湖里区建设局2008年工作总结及2009年工作思路
发布日期: 2009-02-13 【字体大小:

      2008年,在区委区政府的正确领导下,在区人大、政协的关心支持下,在上级部门的指导帮助下,区建设局全体人员以“四拼”为目标,继续发扬“三创”精神,团结拼搏、主动作为、积极破解各种难题,在规划、征地拆迁、安置房建设、建筑业管理、质量安全方面取得了一定成效,现将主要情况总结如下:

    一、2008年主要工作情况    

(一)抓城市化建设,发挥规划的龙头作用,加快旧村改造、推进校园和道路城市配套设施建设

    1.规划先行,拓展区域发展空间

    随着我城市化进程的全面推进,我局主动作为抢占先机,积极协调上级各部门,以规划带动项目的落实,为我区未来发展拓展空间

    (1)紧抓契机,落实发展用地选址。根据市委市政府落实失地农民人均30平方米建筑面积发展用地的精神我局主动和规划部门协调,在前期规划的基础上,到目前为止已办理了后坑(4.6万平方米)、岭下(0.6万平方米)、枋湖(10万平方米)、高林(7万平方米)、五通(7万平方米)5块新发展用地的预选址,蔡塘新发展用地(3.1万平方米)的正式选址。加上原来已批的禾山阳光公寓和正在申报的江村社区新发展用地,全区发展用地总面积可达到38.7万平方米。已办理蔡塘新发展用地的征地预先通告,五通、高林的预选通告已办理了送件。江村新发展用地(0.24万平方米)的预选址正着手申办中。

    (2)未雨绸缪,谋划片区改造我局积极参与《五通高林片区控制性详细规划》修编,片区总用地5.47平方公里,功能定位为“对台商贸、旅游、科技研发,商务办公和居住为主的城市生态新区”。现已完成了片区开发平衡初步测算,目前正积极向市里争取由我区作为开发建设的主体,形成东部开发的亮点。

    (3)积极配合做好公共事业用地的选址。一是落实了五通社区办公楼的选址,项目用地面积3000平方米;二是落实了区委党校用地的选址,项目用地面积8728平方米;三是配合区文体局编制了文化体育设施的布点规划、配合区民政局编制了社区用房的布点规划;四是配合区市政园林局,落实垃圾清洁楼和公厕的选点。

2.推动旧村改造,加快城市化进程

(1)钟宅旧村改造理顺建设机制。理顺了钟宅旧村改造开发建设机制解决了钟源公司前期投入以及退出旧村改造遗留问题,明确由天地公司作为业主单位,全面负责接管征地拆迁、居民安置以及市政基础设施、公建配套的建设工作天地公司正在抓紧推进前期各项工作。

(2)枋湖后埔片区旧村改造取得了阶段性进展。枋湖后埔片区旧村改造拆迁工作取得了阶段性进展,216户抽取了商谈流水号,目前已完成非住宅签订协议的建筑面积约5.2万㎡,拆除3.9万㎡住宅已签订协议119户。目前就地安置所需的安置房已按村民的要求将位置做了调整;就近安置金山国际(蔡坑安置房),总建筑面积156600平方米,一期4-8号楼全部结构封顶,预计在2009年10月交付使用,可提供1964套安置房在今年取得实质性突破的基础上,将为明年旧村改造的全面铺开打下良好的基础。

3.提速校园建设和市政道路基础建设,完善城市功能配套

(1)校园建设序时推进。全区目前校园建设项目21个,今年完成投资额约1486万元。除了片区平衡项目6个,由我局负责参与建设的义务教育项目有15个。其中:已完成项目4个,为高殿中心小学、寨上小学、高林中心小学一期、东渡小学;动工在建项目2个,为湖里实验小学、枋湖中学;正加快办理前期手续有寨上中学、卢厝小学、乐安小学、县后小学学校

    (2)市政道路建设顺利进行。海事法院与星洲花园门前规划路已进场施工高殿三号路已动工建设。

(3)卫生综合大楼完成前期手续。参照校园建设模式,我局参与区公共卫生综合大楼项目建设,抽调人员加快项目前期工作,现已完成方案报批,用地红线办理,地勘招标前期手续,预计该项目年底将动工建设。

