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索 引 号:XM02101-0304-2013-00002 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2006-01-19
文 号:
2006年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2006-01-19 【字体大小:

政 府 工 作 报 告
--2006年1月19日在湖里区第五届人民代表大会第四次会议上
区 长   李栋梁

  各位代表:
  现在,我代表湖里区人民政府向大会作政府工作报告,请连同《湖里区2006-2010年经济和社会发展总体规划纲要(草案)》,一并予以审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

凝神聚力  真抓实干
经济社会快速协调发展

  2005年是全面完成“十五”计划、承接“十一五”规划的重要一年。在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,全面落实省、市主要领导来我区调研时的讲话精神和区委部署,以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,以科学发展观统领全局,解放思想,开拓前进,比学赶超,较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项任务,全区经济和社会事业持续快速健康发展。一年来,我们的主要工作是:
  一、优化产业结构,经济实力显著提高
  经济发展稳步推进,经济总量不断壮大。全年实现生产总值132亿元,增长22.1%;工业总产值310亿元,增长21.4%;商贸营业额228亿元,增长43.6%;固定资产投资50亿元,增长132.6%;财政总收入21.28亿元,增长19.7%,其中区级地方级财政收入4.51亿元,增长13.7%。
  工业增长质量不断提高,带动作用持续增强。厦华电子等一批高新技术企业不断发展壮大,工业经济“低能耗、高增长”特征进一步凸显,规模以上工业企业万元产值耗电量同比降低31千瓦时,全员劳动生产率比增1.04万元/人,利税总额比增36%,产销率达98.7%。品牌战略实施成果显著,成立区商标协会,新增省、市著名商标15个。
  第三产业蓬勃发展,增长亮点不断涌现。全年实现增加值42.2亿元,比增31.9%;五缘湾特色商业街正式开工建设;乌石浦油画街首期建成;东方家园建材超市、吉家家世界广场相继开业;国美电器开业以来实现营业额3.2亿元,成为我区最大的零售企业;物流行业全年营业收入比增50.4%,现代物流基地加速形成。
  二、实施项目带动,发展后劲明显增强
  重点项目建设步伐加快。以培育产业龙头、加快基础设施建设、推进园区建设、发展社会事业为重点,强化区领导挂钩联系重点项目制度,落实50亿元银行贷款额度,选派70多名区直机关干部充实到征地拆迁第一线,大力实施项目带动战略。全年征用土地5618.26亩,拆迁房屋66.6万平方米,支付征地拆迁费用4.2亿元,湖里大道(钟宅-环岛路)基本建成,环湖里大道(吕岭路-仙岳路)、县黄路(湖里段)、成功大道(吕岭路-南山路)、安墩路(金尚路-路桥二号路)已腾地施工;创造了100天完成湖里(同安)工业园10幢近12万平方米厂房建设的新速度,启动县后片区湖里高新技术园5幢经济型写字楼及配套设施项目建设工作,较快完成软件园二期湖里片的征地拆迁并交地施工;东方财富广场、翔鹭国际大酒店建设顺利推进,东方名殿大酒店等项目竣工开业;区图书馆、文化馆搬迁至区文化中心大楼,江头中心小学扩建工程主体封顶,湖里福隆体育公园顺利开工建设。
