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湖里区人民政府办公室关于印发湖里区危险化学品事故灾难应急预案的通知
(2017-08-11)

  厦湖府办〔2017〕104号

  湖里区人民政府办公室关于印发湖里区危险化学品事故灾难应急预案的通知

  

各街道办事处,区直各委、办、局,各有关单位:

  经区政府同意,现将修订后的《湖里区危险化学品事故灾难应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2015年11月16日印发的《湖里区危险化学品事故灾难应急预案》(厦湖府办〔2015〕100号)同时废止。

  厦门市湖里区人民政府办公室

  2017年8月8日

  湖里区危险化学品事故灾难应急预案

  1.总则

  1.1  编制目的

  为规范危险化学品生产安全事故应急管理和应急响应程序,科学防范事故发生及在事故发生后及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少事故损失,保护国家和人民生命财产安全,依据国家有关法律法规,结合我区实际,制定本预案。

  1.2  编制依据

  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《重大危险源辨识》、《厦门市安全生产事故灾难应急预案》、《厦门市危险化学品事故灾难应急预案》、《湖里区突发事件总体应急预案》、《湖里区安全生产事故灾难应急预案》等有关法律、法规和标准、预案。 

  1.3  适用范围

  本预案适用于湖里区行政区域内在危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成人员死亡、中毒或一定社会影响的危险化学品安全事故灾难应急救援(Ⅳ级及以上)。

  本预案中“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,安全第一。危险化学品安全生产事故灾难应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

  (2)统一领导,分级负责。在区危险化学品事故灾难应急指挥部的统一领导下,按照职责分工和权限,发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者,按照分级响应的原则,各应急小组根据本小组职责具体负责辖区内危险化学品事故应对工作,及时启动应急预案。

  (3)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家作用,实现科学民主决策。严格按照相关法律法规要求,确保预案的科学性、权威性和可操作性,加强危险化学品事故预防和应对工作,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作,

  (4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的准备工作,加强风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作,做到常备不懈。

  2.危险源与风险分析

  2.1  危险源与事故风险

  我区危险化学品从业单位包括经营、储存、使用和运输等从业单位,涉及工业、商业、卫生、教育等多个领域(详见附件四)。常见的危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体(可燃、有毒、不燃气体)、易燃液体、易燃和遇湿易燃物品、氧化性物质、毒害品、腐蚀性物质等几大类。

  危险化学品本身的危险特性是事故发生的物质基础,其主要危险特性有:

  (1)燃烧性:爆炸品、压缩气体和液化气体中的可燃性气体、易燃液体、易燃和遇湿易燃物品、有机过氧化物等,在条件具备时均可能发生燃烧。

  (2)爆炸性:爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物等危险化学品均可能由于其化学性和易燃性引发爆炸事故。

  (3)毒害性:许多危险化学品可通过一种或多种途径进入人体和动物体内,当其在人体积累达到一定量时,便会扰乱或破坏肌体的正常生理功能,引起暂时性和持久性的病理改变,甚至危及生命。

  (4)腐蚀性:强酸、强碱等物质能对人体组织、金属等物品造成损坏,接触人的皮肤、眼睛、肺部、食道等时,会引起表皮组织发生破坏作用而造成灼伤,器官被灼伤后可引起炎症,甚至会造成死亡。

  我区危险化学品事故风险重点对象为危险化学品储运单位、液氨液氯等危险化学品使用单位、危险化学品长输管道单位、危险化学品重大危险源单位。危险化学品引发的事故包括火灾(固体火灾、液体火灾和气体火灾)、爆炸、中毒和泄漏等多种类型,且往往在一次事故中同时存在多种形式的危害。一旦发生事故,蔓延迅速,危害大、影响范围广,事故后果严重、事故处置及应急救援工作专业性较强、难度较大、涉及面较广。

  2.2  主要安全隐患

  (1) 物(环境)的不安全状态

  生产(工作)场所环境不良,工况条件差;设备腐蚀或自然老化,维修更换不及时,带病作业,或长期运转,疲劳作业等;设施、设备、工具、附件有缺陷,安全装置或防护设施有缺陷,个人防护用品、用具配备不全等物的不安全状态都是导致事故的危险因素。

