剂和非法添加。在食品添加剂生产环节,组织对变性淀粉、复配食品添加剂、明胶等重点食品添加剂产品生产企业开展检查,着重检查原辅材料是否符合要求,标签标识是否规范,是否在产品中违规添加非食用物质。在食品添加剂使用环节,着重治理饼干、糕点、蜜饯、酒类等产品存在的超范围、超限量使用食品添加剂问题。(区市场监督局)

  4.提高生产企业食品安全保障能力

  (1)加强日常监督检查。加大飞行检查、“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持生产必备条件,严格建立实施从原料进货查验、生产过程控制、出厂检验到贮存运输管理的全过程管理制度,提高食品生产加工企业的质量管控水平。(区市场监督局)

  (2)推进诚信体系建设。督促食品生产者落实法定责任和义务,落实索票索证台账管理制度,逐步实现销售食品(保健食品)的可追溯和召回。强化食品安全失信约束和惩戒,及时公示违法失信企业,推动食品生产者落实主体责任。(区市场监督局)

  (3)落实保健食品生产企业主体责任。对保健食品生产企业100%实施证后检查,督促已获证企业按照《保健食品生产许可审查细则》的要求进行自查自纠,规范生产行为。创建2家保健食品生产企业为质量受权人示范企业。(区市场监督局)

  5.加强食品小作坊管理

  (1)创建一批小作坊示范点。开展小作坊示范点创建活动,扩大示范品种、示范对象、示范范围,规范小作坊生产,提升小作坊食品安全保障能力。(区市场监督局)

  (2)推动小作坊持证生产经营。指导小作坊完善生产条件、加强原辅材料管理、规范生产加工过程,依法办理核准证书。加强食品生产加工小作坊检查,监督其依法生产,查处违法违规的小作坊。(区市场监督局)

  6.开展不合格食品召回工作。根据省食品药品监管局的要求完善召回工作机制。加强重点企业、重点产品的召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督,依法查处不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照计划召回、不按规定处置不安全食品的违法违规行为。(区市场监督局)

  7.开展名优特地方食品质量标准体系建设。根据省食品药品监管局完善的名优特食品名录管理办法,推广应用我市地方特色食品、传统食品质量标准体系,提升传统食品行业的产业化水平。(区市场监督局)

  (四)食品流通环节

  治理指标:通过规范市场流通行为和专项治理,进一步提高食品经营单位主体责任意识,促进食品经营单位自觉遵守食品安全法律法规。

  工作任务:

  1.严格食品经营许可。规范食品经营许可审核,依法取缔无证经营食品行为,推进食品经营许可数据库建设,加快国家、省、市三级食品经营许可数据库的对接,开展经营许可情况检查。(区市场监督局)

  2.加强食品经营日常监管。加大飞行检查和“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持食品经营必备条件,严格落实索证索票制度和进货查验制度,提高企业食品安全保障水平。加快推进监督检查电子化管理系统与数据库建设,推进监管工作信息化,实现“一企一档”,提高监管效率。(区市场监督局)

  3.整治食品经营突出问题。梳理监督抽查、风险监测、执法办案情况,以问题为导向,重点整治畜禽水产品、掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、卷标标识不规范等问题。区市场监督管理部门根据实际情况确定重点区域,开展专项整治,防范区域性食品安全问题。(区市场监督局)

  4.加强网络食品经营监管

  (1)规范网络食品经营主体资质。多渠道开展网络食品经营主体摸排,完善全市经营主体数据库。落实第三方平台责任,督促平台提供者履行法定义务,推进与第三方平台的沟通合作机制。(区市场监督局)

  (2)严惩网络食品安全违法行为。开展网络食品安全专项整治,加强执法力度,努力查办一批警示作用较强、影响力较大的典型案件。加强网络食品安全监测抽检,在网络集中促销时段,以市内第三方平台入网经营者及国内大型第三方平台我市入网食品生产经营者为重点开展定向监测和监督抽检。(区市场监督局)

  5.支持冷链物流项目建设。支持冷链物流项目建设。根据市相关牵头部门的工作部署,配合做好冷库设施、批发市场建设低温物流专区、零售企业建设终端低温设施建设,提升冷链物流技术与装备水平,降低食品农产品腐烂损耗,保证农产品新鲜消费。(区商务局)

  6.推动食品物流设施升级改造。推动食品物流设施升级改造。根据市相关牵头部门的工作部署,配合做好省级示范物流园区创建工作,支持农产品冷链物流园区列入省级物流园区;对符合条件的冷链物流中心、冷链信息化建设项目争取相关资金给予扶持。(区商务局)

  (五)餐饮服务环节

  治理指标:餐馆、小吃店、快餐店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。

  工作任务:

  1.加强餐饮服务食品安全日常监管。全面落实《食品生产经营日常监督检查管理办法》,推行日常监督检查结果公示制度。开展餐饮服务单位食品安全风险等级首次评定和管理工作,依据风险等级划分结果实施不同程度的监管管理。在大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、高校食堂推行餐饮服务食品安全可追溯管理。突出重大节日等重要时段,组织开展旅游景区、旅游接待宾馆等餐饮服务单位的监督检查,严厉查处旅游食品经营违法违规行为。(区市场监督局)

  2.深入开展量化分级管理工作。推进餐饮服务量化分级管理工作,规范餐饮服务量化分级等级评定行为,统一等级公示样式,引导消费者寻找“笑脸”就餐。(区市场监督局)