(二)抓重点项目建设,发挥片区指挥部作用,加快征地拆迁、推进安置房建设全面铺开

    1.靠前服务征地拆迁,保证重点项目建设提速

   今年已完成征地面积1057.433亩,拆迁面积116.84万平方米,核拨补偿金额约6.3亿元。辖区内历史遗留的7条断头路彻底打通,总长36.12公里;省一号重点工程福厦铁路暨公铁大桥项目按时拆迁230余户,圆满完成任务;湖边水库片区完成征地1589亩;高新技术园区完成非住宅拆迁17.4万平方米,签订住宅拆迁补偿安置协议231

   (1)做好大包干政策的落实和细化。对接《厦门市市级财政性投融资项目房屋拆迁补偿费用包干暂行办法》(厦府[2008]26号),结合我区实际,并与市土地、市财政审核、市审计局部门沟通协调,我们制订了“大包干政策”的实施意见《湖里区关于农村住宅房屋拆迁补偿安置问题的指导意见》,进一步规范和统一征地拆迁的审核程序。同时,我们对全区共45个项目分别进行前期测算,完成市级补偿款总测算额为36.14亿元、区级扶助金为7.73亿元。

   (2)继续完善和实行一线工作法。对接六大片区明确项目责任人及工作职责,服务延伸到现场,审核到一线,建立与各街道建设服务中心的工作例会,全面掌握及指导各街道征拆工作,促进街道征拆工作逐步规范化。有效地推动区街两级征拆工作的互动联系,使审核工作进一步提速。

   (3)加强项目资金跟踪。我区近几年来承接了市里征地拆迁项目共52个,需要征拆资金20个亿左右,根据历年来市对区征拆资金补偿核拨惯例,即按进度拨付至80%,待终审后结算,由于项目从启动至终审需历时3-5年(甚至更长),余款问题一直困扰我区,影响征拆进程。为了突破资金瓶颈,我们清理项目,聘请专业会计师事务所进行帐务梳理,并加强与业主和市财政沟通,精心组织编制项目测算及进度款申请,确保全区征拆资金及时足额到位。

 2.全力推进安置房建设,为城市化建设做好保障

   (1)完成选址设计前期准备工作积极协调市规划、土地、建设部门,加快前期基建手续的办理,所有重点推进的安置房项目均已完成选址调整、建筑方案设计前期工作。今年以来,湖边水库上湖、蔡塘两个安置房项目及县后片区金福缘新城安置房顺利开工建设,五缘湾金林湾花园、美仑花园选址调整、建筑方案报批都已完成,待征地拆迁工作完成后即可开工建设。

   (2)全面理顺建设思路。根据征地拆迁安置需求,我们明确了集中力量重点的工作思路。一是湖边水库片区全力推动。上湖安置房、蔡塘安置房现已开工,下湖安置房的一期工程将争取明年动工。二是五缘湾片区分期建设。美仑花园一期(用于解决五通社区坂美、下边、仑后、浦东的拆迁安置)、金林湾花园A1地块(用于解决高林社区的拆迁安置)争取明年上半年动工建设。三是县后片区的调整安置。卢厝、尚忠安置房涉及大量的拆迁,且面临资金紧张,两个项目均暂缓建设。因此将原安置在这两个安置房的被拆迁户调整到周边房源四是统一全区安置房建设标准为确保安置房质量、避免因建设标准差异引发的纠纷,制订了《湖边水库片区安置房的建设装修标准》并试行,今后将推广到全区的安置房项目中。

   (3)规范房源管理一是全面梳理全区安置房供需情况全区安置房需求总量约为230万平方米,总套数约2.2万套,而我区目前安置房项目共30个,建设总量约达300万平方米,可提供房源2.8万套。从目前安置房规划建设情况看,近三年建设总量与拆迁安置需求量基本平衡且略有余量。二是合理调剂使用房源马山安置小区部分房源用于解决浦口社的拆迁安置遗留问题。一方面有效地解决了征地拆迁房源不足的问题,缩短被拆迁户在外过渡时间,另一方面也避免房源空置,建设资金挤占。