  (2)人的不安全行为

  部分从业单位负责人和管理人员、员工安全生产意识薄弱,安全教育培训不够,缺乏或不懂安全操作技术知识,违章作业、维护不周、操作失误是导致事故的主要原因;另外,人为恶意破坏也可能引发各类事故。

  (3)安全管理和监督的缺陷

  我区危险化学品从业单位数量较多,监管力量相对不足,危险化学品非法违法经营建设行为时有发生;危险化学品从业单位规模普遍不大,安全生产管理水平不高,安全生产规章制度不健全或不能完全落实,没有或不认真实施事故防范措施,对事故隐患整改不力等是导致事故的重要因素。

  3.组织体系与职责

  区危险化学品事故灾难应急组织体系由区、街道、企业3级应急组织构成,分别负责所属区域内危险化学品事故灾难的应急管理和处置。

  3.1  领导机构及职责

  区危险化学品事故灾难应急指挥领导机构为区安委会,负责领导、指挥、协调全区危险化学品事故的预防和应对工作。

  职责如下:

  (1)贯彻落实区委、区政府的决策部署,领导、组织、协调全区危险化学品事故灾难应对工作;

  (2)负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动本预案和终止应急响应状态的命令;

  (3)向区委、区政府和市安委会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。

  3.2  区安全生产监督管理局职责

  区安全生产监督管理局负责全区危险化学品事故灾难应急处置的具体组织协调工作。主要职责:

  (1)负责组织、协调、指导、检查本区危险化学品事故的预防和应对工作;

  (2)监督检查有关危险化学品从业单位制定应急预案并进行备案;

  (3)根据救援需要组织成立应急救援专家组,为事故应急救援提供技术支持;

  (4)组织危险化学品重大危险源普查,建立危险化学品重大危险源数据库,为应急救援提供相关信息;

  (5)指导全区危险化学品事故应急救援演练,牵头组织区级危险化学品事故应急救援演练;对本预案实施的全过程进行监督检查。

  3.3  其他有关部门职责

  (1)区委宣传部:负责危险化学品事故灾难的新闻发布的组织协调工作。

  (2)湖里公安分局:牵头负责危险化学品道路交通事故、烟花爆竹、民爆用品事故的应急救援工作;制定危险化学品处置与救援实施方案并组织实施,包括危险化学品事故的抢险救援、组织搜救伤员、事故得到控制后负责洗消等工作;负责制定人员疏散和事故现场警戒方案并组织实施,包括组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理等;制定事故救援时段交通应急处置方案并组织实施,根据需要对事故现场区域周边道路进行交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;负责责任事故犯罪的侦查、直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。

  (3)湖里环保分局:负责陆域危险化学品事故现场的应急环境监测,对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估,对环境污染治理和生态修复提出处置建议;负责调查危险化学品环境污染事故和生态破坏事件。

  (4)区卫计局:负责组织、协调危险化学品事故受伤和中毒人员的医疗卫生救援工作;负责收治人员情况。

  (5)区民政局:负责指导、协调受灾人员的生活救助,协助做好遇难者善后等工作。

  (6)市质监第一分局:负责提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备应急处置的建议,并提供相应的技术支持。

  (7)区经信局:协助组织车辆运送抢险物资;负责保障电力、通讯设施安全畅通; 负责制定本区石油天然气管道安全事故应急预案并组织实施。

  (8)区市政园林局:负责对燃气事故灾难的应急处置;协调事故现场供水保障;配合市海洋与渔业局对危险化学品事故引发海洋环境灾害的应急处置,对危险化学品事故造成的海洋环境污染和生态破坏状况进行监测、评估,对海洋环境污染治理和生态修复提出处置建议。

  (9)专家咨询组:根据事故救援需要,向厦门市安全生产监督管理局借调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组。主要职责是参与、指导危险化学品事故应急处置工作,为应急决策提供技术咨询、建议、防范措施等。

  其它有关部门根据事故应急和处置工作的需要,在区指挥部的组织、协调下积极主动地做好相关工作。

  3.4  街道事故灾难应急组织及职责

  各街道参照本预案建立健全应急组织,负责行政区内危险化学品事故灾难的具体应急处置工作。按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内危险化学品事故灾难应对工作。发生危险化学品事故后,各街道办主要负责人应立即赶赴现场进行处置,具体指挥、协调现场应急救援工作。负责现场处置、救援、善后、保障等工作,及时向上一级应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