  3.强化学校及周边餐饮服务食品安全监管。围绕春秋两季开学、中高考等重要时段,组织开展校园及其周边餐饮服务食品安全专项检查,做好中小学校外托管机构“小饭桌”的食品安全评分评级工作,督促学校(托幼机构)及其周边餐饮服务提供者落实食品安全第一责任人责任。加大学校及其周边餐饮食品安全日常监管和监督抽检力度,加强风险排查和整治,防控学校食物中毒等食品安全突发事件。推进学校食堂“明厨亮灶”建设。(区市场监督局、区教育局、各街道办)

  4.持续推进开展餐饮服务示范创建。加强对已获得示范街示范单位称号的单位实施动态管理;加快推进“明厨亮灶”建设,按照《厦门市开展餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作方案》要求,扩大“明厨亮灶”覆盖面,进一步提升持证餐饮服务单位实施“明厨亮灶”建设比例。(区市场监督局)

  5.建立健全“小餐饮”长效监管机制。贯彻落实拟出台的《福建省小餐饮监督管理办法》,在2016年无证餐饮专项整治成效基础上,加强对小餐饮的监督检查,引导推动小餐饮提升经营环境,加强内部食品安全管理,规范经营行为。(区市场监督局)

  6.指导做好农村集体聚餐食品安全管理。按照国务院、省、市食安办《关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控指导意见》有关意见和省政府《农村食物中毒事件多发问题治理方案》,充分发挥村居协管员作用,督促城中村集体聚餐举办者和承办者严格落实食品安全主体责任,有效推进城中村集体聚餐食品安全工作的开展。(区市场监督局、各街道办)

  (六)食品安全风险监测工作

  1.开展食品污染及有害因素监测。在全区开展食品污染及有害因素监测,并逐步向镇街延伸;监测环节覆盖种养殖、生产、流通、餐饮、进出口等。根据社会热点,加强对网络购物、学校周边、流动摊点等食品的监测。(区卫计局、区市政园林局、区市场监督局)

  2.开展食源性疾病监测。在我区哨点医院厦门市中医院和儿童医院开展食源性疾病监测,每家医院年病例报告数达120例以上。在区疾控中心开展食源性疾病暴发事件监测。

  (区卫计局)

  (七)相关工作

  1.继续开展国家食品安全示范城市创建工作。(区创建国家食品安全城市工作领导小组成员单位)

  2.组织开展打击食品安全犯罪行动。通过主动摸排、抽样检测、群众举报、行政移送等管道,侦办一批涉及工业盐、走私冻肉制品、水产品等新领域案件,以城中村、城乡结合部、乡镇、偏远山区村落的集贸市场、赶圩、收购站、农村中小学校及其周边等区域为重点,联合有关部门排查整治一批非法屠宰点、黑工厂、黑作坊、黑仓库,严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动(湖里公安分局)

  3.做好食品相关产品监管工作。组织做好食品相关产品生产许可证核发、现场监督检查、实物质量抽查、实施风险监测四项工作,提高食品相关产品质量,防止出现食品相关产品质量安全事故。(市质监一分局)

  4.加强食品安全监管能力建设。启动区级食品安全快检车配置工作,4个市场监督管理所快检设备配备全面完成,加强基层执法装备配备。加快推进食品安全监管信息化项目建设,提升我市食品安全监管信息化水平。加强对基层监管人员的教育培训,力争年培训率达80%以上、人年均培训学时达60学时以上,提升基层执法队伍综合素质和业务能力。(区市场监督局)

  5.做好食品安全应急管理工作。每两年组织一次全区食品安全应急演练,提高应急处置能力;抓好舆情的监测与处置工作,掌握舆情动态,搞好舆情识别、初核、分析与分析,及时发布权威信息响应社会关切,防止炒作虚假信息。(区市场监督局)

  6.加强师生食品安全教育培训。将中小学《公共安全教育》地方课程在全市范围内投入使用,每学期开展食品安全知识教育不少于5课时。组织全市中小学校校长和幼儿园园长安全管理培训班两期,把食品安全管理纳入培训计划,邀请有关专家开展学校食品安全管理专题讲座。(区教育局)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各街道办、各有关部门要按照本方案的工作目标任务要求,结合实际,制定本部门年度治理“餐桌污染”工作实施方案,实化细化目标任务,周密组织部署,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作目标任务。

  (二)加强经费保障。区级财政要安排专项资金用于食品安全监管能力建设、执法检查、检验检测、风险防控、宣传培训等工作。区直有关部门要及时调整预算支出结构,保障工作经费。各街道办、各有关部门要将食品安全工作经费纳入本级财政预算安排,加大资金投入,保障治理“餐桌污染”工作的开展。

  (三)加强协调配合。各有关部门要认真履行职责,加强支持配合,形成上下联动、部门联动、地区联动的工作机制,提高工作合力。各级食安办要充分发挥综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。

  (四)加强监督检查。区效能办要将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作成效纳入对各街道办、各部门的绩效考核,加强监督检查,促进工作落实。加大行政监察和行政问责力度,严格责任制和责任追究,坚决查处监管工作中的失职渎职行为。

  

  抄送:区委办、区人大办、区政协办、区纪委办,区效能督查办。 

  厦门市湖里区人民政府办公室           2017年7月14日印发

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