  招商引资成效显著。积极为企业和投资者排忧解难,营造良好的投资创业环境,戴尔(中国)有限公司专门赠送锦旗,对我区的高效服务表示感谢。加强区、街联动,强化项目促进,全年引进内资24亿元,合同外资1.21亿美元,实际到资7662万美元。项目规模明显提升,外资单项平均规模165万美元,内资注册资本500万元以上项目97个;产业层次得到提升,物流、商贸、餐饮娱乐、中介、休闲旅游等服务业项目比重加大;重量级企业多,福建海晟集团正式落户我区,以1.6亿元注册资本位居我区内资引资项目之首;增资比重较高,合同增资额7034万美元,占合同外资总额的61.5%,为历年之最;与园区建设同步抓好园区招商,优先安排62家企业入驻湖里(同安)工业园,用友软件、先创电子等65家软件企业获入驻厦门软件园二期资格。
  三、创建文明城市,城区面貌焕然一新
  全力以赴、全民参与。建立强有力的领导机构,层层签订创建工作责任状,实行严格的责任追究制度。采用明察暗访、群众举报、媒体曝光等全方位监督举措,坚持日督查、周巡报、月点评。投入4500多万元,修建社区活动中心及道路、公厕、清洁楼,加快夜景工程建设,不断完善城市设施。组织机关、街居干部职工上街入户进行文明行为督导,开展创“四无”社区活动,评选“三好、三无、一建立”示范社区,创建文明城市群众知晓率、支持率和满意率均达98%以上。形成区、街、社区、居民小组“四级同创”,机关学校、辖区企业、广大军民、外来员工“多方联动”,横向到边、纵向到底的创建工作格局。
  加强执法、大力整治。严厉打击违法建设,大力开展卫生死角、流动摊贩、牛皮癣、文明交通、扫黄打非、食品卫生等各类专项整治,强制拆除违法建设34.5万平方米,清运土头垃圾15000多车,拆除非法户外广告9000余块,施划停车泊位417个,取缔无证“两吧一室”230家,餐饮服务业健康证和卫生许可证办证率提高到99%以上,市容环境卫生、公共卫生、文化市场和交通秩序明显改观,市民综合素质全面提升,城区面貌焕然一新,顺利通过中央文明委的严格考评,被市委、市政府授予“创建全国文明城市工作重大突出贡献单位”荣誉称号。
  四、加强统筹协调,社会事业全面发展
  科教强区战略深入实施。全年科技投入1376万元,大力发展高新技术,深入开展科普活动,在全市率先建立社区科协分会。教育投入1.55亿元;新扩建天安小学、安兜小学等4所学校,开办金山小学、乌石浦小学,蔡塘小学整合为九年一贯制农民工子弟学校;“双高普九”工作通过省级评估验收,禾山中学通过省三级达标中学验收,全区高考上线率达71.8%,教育教学质量再上新台阶。
  文体卫生等事业繁荣发展。区图书馆通过国家二级馆考评,设立枋湖等社区“文化夜市”示范点,举办《黄河大合唱》等大型演出活动,深入开展全民健身运动,第17届市运会总分及奖牌数名列全市第二。新设立3个社区卫生服务中心,加强应急防治机制和队伍建设,做好霍乱和高致病性禽流感防控工作,较好地处置了公共卫生突发事件。荣获全国人口与计划生育信息化建设先进单位,争创全国计划生育优质服务先进区并通过了国家计生委的考核验收。全面完成“四五”普法任务,普法依法治理考评全市第一。深入开展重点侨情调查和涉台教育进社区活动。大力推进标准地名标志设置工作。荣获全省老龄工作先进区称号。加强拥军优属和军警民共建,区国动委被省国动委评为先进单位,区民兵防空分队在省民兵防空武器装备作战效能检验中,取得了实弹射击四发四中、击落靶机的好成绩。
  社区建设不断深化。村集体资产改制工作全面展开,岭下等9个社区改制方案已经居民代表大会表决通过。制定《湖里区社区工作者管理规定》,提高社区干部的工资待遇并落实社会保险,积极改善金山、和通等六个社区办公及活动条件,探索设立社区居民服务站,逐步推行社区居委会成员直选,社区建设示范水平不断提升,湖里街道在全市率先成立志愿者协会,金尚社区被命名为“全国百佳学习型社区”,后埔社区获得“全省敬老模范居”荣誉称号,金山、康乐被评为“全省社区建设示范社区”。
  五、关注民生保障,人民生活水平进一步提高
  就业和社会保障力度加大。1075 名被征地人员实现转移就业,2030名城镇下岗失业人员实现新就业。出台《湖里区被征地人员基本养老保险实施办法》,财政补贴3358万元,帮助5715名失地人员参加基本养老保险,参保率达60.08%。为1390户低保人员发放低保金495.6万元,全面实现应保尽保。成立区慈善会和街道残联,积极开展“社区老人结对帮困”试点工作和各类扶贫济困活动,实施重点优抚对象临时救助,不断健全社会救助体系。
