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湖里区人民政府办公室关于印发湖里区环境保护大检查实施方案的通知
发布日期: 2015-05-19 【字体大小:

厦湖府办〔2015〕41号

    

湖里区人民政府办公室关于印发湖里区环境保护大检查实施方案的通知

    

各街道办、各有关部门:

  经区政府同意,现将湖里环保分局牵头制定的《湖里区环境保护大检查实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

    

    

厦门市湖里区人民政府办公室

2015年5月19日

    

湖里区环境保护大检查实施方案

    

  根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《福建省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(闽政办〔2015〕8号)、《环境保护部环保大检查工作方案》(环办〔2014〕112号)、《福建省环境保护大检查工作方案》(闽环保总队〔2015〕18号)及《厦门市环境保护大检查实施方案》要求,2015年在全区范围内对所有排污单位开展环境保护大检查。为确保工作成效,制定本方案。

  一、总体要求

  为贯彻落实党中央领导关于环境保护的重要批示精神和中办、国办关于加强环境监管执法的重要部署,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,依法严厉打击环境违法行为,全面深入排查整治环境风险隐患,对各类突出环境问题查处到位,整改到位;进一步摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节,全面落实责任,认真自查自纠,全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础,建立健全环境监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生,切实保障群众环境权益。

  二、检查内容及职责分工

  (一)所有排污单位污染排放状况。重点排查各类工业园区和重点排污单位的污染防治设施是否正常运行、污染物是否达标排放、固体废物和危险废物是否规范处置以及是否存在环境风险隐患情况等;突出抓好制药、电镀等重点排污企业及危险废物产生单位环境守法情况检查。

  湖里环保分局负责牵头组织对辖区内所有排污单位进行检查,依法查处各类环境违法问题。湖里公安分局负责查处涉嫌环境污染和生态破坏违法犯罪案件。区经信局负责落后产能淘汰,按照国家产业政策要求关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品。区建设局负责建筑工地文明施工管理工作,加大施工扬尘控制整治监管力度,防治工地扬尘污染。区市政园林局负责指导城乡生活垃圾收集、运输、处理和城乡生活污水处理监管工作。区工商局负责依法查处无照经营行为。市电业部门根据有关部门的通知,对拒不履行有关部门依法作出的取缔、淘汰、关停等行政处罚决定的企业和个人,依法落实停限电等强制措施。区司法局负责新《环境保护法》普法宣传教育工作。

  (二)违法违规建设项目清理情况。重点排查建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况等。

  湖里环保分局负责牵头组织清理违法违规建设项目,对发现的环境违法行为依法查处。区发改、经信和工商等部门向环保分局提供本部门自2000年以来立项、核准、备案、审核或工商注册登记的建设项目或工业企业清单,配合环保分局依法查处未办理建设项目环保手续的企业。区建设局协调国土部门向同级环保部门提供自2000年以来用地审批的建设项目清单。

  (三)阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况。重点排查以实行“封闭式管理”或者以预先报告或限制环保部门执法次数等方式,阻碍现场执法检查;违反排污费征收使用管理规定,擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等。

  湖里环保分局负责牵头开展全区阻碍环境执法“土政策”摸底和检查工作。区工业园区管委会及各街道办应按照“谁发布谁纠正”原则,对本部门发布的涉及环境监管执法规定进行梳理。对阻碍环境监管执法“土政策”进行全面清理并予以纠正,并于3月30日前将疑似阻碍环境监管执法“土政策”清单和拟保留的涉及环境监管执法的规定清单报送区法制办审查。区法制办负责对阻碍环境监管执法“土政策”清理工作进行监督。对各街道、各部门报送的疑似阻碍环境监管执法“土政策”和拟保留的涉及环境监管执法的规定进行审查。区发改局负责对违反排污费征收使用管理规定,擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准的行为进行监督检查。

  各街道办、各部门应于6月10日前完成政策清理工作并将相关情况报送湖里环保分局,由湖里环保分局汇总后上报区政府和市环保局。

  (四)建立网格化环境监管机制。各街道办要按照“属地管理、分级负责”的原则,统筹环保监管执法力量,实行“划片包干、定人定岗、定位定则”的网格化环境监管模式。于6月10日前完成本辖区环境监管网格化划分方案报送环保分局。湖里环保分局汇总后报区政府备案,并向社会公开。

