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索 引 号:XM02101-0304-2013-00003 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2007-02-05
文 号:
2007年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2007-02-05 【字体大小:

政 府 工 作 报 告
--2007年2月5日在湖里区第六届人民代表大会第一次会议上
区 长   张宗芎

    各位代表:
  现在,我代表湖里区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
                          
团结奋斗促跨越  全面发展势如虹
    过去的三年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以来的中央全会精神,全面落实省、市、区委的重大决策部署,以科学发展观统领全局,努力推进新一轮跨越式发展,圆满完成了“十五”计划的各项目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局。三年来,我们的主要工作和成效是:
    一、经济实力明显增强
    经济总量迅速壮大。区属生产总值由2003年的84.20亿元增加到2006年的165.30亿元,按可比口径计算(下同),年均增长25.2%;工业总产值增加到372.50亿元,年均增长20.6%;商贸营业额增加到321.20亿元,年均增长42.3%;财政总收入增加到28.05亿元,年均增长25.2%,其中区地方级财政收入增加到6.03亿元,年均增长22.6%;区级可支配财力增加到9.40亿元,年均增长28.6%。
    产业结构不断优化。三次产业由2003年末的0.55:63.18:36.27调整为0.05 :61.80 :38.15。工  业支柱作用增强,对经济增长的贡献率达47.5%,形成了电子信息和机械制造等产业集群,区属规模以上工业企业由356家增至467家,高新技术企业由19家增至42家,产值占区属规模以上工业产值的46.0%。第三产业发展迅速,增加值由30.29亿元增至63.08亿元,年均增长27.7%,初步形成江头、凤湖和寨上三大商圈以及果蔬水产、建材家居、汽车、电子通讯、文化产品等五大专业市场,全国最大的台湾水果销售集散中心在中埔建成,疏港路沿线形成全省最大物流平台。品牌经济发展呈现新亮点,创中国驰名商标、中国名牌产品5个,省级著名商标、名牌产品40个。各街道经济实力快速提升,湖里街道2006年财政总收入名列全省街道第一。
    二、外引内联水平明显提升
    引资规模再创新高。三年来共引进外资项目267个,合同利用外资4.34亿美元,实际利用外资2.65亿美元,外资单项平均规模达162.54万美元。坚持内外并重,引进内资94.78亿元,内资注册资本500万元以上项目296个,福建海晟集团以1.6亿元注册资本位居内资项目之首。
    招商选资成效显著。着力引进一批带动力强的产业龙头项目、聚集效应强的园区项目、促进提升业态的现代服务业项目。实施品牌招商,引进TNT、DHL和伯灵顿物流企业,辖区世界500强企业增加到21家、共创办27个项目;家电巨头国美电器进驻SM商圈,建材家居连锁超市东方家园、吉家家世界建成营业;国际品牌喜来登大酒店、翔鹭大酒店以及知名餐饮企业海港酒楼、王子饭店相继开业;金原担保、金融守押、及时雨典当行等一批现代服务业纷纷入驻。突出园区招商,新技术集成等11家成长型企业入驻同吉工业园并全面投产;同安工业集中区(湖里园)先后引进乔丹等87家知名企业;湖里高新技术园已引进厦门钨业等33个高新技术和国家级研发中心项目;厦门软件园二期已有用友软件等90家知名软件企业取得入驻资格。
    三、城市化建设全面提速
    基础设施建设步伐加快。实行一个重大项目、一名专抓领导、一批驻点干部的一线工作新机制,强化综合执法,全力破解征地拆迁难题。三年累计征用土地11260亩,拆迁房屋 175万平方米,支付征地拆迁补偿金20.8亿元。建成环岛路、湖里大道、高殿二号路等六条主次干道,推进县黄路、仙岳路、成功大道、环岛干道等十条主次干道建设,加快福厦铁路、集美大桥、翔安隧道等重要通道的征地拆迁,辖区新建、在建市政道路总长达到49公里,“一环三横五纵”的道路框架基本形成。加快完善“村改居”社区市政设施,实施高殿、蔡塘、小东山等自来水改造工程,新建、改造清洁楼14座、公厕4座,硬化社区间道路15条共6.8公里。