  环境质量明显改善。制定《关于加快城市林业发展的意见》,加快仙岳公园建设和湖里公园景观的完善,全民义务植树20.92万株,新增园林绿地23.9公顷,建成区绿化覆盖率达36.5%。全面清查污染源,开展餐饮娱乐业污染专项整治,加强违法排污企业整治,加大环境监察力度,新创建噪声达标区18.39平方公里,辖区生活环境质量进一步提升。
  安全稳定得到巩固。全面建设“平安湖里”并通过全省首批平安区达标验收。荣获市消防运动会总分第一,安全生产基层队伍建设经验被全省推广。制定各类应急预案,深入开展安全生产检查和“黑气”、“三合一”场所等专项整治,扎实做好防汛抗旱、森林防火工作,保障人民群众生命财产安全。加强劳动监察,追讨拖欠工资355.8万元,有力维护劳动者合法权益。设立街道司法所,积极排查和解决社会矛盾纠纷,完善信访突出问题及群体性事件处理机制,开展禁毒禁赌等专项整治,严厉打击违法犯罪活动。
  六、坚持依法行政,政府建设迈出新步伐
  依法行政工作全面推进。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,做好行政审批项目的清理工作,严格依法设定和实施行政许可,清理取消行政许可事项22项。落实行政执法责任制,开展依法行政大检查,不断强化对行政行为的监督制约。实施ISO14001环境管理体系并通过了国家审核认证,积极建设“绿色”行政,不断规范政府环境管理制度。
  民主决策制度得到完善。认真执行人大及其常委会决议,重大问题广泛征求人大代表、政协委员意见,办结市、区人大代表建议137件,政协委员提案73件,自觉接受法律监督和民主监督。认真听取人民群众对政府工作的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。修订政府工作规则,规范行政程序,注重发挥法律顾问团的作用,健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制。
  廉政建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动,落实党风廉政建设责任制,积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。开展部门单位绩效评估工作,强化机关效能建设;成立政府采购和招投标服务中心,在全市率先将政府采购和工程招投标集中在统一平台上加强管理;启动会计集中核算,将全区38家区直行政单位纳入统一核算。坚持开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等五项专项治理;监察、审计、财政监督工作不断得到加强。

  各位代表,2005年是开拓之年、筑基之年,更是求真务实、奋发有为的一年。在过去的一年里,全区经济社会各项指标的顺利完成,为实现“十五”目标画上了圆满的句号,主要表现在:
  经济发展跃上新台阶。我们积极应对全市区划调整和“三项改革”,全区生产总值年均增长21.9%,工业总产值年均增长18.0%,商贸营业额年均增长39.7%,财政总收入年均增长31.8%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%。
  社会事业取得新进步。我们先后荣获全国科技进步先进区、全国社区建设示范区、全国民政工作先进区、全国爱心献功臣行动先进区、全省计划生育优质服务区、全省双拥工作模范区等荣誉称号,区文化馆被评为国家一级馆,区档案馆被评为省二级馆,通过全省普法依法治理先进区考核,被评为全市落实综治领导责任制优秀区,五个街道均被市委、市政府授予“平安街道”称号。
城市化建设获得新突破。我们抢抓机遇,牵头编制了县后片区、湖边水库片区和全区旧村改造等5个控制性详规,有力推动城市化进程,“一环三横五纵”的道路框架基本形成并将全线贯通,城市建成区面积由17.6平方公里增加到35平方公里,全面实现镇改街、村改居。
