发展规划
本世纪头二十年是我市经济和社会发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的关键五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此，必须紧紧抓住机遇、克服困难、奋发有为、乘势而上，坚持以经济建设为中心，把加快经济发展作为发展的第一要务，推动新一轮跨越式发展。
一、“十一五”期间的发展思路
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻省委关于建设海峡西岸经济区、市委关于新一轮跨越式发展的决策部署，以更快更好发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活质量为根本目的，更新发展观念，转变增长方式，创新发展模式，加快开发东部、繁荣中部、提升西部，全力构筑现代物流、商务营运、高新技术产研、新兴休闲旅游等四个基地，把湖里建设成为厦门重要中心城区，为做强做大厦门经济特区作出新的历史性贡献。
（二）发展目标
1.经济发展又快又好。到2010年，实现生产总值、工业总产值、商贸营业额、财政总收入在2003年基础上翻三番。生产总值达350亿元，年均增长21.5%，人均生产总值力争比2005年翻一番以上；工业总产值达
680亿元，年均增长17%；商贸营业额达800亿元，年均增长28.5%；财政总收入达65亿元，年均增长25.5%，其中区级地方级财政收入达15亿元，年均增长27.2
%；三次产业结构为0：55：45，单位生产总值能源消耗水平保持国内领先。
2.中心城区功能日趋完善。基本实现全面城市化，五年内累计完成全社会固定资产投资360亿元；集聚辐射能力增强，五年内实际利用外资7亿美元，引进内资150亿元，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。
3.社会事业协调发展。科技、计生、社区建设保持全国先进水平，文体事业力争进入全国先进行列，教育、卫生等其它各项社会事业与经济发展和城区建设相适应；人口规模适度增长，素质结构得到优化，从业人口平均受教育年限达12年。
4.人民生活安康和谐。到2010年，城区居民人均可支配收入达2.5万元，年均增长9%，城镇登记失业率控制在
4%以下；社会安定稳定，保持全省首批平安区创建水平，群众对社会治安满意率达90%以上。
5.生态环境明显改善。巩固Ⅱ类环境噪声达标区，工业废弃物综合利用率85%以上，生活垃圾无害化处理率95%以上；建成区生活污水集中处理率80%以上，绿地率达42%以上。
坚持在发展中推进结构调整，促进增长方式转变。以特色功能片区为平台，以龙头产业项目和财政性投融资项目为两个抓手，加快建成“四大基地”，构筑江头、凤湖、寨上、枋湖四大商圈，实现经济跨越式发展和三次产业在更高层次上的协调发展。
二、经济发展
坚持在发展中推进结构调整，促进增长方式转变。以特色功能片区为平台，以龙头产业项目和财政性投融资项目为两个抓手，加快建成“四大基地”，构筑江头、凤湖、寨上、枋湖四大商圈，实现经济跨越式发展和三次产业在更高层次上的协调发展。
（一）大力发展现代制造业
坚定不移地走新型工业化道路，通过高度集群化、延伸产业链、争创名优新特产品来扩大规模、改善质量、提高效益。大力培育以高技术含量、高附加值、高增长性和低污染为特征的高端产业，形成“三个百亿产业”，即双百亿电子信息产业、百亿机械产业和百亿光电软件新兴产业。
1.加快构筑高新技术研发和创业基地。建成湖里高新技术园，完成厦门软件园二期的招商运营，加快建成电子信息、光电、软件、生物与新医药、新能源和新材料、光机电一体化、海洋科技、环保科技等高新技术研发基地。加强与火炬高新区的对接，建立面向闽西南城市圈的创业孵化基地，吸引国内外高等院校、科研机构以及留学归国人员入区孵化创业，重点扶持具有自主知识产权的高新技术及其产业化，为海峡西岸经济区输送产业新生力量。