    城区建管水平明显提高。大力实施城市化发展战略,完成《湖里区农村城市化用地控制规划》、《湖里区商业网点布局规划》等专项规划,基本完成祥店、刘厝旧村改造,正式启动钟宅“金包金”工程和枋湖—后埔片区改造工程,五通、高林、马山、集鑫佳园等安置小区建设和东渡旧村改造项目进展顺利,五缘湾片区开发建设和湖边水库综合整治步伐加快推进,建成区面积增加到38平方公里。坚持建管并重,深入创建文明城区,坚决遏制违法建设,大力开展扫黄打非、食品卫生、市容环境等专项整治,加强市容考评,启动“农改超”工作,治理城市二次供水,做好标准地名标志设置,建设LED夜景工程,城区面貌明显改善。加快生态城区建设,政府环境管理体系通过国家审核认证,新建噪声达标区18.39平方公里;全面完成东海域水产养殖退出和畜禽养殖污染整治任务,基本实现渔船渔民上岸;实施阳台绿化试点,仙岳公园建设成为市民休闲健身好去处,全区新增园林绿地157公顷,建成区绿地率提高到34.5%,跻身全省绿化模范区行列。
    四、体制改革不断突破
    行政管理体制更趋完善。深化行政审批制度改革,修改、废止行政许可事项23项。结束岛内镇建制历史,原禾山镇撤镇改设三个街道,初步建立起统一的城区管理体制。认真做好“三项改革”市、区衔接管理工作;调整区、街财权事权,充分调动基层工作的积极性;探索环卫体制改革,成立街道环卫所,提升环卫管理水平。优化行政管理方式,推行电子政务,提高政务管理信息化水平;引导成立网吧、油画美术等协会,发挥行业协会的社会服务功能。
    投融资体制和社会事业改革不断推进。推进经营性社会事业投资主体多元化,引进社会资本建设福隆体育公园、国家乒乓球南方训练基地和第一家民办养老机构。整合区属国有企业,强化企业投融资能力,有力保障重点园区的开发建设。实施部门预算改革,设立区会计核算中心,扩大政府采购和国库统一支付范围;进一步规范政府投资行为,成立区招投标服务中心,推行财政性投资项目代建制、招投标制、估概算审批制和预决算审核制。清理、整合部分事业单位,推行事业单位全员聘用制;改革教育管理体制,实行学校经费包干制、绩效奖励制,蔡塘小学办成以接收农民工子女为主的九年一贯制学校;实行市政公共事业社会化管理,市政设施维护、道路清扫保洁和13条道路的绿化养护向社会公开招标。
    五、社会事业全面进步
    科教强区战略深入实施。三年来,投入科技经费3998万元,不断优化科技创业环境,提高自主创新能力,荣获全国科技进步先进区称号。投入教育经费4.11亿元,新建乌石浦小学等5所学校,扩建江头中心小学等3所学校,扩大湖里中学办学场所和规模,规范民办学校,全区在校生增加到6.6万名,基本解决进城务工人员子女入学问题;扎实推进素质教育和课程改革,按省颁Ⅰ类标准配足教学设备设施,不断提升办学条件和信息化水平,高分通过省级“双高普九”验收,江头三小等3所学校被评为“省级素质教育先进学校”,湖里中学被评为“省级示范初中校”,厦门三中、禾山中学分别跨入省二级和三级达标中学行列,全区高考上线率提高到73%。
    文体卫生等事业协调发展。启用区新文化中心大楼,建成蔡塘等社区文化活动中心,组建区老年艺术团和全省第一家外来青年艺术团,举办厦门元宵民俗美食文化节等大型活动,深入开展“温馨湖里”周末广场文艺演出等群众性文体活动,乌石浦油画村被授予“全国文化(美术)产业示范基地”,区文化馆获评国家一级馆,湖里街道获评“全国体育先进社区”。爱国卫生运动深入开展,公共卫生建设全面加强,高致病性禽流感、霍乱等疫病防控体系进一步健全。低生育水平保持稳定,先后被评为全省、全国计生优质服务先进区。民族、宗教、侨务和对台工作得到加强。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到有效保障,获评全省老龄工作先进区、市“十五”残疾人工作先进单位。兴建区人防指挥所,国防动员、民兵预备役、拥军优属和军警民共建取得新成效,荣获全省“双拥模范区”称号。
    和谐社区建设更加深入。不断完善社区组织建设,新组建6个社区居委会,积极稳妥推进村集体资产改制。加强社区管理队伍建设,提高社区干部待遇,公开招聘社区工作者并实行持证上岗制度。完善社区软硬件设施,设立8个社区居民服务中心,普及社区警务室,基本实现社区用房面积达标。拓展社区服务功能,健全社区医疗卫生网络,向社区延伸法律援助,开展家政、就业等70多个便民利民服务项目。金尚社区、金山社区成为“全国百佳学习型社区”,金山社区、康乐社区被评为“全省社区建设示范社区”,后埔社区、兴隆社区分别获评“全省敬老模范居”和“全省未成年人零犯罪社区”。
    六、人民生活水平稳步提高
    促进增收成效显著。努力提高工资性收入,强化政府促进就业职责,制定一系列优惠政策,加大劳动技能培训力度,举办17场大型招聘会,提供3万多个就业岗位和卫生保洁、交通协管、机关后勤等上千个公益性岗位,扶持创办家政服务队、居民夜市等社区服务实体,三年实现4568名被征地人员转移就业,7460名城镇下岗人员重新就业。努力提高资产性收入,积极引导被征地人员和海域整治上岸人员利用补偿款发展集体股份经济,建成禾山阳光公寓(一期)等一批项目。全区城镇居民年人均可支配收入从12915元增加到18513元;社会消费品零售总额增加到60亿元,年均增长32.7%,居民消费能力明显增强。