  (五)对群众举报投诉重点案件或长期未得到根治的突出环境问题开展检查。重点整治群众反映强烈的突出环境问题,特别是要着力解决群众反复投诉的环境污染问题。

  湖里环保分局负责牵头对群众举报投诉环境重点案件或地方突出环境问题进行调查并依法查处,对重点案件或突出环境问题调查中涉及环境犯罪或治安处罚、落后淘汰产能、无证无照经营、矿山违法开采等行为,依法移送相关职能部门查处。市电业部门要根据环保部门或其他负有环保监管职责部门的要求,对屡查屡犯、拒不纠正违法行为的群众反映强烈的环境违法案件或突出环境问题所涉的单位及个人,依据有关政策法规配合落实停限电等强制措施。

  三、检查方式

  (一)各单位要落实环境保护“一岗双责”管理责任,认真组织本辖区本行业环境保护大检查工作,调度工作进展,抽查重点区域,对检查过程中发现的问题提出解决意见,督促落实整改。开发区管委会、各街道办应积极配合相关部门开展各项检查工作。

  (二)各单位按照本方案的统一部署,细化检查方案,结合日常管理工作,全面、深入、细致、彻底地开展大检查,对大检查发现的环境问题,制定综合整改方案,实施分类治理。

  (三)各街道办和负有环境保护监管职责的部门应实行环境监管网格化管理模式,采取“明查与暗查相结合、巡查与抽查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”的检查方式,做到不定时间、不打招呼、不听汇报,直奔现场、直接检查。现场检查按规范进行勘察、监测、制作笔录等取证工作,认真填写相关表格,以便全面掌握辖区内污染源总数、类别、污染物排放和污染治理情况等工作底数,并按要求登记造册,完善“一企一档”。

  (四)湖里环保分局应通过抽查方式对各街道环境大检查工作情况开展月督查。

  四、工作安排

  (一)全面排查和检查阶段(2015年3月至2015年12月)

  各单位要按照大检查行动的检查内容,做好检查组织工作,对检查对象进行全面检查,督促企业对发现的问题进行及时整改,切实落实各项风险防范措施和要求。各街道办和相关职能部门应按时向湖里环保分局报送环保大检查有关数据及工作信息:1.每月3日前按时报送上个月检查情况相关表格(附表1-附表9);每月15日前报送《<国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知>贯彻落实情况表》(附表10)。2.每半个月报送1期环保大检查工作简报,内容主要围绕大检查工作重点,充分反映工作开展情况、做法、成效。3.每季度第一个月15日前报送季度工作进展情况及相关表格(附表7、9)。湖里环保分局汇总后于3月20日、6月20日、9月20日上报市环保局。

  (二)督查巡查阶段(2015年3月至12月)

  湖里环保分局每月通过抽查方式对各单位大检查工作开展情况进行督查巡查。重点巡查环境问题突出、污染较为集中的区域、生态脆弱和环境敏感区,各街道应配合落实突出环境问题整改措施,确保对环境违法行为依法查处到位。

  (三)总结阶段(2015年12月)

  各单位要对环境保护大检查工作开展情况进行总结,于12月10日前将工作总结报送湖里环保分局。湖里环保分局负责牵头汇总形成全区大检查情况总结报告,于12月12日前上报区政府审定,经区政府同意后,于12月15日前报送市环境保护局。

  五、检查要求

  (一)强化组织领导。区政府成立以分管区领导为组长,发改、经信、公安、司法、环保、建设、市政园林、商务、工商、安监、行政执法、法制、电业等单位为成员的区环保大检查工作领导小组。领导小组下设办公室,挂靠在湖里环保分局,具体负责全区环保大检查监督指导工作(联系人:王德跃5709320 5709332、13606932973)。相关职能部门和区工业园区管委会要按照职责和任务分工,认真履职,积极做好环保大检查工作。各街道应加强组织协调,做到任务清、责任明、工作实、效果好。