  各位代表,以上成绩来之不易。这是在市委、市政府的正确领导下取得的,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果,是各位老领导、老同志关心支持的结果,是各协作单位和辖区驻军、武警官兵积极参与的结果,是辖区所有投资者、劳动者共同努力的结果,是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表区人民政府向所有关心、支持、参与我区各项事业建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要有:经济结构不尽合理,第三产业比重偏低,城市综合服务功能不够完善;城市化改造、征地拆迁任务艰巨;社会事业、公共服务设施尚不能满足要求;安全生产基础薄弱,社会治安形势仍然严峻;部分机关工作人员的能力素质、工作作风还不完全适应跨越式发展的要求等等。对这些困难和问题,我们一定要增强忧患意识和责任感,居安思危,知难而进,采取更有力措施加以解决。

继往开来  突飞猛进
努力实现“十一五”良好开局

  “十一五”时期是全面建设海峡西岸经济区的重要时期,也是提升湖里、优化本岛的重要机遇期,锐意进取,全面谋划“十一五”工作,对推动我区新一轮跨越式发展、加快厦门新中心城区建设,具有十分重要的意义。
  “十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻省委关于建设海峡西岸经济区、市委关于新一轮跨越式发展的决策部署,以更快更好发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和自主创新为动力,以提高人民生活质量为根本目的,更新发展观念,转变增长方式,创新发展模式,加快开发东部、繁荣中部、提升西部,全力构筑现代物流、商务营运、高新技术产研、新兴休闲旅游等四个基地,把湖里建设成为厦门重要中心城区,为做强做大厦门经济特区作出新的历史性贡献。
  未来五年我区的奋斗目标是:到2010年实现区属生产总值、工业总产值、商贸营业额、财政总收入在2003年的基础上翻三番,即生产总值350亿元,年均增长21.5%;工业总产值680亿元,年均增长17.0%;商贸营业额800亿元,年均增长28.5%;财政总收入65亿元,年均增长25.5%。五年累计全社会固定资产投资360 亿元,实际利用外资7亿美元,引进内资150亿元。失业率控制在4%以下,城区居民人均可支配收入2.5万元,年均增长9%。工业废弃物综合利用率85%以上,单位生产总值能源消耗保持国内领先水平,建设节约型社会取得明显成效。建成区绿地率42%以上,生活垃圾无害化处理率95%以上,生态环境进一步改善。中心城区功能比较完善,基本实现全面城市化。社会治安形势继续好转,科技、计生、社区建设保持全国先进水平,文体事业力争进入全国先进行列,教育、卫生等其它各项社会事业取得快速协调发展。
  未来五年我区的战略任务:一是全力做强做大区级经济。坚持抓大片区开发、大项目引进、大产业培育、大商圈构建,做大做优二产,做大做强三产,努力壮大经济总量,不断增强集聚和辐射功能。在跨越式发展中推进结构调整,促进增长方式转变,不断提高增长的质量和效益。二是加快推进全面城市化。加快东部开发和旧村改造,加强公共设施建设,大力促进居住社区化、就业非农化、资产股份化、福利社保化,改变城乡二元格局。三是提高改革开放水平。继续深化各项改革,推进工作机制创新。完善现代市场体系,大力发展和提升民营经济,增强发展动力。创新引资方式,提高引资规模,加强区域协作发展,扩大对台经贸文化交流合作。四是积极发展社会各项事业。加大投入和建设力度,促使科教文卫体等各项社会事业与经济发展、重要中心城区建设相适应,满足居民群众日益增长的需求。五是积极构建和谐社会。完善社会保障体系,努力促进就业,关心困难群众生产生活,不断改善外来员工工作生活条件。深入开展平安创建活动,确保社会安定稳定。大力发展循环经济,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
  2006年是实施“十一五”规划的开局之年,是开拓创新,推进新一轮跨越式发展的重要一年。认真做好今年工作,对全面实现我区“十一五”规划目标,具有十分重要的意义。