    社会保障体系更加健全。三年来,区、街财政共补贴3380万元,帮助5813名失地人员参加基本养老保险,参保率达到61.1%;规范管理社保基金,不断扩大社会保险覆盖面,全区现有38.5万人次参加“五险”;制定和完善医疗救助、特大病救助、重点优抚对象临时救助、城市居民最低生活保障等多项政策,为4137户低保人员发放低保金1471.4万元,民政抚恤和社会福利救济投入年均递增39.2%,2006年达到2726万元;成立区慈善会、街道残联和社区残疾人协会,设立街道慈善超市,开展“情暖空巢老人”、贫困生助学等各类扶贫济困活动,对城市“三无人员”实行惠民门诊,初步构建起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。
    七、民主法制建设扎实推进
    民主建设不断增强。认真执行区人大及其常委会决议,重大决策广泛征求区人大代表、政协委员意见,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,三年共办理区人大代表建议322件、政协委员提案201件。认真听取社会各界人士和人民群众对政府工作的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进政务、街务、居务、校务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。圆满完成社区居委会换届,推进居委会成员直选和“议行分设”试点,实施社区事务听证、质询制度,居民自治和民主管理意识明显增强。
    法制建设不断深入。坚持依法治区,全面完成“四五”普法任务。加强劳动监察,严厉查处非法职介,三年共追讨拖欠工资932.55万元,依法维护进城务工人员的合法权益。设立街道司法所,发挥人民调解作用,建立健全多元化矛盾纠纷解决机制、信访突出问题及群体性事件处理机制;强化安全生产责任制,加大检查和整改力度,杜绝重特大事故的发生;深入开展“平安湖里”创建活动,积极构筑社会治安防控体系,开展“严打”和禁毒禁赌等专项整治,保持社会安定稳定。先后获评全省综治先进集体、法制工作先进单位、法制宣传教育先进区。
    行政能力不断提高。认真落实《公务员法》,加强对公务员的教育、管理和监督;开展保持共产党员先进性教育活动,落实党风廉政建设责任制,实行行政资源和社会公共资源市场化配置改革,坚持从源头上防治腐败;开展治理商业贿赂、治理教育乱收费等专项工作,不断加强监察、审计、财政监督。认真贯彻《行政许可法》,开展依法行政大检查,强化行政执法责任制。注重发挥科技、经济、法律顾问团的作用,形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制。开展部门绩效评估,强化机关效能建设,不断提高行政效率,在2004、2005年全市各区绩效考评中,我区分别获得效能建设和综合考评成绩第一,2006年被评为厦门市推行办事公开制度示范单位。
 
    各位代表,刚刚过去的2006年,是“十一五”的开局之年,也是推进我区新一轮跨越式发展的重要一年。一年来,我们始终坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻建设海峡西岸经济区和做强做大厦门经济特区的战略决策,按照区委五届八次全体(扩大)会议和第六次党代会的部署,以征地拆迁促进项目建设,以培育载体促进产业聚集,以统筹发展促进社会和谐,形成了新一轮跨越式发展的宏大气势。这一年,实现辖区生产总值340亿元、规模以上工业总产值982亿元、固定资产投资122亿元、财政总收入65亿元,分别占全市的29.3%、41.5%、18.5%和23.6%,区域经济总量已居全市各区之首。这一年,是我区征地拆迁任务最重、发展压力最大、攻坚克难突破最多的一年。全年共实施征地拆迁项目53 个,完成征地4900亩,拆迁房屋93万平方米,五缘湾片区、同安工业集中区(湖里园)、湖里高新技术园等一批重点项目建设全面推进。这一年,也是我区社会各项事业协调发展、和谐社会建设不断推进的一年。我们顺利通过国家卫生城市省级复查,荣获全国创建平安家庭活动先进区、民政工作先进区、人口与计划生育科技工作先进集体、第六届青年志愿者百优集体;荣获全省第九届文明城区、首批平安区、“四五”普法依法治理先进区等一系列荣誉称号。
   
    各位代表!过去三年我区的巨大变化有目共睹。这是市委、市政府和区委正确领导的结果;是区人大、区政协积极监督、大力支持的结果;是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果;是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员及各民主党派、人民团体,向关心支持政府工作的离退休老同志,向各协作单位和辖区驻厦部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者、建设者、劳动者,向所有关心、支持湖里发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 