  3.5  危险化学品从业单位职责

  危险化学品从业单位应落实安全生产责任制和相关安全管理规定,采取预防和预警措施,健全应急机制,编制应急预案,配备应急资源,在辖区街道和相关部门的指导下,积极参与建立区域事故联防机制,做好事故应对工作。发生事故后应立即启动应急预案,组织本单位受威胁人员的疏散、物资转移、关停设施,组织技术人员研究应急措施,作好自救工作,协助外部应急力量开展事故应急救援。

  4.预防与预警

  4.1  危险源监控

  (1)负有安全生产监督管理职责的有关部门要深入排查危险化学品储存、使用、运输、废弃等环节存在的安全隐患,督促有关单位进行整改,对发现或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办,落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案,按期整改销号。危险化学品从业单位应建立事故隐患排查治理制度,开展安全检查,建立隐患治理档案台帐,及时汇总分析事故隐患,认为可能发生一般以上事故的,应当立即按照规定向区安委会办公室以及相关部门报告。

  (2)危险化学品从业单位应对本单位的重大危险源进行辨识,定期进行评估分级,建立健全安全监测监控系统,完善控制措施,定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验,并进行经常性维护、保养,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。各负有安全生产监督管理职责的关部门根据安全生产监督管理职责对本行业、本领域内的危险化学品重大危险源实施安全监督管理,定期将危险化学品重大危险源信息报送区安全生产监督管理局,区安全生产监督管理局汇总报送至市安全生产监督管理局。

  4.2  信息监测与报告

  (1)指挥部办公室负责全区事故灾难信息接收、报告、处理和统计分析工作。相关单位和部门发现可能引发危险化学品事故的险情,或者其它灾害、灾难可能引发危险化学品事故灾难时,应及时通报区政府和负有安全生产监督管理职责的部门,并及时上报市政府和市安委会办公室。

  (2)区安全生产监督管理局设立24小时隐患举报电话(0592-5653025),接受危险化学品安全生产事故隐患和事故信息报告。其他负有安全生产监督管理职责的部门也应建立24小时值班制度,向社会公布值班电话,建立健全内部事故信息的报送处置制度,确保及时接报和处置危险化学品事故信息。

  (3)有关部门接到危险化学品事故信息后,应当及时分析处理,并向区政府或区安全生产监督管理部门报告,同时按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下可越级上报。

  (4)发生危险化学品事故的单位,要及时、主动向区安全生产监督管理局、区政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。对事故发生单位负有安全生产监督管理职责的部门,应提供事故发生前的监督检查有关资料,为研究制订救援方案提供参考。

  (5)事故伤亡、失踪、被困人员中如有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或者事故可能造成国际影响的,区安全生产监督管理局或有关部门应及时上报市安全生产监督管理局,由市安全生产监督管理局通报市外事办、台办,上报省直有关部门,由有关部门按照相关应急预案处置。

  (6)如发生一般以上事故,区安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的相关部门,要及时向区委宣传部通报情况,协助做好信息发布和舆论引导工作。

  4.3  预警与响应

  (1)指挥部决定预警信息的发布、调整和解除,由信息发布组统一向新闻媒体和社会发布,可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

  (2)指挥部办公室接到可能导致危险化学品事故的信息后,应及时研究应对方案,报送相关信息,通知有关部门、单位采取相应行动,做好应急准备和预防工作,防止事故发生。事态严重时上报市政府或市安委会办公室。

  (3)在指挥部发布预警信息,进入预警状态后,区安全生产监督管理局、负有安全生产监督管理职责的有关部门和事发地街道应按照相关应急预案要求和各自职责分工,做好应急准备工作:

  ①组织加强对事故发生、发展情况的监测、评估和预警工作,随时掌握事态进展情况。

  ②针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;转移、撤离或者疏散,并妥善安置可能受到危害的人员。