2.努力培育先进制造业基地。建成湖里(同安)工业园，发展劳动密集型、资金密集型、技术密集型的先进制造业集群；加强与市属大企业的协作，配套产品和服务，完善产业链；在比较成本、营销能力、技术能力等方面，积极营造本区制造业的竞争优势。
3.继续推动“腾笼换凤”和产业升级。转移传统制造业，腾出更多的岛内空间用来发展高端产业，加快本岛产业转移、升级步伐，推进湖里老工业区的产业结构调整；充分利用现有厂房资源，实施搬迁企业用地、厂房的设计改造，争取扶持政策，提升功能业态；向岛外拓展制造业发展空间，促进形成企业的营运中心留在岛内、制造环节在岛外布局的发展格局。
（二）打造商贸物流房地产支柱产业
1.着力提升物流业。依托东渡港、航空港，借助“区港联动”政策优势，在疏港路沿线配套发展本区现代物流业，与市级物流园区错位发展、协作互补，建设旗山物流园。重点发展物流楼宇，整合物流资源，大力发展临港服务业，形成以临港物流为主，中高端专业市场、批发市场及快件物流全方位发展的综合物流业。以发展第三方物流为重点，大力引进世界著名物流企业，扩展现代物流规模。
2.积极壮大商贸业。建设繁荣江头新商贸中心和凤湖、寨上、枋湖商贸圈，发展果蔬水产、建材家居、电子通讯、汽车和文化产品专业市场，拓展改造一批特色商业街，建立一批特色商品展示和交易中心。拓展江头商贸中心，形成美食、百货批发、家装精品、电子通讯特色街；发挥闽南古镇和翔鹭国际大酒店的带动效应，壮大寨上商圈；引导汽车交易市场、海天路特色街和湖里大道商业网点的建设和发展，提升凤湖商圈；发挥地处交通要道、工业区转型和居住区密集的有利条件，培育枋湖商贸圈。积极发展大型专业批发市场、大型购物中心和超市、品牌商店和专业商店、连锁经营的社区便民商店四个层次的商贸流通市场。
3.大力发展房地产业。继续大力培育房地产支柱产业及其关联产业，积极促进财政增收。加大征地拆迁力度，腾出发展用地。以新区建设和旧城改造为契机，吸引国内外知名开发商，加强高档写字楼宇、高尚居住社区和现代商务、旅游设施的开发建设，鼓励与房地产业相关联的建筑、装修、建材、展示行业集群发展。
（三）发展商务旅游知识服务新兴产业
1.构建商务营运基地。整合和盘活现有楼宇资源，建成金山财富商务广场和五缘湾营运中心，在县后片区、湖里老工业区、五缘湾片区等，积极吸引国内外知名企业入驻，重点发展区域性企业集团的营运中心、研发中心、营销中心、结算中心。
2.推进知识服务业发展。围绕高端产业及其人才的发展需求，制定政策，营造环境，鼓励咨询、设计、评估、律师、会计、市场调查、教育培训、电子商务、科技信息等知识密集型服务行业的大发展，规划、扶持知识服务业楼宇经济，提升知识型经济占全区经济的比重。
3.培育休闲度假旅游业。进一步完善旅游规划，充分利用本区拥有湖、海、湾和湿地、温泉、海滩等独特的自然生态资源，在五缘湾、湖边水库、环岛路沿线和仙岳山一带，精心策划“行、游、住、吃、购、娱”六大要素所对应的旅游设施，力争建设10家以上的四星、五星级酒店，建成国际游艇码头，打造水上运动与休闲基地，发展漆线雕、石雕、油画等旅游纪念品的生产和销售。深度挖掘人文历史资源，大力开发旅游新产品，整合旅游资源，促进湖里旅游与闽南地区旅游的融合，与厦金旅游的对接。
三、城区发展
坚持规划先行，按照中心城区的标准，大力推进城区的形态、功能、文化开发，加速全面城市化，打造门户通道和形象窗口，提升城区人文底蕴。建成布局合理、功能完善、基础设施配套、环境优美的生态型城区。
（一）坚持高起点规划
按照中心城区标准，修订和完善各片区规划，推动五通高林、枋湖、高殿、东渡等片区的规划和策划。加强进出本岛门户通道、主要交通节点和重点旅游场所的景观和形象设计，展示厦门现代化港口风景旅游城市风采。优先布局公共服务设施项目。
（二）坚持高标准建设