    各位代表,三年的发展,成就斐然;积累的经验,弥足珍贵。我们深切体会到:一是必须以科学的发展观为统领,坚持以人为本,着力解决发展中的突出矛盾和问题,处理好改革、发展和稳定的关系,统筹经济社会、区域、人与自然协调发展;二是必须以加快发展为核心,深入实施项目带动战略,多方筹集建设资金,推进重大项目建设,实施大开发,实现大发展;三是必须以全面城市化为重点,大力推进居住社区化、就业非农化、资产股份化和福利社保化,为新一轮跨越式发展创造新的平台;四是必须以改革开放为动力,加快思路创新、体制创新、机制创新和科技创新,创造发展新优势;五是必须以为民谋利为宗旨,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,切实加强就业和社会保障工作,关心群众生活,努力为人民群众办实事、做好事,让人民群众分享改革发展成果。
 
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也充分认识到,湖里正处在新的发展时期,经济和社会发展仍然存在许多困难和问题,政府工作也有许多不足,与人民群众的期望还有一定的差距。主要有:经济结构调整、“腾巢换凤”的推进不够快,科技创新、品牌打造的措施不够有力;社会事业发展仍较滞后,公共服务设施配套不足,服务功能还不完善;征地拆迁任务繁重,被征地人员的生活出路问题较为突出;安全生产基础薄弱,社会治安形势仍较严峻;管理体制、工作机制和部分干部的主动精神、工作作风、能力素质与加快新一轮跨越式发展的要求还不完全适应,政府自身建设还需要进一步加强等。对这些问题,我们一定要保持清醒的认识,高度重视并广泛听取各方面的意见和建议,采取更加有力的措施加以解决。

                        又好又快谋发展  再创湖里新辉煌
    今后五年是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。综观国际、国内环境,我们面临着良好的发展机遇,也面对着严峻挑战,但总体上机遇大于挑战。当前,海峡西岸经济区建设正在加快推进,厦门经济特区经过25年的建设,加快发展的优势凸显,新一轮跨越式发展的态势强劲,将不断开创特区发展新局面,更好地在全省发展格局中发挥龙头带动和示范作用,在服务全国发展的大局中作出更大贡献。湖里是厦门经济特区的发祥地,省、市和全区人民对湖里的发展寄予厚望。今后五年,我们必须积极应对全国、全省以及全市各兄弟区之间的竞相发展和市场、资源、技术、人才、空间等各方面竞争日趋激烈的趋势,抢抓机遇、迎难而上,致力发展、奋勇争先,在新一轮跨越式发展的激烈竞争中脱颖而出,继续当好改革开放和现代化建设的排头兵。
    根据区第六次党代会确定的奋斗目标和总体发展思路,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,积极构建社会主义和谐社会,全面落实省委建设海峡西岸经济区和市委推进新一轮跨越式发展的决策部署,以又好又快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和自主创新为动力,以提高人民生活质量为根本目的,更新发展观念,转变增长方式,创新发展模式,加快繁荣中部、开发东部、提升西部,全力构筑现代物流、商务营运、高新技术产研、新兴休闲旅游等四大基地,把湖里建设成为厦门市重要中心城区,为做强做大厦门经济特区、建设海峡西岸经济区作出新的历史性贡献。
    本届政府今后五年要着力完成四项任务:
    ——着眼于提升经济综合实力,进一步优化产业结构。在全面完成“十一五”规划目标的基础上,到2011年,实现生产总值年均增长21.5%,力争突破400亿元;工业总产值年均增长17.0 %,力争突破800亿元;商贸营业额年均增长28.5%,力争突破1000亿元;财政总收入年均增长25.5%,力争突破80亿元,其中区地方级财政收入年均增长27.2%,力争突破20亿元。拓展产业链,培育产业集群,发展先进制造业,形成双百亿电子信息产业、百亿机械制造产业和百亿光电、软件新兴产业。发展现代服务业,构筑东部新商圈,繁荣和延伸江头、凤湖、寨上商圈,形成大市场、大商贸、大物流的发展格局,第三产业增加值占生产总值的比重达到45%。推进节能降耗、污染减排和科技创新,转变经济增长方式,提高经济增长质量和效益,科技对经济增长的贡献率提高到60%以上,单位生产总值能耗保持国内领先水平。
    ——着眼于提升中心城区功能,全面加快城市化进程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,展现中心城区高品位形象和现代气息。抓大片区开发、促大规模改造,把五缘湾片区开发建设成为厦门新客厅、闽南新商埠;湖边水库片区基本建成集生态水源、生活居住、商业商务和文化娱乐为一体的重要城区;枋湖片区建设成为区域行政中心和商务居住区;五通高林片区建设成为新型商住区;环岛路沿线建设成为时尚滨海风景旅游休闲带。全力推进城市基础设施建设,构建现代化交通网络,进出岛通道及城区主要路网全线贯通,交通次干道和支路网络更加便利。加快城区信息化建设,着力打造“数字湖里”。文明城区创建不断深化,生态城区建设不断推进,城区管理水平明显提升。工业废弃物综合利用率85%以上,生活垃圾无害化处理率95%以上,建成区绿地率达到42%,人居环境质量明显改善。