  今年区政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学的发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,按照区委五届八次全体(扩大)会议部署,全面落实建设海峡西岸经济区、做强做大厦门经济特区的战略决策,紧紧围绕全力推进新一轮跨越式发展,齐心协力、奋发有为,努力实现全区经济更快更好发展,大力推进中心城区建设与和谐社会建设,确保“十一五”规划开好局、起好步。
  今年我区经济社会发展主要预期目标是:生产总值165亿元,比增25.0%;工业总产值372亿元,比增20.0%;商贸营业额315亿元,比增38.2%;固定资产投资70亿元,比增40.0%;财政总收入25亿元,比增17.5%。围绕上述目标,我们要重点抓好以下工作:
  一、突出“三大抓手”,迅速做大经济总
  (一)抓载体、强工业,培育壮大产业集群
  要重点抓好三个园区的开发建设。一是建好湖里(同安)工业园,确保3月底前一期、6月底前二期全部竣工,首批企业3月底前入驻,努力建成我区承接岛内传统制造业转移和吸引新型工业集聚的新基地。二是配合市里加快软件园二期建设和开发工作,着重落实好研发楼的自购、招商和销售工作,争取更多的软件企业入驻并形成规模,使软件业成为我区新的经济增长点。三是加快湖里高新技术园开发建设,确保首批企业自建项目8月底前竣工,重点发展光电、生物制药和环保新材料等高新技术产业,吸引国内外行业龙头企业入驻,使之成为高新技术产业和研发机构的聚集区。上半年要协调落实原入驻钟宅产研片区22个项目的用地调整工作,确保东林电子、流行面料等项目年初动工,力争其它项目5月动工。要加快金山财富商务广场建设,确保5月前出形象,一期3幢写字楼“9.8”前交付使用。我区五缘湾2幢营运中心大楼要在上半年开工建设。
  (二)抓规模、强三产,加快发展服务业
  大力发展物流、商贸、度假旅游等具有区域特色和优势的现代服务业。一要提升壮大现代物流业。全力支持配合市现代物流园区的建设,加快旗山物流园区开发步伐。利用湖里大道沿线产业升级契机,包装一批专业物流楼宇,使湖里大道西段成为新的物流企业聚集区,大力发展临港服务业。二要繁荣商贸流通业。着力建设江头、凤湖、寨上、枋湖四个商贸圈,发展果蔬水产、汽车机电、家装建材、油画、金属材料、电子通讯专业市场,不断拓宽消费领域,培育消费热点,扩大消费需求;重点跟踪促进喜来登酒店、翔鹭国际大酒店、乌石浦油画街建设、开业和发展壮大。三要培育休闲度假旅游业。着重在五缘湾、湖边水库、环岛路沿线和仙岳山一带布局和开发一批旅游设施,重点跟踪促进五缘湾特色商业街、湿地公园等项目建设,积极发展生态休闲度假旅游业,形成具有本区特色的旅游业基地。
  (三)抓招商、强效益,努力提高外引内联水平
  加强项目的培育和策划,围绕效益和税源抓招商。一要突出产业链和产业集群招商。以经济园区建设为契机,以现有电子、机械、休闲旅游用品等产业优势为基础,有选择、有重点地引进产业集群知名品牌、龙头项目、产业链骨干项目,实现“加工制造”向“研发创造”的转变。二要突出楼宇招商。强势开展金山财富商务广场、五缘湾商务营运中心招商工作,重点吸引区域性品牌企业结算、产研、营销中心入驻。大力推动已落户的营运中心项目和金尚路A地块、喜来登C栋写字楼等年内动工,打造新商务空间。继续做好湖里工业区产业升级文章,重点推动联发37号厂房、万山工业厂房、哈曼尼厂房的包装招商工作,盯紧金龙汽车、灿坤电器等企业外迁后腾出的空间,引进新型三产业态。三要拓展对台招商。支持做好台资企业、台商、台胞服务工作,促进现有台资企业增资扩产;支持中埔果蔬市场二期建设,设立台湾水果集散转运中心;推进高崎闽台国家级中心渔港、海峡西岸旅游接待服务中心、亚植所闽台花卉中心、翔鹭闽南古镇等项目建设。四要做到内外资并重。认真落实发展民营经济的政策措施,着重围绕东莞的电子制造业、东北地区的机电业、北京上海的软件业、江浙的轻纺业,开展定向招商和专题招商,吸引区域性品牌企业和大型民营企业入驻投资,推动本地企业与同行业跨国公司进行深层次合作,全年力争引进内资突破30亿元,明显增强内源性经济发展新优势。
  二、力促“三大突破”,迅速提升城市化水平
  (一)在征地拆迁上重点突破