(4)扎实做好返迁工作一是基本完成高殿二号路的返迁工作。联合殿前街道,经过积极协调,于7月15日前完成113户的返迁工作。二是重点推进五通浦口的返迁工作。积极配合街道、禾丰公司做好返迁户反映的安置房质量、小区配套问题的整改工作。对于群众关心的综合楼续建、人均15平方米发展用房问题提出了解决方案。同时,对群众反映的化粪池、供水、供气配套问题,也提出了有效的解决办法,计划春节前实现部分返迁入住,争取明年一季度完成返迁工作。

(三)抓建筑行业管理,发挥扶持监管作用,确保质量安全

1.严格行业管理确保持续健康发展

   (1)规范窗口行为,为报批者提供优质服务。简化办事手续,缩短办事时限,并主动靠前服务,坚持一次性告知。今年来,为我区监管项目办理施工许可证44份,工程总造价约为12.03亿元,建筑面积95.36万平方米

   (2)规范建筑市场,清理整顿违法违规行为。为了保证建筑市场有序健康发展和应对国内国际经济形势,我们全面推行施工企业工资保证金制度;规范建筑业用工劳务分包派遣制度;落实和改进农民工工资支付方式。

   (3)提升服务意识,扶持企业共度难关继续提供企业技术人员职称评定、企业资质年审及升级、企业发展资金核拨、再就业人员培训各项服务继续实施扶强促优举措,倾斜本区企业,为企业创造条件,落实企业走访制度,及时了解企业生产经营中存在的困难,主动为企业排忧解难。扶持企业度过经济严冬。

2.紧抓质量安全,维护建设生产形势稳定

2008年共监督在建工程73个项目,189个单位工程,总造价32亿元,建筑面积191万m2,目前已完成监督工作任务量7亿元;共受理质量监督申报106个单位工程(其中房屋建筑工程97个,市政工程5个,装修工程4个),总造价15.35亿元,建筑面积111万m2;竣工验收17个工程项目,总造价3.2亿元,建筑面积17.2万m2;共受理开工备案46个工程项目,造价11亿元,建筑面积88.34万m2;共发出质量安全文明施工问题整改通知单257份(其中责令整改问题212份,停工通知书4份,竣工(预)验收问题通知书41份),共查出结构隐患180条,功能和管理问题隐患724条,安全隐患656条,并基本得到整改落实。

(1)开创施工技术交流观摩针对湖里高新技术园片区内施工项目集中的特点,我们组织“园区”内的施工、监理单位的施工、监理管理人员进行交流观摩,对开展文明施工活动较好的3个工地进行观摩,按工程的各分项施工要求已分别对地下室底板钢筋绑扎安装、安置房、模板支撑进行4次观摩交流检查活动,使园区内的施工质量安全生产文明施工得到全面有效的提高。

(2)开展各项“专项整治”活动一是开展在建工程监理行为的专项整治二是开展文明施工百日整治三是落实安全生产百日督查活动;四是开展“安全生产月”活动共发放宣传条幅50幅,安全警示标语500张,安全手册1000多本,通过开展安全生产知识培训安全知识竞赛安全生产知识咨询活动加大了宣传力度,并组队参加全市安全生产知识竞赛获得二奖。

3.落实危房和地灾点的防范治理,确保群众人身安全。

(1)继续完善日常监控体系。完成辖区内所有危房和地质灾害隐患点的摸底建档,健全危房和地灾隐患点的安全管理、巡查及监测网络,定期分析报告制度,及时掌握工作动态。

(2)继续加强汛期抢险的应急演练。台风暴雨期间督促街道社区加大对辖区内危房和地质灾害危险点的巡查和监测力度。同时,进一步提高建设系统应急处理的反应速度,一旦发现险情能迅速采取应对措施。

(3)继续完成地质灾害隐患点的治理扫尾工作。完成了万山公寓西侧边坡地质灾害点的治理任务,成功协调责任单位对湖里大道两侧石头皮山以及龙岩大厦北东侧边坡地质灾害危险点进行治理。