    ——着眼于提升发展水平,坚持不懈地推进改革开放。坚持深化体制改革,以转变政府职能为重点,加快行政管理、投资、财税体制等改革,以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革,提高政府的社会管理和公共服务能力,形成落实科学发展观的体制机制,推动经济社会又好又快发展。加强招商引资和区域协作,积极扩大对外经贸和文化的交流与合作;在巩固和扩大已有外引内联成果的基础上,坚持内资外资并重,不断创新引资方式,扩大引资规模,提高利用内外资的实效和水平;五年累计合同利用外资实现8亿美元,引进内资突破300亿元。
    ——着眼于提升人民生活质量,积极构建和谐社会。更加重视发展社会事业。坚持教育优先发展,促进教育公平,解决好进城务工人员子女就学问题,力争跨入全省教育强区;增强自主创新能力,建设科技进步强区;建设和谐文化,争创全国文化先进区;稳定低生育水平,提高出生人口素质;完善公共卫生和医疗服务体系,实现全民参加医疗保险,提高人民健康水平。更加关注民生,努力扩大就业,完善收入分配制度和社会保障制度,健全社会救助体系,维护好外来员工合法权益,城镇失业率控制在4%以下,城镇居民年人均可支配收入增加至2.7万元,年均增长9%。推进社区建设,加强社会管理,完善公共服务。深化“平安湖里”建设,妥善处理社会矛盾,增进社会团结和睦,确保社会安定有序。

                        
聚精会神搞建设  奋勇争先创新业
    2007年是新一届政府开局之年,也是湖里建区二十周年和推进新一轮跨越式发展至关重要的一年。认真做好今年的工作,意义十分重大。我们要按照区第六次党代会和区委六届三次全体(扩大)会议部署,坚持先谋后动、谋事力成,坚持调动一切积极因素,聚精会神搞建设,确保经济和社会各项事业又好又快发展,为建区二十周年献上一份厚礼。今年我区经济社会发展主要预期目标是:区属生产总值203.32亿元,增长23.0%,万元生产总值能耗降低2.5%;工业总产值435.83亿元,增长17.0%;商贸营业额433.62亿元,增长35.0%;固定资产投资110.16亿元,增长53.0%;财政总收入35.07亿元,增长25.0%,其中区地方级财政收入7.42亿元,增长23.0%;合同利用外资1.5亿美元,实际利用外资1亿美元,引进内资60亿元。围绕上述目标,政府工作的重点是:
    一、加快园区建设,做强工业经济
    加速产业聚集。完成同安工业集中区(湖里园)二期通用厂房和企业自建厂房建设,完善园区配套,争取已入驻企业全部投达产,形成资金密集型、技术密集型的先进制造业集群。加快建设湖里高新技术园,推进征地拆迁及园区内市政道路建设,促进厦门钨业等15个骨干项目尽快建设、早出效益,构筑高新技术产研基地。大力发展软件产业,完成厦门软件园二期我区自购研发楼的招商,促进已获入园资格的项目早日装修入驻。积极参与环东海域综合整治建设,力争年内完成200万平方米通用厂房建设任务。规划建设仪表仪器产业区,扶持壮大仪表仪器企业,发展仪表仪器产业总部和研发中心。
    加速产业升级。坚定不移地走新型工业化道路,努力改善质量、提高效益、促进升级。坚持政府引导、企业主导,加快完善政策支持体系,大力扶持“腾巢换凤”,引导传统工业企业外迁,鼓励各厂房业主加快改造,腾出空间设立企业总部、发展高端产业。主动加强与市属大企业的协作配套,延伸、完善产业链。鼓励企业引进和应用高新技术改造提升传统产业,实现产品的更新换代和产业的升级优化。在重点产业园区开展循环经济试点,鼓励企业实施清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式。
    加速科技创新。深入开展第三届全国科普示范城区创建活动,增强全社会创新意识。完善配套政策,扶持重大产业科技项目,支持企业技术进步,促进中小企业成为原始创新的主体,引导大企业成为集成创新的主要力量和自主创新活动的组织者、引领者。鼓励企业建立研发中心,拓宽产学研渠道,促进科研成果的转化。进一步完善创业中心功能,建设创业中心二期,加强与火炬高新区的对接,吸引国内外高等院校、科研机构以及留学归国人员入区孵化创业。大力实施名牌战略,加强知识产权保护,鼓励企业专利开发和品牌经营,争创名优产品。
    二、促进业态提升,做大第三产业  
    推进商圈和专业市场建设。启动乌石浦旧村改造,推动“闽南印象”项目建设,精心打造美食、百货批发、家居装饰三个“一条街”,着力提升江头商贸中心。推进翔鹭闽南古镇项目建设,完善片区市政配套,促进寨上商圈繁荣。做好湖里老工业区厂房的包装策划和产业升级,提升凤湖商圈业态。结合行政中心东移和片区改造,培育枋湖商贸圈。推进五缘湾特色商业街二期、三期的建设招商,抓好禹洲五缘酒店等重点项目,进一步聚集商气人气。建设海峡西岸电子元器件交易中心,发展生产资料类电子专业市场。加快福隆体育公园建设,通过产业政策扶持,大力发展商品油画、美食文化、创意文化,不断壮大文化体育产业。