  (二)加大执法力度。严格落实“谁执法、谁督查”、“谁处罚、谁复查”的全程负责原则,确保执法工作的质量和效果。各街道及各有关单位对排查发现的环境问题及违法行为要列出清单,提出整改措施、期限和要求,并督促及时整改到位。整改结果应及时上报区领导小组办公室。各有关单位对检查中发现的环境违法行为,要依据新《环境保护法》严肃查处;对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,应依法加快淘汰;对恶意违法排污行为,做到发现一起,坚决查处一起;对偷排偷放、非法排放有毒物质的、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,依法予以严厉处罚;涉嫌环境污染犯罪的,及时移送公安机关,依法追究有关人员的刑事责任。

  (三)完善成果应用。以环境保护大检查为契机,建立并完善企业“一企一档”环境管理制度。进一步整合完善污染源信息,建立全市污染源管理共享数据库,逐步实现污染源信息共享和网络化传输,实现信息动态化管理。

  (四)落实监管责任。要建立完善环境责任机制,严格按照环保监管“一岗双责”规定,落实“属地管理”责任和有关部门的“执法监管”责任,形成环境监督执法的合力。对在环境违法案件查处工作中,工作不到位、或隐瞒案情、包庇纵容等违法行为的,要依法依纪严肃追究相关人员的责任。

  (五)强化信息公开。加强环境监管信息公开,设立环境监管信息公开专栏,向社会公开重点环境监管对象名单,及时公布环保大检查情况和违法案件查处信息。要畅通公众参与渠道,鼓励公众参与和监督环境监管,充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体舆论引导和监督作用,曝光性质恶劣的违法排污行为和典型违法案件并设置“黑名单”,切实起到警示和威慑效果。

    

  附件:1.实施按日连续处罚案件情况明细表

  2.实施查封、扣押案件情况明细表

  3.实施限制生产、停产整治案件情况明细表

  4.适用《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的环境处罚案件情况明细表

  5.环境污染犯罪案件移送情况明细表

  6.工业污染源现场监察记录表

  7.环保大检查  月(季、年)度情况汇总表

  8.建设项目清理情况明细表

  9.建设项目清理情况  季度调度表

  10.《关于加强环境监管执法的通知》贯彻落实情况表

    

    

    

    

    

    


  

  附件1

  实施按日连续处罚案件情况明细表(    年   月)

    

序号

处罚

  单位

处罚

  对象

主要违法

  行为

适用情形

原处罚

  决定

按日连续

  处罚决定

计罚

  日数

处罚

  金额

信息公开

  情况

执行情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是/否

 

是/否

 

 

  填表说明:     

  1.处罚单位,指依法做出处罚决定及实施按日连续处罚的环境保护主管部门。

  2.处罚对象,指涉案的违法排污者,填写排污者名称等基本信息。

  3.主要违法行为:指排污者违法排放污染物的行为。

  4.适用情形,指《环境保护主管部门按日连续处罚办法》(以下简称《按日连续处罚办法》)第五条所列情形、地方性法规新增的按日连续处罚的违法行为种类,填写示范:“《按日连续处罚办法》第五条第(二)项”。

  5.原处罚决定,指环境保护主管部门在初次检查时,对排污者违法排放污染物行为依法作出的行政处罚决定,须填写决定书文号、处罚种类、决定日期等基本信息。

  6.按日连续处罚决定,指环境保护主管部门实施按日连续处罚的决定,须填写决定书文号、决定日期等基本信息。

  7.计罚日数,指实施按日连续处罚的日数,须注明起止日期(从×年×月×日至×年×月×日)。

  8.处罚金额,指按日连续处罚的总罚款数额(原处罚决定书确定的罚款数额×计罚日数)。

  9.信息公开情况,指环境保护主管部门依据《按日连续处罚办法》第四条规定进行信息公开的情况,已公开的须填写公开日期、内容及方式等基本信息。

  10.执行情况,指排污者对按日连续处罚决定的履行情况,执行完毕的可注明执行时间、未执行到位的须填写原因。

  附件2

  实施查封、扣押案件情况明细表(    年  月)

    

序号

实施单位

实施对象

主要违法行为

适用

  情形

决定

  情况

实施期限

查封、扣押的

  设施及设备

解除

  情况

相关的行政处罚决定

信息公开

  情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是/否

 

 

  填表说明:

  1.实施单位,指依法实施查封、扣押的环境保护主管部门。

  2.实施对象,指涉案的违法排污者,填写排污者名称等基本信息。

  3.主要违法行为,指排污者违法排放污染物的行为。

  4.适用情形,指《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(以下简称《查封扣押办法》)第四条所列情形,填写示范:。“《查封扣押办法》第四条第(二)项”。