(四)抓文明创建活动,发挥引导规范作用,强化矛盾纠纷排查,维护社会和谐稳定

    1.深入开展文明创建工作,强化物业行业和建筑工地管理

在去年和文明办联合评选“十佳物业”的基础上,定期召开物业联席会,加大物业行监管力度开展了小区安全生产专项督查,完善了与街道、社区、派出所的联动机制,为迎接全国文明城市的复查工作,于08年6、7月开展我区物业小区安全生产百日督察工作并配合市建设局对我区物业小区进行拉网式检查,有效的提升了我区物业小区整体管理服务水平。今年来,继续与区文明办联合开展“十佳文明建筑工地”评选活动,充分调动各企业创建文明施工工地的积极性,树立典型,总结、推广文明施工的成功经验和有效做法,进一步规范我区建筑施工企业的安全生产文明施工行为,全面巩固并提高我区建筑施工企业安全生产文明施工管理整体水平。

    2.做好矛盾排查和信访工作,维护社会稳定和社会和谐

对于今年我国大事多、喜事多、热点敏感问题多的特点,我局认真落实综治责任书。要求各责任单位主要领导要切实履行综治第一责任人的责任,把综治和“平安湖里”建设工作纳入本单位总体规划和年度工作计划,做到抓早抓小抓落实。努力维护社会稳定和社会和谐。重点抓好矛盾排查和信访处理工作,坚持将行业纠纷解决在本系统,不上交矛盾。一是突出排查由拖欠工程款引发的矛盾。确保农民工工资发放到位;二是突出排查由征地拆迁及安置房建设引发的矛盾纠纷。征地拆迁坚持公开透明,以人为本;而安置房建设则从选址、方案征求村民意见方面先行,认真听取群众意见三是突出排查物业管理引发的纠纷。一年来,我局共收到信访举报件129件,已全部答复。我局信访件主要集中在征地拆迁和物业管理这两大块,占信访件总量的81%。这些涉及群众切身利益的问题,我局结合到日常的工作中努力落实好、解决好

(五)抓党的建设,发挥党员模范带头作用,加强行风效能和廉洁自律,营造团结向上的工作氛围 

1.积极开展“三联一创”活动。结合“拼搏年”的要求,将区委组织部提出的“三联一创”(领导联点、支部联建、党员联帮、创新基层党建工作)融入“三级联创”活动中。增强了党建工作的生机与活力,拓宽了基层党建工作思路,努力做到在抓好党建工作的同时,经济建设共抓、精神文明共创。

2.“三个结合”确保党员廉洁从政。一是结合行业特点抓党风建设。根据辖区工程点多、线长、面广、量大的特点,我们采取进一步完善制约监督机制、聘请行风监督员、定期走访服务对象办法,确实把反腐倡廉工作延伸到行业工作的方方面面。二是结合工作部署抓党风建设。我们始终把廉政建设与工作任务同步思考、同步安排、防止脱节。在布置工作的同时都提出廉洁自律要求,在提出工作目标的同时提出廉洁自律计划,在制定工作步骤的同时提出廉洁自律具体措施。三是结合专项治理抓党风建设。我们积极配合市区审计部门审计,发现苗头及时处理,防止小洞不补酿成大洞。通过专项治理,解决了一些顽疾,也促进了党风廉政建设各项制度的落实。     

3.增强党员们的党性和凝聚力。通过召开支部大会和民主生活会,存在的问题以及党外群众提出的意见和建议进行深入分析,制定切实可行的整改方案,达到了沟通思想、找准问题,理清思路、增进团结的目的。在向汶川震区捐款的爱心活动中,各党员热烈响应组织的号召,积极捐出“特殊党费”及“爱心捐款”,共计143640元,各企业支部也慷慨解囊,共捐出2508820.6元。

4.机关工作氛围更加浓厚。在党员干部的带动下,全体工作人员自觉遵守各项规章制度,如按时上下班作息制度、上班挂牌带卡制度、外出请假报备制度,工作人员工作态度、工作能力、工作效率工作业绩切实提高。各科室、部门团结协作,争先创优。机关工作精神面貌焕然一新。

5.多项工作得到上级肯定。在全体工作人员的共同努力下,今年我局收获了诸多荣誉。如在征地拆迁、文明创建工作中表现突出,被评为“百日会战”先进集体和精神文明建设先进单位;人大政协议提案的办理工作得到区政府办、区提案委的通报表扬;在机关效能考核中成绩优秀,得到行评监督员的一致好评;在全区档案执法检查中被通报表扬;还获得了指导培训与就业优秀单位、ISO环境体系先进单位荣誉。