  今年由我区负责实施的征地拆迁项目共33个,年内需征用土地12106亩,拆除房屋面积85.33万平方米,时间紧、任务重、政策性强。要加强宣传,增强沟通与协作,努力解决群众反映的困难和问题,营造征地拆迁良好氛围。要按照先征后拆、先急后缓、全面展开、重点突破、逐个完成、按时交地的原则,进一步打好攻坚战。要签订工作责任状,实行分段包干考核管理办法,进一步强化征地拆迁主体意识,全力推进征地拆迁工作,确保五缘湾片区、湖里高新技术园、公铁大桥、成功大道二期、仙岳路东段、县黄路湖里段、环岛干道、环岛路旅游车道等各类重点项目建设的顺利推进和辖区“一环三横五纵”路网的全面贯通。同时,要贯彻落实《厦门市房屋拆迁行政裁决执行暂行办法》,坚决查处违章建设,依法对严重影响工程建设的钉子户实施行政强制拆迁。
  (二)在固定资产投资上重点突破
  加强对重点领域和薄弱环节的投入。进一步优化财政支出,调整投资结构,推进经济园区建设,支持重点项目征地拆迁、旧村改造以及安置房建设,新建天安小学、翻建湖里幼儿园,完成江头中心小学、安兜小学、康乐二小、火炬学校的扩建,加快公共卫生综合大楼和卫生基础设施建设,完成湖里医院一期改造,建设区环卫基地,争取建成薛岭、中埔等11座清洁楼。
  加快推进重大项目建设。坚持延伸、拓展、深化项目带动战略,着力抓好产业龙头、基础设施和城市化三大类项目建设。修订完善财政性投融资项目管理办法,进一步规范并简化项目建设和资金使用手续。对今年安排的38个重点建设项目和14个重点前期项目,要定人、定责、定进度,加强跟踪落实,开展经常性的现场联合办公,及时解决项目建设遇到的困难和问题,确保投资规模和投资进度。
  千方百计筹集建设资金。要注重运用就地平衡、紧张平衡、积极平衡和综合平衡等“四大平衡”原则,科学调度资金,用好用活银行贷款,充分保障征地拆迁和重点项目建设的资金需求。要增强资本运营意识,提高区属国有企业的投融资能力,加快工业园区厂房出售和资金回笼,确保“9.8”挂牌出让15万平方米以上区储备用地,降低资金成本,强化资金效益,积极防范财政风险。要进一步提高改革开放水平,深化投融资体制改革,推进经营性社会事业投资和经营主体的多元化,加快湖里医院二期、厦门三中体育馆、仙岳公园天街的招商建设,立足区域资源优势,向社会策划推出市政基础设施、环保、文体、医疗卫生等社会事业项目。
  (三)在城市化建设上重点突破
  推进旧村改造工作。抓紧刘厝祥店旧村改造配套设施建设和社区居民返迁。加快完成东渡旧村改造项目征地拆迁工作,确保改造工作在下半年全面铺开。以五缘湾开发建设为契机,全面启动钟宅社区旧村改造,完成片区内土地征用,安排部分居民住宅动迁,争取整个社区改造两年内见成效。大力促进乌石浦旧村改造,继续推进后埔片区、湖边水库、塘边等旧村改造项目的前期工作。
  加快安置小区和阳光公寓建设。基本完成卢厝安置小区一期、尚忠安置小区一期、蔡塘安置小区一期、钟宅畲族新家园安置小区一期、马山安置小区和集鑫佳园A地块6个安置房项目建设。开工建设蔡塘安置小区二期、钟宅畲族新家园安置小区二期、高林安置小区、蔡坑安置小区和新通安置小区等5个安置房项目。加快禾山阳光公寓建设,上半年完成一期4幢联想员工公寓楼建设、下半年开工建设二期工程,年底完成岭下阳光公寓建设。
  三、加快“三个提升”,努力构建和谐社会
  (一)提升城区文明程度
  深化文明城市创建。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全区人民的凝聚力和创造力。加强语言文字工作。营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。抓好社区“文化夜市”建设,深化“七进社区”和文明社区创建活动,努力培育“四有”公民。按照文明城区要求不断完善城市公共设施,推广LED夜景工程,加大老城区道路和绿地改造力度,加快城乡结合部市政设施建设。完善环卫管理体制,健全市容考评奖惩机制,加强市容环境卫生执法,规范垃圾申报和代运,建立市容管理长效机制。强化文化市场和公共卫生日常监管,深化市容市貌各项专项整治,积极迎接省第九届文明城区考评,巩固、提高文明城市创建成果。
