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索 引 号:XM02101-0304-2013-00001 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2005-01-24
文 号:
2005年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2005-01-24 【字体大小:

政 府 工 作 报 告
――2005年1月24日在湖里区第五届人民代表大会第三次会议上

区 长 李栋梁


  位代表:

  现在,我代表湖里区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

   一、2004年工作回顾

  2004年,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,新一届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照区党代表会议和区委五届二次、三次全体(扩大)会议部署,积极落实科学的发展观,适应全市“三项改革”的新要求,大力实施项目带动战略,加快改革创新,较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项任务,实现了经济社会发展的新跨跃。一年来,我们的主要工作及成效是:
  (一)抓调整、扩总量,区级经济跨入快速发展新时期
  经济实力显著提高。加快产业结构调整步伐,大力培植新的经济增长点。全年实现生产总值108.1亿元,比增28.4%,增速创1996年以来新高;工业总产值255.5亿元,比增20.4%;财政总收入17.78亿元,地方级财政收入10.2亿元,其中区级收入3.97亿元,比增26.9%。
  工业支撑作用增强。积极做好市属企业下放的对接工作,全区规模以上工业企业由原来的146家增至269家,年产值上亿元的企业由15家增至39家,超5亿元的企业有4家,支柱作用更加突出。全年实现工业增加值64.4亿元,工业对经济增长的贡献率达58.9%,电子信息、机械制造、文体休闲旅游用品三大行业对工业增长的贡献率达57.8%。
  第三产业快速发展。大力推动第三产业强势增长,商贸、物流、房地产等行业发展迅猛,建材、通讯器材、汽车等消费市场热点突出,实现商贸营业额158.8亿元,比增42.4 %。餐饮业发展迅速,营业额比增36.5%;疏港路现代物流带初具规模,物流业实现营业收入10.2亿元,比增25.9%;房地产销售持续升温,完成销售额20亿元,比增18.7%。
  (二)抓项目、增后劲,选商引资取得新突破
  引资规模再创新高。坚持内外并重,突出引资导向。加强招商策划,强化项目促进。全年引进合同外资1.08亿美元,实际到资9344万美元,引进内资17.78亿元人民币。
  总部招商取得进展。规划金尚路总部经济带,落实了首期33万平方米的建设用地。制订钟宅工业研发综合片区准入条件,出台吸引总部入驻优惠措施,“九·八”签约正新轮胎等24个总部项目,统一集团关联企业“八八”社区连锁店总部落户我区。
  服务业招商实现突破。物流、餐饮、酒店等行业规模质量得到壮大和提升,新落户物流企业109家;海港城、俏江南等一批品牌连锁餐饮企业相继入驻开业;服务贸易领域投资增多,引进了我区首家从事金融业务的担保公司-金原担保,我市首家金融专业服务公司-金融守押,我省首家具有国际品牌的五星级酒店-喜来登。
  (三)抓改革、添活力,体制机制创新取得新进展
  改革行政管理体制。认真做好市“三项改革”的衔接管理工作,工作机构和管理机制得到完善。实施撤镇改街,结束岛内镇建制的历史,初步建立起统一的城区管理体制。调整区、街财权事权,充分调动基层工作的积极性、主动性。深化行政审批制度改革,修改、废止行政许可事项54项。首次开展义务教育阶段杂费收费听证工作。实行部门预算和财务管理制度改革,成立区会计核算中心,扩大政府采购和国库统一支付范围。