二、目前存在的主要问题

(一)重点项目征地拆迁难度加大

随着城市化建设的推进,拆迁的难度也在不断加大。明年拆迁将从拆非住宅为主转变为拆住宅为主,从建设线状道路所需的零星住宅拆迁转变为整村征地片区拆迁,从单纯拆迁转变为捆绑拆迁。预计明年的住宅拆迁将占到总量的72%,且村民们要求捆绑解决有争议而搁置的历史遗留问题和未来生活出路问题。有的甚至提出与拆迁无关的各种家庭矛盾,如住房困难户要求增加安置面积、产权纠纷家庭内部矛盾要求分离安置,同时受到国家征地拆迁补偿政策调整因素的影响,拆迁工作难度将不断增大。

(二)重点项目的征地拆迁和安置房建设都面临资金紧缺的困难

根据测算,预计明年五缘湾片区五石路及道路周边配套设施建设、湖边水库片区共同管沟及商务区项目的征地拆迁资金约需4亿元;而湖边水库和五缘湾两个片区安置房将需建设资金约4.7亿元。要通过认真测算、及时报审、跟踪落实,积极协调市里部门确保资金及时足额到位。另外,要统筹安排区里扶助金的及时下拨和管理使用。

(三)建筑市场和质量安全的监管形式及任务更加严峻

受世界性金融危机和国内经济形势的影响,对建筑业和房地产业冲击较大。虽然国家采取了一系列扩大内需,改善民生的政策措施,各地也相继出台一些促进房地产业发展的措施,但房企仍将面临融资难问题,我们要防止出现工程款拖欠和烂尾楼现象。另外,还要密切关注由于资金问题而可能引发的建筑质量安全问题。

三、2009年主要工作思路

   (一)进一步落实新发展用地的开发建设

    我们将加快落实今年已经办理预选址的新发展用地的正式选址条件的争取办理出用地红线。同时,以蔡塘新发展用地为试点,探索开发建设、股权分配、经营收益关键环节,完善开发机制后向各社区进行推广。  

   (二)进一步推进重点项目征地拆迁

1.确保重点建设项目的征拆顺利推进在征拆资金紧张的情况下,通过提前与市财政沟通,确保明年五缘湾片区五石路及道路周边配套设施建设、湖边水库片区共同管沟及商务区项目的征拆资金约4亿元及时足额到位,对个别项目适当放缓征拆力度,将有限的资金投入到最紧急的项目中去

2.争取市里征拆资金回笼,缓解区财政压力对已完成征拆工作的项目做好报市里终审的准备工作,如软件园二期、成功大道一二期、内湖整治项目市级征拆补偿补助款近4.5亿元,做好终审决算,争取市里征拆资金回笼,缓解区财政压力。

3.逐步解决历史遗留问题由各片区指挥部牵头进行梳理,在充分尊重历史的基础上提出解决方案报分管领导审批,再通过耐心细致的沟通协调工作,协商解决。

   (三)进一步确保安置房建设不减速

1.加强在建工程的监管力度对安置房规划设计、工程质量、施工进度和竣工验收加强监管力度,及时协调处理安置房建设纠纷,充分发挥代建单位职能,强化责任意识,落实奖惩制度。

2.解决资金问题积极协调市财政局、住办、土总部门,保障安置房建设资金的及时到位;监控建设资金的使用情况,确保工程款支付顺畅,不影响施工进度。

3.加快返迁工作配合街道做好返迁工作,及时解决返迁户反映的存在问题,争取明年上半年完成浦口的返迁工作。

   (四)进一步加大校园和道路建设力度

1.抓紧校园建设。明年,加快在建项目湖里实验小学及枋湖中学的建设步伐,加快办理卢厝小学、乐安小学、高林中心小学扩建二期、寨上中学、县后小学扩建的前期工作,抓紧明年开工建设。继续跟踪推进片区平衡项目的前期办理工作。