1.加强市政公共设施建设。全力做好征地拆迁和施工环境保障，推进成功大道等主干道建设，形成“一环三横七纵”的城区道路框架，促进建成翔安海底隧道和高崎公铁大桥。积极协调水、电、燃气、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，推进信息化、数字化建设，配合做好高压线下地缆化。结合片区开发和社区建设，完善交通次干道和支路网络。加强便民、利民、惠民公共服务设施建设，逐步完善清洁楼、公厕、停车场、集贸市场等的规划建设，推进忠仑、仙岳山等公园建设。
2.加快东部新区开发和城市化改造。重点打造五缘湾片区，使之成为厦门新客厅、闽南新商埠、海峡西岸新明珠，实施县后片区、湖边水库片区的开发，稳步推进五通高林片区及其环岛路沿线的开发。采取就地改造、就地安置，整体搬迁、异地安置和货币化安置等模式，先行启动安置房建设，力争三年内全面实施、五年内基本完成成片改造和城中村改造，为经济社会发展拓展战略空间。完善江头商贸中心建设，加快湖里老工业区、枋湖行政中心区等片区的建设和改造，适时推进高殿片区改造。
3.全面优化人居环境。充分融合地形地貌特征和历史文化背景，推动自然和谐、格调鲜明的成片开发区和生态、节能、环保的中高档房地产项目建设，营造一批风格高雅的特色街区，建设一批具有历史、文化、艺术特色的建筑群，设计一批艺术精湛的城雕小品，开发若干个性鲜明的文化主题公园，打造舒适温馨、功能齐备、服务优良的花园人居社区。
（三）坚持高水平经营管理
1.全面实现城区管理的一体化。到2006年底前基本完成集体资产改制，到2008年建立起覆盖全区的公共财政投入体系，基本解决失地人员的就业问题，建立和完善失地人员基本生活保障制度，促使村改居居民尽快转变思想观念、提高文化素质、改变生活方式、融入城市工作生活，实现“居住社区化、就业非农化、资产股份化、福利社保化”。
2.提高城区综合管理水平。深化城区管理体制改革，完善市政、环卫、园林绿化等设施建设的市场运作机制，理顺园林绿化、市容卫生、城建监管和城市执法等方面的机制。加强社区自我管理和自我维护，注重运用智能化、信息化先进管理技术，提高城市管理的现代化水平。
3.加强外来务工人员的服务与管理。依托社区组织，实行以居住地为主、居住地和户籍地共同管理的制度，营造包容多元文化、富有亲和力和归属感的城区生活氛围。努力解决外来务工人员的就业、居住、子女教育、维权等实际问题，实行市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。
4.加大城区经营力度。把城区经营理念贯穿到城区规划、建设和管理的各个环节。发掘和整合城区形象资源，突出展现中心城区发展实力、文明程度、文化内涵和精神风貌，提高城区的知名度和美誉度，吸引投资和优秀人才，推动房地产、旅游、知识密集型产业的大发展。按市场经济规律对城区各类资源进行资本化运作和管理，引导产业和空间的优化整合，促进经济和社会效益的最大化。
四、社会发展
加快推进社会领域的改革和发展，促进充分就业，完善社会保障，维护安定稳定，提高教育水平，丰富文化娱乐，提升健康活力，加大民主参与，维持和谐有序，塑造精神文明，促使“人”的全面发展。
（一）就业和社会保障
建立和完善适应我区经济发展水平的就业和社会保障体系，使广大劳动者得到较为充分的就业和良好的社会保障。
1.强化政府促进就业的公共服务职能。坚持实施积极的就业政策，大力发展服务业，扶持中小型科技和知识服务企业，拓展就业渠道和岗位。完善四级就业服务网络，建立起高效便捷的劳动保障服务中心和劳动就业保障信息服务系统。加快完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，结合我区实际开展特色培训、对口培训、定向培训和订单培训，推进失地人员和下岗职工就业再就业。