  完善投融资体制。扩大民间投资,出台促进民营经济发展的优惠政策,实行非财政性投融资项目报备(核准)制,年度引进民营资本16亿元,创历年之最。规范政府投资行为,推行财 政性投资项目估概算审核制、征地拆迁业务招投标制。加强土地储备工作,完成首期30万平方米用地的农转建审批和红线办理工作。
  推进社会事业改革。实行市政公共事业社会化管理和作业层市场化运作,市政设施维护和13条道路绿化养护向社会公开招投标。整合部分事业单位,全面推行事业单位全员聘用制,完善内部分配机制。制订教育综合改革方案,积极探索教育管理体制、办学体制和投融资体制改革。引进社会资本建设马峰山体育公园,国家乒乓球南方训练基地落户我区。
  (四)抓统筹、保民生,人民生活水平明显提高
  社会各项事业协调发展。加强科技创业中心建设,完善创业服务平台,区生产力促进中心被列为省重点中心,荣获全国科技进步先进区称号。制订教育发展布局规划,争取市财政5000万元的资金扶持;强化教学质量监控,扎实推进“双高普九”工作;加大优质校(园)创建力度,湖里中学被评为全省首批普通初中示范学校;努力改善办学条件,维修改造10所学校,建成华悦、乌石埔和金山长盛3所小学;规范民办教育发展,关闭12所安全隐患突出的非法民办校。加强文体基础设施建设,区文化馆被评为国家一级馆;组建区外来青年艺术团和老年艺术团,广泛开展群众性文体活动,搞好网吧等专项整治和文体设施普查。完善突发公共卫生事件处置机制,加强卫生监督,优化卫生资源配置,积极开展爱国卫生运动,通过国家创卫“除四害”复查。强化计生工作分片包干责任制,不断提高计生管理服务水平,被评为全省计生优质服务先进区,顺利通过全国计生信息化建设先进区验收。深化双拥“创模”活动,高标准做好征兵工作。完成区际海域行政界线的划定和康乐社区等设置标准地名工作。争创全国老龄工作先进区,区老年活动中心被评为全国星光老年之家先进单位。完成残联换届,加强侨台工作,维护归侨侨眷、台胞台属的合法权益。
  社区建设向纵深推进。制订《湖里区2004-2008社区建设发展规划》。出台村集体资产改制指导性意见,健全村改居社区组织制度。努力提高社区工作者素质,148人经培训考核成为持证上岗的社区工作者。加大社区公共事务投入,完善社区软硬件设施,调整改善怡景、南山、吕厝等社区居委会办公场所,设立北站、兴隆等8个社区卫生服务站,普及社区警务室。建立居务公开、民主管理评议和社区事务听证制度。深化特色社区创建活动,金山学习型绿色社区、东渡党外知识分子共建社区等一批特色社区逐步形成。不断提升社区建设示范水平,金山、康乐社区被评为全省社区建设示范社区,蔡塘等12个社区被评为市级文明安全社区。
  就业和社会保障工作得到加强。出台《促进社会就业实施意见》,加大落实力度。开展创业培训,设立创业基金和小额贷款担保基金,扶持自主创业。实行区、街、社区三级就业责任制,实现市、区、街、社区四级就业信息联网,配齐社区劳动保障工作人员,多渠道争取就业岗位,1141名村改居富余劳动力和2122名城镇下岗失业人员实现新就业。制订《湖里区被征地人员基本养老保险实施办法》,积极推动试点工作。完善村改居社区的合作医疗办法,给予参加社会医疗保险的原村民18元/人的财政补助,引导合作医疗走商业保险的路子。发放低保金3808人次、435万元,巩固应保尽保。开展经常性捐赠、访贫帮困和社会救助活动,按城市标准落实优抚政策。
  (五)抓基础、创优势,区域发展环境不断优化
  基础设施建 设加快推进。强化征地拆迁工作责任制,全年完成征地49.4万平方米,拆迁房屋16万平方米,支付补偿费用4.3亿元。辖区内的环岛路主车道全线贯通,高殿二号路主干道建成通车,县黄路A1、A2、A4段和东通道洞口工程、五通对台贸易码头、湖里大道(钟宅至环岛路段)等项目腾地动工,仙岳路(湖边水库至五石路段)和浦口社的征地拆迁取得进展。