  5.决定情况,指环境保护主管部门实施查封、扣押的决定,须填写决定书文号、决定日期等基本信息。

  6.实施期限,指查封、扣押实施的期限,如存在延期,须填写原因、延长决定的文号等基本信息。

  7.查封、扣押的设施及设备,指环境保护主管部门依法进行查封、扣押的污染物排放的设施、设备。

  8.解除情况,指环境保护主管部门作出的解除查封、扣押决定的情况,须填写决定的文号、解除情形等基本信息。

  9.相关的行政处罚决定,指除查封、扣押决定外,环境保护主管部门对排污者违法排放污染物行为依法作出的行政处罚决定,须填写决定书文号、处罚种类、决定日期等基本信息。

  10.信息公开情况,指环境保护主管部门依据《查封扣押办法》第七条规定进行信息公开的情况,已公开的须填写公开日期、内容及方式等基本信息。

  附件3

  实施限制生产、停产整治案件情况明细表(    年  月)

    

序号

实施单位

实施

  对象

主要违法行为

适用

  情形

决定情况

实施

  期限

执行

  情况

解除

  情况

跟踪检查

  情况

相关的行政

  处罚决定

信息公开

  情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是/否

 

 

  填表说明:

  1.实施单位,指依法实施限制生产、停产整治的环境保护主管部门。

  2.实施对象,指涉案的违法排污者,填写排污者名称等基本信息。

  3.主要违法行为,指排污者违法排放污染物的行为。

  4.适用情形,指《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》(以下简称《限产停产办法》)第五、六、八条所列情形,填写示范:“《限产停产办法》第六条第(二)项”。

  5.决定情况,指环境保护主管部门实施限制生产、停产整治、报送停业(关闭)的决定,须填写决定书文号、决定日期等基本信息。

  6.实施期限,指限产实施的期限,如存在延期,须填写原因、延长决定的文号等基本信息。

  7.执行情况,指排污者对决定的履行情况。

  8.解除情况,指解除限制生产、停产整治决定的情况,须填写企业整改完成情况和整改信息社会公开情况等基本信息。

  9.跟踪检查情况,指排污者解除限制生产、停产整治后,环境保护主管部门对排污者进行的跟踪检查情况。

  10.相关的行政处罚决定,指除限制生产、停产整治外,环境保护主管部门对排污者违法排放污染物行为依法作出的行政处罚决定,须填写决定书文号、处罚种类、决定日期等基本信息。

  11.信息公开情况,指环境保护主管部门依据《限产停产办法》第四条规定进行信息公开的情况,已公开的须填写公开日期、内容及方式等基本信息。


  附件4

  适用《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的

  环境处罚案件情况明细表(    年  月)   

    

序号

移送单位

移送时间

涉案

  当事人

简要案情

适用情形

环保部门实施

  行政处罚情况

公安机关

  受案和行政

  拘留情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  填表说明:

  1.移送单位,指依法移送行政拘留案件的环境保护主管部门。

  2.移送时间,指将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关的时间。

  3.涉案当事人,指涉案的企业事业单位,填写单位名称等基本信息。

  4.简要案情,指主要的违法事实。

  5..适用情形,指《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条等规定的情形,填写示范:“《暂行办法》第四条第(二)项”。

  6.环保部门实施行政处罚情况,指环境保护主管部门对该环境违法问题依法作出行政处罚决定及执行情况。

  7.公安机关受案和行政拘留情况,指公安机关对移送案件的受理情况及行政拘留处罚的情况,须填写作出决定的时间、文号及拘留人数等基本信息。

    


  附件5

  环境污染犯罪案件移送情况明细表(   年  月)

  

序号

移送单位

移送时间

涉案当事人

简要案情

环保部门实施

  行政处罚情况

移送理由

接受移送司法机关

是否

  受理

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    


  附表6        

  工业污染源现场监察记录表

被检查单位名称

 

地    址

 

邮政编码

 

法定代表人姓名

 

联系电话

 

现场负责人姓名

 

职 务

 

联系电话

 