  ③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态,调集应急所需的物资装备,做好应急保障工作。

  ④开展专项整治,消除事故风险。

  ⑤不能保证安全的,应督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。

  5.应急处置与救援

  5.1  接警与报告

  危险化学品事故发生后,发生危险化学品事故的单位主要负责人应当遵循就地处理原则,按照本单位制定的应急救援预案,立即组织抢险自救,迅速控制危险源。

  报告的方式有:“110”、“119”、“120”。

  报告内容主要有:事故发生的时间、地点、企业名称、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险化学品的种类、数量、事故类型(火灾、爆炸、有毒物质的泄漏等)、周边情况、需要支援的人员、设备、器材等。

  负有安全生产监督管理职责部门的值班工作人员接到有关事故报警电话应认真做好事故情况的记录,及时向本单位有关业务科(队)室领导及单位领导报告;按规定须向区委、区政府报告的应及时报告。

  5.2  分级响应

  发生一般事故(Ⅳ级)响应:区危险化学品事故灾难应急指挥部启动危险化学品事故灾难应急响应。

  发生较大事故(Ⅲ级)响应:区危险化学品事故灾难应急指挥部或市险化学品事故灾难应急指挥部负责启动相应级别的危险化学品事故灾难应急响应。

  发生重大事故(Ⅱ级)或特别重大事故(Ⅰ级)响应:由区、市危险化学品事故灾难应急指挥部或市应急委负责启动相应级别的危险化学品事故灾难应急响应,并向上级危险化学品事故灾难应急指挥部报告。

  我区启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应时,区安委会有关部门在区险化学品事故灾难应急指挥部统一领导下,根据发生的危险化学品事故灾难的类型,启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,及区险化学品事故灾难应急指挥部报告救援工作进展情况,并根据应急需要,及时向指挥部提出请求,协调其他部门应急力量给予支援。

  5.3  现场处置

  区危险化学品事故灾难应急指挥部办公室负责通知同级有关成员单位负责人赶赴事故现场。需要抢险救援时,由“110”指挥中心在第一时间通知相关联动单位参与救援,各联动单位应立即调动有关人员和救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,开展应急救援工作。

  5.3.1  设立事故现场指挥部

  发生危险化学品事故后,根据救援需要在事故现场设立现场指挥部,负责事故现场应急救援的统一指挥与协调,根据救援需要成立相关专业救援工作组,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动,及时向区政府及市安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。

  当上级派出事故处置工作组时,将指挥权移交上级事故处置工作组。

  5.3.2  设立专业救援工作组

  为确保及时、有效、顺利开展应急救援工作,事故现场指挥部应明确相关联动单位和应急救援队伍分工,根据救援需要设立危险源控制及救援排险组、现场警戒组、环境气象监测组、医疗救护组、应急保障组等现场救援专业组。各专业组职责和组成单位如下:

  (1)危险源控制及救援排险组。视情况由湖里公安分局、湖里消防大队、湖里交警大队,区卫计局、市质监一分局、区市政园林局等部门以及相关企业应急救援队伍组成,由湖里消防大队指定负责人任组长,并根据危险化学品事故的类型,分别由不同部门(如质监、卫计)的负责人任副组长。负责事故现场危险源的控制和抢险救援工作。

  (2)现场警戒组。由湖里公安分局负责,成员包括事故单位和辖区街道,湖里公安分局指定负责人任组长。负责根据事故影响范围划定警戒区并组织警戒,维护现场治安和交通秩序;负责疏散受事故影响区域内的群众和无关人员;负责救援车辆的引导。

  (3)环境气象监测组。湖里环保分局负责陆域环境监测,涉及海洋环境监测由区市政园林局联系协调市海洋与渔业局负责海洋环境监测,包括确定污染区域范围,评估事故造成的环境影响,负责监督事故现场环境危害物质的处置,对环境修复提出建议并指导实施;气象局负责预测火势蔓延、有毒气体扩散的方向、速度和范围以及空气污染潜能预报等。

  (4)医疗救护组。由区卫计局负责,成员包括医疗急救中心和具有相应救护能力的医院,区卫计局指定负责人任组长。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤和中毒人员进行紧急救治;并护送重伤人员到医院进一步治疗。

  (5)综合信息与新闻发布组。由区危险化学品事故灾难应急指挥部办公室负责。主要任务是做好下情上传和上情下达,确保信息及时传递;核实、统计和上报灾情;综合整理有关文字材料,协助做好对外联络等工作。区委宣传部负责Ⅳ级以上危险化学品事故灾难的新闻发布的组织协调工作,及时向新闻宣传主管部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作。