2.加快完善社会保障体系建设。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险的覆盖面，认真解决进城务工人员社会保障问题，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。切实保障低收入者和困难群体的基本权益，逐步提高最低生活保障标准，扩大特大病救助、就学扶助和慈善基金，建立健全社会救助制度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业；积极应对人口老龄化的趋势，扩充老年活动场所，增加敬老院、福利院等社会福利设施。
（二）教育
坚持普及与提高相结合，以提高办学水平和教育教学质量为重点，优化教育资源配置，推动教育规模、结构、质量、效益协调发展，实现教育布局更加合理、办学规模满足需要、办学质量不断跃升，努力提升教育为经济社会发展服务的能力，力争跨入省教育强区行列。
1.提高基础教育的整体水平。强化政府对义务教育的保障责任，依法确保教育经费的“三个增长”。高标准普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育和学前教育，改善进城务工人员子女就学条件。全面推行素质教育，促进学生全面发展。创新办园体制和机制，积极推进幼儿园建设工程，提供充分、多样化的学前教育服务；完善新建、改建居住区配套学校的建设，加快原农村学校的整合和改造，创建达标校、示范校、特色校，在规模扩张的同时实现内涵和品质的提高，促进义务教育均衡发展；抓住创建等级高中达标学校的良机，提升高中教育质量；加强对民办教育的指导和规范管理，加大扶持力度，探索和完善民办教育发展模式，引导民办教育健康发展。
2.推进教育体制创新。推进教育思想观念创新，确立先进的教育理念和科学的人才观。推动办学模式创新，加快多元化投资办学格局的形成。推进教育管理制度创新，着力构建教育工作科学决策机制、教育经费多元投入与管理机制、学校目标管理考评机制和激励机制，促进教育管理效能的提升。推进教育教学创新，深化基础教育课程改革，加强教育科研和信息化建设，构建新课程理念下的教育教学质量管理体系，全面提高教育教学质量。
3.构建终身教育体系。依托学校、企业、社区教育资源，创建学习型组织，完善社区教育网络，营造终身学习的环境。努力在城市化进程中加强成年人教育，促进文化素质提升和劳动技能转型；坚持以促进就业为主导，大力发展职业技术教育和岗位技能培训；把学校教育与社区、家庭教育相结合，加强未成年人思想道德建设，推进家庭美德、职业道德、社会公德建设，逐步建立完善从学前教育、继续教育到老年教育完整的终身教育体系。
（三）医疗卫生
以提高人民群众健康水平为目标，大力改善辖区的医疗卫生服务质量和水平，完善公共卫生体系。
1.加强社区卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，突出基本医疗服务的公益性发展方向，优化卫生资源配置，提高医疗卫生服务的普及性和可及性，建立布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的社区卫生服务体系。完成街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，使95%以上的居民步行10-15分钟即可享受到基本的医疗卫生服务。
2.建立健全公共医疗卫生服务体系。建成区公共卫生综合大楼，推进湖里医院二期及中医院、金山医院建设，积极引进医疗学科的带头人及高级人才。建立覆盖全区、功能完善、技术先进、服务高效的医疗卫生服务体系。
3.完善公共卫生监控预警体系。以区疾病控制中心为主体，街道卫生服务机构为基础，完善疾病预防控制网络，形成突发公共卫生事件应急机制；形成区、街卫生监督执法网络和上下联动执法机制，加大食品卫生、职业卫生、环境卫生等公共卫生的监督执法力度，加强传染病预防和治疗。
（四）文化体育
以满足群众文化需求和增强人民体质为出发点，着力增强公共文体产品和服务的供给能力，推动文体事业的发展；以需求为导向，突出重点，大力扶持发展文体产业，实现文化体育与经济社会的协调发展。力争在“十一五”期间建成全国文化先进区，三个街道进入全国先进体育社区行列。