  场

  监

  察

  情

  况

生产状态

□在建  □试生产  □正常生产  □停产   □季节性停产   □关闭 (选择的打“√”)

环评及“三同时”制度执行情况

有无未办理环评审批手续项目

□有 □无

有无未通过“三同时”验收项目

□有 □无

废水治理设施

  建设运行情况

处理工艺

 

实际处理水量

m3/天

运行情况

□正常运行   □不正常运行   □擅自拆除或闲置

废气治理设施

  建设运行情况

处理工艺

除尘:              脱硫:                  脱硝:         

运行情况

□正常运行   □不正常运行   □擅自拆除或闲置

固体废物储存、处置

  是否符合规定

□是 □否

危废储存、处置

  是否符合规定

□是  □否

产噪设备布局

  是否合理

□是 □否

噪声控制与防治设备

  运行是否正常

□是 □否

自动监控系统情况

□未安装  □正常运行  □不正常运行

在线监测数据

项目

 

 

 

数据

 

 

 

人工采样情况

采样时间:         采样地点:   

污染物排放口是否规范

□是 □否

污染物排放情况

□正常排放   □旁路或暗管偷排      □其它

现场监察结论:

    

    

违法行为处理建议:

    

执法人员

  姓名

 

工作

  单位

 

执法

  证号

 

 

 

 

 

 

 

被检查单位现场

  负责人(签字)

 

  年  月  日

记录人

  (签字)

 

  年  月  日

  附注:每家被检查单位填写一张,每月3日前报送湖里环保分局。


  附表7 

  环保大检查  月(季、年)度情况调度表

    

  填报单位:              (盖章)                                        填报日期:    年    月    日

地区

出动

  人数

  (人次)

检查

  企业数

  (家次)

检查

  涉水

  污染

  企业

  (家次)

检查

  涉大气

  污染源

  企业

  (家次)

检查

  涉危废

  污染源

  企业

  (家次)

检查

  工业

  园区、

  集中

  治污

  设施

  (家次)

环境违法行为分类情况

环境违法行为分类处理处罚情况

本季度

  完成

  整改

  企业数

  (家次)

备注

违法

  建设

  项目

  企业数

  (家次)

违法

  排污

  企业数

  (家次)

责令

  停止

  建设

  企业数

  (家次)

责令

  停产

  企业数

  (家次)

责令

  限期

  改正

  或限期

  治理

  企业数

  (家次)

关停

  取缔

  企业数

  (家次)

处罚

移送

  环境

  污染

  违法

  犯罪

  案件数

  (件)

罚款

  企业数

  (家次)

处罚

  金额

  (万元)

合计

  附注:1.填写上一个月的调度表,每月3日前加盖公章后报送湖里环保分局;

  2.填写上季度调度表,每季度第一个月20日前加盖公章后报送湖里环保分局。


  附表8               

  建设项目清理情况明细表

序号

项目基本情况

项目审批情况

项目建设情况

存在的

  问题

查处

  情况

备注

建设

  单位

项目

  名称

项目

  地址

联系人

  及电话

审批

  时间

  (*年*月)

审批部门及文号

建设进度

  (未建/

  在建/

  停建/

  试生产)

验收情况

  (未验收/

  阶段性验收)

卫生防护

  距离要求及

  执行情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附注:填写上一个月清理情况明细表,每月3日前报送湖里环保分局。


  附表9         

  建设项目清理情况    季度调度表

序号

地区(设区市、县级市、县、区)

检查

  项目数

  (个)

移动执法系统项目基本信息录入数(个)

违法违规行为分类情况

违法违规行为分类查处情况

备注

违反

  环评和

  环保“三同时”制度数(个)

违反

  产业

  政策数(个)

其他

  违法

  违规行(个)

责令

  停止

  建设/开工

  (个)

责令

  限期

  整改数(个)

责令

  限期

  补办

  手续

  (个)

责令

  限期

  验收数(个)

依法

  处罚数/金额

  (个/万元)

依法

  取缔数(个)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附注:填写上季度调度表,每季度第一个月20日前报送湖里环保分局。


  附表10 

  《关于加强环境监管执法的通知》

  贯彻落实情况表

    

序号

类型

  (发文/会议/活动/其他)

组织单位

名称

时间

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

    

  厦门市湖里区人民政府办公室            2015年5月19日印发

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