  城区建设管理水平不断提高。积极争取市里支持,重点做好湖边水库、县后等五个片区规划。深入创建文明城区,从市里承接37条次干道的管理维护和13条次干道的绿化养护任务,开展“牛皮癣”、卫生死角等专项整治,投入3000多万元对江头片区进行环境综合整治和夜景工程等公建配套建设,全区市容环境卫生考评居全市前列。出台《湖里区风景林地管理暂行规定》,加快仙岳山公园建设步伐,湖里公园取得AAA级旅游景区称号。制订《湖里区环境噪声管理暂行规定》,推行政府环境管理体系认证工作,启动钟宅湾内湖环境整治。加快旧村改造和安置小区建设步伐,完成刘厝祥店安置房和部分公建配套建设,启动东渡旧村改造,动工建设五通安置小区,基本完成马山、高林安置小区的征地拆迁。坚持疏堵结合、制止违法建设,审批危房翻建254宗,实施“断梁”、“断料”行动。
  安全稳定工作得到加强。积极打造“平安湖里”,被评为全市落实综治领导责任制优秀区。以强基础、压案件、保平安为目标,加强治安防控体系建设。开展SM城市广场周边等重点区域的治安专项整治,组织严打行动,有效遏制案件高发势头,破案率同比上升37.7个百分点。围绕征地拆迁、企事业改制、拖欠工资等热点问题做好信访工作,加大社会矛盾纠纷排查调处力度,及时做好疏导教育工作,切实将不稳定因素消除在基层和萌芽状态。开展乱滥建寺观教堂、露天宗教造像和民间信仰活动场所专项治理。出台公共突发事件总体应急预案,不断完善安全防控体系。加强安全生产监管网络建设,集中力量整治安全隐患。开展农民工权益保护、制止拖欠工资和打击非法职介等专项整治行动,依法维护外来人员的合法权益。
  行政服务环境进一步改善。修订《湖里区促进经济发展若干规定》,合作设立企业担保基金,完善经济扶持政策。落实区领导挂钩联系重点企业制度,积极为企业排忧解难,筹措500万元专项资金帮助企业克服限电难关。宣传贯彻《行政许可法》,发挥政府法律顾问团作用,推进依法行政。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,虚心听取各界人士的建议意见。加强机关效能建设,纠正行业不正之风,深化政务公开,提高服务质量。落实党风廉政建设责任制,强化审计监督,努力创建廉洁、高效的办事环境。

  各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果,是各位老领导、老同志关心支持的结果,是各协作单位和辖区驻军、武警官兵积极参与的结果,是辖区所有投资者、劳动者共同努力的结果,是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。它汇集着全区人民的智慧,凝聚着干部群众的汗水。在此,我代表区人民政府向所有关心、支持、参与我区“三个文明”建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要有:市三项体制调整后,我区三产比重大幅下降,产业结构调整的任务十分艰巨;辖区象屿、火炬等市属园区加速拓展,我区发展空间更加趋紧;新一轮开发和社会事业支出需求较大,资金平衡压力增加;征地拆迁工作不尽人意,重点项目建设进展较慢;城市管理缺乏长效机制,脏乱差现象仍然存在;村改居后的居民转岗就业难度大,农村集体资产改制进展不快,违法抢建现象屡有发生;社会治安形势仍然严峻,安全生产基础薄弱、隐患较多;政府部门个别人员的业务素质、工作作风、办事效率还不能完全适应新形势、新任务的要求等等。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2005年工作的总体要求和主要目标

  2005年是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我区的发展有很多有利条件,也面临不少困难和挑战。我们既要充分把握有利条件,增强信心,高举发展的旗,办好发展的事;又要保持清醒头脑,积极应对各种困难和风险,努力转变经济增长方式,破解发展的题,攻克发展的关。
  2005年,区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和中央、省、市重要会议精神,按照区委五届四次(全体)扩大会议的部署,全面落实科学发展观,大力发展循环经济,促进产业升级,建设“三大基地”,加快东部开发步伐;完善市政建设,推动旧村改造,促进社会就业,加快农村城市化进程;创建文明城区,繁荣社会事业,维护社会稳定,提高执政能力,加快建设经济社会全面协调可持续发展的厦门新的中心城区。