  (6)应急保障组。由区经信局及市电力、水务、通信等部门组成,区经信局负责人任组长。负责抢险物资、运输工具、电力、水务、通讯等应急保障。

  (7)专家咨询组。根据事故救援需要,向厦门市安全生产监督管理局借调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组,专家组负责对事故应急救援处置提供建议,参与事故的调查分析,制定防范措施。

  5.3.3  救援实施

  在现场指挥部的统一指挥下,开展应急救援工作。

  (1)专业救援工作在现场应急指挥部负责人的指挥下,立即了解事故现场情况,在组长的领导下,制定工作方案并实施。其中危险源控制及救援排险的具体工作方案可参照危险化学品事故现场救援与处置基本程序和危险源控制处理措施制定(见附件2、附件3)。

  (2)各专业救援队伍服从现场指挥人员的指挥,采取必要的个人防护,按各自的分工开展处置和救援工作。

  (3)现场指挥部和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系。

  (4)车辆应服从当地公安机关或事故单位人员的安排行驶和停放。

  (5)事故单位或现场人员应积极采取自救措施, 防止事故扩大,并指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

  (6)对易燃、易爆危险化学品大量泄漏救援,应使用防爆型器材和工具,应急救援人员不得穿化纤衣服和带钉的鞋,应关闭手机。

  (7)事故影响区域应有明显警戒标志。

  (8)事态难以控制或有扩大、发展趋势时,现场指挥部负责人应立即向市政府报告,市政府视情提高响应级别。

  5.4  应急结束

  现场指挥部确认事故得到控制,所造成的危害和影响已经消除,无继发可能,报请区安委会结束应急处置工作,并宣布终止应急状态。

  6.后期处置

  6.1  善后处置

  事发地街道办事处会同民政等相关部门负责组织事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

  善后工作涉及商业保险的,相关保险机构应当及时开展保险理赔工作。

  6.2  事故调查

  应急救援结束后,由区指挥部办公室对救援情况进行评估,对险情或事故的损失情况进行统计,将评估结果报应急救援领导小组;由区安全生产监督管理部门按照国家有关规定组织相关机构和人员对事故开展调查。

  6.3  总结分析

  危险化学品事故灾难善后处置工作结束后,由危险化学品事故应急指挥部办公室分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告。

  7.保障措施

  7.1  技术保障

  充分发挥安全生产专家组作用,为事故救援提供咨询与建议。有关部门应建立相关应急资源信息数据库,为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干,积极采用应急新技术和新装备,不断提高应急处置能力。

  7.2  应急队伍保障

  湖里消防大队是本区危险化学品事故抢险救援的核心力量。其他负有危险化学品应急救援职责的单位应根据经济、社会发展情况及时充实人员,加强人员培训,做到事故发生时能迅速有效、科学的处置与救援。区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门应督查有关危险化学品从业单位按照法律法规要求组建专、兼职的事故灾难应急队伍,并加强应急培训。

  7.3  应急物资、装备保障

  湖里消防大队和各有关应急救援队伍应配备相应的应急救援装备,做好相应的应急物资装备。区安全生产监督管理局建立危险化学品应急救援物资储备调用机制,有关危险化学品从业单位应按有关法律法规和本单位应急预案要求,配备相应的应急物资和装备。

  7.4  资金保障

  危险化学品事故应急救援所需资金,首先由事故责任单位承担;事故责任单位暂无力承担的,由区政府协调解决。政府处置事故所需工作经费按照财政有关规定办理。区财政应为有关部门根据法规要求组织开展的应急演练提供经费保障。

  7.5  宣传、培训和演练

  (1)区安全生产监督管理局和其他有关主管部门负责组织危险化学品从业单位,面向公众和职工开展危险化学品事故及危害,应急救援有关法律法规,危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救等基本常识的宣传教育。

  (2)危险化学品事故有关应急队伍应加强业务培训;危险化学品从业单位应按照有关规定对员工进行应急培训;区安全生产监督管理局负责对应急培训情况进行监督检查。

  (3)区安全生产监督管理局会同湖里消防大队定期组织危险化学品事故应急救援演练。有关危险化学品从业单位也应当根据自身特点,依法组织开展本单位的应急演练。

  8.附则

  8.1  预案管理与更新

  当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化,以及实施或演练过程中发现存在问题或出现新的情况,区安全生产监督管理局适时组织修订完善本预案,报区政府审批后实施。