1.加强文体基础设施的规划建设。以东部开发为契机，积极争取标志性文体设施项目落户我区；以创建文化先进区和体育先进社区为龙头，强化区、街、社区三级文体设施网络建设，做强区级文体设施，提升服务功能；做大社区文体活动场所，推动辖区机关、学校、企事业单位文体设施向社会开放，构筑便民利民的“15分钟文体活动圈”。广开投资渠道，推进公益性文体事业和经营性文体设施建设。
2.繁荣文体事业。以文体阵地网络、队伍网络和服务网络建设为基础，推动群众性文体活动的蓬勃开展。积极引进高雅新颖的文体活动形式，举办高水平的文艺演出和体育赛事，提高群众的艺术欣赏水平和文化品位。实施精品战略，着力引进文化体育事业的带头人，培育特色文体团队，建立稳定的区级文艺创作和群众性表演团体，加强文体后备人才的培养，打造优势文化体育品牌，扩大我区文体事业的影响力。
3.大力扶持发展文体产业。坚持“一手抓繁荣，一手抓规划”的方针，引导和培育一批上档次、上规模的文化娱乐、体育健身休闲项目，努力促进文体消费市场的繁荣活跃。以乌石浦油画村、国家乒乓球南方训练基地为示范，加快文体产业发展步伐，扶持文化旅游、体育休闲、温泉养生、动漫等新兴行业发展，使之成为经济发展中的新亮点。
（五）社区建设
以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文体活动为载体，加强基层政权建设，提高社区建设示范水平，确保我区社区建设位居全国先进行列，为构筑和谐社会打下坚实基础。
1.完善社区基础设施。按照布局合理、规模适当、功能配套的要求，进一步加强规划，采取政府投入、社会集资、有关方面共驻共建的方式，实现社区的工作用房和居民公益性服务设施面积全面达标，完善社区其他公共设施建设。
2.拓展社区服务领域。加大政府倡导，扩大社会参与，探索市场运作，努力构建涵盖医疗卫生、文化教育、弱势群体救助、老年人福利、残疾人康复、再就业保障、企业退休人员社会化管理、安全防范、志愿服务等体系，实现居民基本生活服务不出社区。
3.创新社区管理体制。完善社区组织体系和工作制度，建立向社区下派工作的把关机制，健全社区建设考核和评议机制，逐步推进社区居委会成员直选，推行社区事务听证制度,开辟外来务工人员参与社区管理新途径，实现社区管理制度化、规范化和程序化。
（六）安全稳定
加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，顺畅利益诉求渠道，完善社会利益协调机制，探索多元化的社会矛盾纠纷调处机制。运用高新技术手段，加强社区防控体系建设，巩固和提升平安创建成果。认真落实安全生产责任制，杜绝重大安全事故发生。建立与经济社会发展相协调的城区综合防灾、减灾体系，完善预警机制，全面提高处理自然灾害、公共危机和突发事件的能力，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。加强民兵预备役和国防动员工作，巩固省级双拥模范区创建水平。
（七）民主法制
发展社会主义民主政治，强化人大及其常委会重大事项决定、民主选举、人事任免和依法监督等职权，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，维护基层群众的政务知情权和涉及切身利益事项的参与权，加强社区自治组织建设，发扬基层民主。推进依法治区进程，提高领导干部依法决策和检法机关公正司法能力，提升法律服务和法律援助水平；深入开展全民普法教育，培育广大干部群众的法制观念和法治意识；依法履行档案管理职能，切实加强机关、街道和社区档案建设。
（八）精神文明
深入开展“做文明市民、当文明家庭、树文明‘窗口’、创文明单位、建文明城区”的群众性创建活动，形成和睦相助、友爱向善、扶残助弱、扶贫济困的良好社会氛围。大力开展文明城区创建，着力完善文明创建工作的长效机制，不断提高居民群众，特别是农城化居民和外来务工人员的思想道德素质、科学文化水平、民主法制意识，巩固和深化文明创建成果。