    大力发展物流等第三产业。整合临港物流资源,按照盘活存量、寻找增量、合理布局、连片发展的原则,推进航空港、保税区周边地区的资源整合、功能集成和综合开发步伐,加强与港务集团、象屿保税区、航空港等单位的联合招商、项目共建、利益共享,拓展物流业发展空间,培育发展临港物流带。充分利用高殿旗山水库地处重要交通节点、接近市级物流园区的优势,建设日用生活消费品仓储物流中心等项目。以新区建设和旧城改造为契机,加快现代商务、旅游设施的开发建设,鼓励与房地产业相关联的建筑、装修、建材、展示行业集群发展。
    积极发展营运中心。建成金山财富商务广场,五缘湾营运中心、闽台(厦门)花卉高科技园营运暨交流中心完成主体封顶,金海湾财富中心一期力争“九·八”前封顶;制订配套政策,吸引区域性品牌企业结算、产研、营销中心入驻。积极扩大营运中心发展空间,推进路桥和建发五缘湾写字楼、港务集团东渡港写字楼建设,力促金尚路A地块写字楼和喜来登C栋写字楼项目动工建设,依托国泰大厦、永同昌大厦等现有商业楼群,包装打造嘉禾路商务带。
    三、突出行业招商,扩大对外开放
    重点抓好行业招商。积极引进大型专业批发市场、大型购物中心、专业街和品牌商店,进一步繁荣商贸流通市场。以商业娱乐、休闲度假、生态观光为主题引进知名企业,把五缘湾、湖边水库两大片区打造成游憩商务区和新兴旅游基地。加大新材料研发、电子信息和其他高新技术行业的招商力度。围绕港、台、新加坡等地区开展仪器仪表行业专题招商。在会计、律师、咨询等行业的招商上下功夫,力争在知识型服务业取得新突破,增强城区商务服务功能。
    加强对台经贸合作。抓住海峡两岸密切交流合作的契机,充分发挥“五缘”优势,积极拓展“六求”作为,继续做好对台服务工作,促进现有台资企业增资扩产。把握台湾新一轮产业外移趋势,主动承接电子信息和软件产业的转移,引进航运物流、医疗、教育和中介服务等第三产业项目。进一步促进台湾水果集散中心的发展,支持中埔农产品市场北线扩征4.2万平方米,建设台湾农产品采购分拨中心,推进国际旅游客运码头、五通海空联运码头、高崎闽台国家级中心渔港建设步伐,使我区成为台资企业重要聚集地、台湾农副产品登陆集散地和两岸旅游双向接待地。
    四、创新体制机制,深化各项改革
    推进体制改革创新。健全公共财政体制,保障财政投入向公共服务领域倾斜;完善区街财政体制,充分调动街道发展经济和服务社会的积极性;建立财政风险预警系统,重视资金平衡,加快资金回笼,有效防范财政风险。大力推进村集体资产改制工作,进一步完善“村改居”社区管理体制。积极推行行政资源和社会公共资源市场化配置改革,落实和完善政府采购、产权交易、工程招标投标等制度。引入社会资本建设“仙岳天街”,鼓励社会力量认养绿地、古树名木。
    增强市场主体活力。完善现代企业制度,做强做大区属国有企业;主动做好衔接与服务工作,引入更多的市属国有企业参与辖区开发建设,促进国有企业更好地服务跨越式发展。认真落实鼓励非公经济发展的政策措施,为民营资本拓展更大的发展空间,促进民营经济和中小企业发展。建设良好的投资发展环境,构建科技、金融、人才等公共服务平台,用好扶持企业发展的各类专项资金,健全企业服务体系;强化区领导挂钩联系重点企业制度和区、街联动的项目跟踪服务机制,积极为企业生产经营排忧解难,切实支持企业、服务企业。
    五、推进东部开发,打造中心城区
    大力推进征地拆迁。今年由我区负责实施的征地拆迁项目目前已有46个,任务十分繁重。要围绕园区建设、片区开发和市政道路建设需要,继续加大征地拆迁力度,落实一线工作制,突出街道、社区的责任主体作用,加强督查、协调,严格强查、强拆,对制约重点工程如期交地和影响工程建设的“钉子户”依法强制处理。要确保完成福厦铁路、翔安隧道侧接线、成功大道等重要通道的拆迁任务,促成环湖里大道、环岛干道、五缘湾环湾路等城市主次干道建成通车。
    加快重点区域开发建设。更加主动地参与市对我区城市建设各片区的修建性规划,完成《湖里区农村城市化和发展用地控制规划》,争取更多的发展空间。加快枋湖行政办公区公建配套建设,启用区新行政中心大楼,推进区检察院、法院等单位新办公楼建设,带动枋湖片区加快发展;协助加快五缘湾片区开发建设,力争“九·八”前建成帆船港、海水温泉浴场;合力推动湖边水库整治和开发建设,配合完成清淤整治工作,动工建设安置房。推进钟宅“金包金”工程建设和枋湖、后埔社区城市化改造,完成马山、集鑫佳园等安置小区建设,动工建设金通花园、金福缘新城等一批安置小区,协助做好高林、湖边花园和五缘公寓等社会保障性住房小区建设。
    着力提高城市管理水平。强化责任考评制度,巩固提高文明城区创建成果。抓好夜景工程三期建设,建立夜景工程日常维护管理长效制度。改造华荣路、海天路等老城区破损人行道,促进高殿、县后片区防洪排洪系统的规划建设,加快区环卫综合基地和太微花园等清洁楼的建设,加强对“村改居”社区垃圾的清运和管理。继续开展治理“五乱”、占道经营等专项整治,严厉制止违法建设行为,积极稳妥地推进“农改超”工作。加快仙岳公园东门景区和北进园道路建设,继续完善园区步游道和林相改造,建设湖里公园南门,完成薛岭山公园防火道、登山步道建设,全年新增园林绿地25公顷。落实行政首长环保目标责任制,大力整治娱乐、餐饮场所噪音及油烟扰民问题,抓好建设工地和道路扬尘控制,强制推行清洁能源,打造“绿色湖里”,创建生态文明城区,建设资源节约型、环境友好型社会。