2.推进市政道路建设。明年3月前完成高殿三号路的施工;安全局“328”工程市政道路完成前期工作,争取上半年动工建设;同时抓好学校义务教育项目周边道路建设 

   (五)进一步主动应对建筑业可能出现的问题    

1.积极排除不稳定因素。我局将对存在工资拖欠问题的工程项目进行重点监管,加大力度督促责任单位认真履行合同,抓紧筹集资金,尽快将工人工资全部发放到位,以保障农民工合法权益,防止因劳资纠纷而引发的群体性上访事件,维护社会和谐稳定。

2.主动上前服务企业。在当前特殊的经济形势下,进一步增强服务企业的意识,深入企业走访调研,及时掌握动态,对企业生产经营中存在的困难,主动提供服务排忧解难,确保元旦、春节期间我区建筑市场的稳定。

    3.加强房地产开发项目监测。虽然房地产开发项目都属市监管项目,为及时掌控辖区内房地产开发项目可能存在的不稳定因素,有效应对房地产市场可能引发的群体事件,我局将进一步加强与市建设与管理局的互动和沟通,了解辖区内房地产在建项目工程款和工人工资的支付情况,以便及时排查隐患、掌握动态、化解纠纷。

   (六)进一步强化质量安全责任防范到位

    1.质量安全严要求重落实。高度重视安全生产工作,切实按照“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的要求,抓紧抓好,抓出成效,制定周密的隐患排查工作方案,明确工作目标,落实排查责任,建立健全安全生产管理隐患排查整治长效机制。

     2.强化农民工安全生产教育继续深入开展建设系统“千万农民工同上一堂课”安全培训工作。通过开展“千万农民工同上一堂课”安全培训活动,切实提高我局监管工地的建筑业农民工安全生产、自我保护的意识和能力,落实各项安全生产制度措施,防范和遏制建筑施工安全生产事故发生,确保我区建设系统安全生产形势持续稳定。

(七)进一步加大旧村改造形成新的经济增长点

今年钟宅旧村改造建设机制全面理顺,枋湖后埔片区旧村改造取得了阶段性进展,县后片区墩上、岭下征迁任务过半。明年,除了完成市里下达的重点项目的征地拆迁任务,还要着重抓好旧村改造,力争改造后的片区成为我区新一轮发展的经济增长点。同时,抓紧完善五通高林片区的平衡测算,理清开发思路,争取市里明确由我区为主体的开发建设机制,为我区争取积极主动权,进一步拓展发展空间。

    八)进一步深入物业管理调研构建和谐社区

    随着城市化进程的加快,小区物业管理中的矛盾也会上升为城市建设管理中的主要矛盾之一加强对物业管理工作的调研,积极呼吁市门抓紧完善法规,健全和完善对业主委员会、物业管理企业以及房地产开发公司的监督机制,及时化解物业管理活动中的矛盾。积极调动街道办事处、社区居委会基层力量,共同参与小区的业主委员会成立、监督、指导以及物业企业的管理工作,建立和谐小区。

   (九)进一步完善党的建设带动队伍建设上新台阶

1.强化自身建设。要不断提高我局党建和党风廉政建设以及各项工作的质量和水平。组织全体人员学习法律法规及城市建设专业知识,听取基层和群众对我局工作的意见和要求。改进工作,提高办事效率和服务水平,努力为我区的城市建设事业做出每个人应有的贡献

 2.强化党员干部反腐倡廉经常性教育。通过召开会议和案例分析警示党员同志,增强党员廉洁自律的意识,从源头上防范和杜绝职务犯罪。建立健全覆盖人、财、物管理,机关作风建设,岗位责任制,行政过错责任追究和政务公开多方面的党风廉政责任体系,基本形成使工作人员不敢腐败、不想腐败、不能腐败的管理机制。

    3.提升非公企业党支部党建工作水平。激发非公企业党建工作的积极性,增加企业之间的交流机会,让开展得比较好的企业带动党建工作比较缺乏的企业,争取非公企业党建工作尽快平衡开展。   

                            

                               二○○九年二月十三日

主题词:建设  2008年  工作总结   

  抄送:市建设与管理局区委办、区人大办、区府办

        区政协办、区纪委办;林副区长

  湖里区建设局                   2009213日印发

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