  积极促进社会和谐。加大工作力度,基本完成村集体资产改制任务,理顺社区居委会的管理职能,完善社区管理体制;全面落实《湖里区社区工作者管理规定》,适时调整部分社区规模,精心组织实施社区居委会换届选举,不断提高社区自治水平;加强社区服务中心和服务站建设,拓展社区服务功能;开展“绿色社区”和“平安社区”创建活动,努力建设和谐社区。落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,加强事故隐患排查整治,严防重特大事故发生。畅通诉求渠道,健全矛盾纠纷排查机制和调处督办责任追究制,开创信访工作新格局。健全社会预警体系和应急救援机制,提高处置突发性事件能力。继续推进社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,巩固和深化“平安湖里”创建成效,维护社会安定稳定。
  (二)提升社会事业发展水平
  优先发展科技教育事业。积极扶持民营科技企业,发展科技中介服务机构;优化科技创业环境,促进科技成果转化;在全社会培育创新意识,着力完善创新机制,提高自主创新能力,争创“全国科技工作先进示范区”和“第三届全国科普示范城区”。加大优质校(园)创建力度,推进厦门三中创“省二级达标中学”、康乐小学创“省级示范小学”,扩大湖里中学办学规模;巩固“双高普九”,发展社区教育,办好区教师进修学校;完善校(园)长负责制和教育奖教奖学制度,建立科学评价体系,试行学校目标管理,推行教育绩效考评,选拔培养学科带头人和骨干教师;继续规范、扶持民办校(园)健康发展,建立健全有效的教育资助体系,努力改善外来员工子女就学条件。
  全面落实计生环保两大国策。稳定人口低生育水平,提高出生人口素质;深入开展“婚育新风进万家”活动,加强队伍建设和作风建设,推进人口与计生信息资源跨系统共享工作;加强流动人口计生管理与服务,进一步深化全国计划生育优质服务先进区创建工作。加强对餐饮集中区的管理,大力开展违法排污、禁煤、禁磷和防治白色污染等专项整治,加大环境监管力度,进一步提升辖区环境质量。重点监督五缘湾生态功能区的环境保护,实施东海域养殖污染整治,推进湖边水库环境综合整治,建设一批生态示范工程项目。积极推进节能节水节材,全面推行清洁生产,努力发展循环经济,打造“绿色湖里”,建设资源节约型、环境友好型社会。
  加快发展文体卫生等事业。完善区文化中心功能,加快文化中心二期工程筹建和乌石浦油画艺术中心、湖里福隆体育公园、区图书分馆的建设,积极争取大型文体项目落户我区;创作一批文艺精品,组织百场“温馨湖里”群众文体活动,不断丰富广大群众特别是外来员工的业余文化生活。健全公共卫生和医疗服务体系,努力提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。续建仙岳公园北侧进园道路和北门夜景工程、园区夜间照明系统,改造湖里公园茶室、公园南门等景观,建设石头皮山公园东门和薛岭山公园南门。加强侨务、民族宗教和对台工作。启动“五五”普法规划。更加重视老龄、妇女儿童和残疾人工作。加强民兵预备役建设和国防教育动员,加快人防指挥工程和防空“疏散区”建设。继续做好与连城、长泰等地的山海协作和宁夏海原的对口帮扶工作。
  (三)提升人民生活水平
  不断扩大社会就业。加大促进就业投入,强化政府促进就业的职责,转移600名以上被征地人员;健全政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,积极开展对口培训,定向培训和订单培训;加强就业引导,大力宣传自谋职业、自主创业典型,鼓励灵活就业;及时完善和落实就业、培训各项优惠政策,向“村改居”社区延伸就业、培训信息网络;扶持创办家政、卫生、保健、家电维修等社区服务实体,大力开发社区公益性岗位,努力实现社会充分就业。
  完善社会保障体系。加强社保基金管理,努力扩大社会保险覆盖面。加大宣传发动,落实投保贷款贴息,及时兑现财政补贴,督促社区合理补助,采取各种有效措施帮助筹措投保费用,努力提高被征地人员基本养老保险参保率。落实最低保障和各项优抚政策,扩大特大病救助、困难家庭子女就学扶助基金,关心外口贫困学生,开展城市医疗救助试点工作,不断完善社会救助体系。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。开展经常性捐赠及访贫帮困活动,充分发挥区红十字会和“博爱超市”的救助作用,建立街道“爱心超市”。