  2005年我区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值132亿元,增长22.1%;工业总产值300亿元,增长17.4%;商贸营业额230亿元,增长44.9%;财政总收入20.5亿元,增长15.3%,其中区级收入4.5亿元,增长13.4%;合同利用外资9000万美元,实际到资6000万美元,引进内资20亿元人民币;实现社会新就业2000人以上。
  实现上述预期目标,要注意把握好以下几个方面:
  第一,必须大力实施项目带动战略,全面推进城市化进程。要以项目带动聚集生产要素,确保完成30.42亿元的重点项目投资,增强综合实力和发展后劲;要以项目带动促进东部开发进程,逐步完善基础设施,打造经济社会发展新平台。
  第二,必须牢固树立税源意识,加快转变经济增长方式。要继续推进“腾笼换凤”,实行选商引资,大力发展商贸、物流、房地产、中介服务、旅游休闲等现代服务业;要做足联动发展文章,主动融入“两港两区”的开发建设,加强与辖区大企业的合作配套,完善区街联动工作机制,壮大街道实力;要努力培植地方税源,切实提高经济运行的质量和效益。
  第三,必须落实科学发展观,大力推进文化建设繁荣工程。要统筹经济社会发展,统筹区域发展,统筹人与自然和谐发展,繁荣社会各项事业,创建文明城区,优化人文环境,努力构筑和谐社会。
  第四,必须加强政府自身建设,着力提高执政能力。要加强学习,依法行政,廉洁奉公,勤俭办事,不断提高践行“三个代表”重要思想的本领,提高执政为民、真抓实干的水平,切实维护好、实现好人民群众的根本利益。
  各位代表,面对充满机遇、富有挑战的2005年,只要我们立足实际,改革创新,自加压力,合力攻坚,就一定能在实现目标上取得主动,就一定能在竞争中抢占先机,就一定能在发展中造福人民!

三、加快建设厦门新的中心城区

  按照2005年经济和社会发展的总体要求,区政府将努力做好七个方面的工作:
  (一)加快实施东部开发,努力在旧村改造、总部片区上下功夫
  高起点规划。围绕厦门新的中心城区定位,编制“十一五”发展规划和产业、社会事业发展专项规划。完成《湖边水库保护与利用控制性详细规划》、《高林五通片区控制性详细规划》,申请编制《后埔枋湖片区控制性详细规划》和《仙岳路(金尚路-环岛路)城市设计》,努力争取更多的发展空间。确定安置房和发展用地的规划设计方案,落实用地红线。做好尚忠、卢厝22.8万平方米安置小区和坂上15万平方米外口公寓的规划设计工作。
  高标准改造。按照“规划先行、点面结合、成片改造、整体搬迁、分期实施”的总体要求和中心城区标准,出台旧村改造工作指导意见,基本建成刘厝祥店生态型居住小区,完成东渡旧村拆迁工作,启动县后片区和乌石浦旧村改造,开展后埔、塘边等6个旧村改造前期工作。加快“集鑫佳园”、“龙湖花园”和卢厝安置小区开发建设,基本建成五通、高林、马山安置小区。
  高效益开发。加强项目组织工作,完善征地拆迁工作机制,破解征地拆迁难题。完成浦口社整体搬迁,促进仙岳路全线贯通和县黄路建设,启动机场快速路(吕岭路-南山路段)、钟宅湾内湖整治的征地拆迁和湖边水库清淤、驳岸、污水截流等项目建设工作。加快金尚路总部经济带一期建设,搞好包装策划,启动卢厝、尚忠征地拆迁,力促钢宇集团等总部项目入驻,首期推出2.2万平方米用地挂牌出让,建设星级酒店和写字楼项目。推动钟宅工业研发综合片区的控规报批等前期工作,严格落实投资强度标准,促成精博集团等13个签约项目落户。加强钟宅湾旅游带的形象设计和包装推介,努力推动墩上高尚住宅区建设,争取落实钟宅湾五星级酒店、环岛路渔人码头娱乐城等项目。研究确定10%发展用地的开发机制,统筹进行外口公寓、酒店、娱乐等项目建设。
  (二)加快产业结构调整,努力在腾笼换凤、壮大三产上下功夫