    六、发展社会事业,共建社会文明
    推动教育发展上新台阶。进一步加大教育投入,开办天安小学、翔鹭小学,完成东渡小学等4所学校扩建和湖里幼儿园翻建工程,动工新建、扩建湖里实验小学、金尚中学等一批义务教育学校。统筹发展各类教育,开办初中辅读班,设立社区教育中心,筹设殿前、禾山、金山街道公办幼儿园,强化对民办教育的扶持和规范,进一步落实农民工子女接受义务教育“两为主”政策。深化课程改革,全面实施素质教育。优化教育管理,强化师资队伍建设,完善奖教奖学制度,大力营造尊师重教的社会氛围。
    加快发展卫生计生等事业。推进区公共卫生综合大楼建设,筹建金山街道社区卫生服务中心,健全卫生监督和疾病控制网络,提高公共卫生水平。加快建立人口和计生工作新机制,不断提升优质服务水平,统筹解决人口问题。加强文体公共服务体系建设,建立社区文教协管员队伍,筹建区文化中心二期,推进区老年活动中心、青少年宫和一批社区文体活动中心建设。深入开展全国“双拥模范城”和全国“老龄工作先进区”创建活动。关心老干部,支持工会、共青团工作,重视妇女儿童和残疾人工作,不断加强侨务、对台、民族宗教和国防动员工作。推进山海协作,继续做好与宁夏海原的对口帮扶工作。
    完善社区基层服务和管理网络。继续改善社区办公条件,确保社区用房面积全部达标。推行社区事务听证制度,完善居民会议制度和公开制度,促进居民依法自治;发挥驻区单位在社区建设中的积极作用,促进社区自我管理;完善社区公共服务,组织机关干部进社区直接参与自助和互助服务;积极培育社区民间组织和经济组织,拓宽社区服务领域,发展社区服务业,健全社区服务体系,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
    七、坚持以人为本,构建和谐社会
    积极建设和谐文化。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育实践活动,建设社会主义核心价值体系,培育文明道德风尚。开展纪念建区二十周年系列文体活动,创作一批具有湖里特色、展现特区风貌的文艺精品;举办区第三届运动会,广泛开展群众性文体活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,加强对“村改居”居民、进城务工人员的宣传、教育和劳动技能培训,不断提高市民文明素质。把深入开展群众性精神文明创建活动与和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动结合起来,推动形成人人促进和谐的良好局面。
    加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为经济社会发展的重要目标,积极开展“充分就业社区”创建活动,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。不断扩大社会保险覆盖面,继续提高被征地人员基本养老保险参保率;推行城市医疗救助,扩大并用好特大病救助、就学扶助基金,完善社会救助体系;发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业;推动慈善事业进社区、进校园、进机关、进工厂,在有条件的社区建立“爱心超市”;基本建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖全区居民,特别是进城务工人员和困难群众的社会保障体系,让改革开放的成果惠及全体群众。
    关心群众生产生活。在城市化建设中,统筹考虑被征地人员的生活出路问题,合理规划安置居住小区,加快建设禾山阳光公寓(二期)、岭下阳光公寓、马垅阳光公寓,积极争取集体发展项目和发展空间。建立社会维权体系,认真开展“12348”法律专线服务和“110”联动,完善劳动争议的协商和调解机制,及时查处非法职介和拖欠工资行为,有效维护劳动者的合法权益。扎实开展防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作,严密防控动植物疫病,切实做到防灾减灾。做好社会保障性用房申报工作,有效解决中低收入水平家庭的住房困难问题。
    维护社会安定有序。健全应急预案体系,完善应急管理体制机制,提高危机管理和抗风险能力。完善安全生产监管体制,加强事故和风险隐患排查、整治,严防重特大事故发生。通过信访、调解等多种形式构建沟通平台,把群众的利益诉求纳入法制化、规范化轨道,健全多元化矛盾纠纷排查解决机制,把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。依法严厉打击各种违法犯罪活动,推进社区“11211”工程建设,完善社会治安防控体系,广泛开展平安工程、平安家庭建设,将“平安湖里”建设深入开展到千家万户,保持社会安定稳定有序。