  各街道应依照本预案,制定本街道危险化学品事故灾难应急预案,报区政府备案,同时抄送区安委会办公室。

  8.2  奖励与责任追究

  (1)对在事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,应依据有关规定给予表彰奖励。对失职、渎职的有关负责人,要依据有关规定追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (2)任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。被征用的财产在事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。

  8.3  预案解释部门

  本预案由区安全生产监督管理局负责解释。

  8.4  预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。

  附件:1.湖里区危险化学品事故灾难应急相应程序图

  2.湖里区危险化学品事故现场救援与处置基本程序

  3.湖里区危险源控制处理措施

  4.湖里区危险化学品从业单位基本情况

  附件1

  湖里区危险化学品事故灾难应急相应程序图

  

  附件2

  危险化学品事故现场救援与处置基本程序

  一、防护

  根据事故现场所涉及危险化学品的特性及划定的危险区域,确定相应的防护等级。全部进入防护区的相关人员必须按相应防护标准采取相关防护措施。

  二、询情

  (一)遇险人员情况;

  (二)容器储量、泄漏量、泄漏时间、部位、形式、扩散范围;

  (三)周边单位、居民、地形、电源、火源等情况;

  (四)消防设施、工艺措施、到场人员处置意见。

  三、侦检

  (一)搜寻遇险人员;

  (二)使用检测仪器测定泄漏物质、浓度、扩散范围;

  (三)测定风向、风速等气象数据;

  (四)确认设施、建(构)筑物险情及可能引发爆炸燃烧的各种危险源;

  (五)确认消防设施运行情况;

  (六)确定攻防路线、阵地;

  (七)现场及周边污染情况。

  四、警戒

  (一)根据询情、侦检情况确定警戒区域;

  (二)将警戒区域划分为重危区、中危区、轻危区和安全区,并设立警戒标志,在安全区视情设立隔离带;

  (三)合理设置出入口,严格控制各区域进出人员、车辆、物资,并进行安全检查、逐一登记。

  五、救生

  (一)组成救生小组,携带救生器材迅速进入危险区域;

  (二)采取正确的求助方式,将所有遇险人员移至安全区域;

  (三)对救出人员进行登记、标识和现场急救;

  (四)将伤情较重者送交医疗急救部门救治。

  六、控险

  (一)启用单位喷淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定灭火设施;

  (二)设置水幕或屏封水幕墙,稀释、降解泄漏物浓度,或设置蒸汽幕;

  (三)根据现场泄漏情况,研究制定堵漏方案,并严格按照堵漏方案实施;

  (四)转移较危险的储罐(瓶)。

  (五)几种特殊化学品的火灾扑救注意事项:

  1.扑救液化气体类火灾,切忌盲目扑灭火势,在没有采取堵漏措施的情况下,必须保持稳定燃烧。否则,大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇着火源就会发生爆炸。

  2.对于爆炸物品火灾,切忌用沙土盖压,以免增强爆炸物品爆炸时的威力;另外扑救爆炸物品堆垛火灾时,水流应采用吊射,避免强力水流直接冲击堆垛,以免堆垛倒塌引起再次爆炸。

  3.对于遇湿易燃物品火灾,绝对禁止用水、泡沫、酸碱等湿性灭火剂扑救。

  4.氧化剂和有机过氧化物的灭火比较复杂,应针对具体物质具体分析。

  5.扑救毒害品和腐蚀品的火灾时,应尽量使用低压水流或雾状水,避免腐蚀品、毒害品溅出;遇酸类或碱类腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。

  6.易燃固体、自燃物品一般都可用水和泡沫扑救,只要控制住燃烧范围,逐步扑灭即可。但有少数易燃固体、自燃物品的扑救方法比较特殊。

  七、救护

  (一)现场救护

  1.将染毒者迅速撤离现场,转移到上风或侧上风方向空气无污染地区;

  2.有条件时应立即进行呼吸道及全身防护,防止继续吸入染毒;

  3.对呼吸、心跳停止者,应立即进行人工呼吸和心脏挤压,采取心肺复苏措施,并给予氧气;