  加强引导扶持,促进产业升级。一要加快打造江头现代商业品牌区。以国美电器、喜来登酒店等品牌企业入驻、开业为契机,促进老房子、好清香、好乐迪等品牌餐饮娱乐项目入驻江头商贸区。引导存量空间资源整合和部分经营业态提升,促进品牌、特色商贸服务业和专业品牌店入驻。二要推动湖里大道沿线产业转型。出台配套政策,与联发集团联手做好现有10万平方米空置厂房的包装改造,引进物流货代和第三产业项目。三要发展提升现代物流业。策划包装疏港路、湖里大道沿线物流写字楼,引进物流配套企业,支持现有物流企业拓展提升,努力形成物流企业办公、管理和业务中心,发展楼宇物流。四要大力培植增量,不断壮大三产规模。引导成立餐饮娱乐行业公会。推动吉家家居、东方家园等项目建成开业,促进易初莲花超市等项目落户。做大果蔬、金属材料、装饰建材、汽车销售等专业市场,开展电子等专业市场建设前期工作。
  加强产业配套,培育产业集群。支持企业依靠科技进步,降低污染和能耗,加快传统制造业转移升级,大力发展循环经济。依托戴尔、厦华、金龙、进雄等龙头企业,大力引进电容、软件、光电、精密机械、模具开发等配套企业,延伸产业链。瞄准联想、中侨、唯开等手机生产企业, 促进宝龙电池、喜特表面喷涂和翔虹超硬视窗保护屏等光电信息配套企业落户,培育新兴产业集群。支持成立区商标协会,扶持企业争创品牌。抓住国有建安企业改制机遇,出台优惠政策,吸引有实力、高资质建安企业入驻,壮大建安企业群体。
  加强项目协作,促进联动发展。要以更宽广的视野谋划发展,以项目为载体主动融入区域经济一体化进程。争取多方联动,加强与火炬、联发、路桥、翔鹭等单位的沟通协作,积极探讨以项目、资金等方式参与市级物流园区和钟宅湾的开发建设,联手推进工业厂房包装改造和翔鹭大酒店等项目建设。跟踪县后片区4.2平方公里的功能规划,积极摆入项目,重点吸引高科技研发及总部项目入驻。加强与连城、长泰等地的山海协作和宁夏海原的对口帮扶,完善产业分工协作机制,实现优势互补,共同发展。
  (三)加快发展财源经济,努力在税源培植、街道发展上下功夫
  强化招商引资,培植优质税源。要及时把握国际国内资本流动和产业转移趋势,通过重点领域的招商,培植优质税源、增强发展后劲。一要推进项目招商。完善招商项目生成促进机制,拓宽项目征集渠道,加强项目前期规划和策划包装工作,重点做好五通环岛路段三产服务区等项目包装工作。二要推进行业招商。加大商贸餐饮娱乐业和品牌专业服务店的招商力度,支持“八八”社区连锁店扩张发展,推进王子饭店、东方名殿等项目顺利开业。三要推进主题招商。重点围绕企业总部、中介服务两个主题,推进东林电子研发中心、省工艺品营销与展示基地、流行面料研发基地等项目的开发建设,引导包装建设中介服务型写字楼。
  加强税收征管,挖掘增收潜力。继续支持税务部门推进网上申报认证和电子缴税工作,提高税收征管质量。切实加强协税队伍建设,健全协税、护税网络,完善个体工商户和私房出租户税收委托制度,挖掘增收潜力,实现应收尽收。增强税源意识,建立区经济部门、各街道和工商、税务等部门的联席会议制度,及时分析掌握税源变化和发展趋势,强化税源管理。发挥财税政策导向作用,引导各类资金投向重点税源行业、项目,培植壮大支柱财源。完善土地储备制度,努力以地生财。建立稳定的财政偿债机制,化解财政风险。
  加强服务指导,壮大街道实力。按照权、责、利相统一的原则,促进区、街财权事权体制调整到位。强化扶持服务,指导新街道健全工作机构,完善区街联动工作机制,培植增长点,增强竞争力。支持街道筹建综合服务大楼,鼓励街道立足资源优势,开展项目前期策划,发展特色产业。出台招商属地管理办法,建立财政转移支付制度,促进街道健康发展。
  (四)加快提升城区功能,努力在建管并重上下功夫
  提高城区管理水平。继续大力开展文明城区创建活动。完善基础设施,推进南山路西段、宜宾路中段、安墩路、疏港路高架桥等道路建设。开展江头等重点区域环境综合整治,完成铁路沿线整治和江头片区夜景工程建设,完善停车场等市政配套设施。加大城区市容环境卫生管理力度,落实门前三包,开展“三乱”、占道经营等专项整治,完善考评奖惩机制。加快东部片区清洁楼、公厕、道班房等规划建设,筹建东部环卫基地。抓好无障碍设施的改造达标。成建制接管湖里绿化市政工程处,组建市政绿化综合管理机构。推进市政设施维护和园林绿化作业层的市场化运作。坚决查处违法建设。