五、人口、资源和环境的协调发展
以城区建设和管理为手段、人与自然和谐为目的，营造有利于本区人口总量控制、素质提升、环境保护、生态建设、资源节约、可持续发展的环境，建设资源节约型、环境友好型社会。
（一）人口发展
通过产业结构升级、高层次人才引进，调控人口总量，优化人口结构；通过大力发展教育培训业、完善科普体系、培育先进的企业文化，提高人口总体素质；通过建立和完善利益导向机制，推动群众婚育观念转变，稳定低生育水平。
（二）环境保护
坚持预防为主，强化从源头防治污染和保护生态，在全区范围内推行ISO14001环境管理体系认证。加快东部污水厂及污水处理管网先行建设，实施湖边水库污水截流及综合整治工程，促使五缘湾内湖整治达到二级海水水质标准。采用新技术减少噪音，降低烟尘、尾气和废气的排放，提高固体废弃物减量化、无害化、资源化处理能力，提升建设项目环境管理水平。大力发展环保产业，逐步引入绿色GDP评价体系，强化环境污染监控和惩治力度。
（三）生态建设
把生态环境作为城区发展的战略资源，始终贯穿生态优先的发展原则，努力创建绿色社区、绿色学校和生态产业示范园区。加快园林绿地、道路绿地、单位附属绿地和居住区绿地建设，全面完成山地公园建设，形成“一环、两片、一轴”的辖区绿地系统。
（四）资源节约
大力开展节能节水节地节材活动，鼓励使用节能降耗新材料、新技术、新工艺、新产品；集中收储和成片开发土地资源，加强空置厂房的改造和利用，实施相应的鼓励政策和招商引资机制；强化节约意识，建设节约型机关、企业、事业单位，努力在全社会形成健康文明、节约资源的消费模式。
（五）可持续发展
大力发展循环经济，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式；积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造；完善再生资源回收利用体系，建立以社区为基础的废旧物资回收系统，全面推进生活垃圾和工业固废物的分类收集和处置。
六、改革开放
加快改革开放的步伐，增创湖里发展的新优势。
（一）深化体制改革
1.加快公共管理体制改革。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用；完善政府的信息发布、投资导向、行政执法职能，充分发挥政府引导市场、市场调节经济的作用；加强公共服务和社会管理职能，健全科学民主决策机制，强化行政问责制，提高政府的公信力和执行力。完善公共财政体制，深化综合预算管理；推行财政资金使用的绩效管理，强化成本效益核算，加强反腐倡廉防控体系建设。
2.开展事业单位改革和国有企业改革。分类推进事业单位改革，鼓励经营性事业单位走产业化、市场化道路，建立和完善其它事业单位的监督管理制度。建立国有资本经营预算制度，发挥区国有资产投资公司在政策性投资方面的作用。
3.完善市场经济体系。努力培育各类商品和要素市场，规范市场经济秩序，健全社会信用体系；发展壮大民营经济，支持非公有制资本参与旧村改造、园区建设和社会公益事业，帮助解决发展中的困难和问题。
4.推进管理机制创新。围绕公共职权内的目标、任务，建立政府及其部门的目标、绩效考核体系。加强投资信息发布，健全市场准入制度，加快投融资体制的改革步伐，推行业主、方案、融资、工程招标。从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，完善政策扶持体系；合理划分区、街事权、财权，充分调动基层的积极性。
（二）创新开放模式
1.拓展招商引资方式。围绕各片区的规划定位，开展定向招商；着力吸引国内外知名大企业前来设立运营中心和研发机构，进入现代服务业和公用服务业领域；用好各类引资平台，完善招商网络建设；强化产业群、产业链招商，推行专业化代理招商、契约式有偿招商。