  4.立即脱去被染污者的服装;皮肤污染者,用流动清水或肥皂水彻底冲洗;眼睛污染者,用大量流动清水彻底冲洗。

  (二)使用特效药物治疗;

  (三)对症治疗;

  (四)严重者送医院观察治疗。

  八、洗消

  (一)在危险区与安全区交界处设立洗消站;

  (二)洗消的对象。

  1.轻度中毒的人员;

  2.重度中毒人员在送医院治疗之前;

  3.现场医务人员;

  4.消防和其它抢险人员以及群众互救人员;

  5.抢救及染毒面具。

  (三)使用相应的洗消药剂;

  (四)洗消污水的排放必须经过环保部门的监测,防止造成二次污染。

  九、清理

  (一)少量残液,用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附,收集后作技术处理或视情倒至空旷地方掩埋;在污染地面上洒上中和或洗涤剂浸洗,然后用大量直流水清扫现场,特别是低洼、沟渠等处,确保不留残液;

  (二)现场环境检测合格后,清点人员、车辆及器材;

  (三)撤除警戒,做好移交,安全撤离。

  附件3

  湖里区危险源控制处理措施

  一、危险化学品泄漏事故及处置措施

  1.进入泄漏现场进行处理时,救援人员必须配备必要的个人防护器具。

  如泄漏物是易燃易爆的,事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展,确定事故波及区人员的撤离。

  如泄漏物是有毒的,应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场上能正确使用和适应,平时应进行严格的适应性训练。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展,确定事故波及区人员的撤离。

  应急处理时严禁单独行动,要有监护人,必要时用水枪、水炮掩护。

  2.泄漏源控制主要进行关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。

  3.泄漏物处理

  围堤堵截:筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时,要及时关闭雨水阀,防止物料沿明沟外流。

  稀释与覆盖:向有害物蒸气云喷射雾状水,加速气体向高空扩散。对于可燃物,也可以在现场施放大量水蒸气或氮气,破坏燃烧条件。对于液体泄漏,为降低物料向大气中的蒸发速度,可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料,在其表面形成覆盖层,抑制其蒸发。

  收容(集):对于大型泄漏,可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内;当泄漏量小时,可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

  废弃:将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料,冲洗水排入污水系统处理。

  二、危险化学品火灾事故及处置措施

  先控制,后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点,积极采取统一指挥、以快制快;堵截火势、防止蔓延;重点突破、排除险情;分割包围、速战速决的灭火战术。

  扑救人员应占领上风或侧风阵地。

  进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具,穿戴专用防护服等。

  应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径,燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒。

  正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时,应先堵截火势蔓延,控制燃烧范围,然后逐步扑灭火势。

  对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况,应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。(撤退信号应格外醒目,能使现场所有人员都看到或听到,并应经常演练)。

  火灾扑灭后,仍然要派人监护现场,消灭余火。起火单位应当保护现场,接受事故调查,协助上级相关安全管理部门调查火灾原因,核定火灾损失,查明火灾责任,未经公安监督部门和上级安全监督管理部门的同意,不得擅自清理火灾现场。

  三、压缩气体和液化气体(燃气)火灾事故及处置措施

  1.扑救气体火灾切忌盲目灭火,即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了,在没有采取堵漏措施的情况下,也必须立即用长点火棒将火点燃,使其恢复稳定燃烧。否则,大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇着火源就会发生爆炸,后果将不堪设想。

  2.首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势,切断火势蔓延途径,控制燃烧范围,并积极抢救受伤和被困人员。

  3.如果火势中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器,能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带,不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人,进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐,冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。

  4.如果是输气管道泄漏着火,应首先设法找到气源阀门。阀门完好时,只要关闭气体阀门,火势就会自动熄灭。

  5.贮罐或管道泄漏关阀无效时,应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状,准备好相应的堵漏材料(如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等)。

  6.堵漏工作准备就绪后,即可用水扑救火势,也可用干粉、二氧化碳灭火,但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后,应立即用堵漏材料堵漏,同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

  7.一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作,但有时一次堵漏不一定能成功,如果一次堵漏失败,再次堵漏需一定时间,应立即用长点火棒将泄漏处点燃,使其恢复稳定燃烧,以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物,从而存在发生爆炸的危险,并准备再次灭火堵漏。