  加强生态资源环境建设。制订区园林绿 化发展规划,大力发展城市林业。开展全民植树造林,推进环岛路防护林带和钟宅湾、湖边水库等片区以及东部新建主次干道隔离带绿化建设,力争改造和新增园林绿地20公顷。全面推进风景林地的保护性开发,动工建设马峰山体育公园,抓紧完成仙岳山公园总体规划的修编和部分景点招商,做好北侧观光果林和公园北门建设,着手薛岭山、虎头山、石头皮山等三个山地公园的筹建工作。全面完成政府环境管理体系认证工作,努力提高环境竞争力。推动火炬高新园区、航空工业区的污水截流工程。
  (五)加快发展社会事业,努力在统筹发展上下功夫
  促进教育事业跨跃式发展。扎实推进“双高普九”工作,确保通过省级验收。实施教育综合改革,开展学校内部管理体制改革试点工作,推进蔡塘、后坑小学改制,增强教育发展活力。深化教育课程改革,开展优质校(园)创建活动,进一步提升教育质量和办学水平。努力引进优质资源,支持双十中学高中部建设,推动三中与国外办学机构的联合办学和科技中学高中部落户。扶持提高民办教育。开办金山长盛和乌石浦小学,新建天安小学,扩建江头中心小学、安兜小学和康乐二小,加快金尚中学高中部、祥店小学、翔鹭小学、枋湖片区中小学的建设和原农村校的改造。
  繁荣科技文化等社会事业。完善科技投入方式和扶持办法,健全科技中介服务体系,促进科技创新,争创全国科普工作示范城区。开办区文化活动中心,改造湖里影剧院,举办企业文化艺术节,开展形式多样的群众文体活动,建立区、街、社区三级文化市场管理网络。加快推进湖里医院改制,启动湖里医院二期招商和建设前期工作。加强区卫生监督所和疾病防控中心的建设,按照一街一中心要求,健全街道社区卫生服务网络,开展经常性爱国卫生运动和红十字博爱活动。推进人口与计划生育综合改革,全面提升管理服务水平,争创全国计生优质服务先进区。完成辖区主要道路标准地名路牌设置,继续开展全国老龄工作先进区创建活动,加大社会化优抚力度。提高对台经贸合作与交流的层次和水平,增强对台工作成效。开展重点侨情普查,深化社区侨务工作。加强民兵预备役建设和国防教育动员、人民防空工作,动工兴建人防指挥所。做好档案保护和利用工作,确保档案的完整与安全。
  巩固提高示范社区创建水平。全面推进村集体资产改制,年内完成一半以上村改居社区的资产改制工作,实现社会事务管理与资产经营管理职能的分离。加大公共财政投入,逐步解决村改居社区的道路建设维护、市政管网和饮水工程改造、垃圾清运等问题。推进社区体制改革,整合社区资源,开展街道社区规范集中服务试点工作。建立社区用房资金筹措机制,采取调剂、置换、购置、新建、捐助等方式,实现社区用房面积达标。通过市场化方式,完成所有社区卫生服务站筹建工作。进一步完善居务公开、居帐街管和民主听证制度,加强社区工作者队伍专业化建设,继续培育特色示范社区。
  (六)加快构筑和谐社会,努力在民生保障上下功夫
  大力促进就业。落实培训与就业目标管理责任制,加强基层劳动保障平台的规范化建设,完善创业人员服务机制,加大引导自主创业的工作力度,扶持创办家政、卫生、保健、家电维修等社区服务实体,充分挖掘就业潜力。用好发展用地,建设坂尚、马垅、岭下等阳光公寓,引导扶持被征地人员参与三产项目开发,解决生活出路问题。
  完善社会保障 。贯彻落实新颁布的《厦门市职工基本养老保险条例》、《厦门市失业保险条例》和《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》,深化社会保险制度改革,扩大社会保险覆盖面。做好退休职工社会化管理。认真开展被征地人员养老保险试点工作,安排专项补助资金鼓励被征地人员、低保对象参保。进一步落实就医、就学等救助措施,健全低保和社会救济体系。