  关心群众生产生活。在城市化建设中,严格依法开展征地拆迁工作,注重理顺分配关系,努力解决被征地人员的生活保障和发展出路问题。向社区延伸法律援助,认真做好 “12348”法律专线服务和“110”联动,设立街道便民信息服务网。打击非法行医,加大物价检查力度。加强劳动监察,及时查处非法职介、恶意拖欠工资等违法行为,维护劳动者合法权益。抓好防灾减灾工作,有效抵御台风、暴雨等自然灾害。健全覆盖全区的动物疫病防疫体系,严密防治畜禽疫病,加强对食品、餐饮和公共场所卫生的监管,切实保障人民群众健康安全。
  四、抓住“三个环节”,努力提高行政能力
  (一)依法行政,建设法制型政府
  坚持依法治区,深入贯彻《行政许可法》,认真落实省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》,完善行政程序,规范行政行为,努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。加强制度建设,努力提高制度的科学性、系统性和权威性,更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。坚决贯彻区人大及其常委会决议,坚持重大事项报告制度。重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见,自觉接受民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案,以点带面推动各方面工作。进一步加强行政机关的内部监督,自觉接受司法监督和社会监督,与群众利益密切相关的重大事项决策,决策前要向社会公示或举行听证、论证会,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
  (二)真抓实干,建设效能型政府
  牢固树立科学发展观和正确的政绩观,敢于与先进地区比,奋勇争先,进一步强化更快更好发展和构建和谐社会的责任感和紧迫感。坚持求真务实,树立雷厉风行、紧张快干的工作作风,大兴调查研究之风、艰苦奋斗之风;坚持“一线工作法”,做到情况在一线掌握,难题在一线解决,成效在一线检验;坚持狠抓落实,切实主动作为,勇于作为,善于作为,努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的业绩。进一步深化行政审批制度改革,取消没有法定依据的年检、年审和行政事业性收费项目。进一步精简会议和文件,控制会议规模,缩短会议时间,集中精力抓大事、抓急事、抓难事。不断推进电子政务建设,简化办公程序,完善政务网,逐步推行网上审批。不断加强行政效能建设,加大政务公开力度,强化责任意识,优化服务方式,提高服务水平。
  (三)从严治政,建设廉洁型政府
  贯彻落实《公务员法》,加强公务员廉洁从政配套制度建设,教育公务员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,努力从源头上防治腐败。认真学习党章,全面履行党章赋予的职责,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。健全干部任期经济责任审计和责任追究制度,加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强区会计核算中心、政府采购和招投标服务中心的建设,全面推行部门预算、财政投融资项目代建制度和公开招投标制度,建立专项资金项目评估机制,严格实行项目法人责任制,强化对财政资金的监管。认真开展建设节约型政府工作,政府要带头节约资源,各部门要采取严格的节约措施,在建设节约型社会中走在全区前面,公务员要率先垂范,厉行节约,反对浪费,自觉做资源节约的表率。
各位代表,湖里的经济和社会发展正站在一个新的历史起点上,宏图凝众志,重任催奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观,开拓进取,奋发有为,只争朝夕,为实现“十一五”发展目标,为把湖里建设成为厦门新中心城区而努力奋斗!

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