  8.如果确认泄漏口很大,根本无法堵漏,只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品,控制着火范围,一直到燃气燃尽,火势自动熄灭。

  9.现场指挥应密切注意各种危险征兆,遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时,指挥员必须适时做出准确判断,及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后,应迅速撤退至安全地带。

  10.气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时,在特殊情况下,只要判断阀门还有效,也可违反常规,先扑灭火势,再关闭阀门。一旦发现关闭已无效,一时又无法堵漏时,应迅即点燃,恢复稳定燃烧。

  四、易燃液体火灾事故及处置措施

  易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的。与气体不同的是,液体容器有的密闭,有的敞开,一般都是常压,只有反应锅(炉、釜)及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火,如果发生泄漏或溢出,都将顺着地面流淌或水面漂散,而且,易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅问题。

  1.首先应切断火势蔓延的途径,冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物,控制燃烧范围,并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时,应筑堤(或用围油栏)拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

  2.及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性,以便采取相应的灭火和防护措施。

  3.对较大的贮罐或流淌火灾,应准确判断着火面积。

  大面积(>50M2)液体火灾则必须根据其相对密度(比重)、水溶性和燃烧面积大小,选择正确的灭火剂扑救。

  比水轻又不溶于水的液体(如汽油、苯等),用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,最好用水冷却罐壁。

  比水重又不溶于水的液体(如二硫化碳)起火时可用水扑救,水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救,灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。最好用水冷却罐壁,降低燃烧强度。

  具有水溶性的液体(如醇类、酮类等),虽然从理论上讲能用水稀释扑救,但用此法要使液体闪点消失,水必须在溶液中占很大的比例,这不仅需要大量的水,也容易使液体溢出流淌;而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏(如果普通泡沫强度加大,可以减弱火势)。因此,最好用抗溶性泡沫扑救,用干粉扑救时,灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,也需用水冷却罐壁,降低燃烧强度。

  4.扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾,扑救人员必须佩戴防护面具,采取防护措施。对特殊物品的火灾,应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性,在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上能正确使用和适应,平时应进行严格的适应性训练。

  5.扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾,必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅即作出准确判断,及时下达撤退命令,避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后,应立即撤至安全地带。

  6.遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火,在切断蔓延方向并把火势限制在上定范围内的同时,对输送管道应设法找到并关闭进、出阀门,如果管道阀门已损坏或是贮罐泄漏,应迅速准备好堵漏材料,然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰;为堵漏扫清障碍,其次再扑灭泄漏口的火焰,并迅速采取堵漏措施。与气体堵漏不同的是,液体一次堵漏失败,可连续堵几次,只要用泡沫覆盖地面,并堵住液体流淌和控制好周围着火源,不必点燃泄漏口的液体。

  附件4

  湖里区危险化学品从业单位基本情况

  目前,全区共有危险化学品从业单位121家,其中储存经营企业1家,加油加气站21家,剧毒化学品经营企业1家,一般危险化学品经营企业98家。构成危险化学品重大危险源的单位有5家(见下表)。从区域分布来看,主要分布在象屿保税区、殿前街道和湖里街道。涉及的重点危险化学品为氯气、液氨、浓硝酸、汽油等,可能发生的危险化学品事故类别为危险化学品泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故。重点防控对象:中石化福建石油分公司输油管理处石湖山油库、中国航空油料有限责任公司厦门分公司、厦门华润燃气有限公司液化石油气供应分公司、华润燃气有限公司液化石油气储运分公司等。湖里区危险化学品重大危险源名单如下:

序号

企业名称

分布区域

主要危险介质

主管部门

1

中国航空油料有限责任公司

  厦门分公司

殿前街道

航空煤油

市经信局

2

中石化福建石油分公司

  输油管理处石湖山油库

保税区

汽油等

港口管理局

3

厦门华润燃气有限公司

  液化石油气供应分公司

湖里街道

液化石油气

市市政园林局

4

华润燃气有限公司

  液化石油气储运分公司

殿前街道

液化石油气

市市政园林局

5

厦门万翔物流管理有限公司

保税区

液氨

象屿保税区安监局

  

  抄送:市政府办公厅,市安委会办公室。 

  厦门市湖里区人民政府办公室             2017年8月8日印发

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