  维护社会稳定。深化“平安湖里”创建活动,争取首批通过考评验收。认真做好群众来信来访工作,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。探索建立矛盾纠纷多元化解决机制,积极预防、妥善处理群体性事件,保持社会和谐稳定。做好民族宗教工作,加强海防管理。继续推进社会治安综合治理,健全街道综治领导和工作机构,进一步发挥群防群治作用,建立和完善打防控一体化机制。坚持严打方针,坚决打击黄、赌、毒等各种犯罪和强买强卖、阻挠重点工程等不法行为。认真落实安全生产工作责任制,完善消防安全监管体制,严防重大事故发生。加强防汛抗灾、森林防火和疫情防治工作,制订落实各类专项预案,确保人民群众生命财产安全。强化劳动监察,及时查处非法职介、拖欠工资等行为,维护外来人员合法权益。
  (七)加快转变政府职能,努力在提高执政能力上下功夫
  转变职能,依法行政。大力加强公务员队伍的能力建设,不断提高谋划发展、推动工作、依法办事的能力,切实增强攻坚克难和做群众工作的能力,努力形成负重奋进的志气、自我加压的勇气和众志成城的士气。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,充分发挥各民主党派、无党派人士参政议政作用,推进决策的科学化、民主化。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,实行行政过错责任追究。加强执法监督,完善行政执法责任制,规范行政执法行为,做到严格执法、公正执法和文明执法。更加重视政府的社会管理和公共服务职能,确保该管的不缺位,该放的不越位,职能明确不错位,承担责任不失位。继续深入贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,提高行政效率,降低行政成本,推动政府工作全面提速。推行电子政务,完善政府网站,提高政务管理信息化水平。
  清正廉洁,勤俭办事。落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的16字方针,努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政,落实党风廉政建设责任制,加强党员干部、特别是领导干部的纪律教育,强化责任追究。认真贯彻领导干部廉洁从政各项规定,提高拒腐防变能力。进一步规范政府采购和招投标行为,加强征地拆迁补偿资金的监管,努力从源头上制止腐败。坚持突出重点,切实纠正损害群众利益的不正之风。继续推进政务公开,不断提高政务透明度、公众参与度和群众满意度。强化预算约束,推行会计集中核算,加强财务监督和审计监督,珍惜民资民力,严禁铺张浪费。
  强化责任,狠抓落实。切实强化责任意识,自觉为群众服务,为企业服务,为纳税人服务,努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要始终把“民”字牢记在心,从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手,把好事、实事做在群众所需之时、所盼之处,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干起长远作用的事,保证人民群众共享改革发展成果。继续抓好纠风工作,不断提升政府部门尤其是窗口部门、窗口行业的服务水平和服务质量。大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风,努力形成团结协作、干事创业、求实负责的良好氛围。进一步精简会议、文件,严格控制各种检查评比活动。强化政务督查,建立健全工作督查落实和绩效考评机制,确保政府的各项目标任务落实到位。

    各位代表,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神,以更加高昂的斗志锐意改革,以更加饱满的热情奋勇创新,以求真务实的精神狠抓落实,为加快建设厦门新的中心城区而努力奋斗!
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