2.转变外贸增长方式。优化出口产品结构，扩大高新技术产品和高附加值产品的出口比重，控制资源型、低附加值产品的出口，鼓励进口先进技术设备和短缺资源，支持有竞争优势的企业“走出去”发展贸易促进型投资。
（三）加强区域协作
1.构建合作共赢格局。加强与“两港两区”的协商合作，建立、完善税收分享和转移支付机制。构筑支持城市圈发展的公共服务平台，包括公共技术服务平台、营销网络平台、融资平台、物流服务平台、人才引进和培训服务平台。
2.增强辐射带动功能。发挥厦门中心城区的主导作用，引领闽西南城市圈产业链的形成和发展，促进中长期协作效益的最大化。探索区内外产业分工和协作的模式，鼓励本区企业赴周边区域建立生产基地和延伸产业链，优先与友好县区发展合作关系。
（四）扩大台港澳侨的交流与合作
发挥“五缘”优势，积极引进台湾的企业营运中心、研发机构和知识型中介组织，承接软件、动漫及其他创意产业的转移；积极支持高崎闽台国家级中心渔港、中埔台湾水果集散中心、亚植所闽台花卉中心、海峡西岸旅游服务中心等项目建设；使我区成为台资企业集聚地、两岸农副产品集散地、旅游双向对接地。按照CEPA协议，密切与港澳在现代服务业领域的合作。以中国—东盟建立自由贸易区计划为契机，发挥海外华人华侨及其社团的作用，开展招商和项目合作。
七、空间布局
（一）总体布局
在县后片区、湖里老工业区、五缘湾片区布局，与火炬园区共同构建具有高度集聚、辐射功能的高新技术产研和商务营运基地；依托市级海空港物流园区，在疏港路沿线的东渡片区、湖里大道西段以及高殿片区等地建设物流基地和临港服务区；以五缘湾、湖边水库、环岛路沿线为载体，构建休闲旅游基地；促使江头商圈成为厦门的中心商贸区。
（二）街道发展导向
湖里街道：借助海空港、厦门现代物流园和火炬高新区辐射带动效应，大力发展物流楼宇经济，积极发展都市型工业和临港型服务业。推动湖里老工业区改造升级，打造凤湖商贸圈，发展城市休闲旅游，提升餐饮、娱乐、居住品质，提高教育、卫生、公园绿化、城区管理和社区服务的水平。
殿前街道：发挥交通枢纽的区位优势，发展生活资料物流配送和中高档商品批发市场。提升和发展消费类专业市场，打造寨上商贸圈，建设旗山物流园，建成闽台农副产品集散中心；逐步推进城中村改造，改善门户形象。
江头街道：加快城中村改造，拓展综合服务功能，提高文化、美食、娱乐、房地产及其他生活服务业的档次和品位，推动文化艺术产品展示和交易中心的形成，突显本岛几何中心的区位优势，成为商贸中心。
禾山街道：发挥后发优势，打造高端产业的聚集平台，建设新的行政中心区。加大成片开发力度，全面完善城区基础设施和公共服务设施，积极推进高新技术产研、休闲旅游、商务营运基地建设，培育枋湖商贸圈，塑造城区建设精品；积极发展高品质的教育、文体、卫生事业，营造优越的生态和人文环境。
金山街道：发挥后发优势，争取成为高级商务的聚集地、休闲旅游的集散地、对台旅游的对接地、新兴产业的承接地。全面完善城区基础设施和公共服务设施，积极推动片区的规划、策划和城区的形象设计，逐步推进成片开发。
（三）特色功能片区
商贸类片区
1.江头片区——商贸中心
制造、研发类片区
2.县后片区（含湖里高新技术园）——高新技术产研基地
3.火炬片区（含火炬高新区）——市属国家级高新技术产业区及其配套服务区
4.凤湖片区（含湖里老工业区、凤湖商圈）——综合型都市产业区及其配套服务区
5.湖里（同安）工业园——先进制造业聚集区
物流和临港服务类片区
6.厦门现代物流园区（含东渡港、保税区、航空港、航空工业城、航空物流园）——市属物流园区
7.高殿片区（含寨上商圈）——生活资料展示和配送物流区
8.东渡片区——临港服务区
商务、旅游类片区
9.五缘湾片区（含五缘湾营运中心）——旅游和商务集中区
10.湖边水库片区——商务、休闲旅游区
11.五通及环岛路沿线——滨海旅游带
其它类片区
12.枋湖片区（含枋湖商圈）——行政中心及商业居住区
13.五通高林片区（含厦门软件园二期）——商住和新兴产业区
14.后埔金山片区——居住区