                          转变职能求实效  励精图治为人民
    当前我区正处于新一轮跨越式发展的关键时期,城市化建设任务艰巨,经济发展面临新形势,机遇稍纵即逝。为更好地履行政府职能,圆满地完成各项工作任务,必须进一步转变职能,加强自身建设,增强执行力和公信力,建设务实、廉洁、高效,让人民满意的现代公共服务型政府。
    一、转变政府职能,建设公共服务型政府
    深化审批制度改革。认真落实《行政许可法》,进一步转变政府职能,减少和规范行政审批事项,取消没有法定依据的年检、年审和行政事业性收费项目,完善审批运行机制,简化办事程序和环节,集中精力抓发展、抓服务,致力建设服务型政府,为新一轮跨越式发展筑牢基础。         `
    全面履行政府职能。更加重视政府的社会管理和公共服务职能,完善公共服务政策,提高公共服务质量,以发展社会事业和解决民生问题为财政支出重点,不断加大投入,加快形成惠及全民的基本公共服务体系。进一步加强市场监管,特别是要加大对教育收费、医疗卫生、食品卫生、文化市场等重要领域的监管力度,大力整顿和规范市场经济秩序。
   推进行政管理创新。推进政事分开,发展和规范各类中介机构,发挥行业协会、商会等社会团体的作用,支持社会组织参与社会管理和公共服务。加快电子政务建设,及时发布公共信息;推行无纸化办公,进一步做好档案管理工作;以启用新行政大楼为契机,建立区级电子政务在线审批服务平台,提供网上“一站式”审批,为群众和基层提供更方便快捷的优质服务。
    二、提高行政效能,建设高效务实的政府
    加强能力建设。全面实施《公务员法》,加强全员培训,面对新形势新任务,引导广大干部在准确把握科学发展观的基础上,进一步学习现代经济知识,提高驾驭市场经济的能力;学习科技知识,提高推进自主创新的组织领导能力;学习社会管理知识,提高管理社会的能力;学习法律知识,提高依法办事的能力。大力弘扬理论联系实际的学风,深入研究湖里新一轮跨越式发展中的重大课题,增强广大干部破解发展难题和务实运作的本领。
    狠抓工作落实。进一步强化责任意识、忧患意识,把精力集中在抓落实上,把目标锁定在干成事上。下移工作重心,深入基层、深入群众,千方百计为群众多办实事、办好事。弘扬求真务实的作风,增强大局意识、团结意识和创造意识,各项工作既要从实际出发,因地制宜,开拓创新,又要确保政令畅通,执行政策不折不扣,推动更好更快发展。
    强化效能督查。认真落实《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》,加强效能督查,及时纠正行政不作为和乱作为现象。开展“行风效能基层行”活动;进一步完善绩效评估机制,强化评估结果的应用,坚持奖勤罚懒、奖优罚劣,切实提高政府部门的运作能力和工作效率,促进广大干部适应快节奏、高强度的工作要求。
    三、深入反腐倡廉,营造风清气正良好氛围
    坚持从严治政。全面加强领导干部作风建设,牢固树立八个方面的良好作风。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,抓好领导干部廉洁自律教育,认真落实一岗双责,树立为民、务实、清廉的良好形象。大力推进制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,用制度管权、管人、管事,加强对权力运行的制约和监督。认真做好领导干部任期经济责任审计工作,大力实施“阳光工程”,突出对重点工程、重点领域、重点部门的资金监管。规范公务接待行为,杜绝铺张浪费,勤俭办一切事业。
    严格依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照法定权限和程序行政,依法履行职责。全面推行行政执法责任制,建立行政执法责任体系,做好行政执法人员执法资格的培训和注册工作,认真实施评议考核。坚决制止和纠正有法不依、执法不严和滥用职权等行为。
    大力发扬民主。主动接受人大及其常委会的监督,坚决贯彻区人大及其常委会决议,坚持重大事项集体决策和报告制度;积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;高标准做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。完善科学民主决策制度,重大问题决策前充分听取社会各界意见。重视政府信息公开工作,把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点内容,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
 
    各位代表!回首过去,我们无比自豪;展望未来,前景催人奋进!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大和区政协的监督支持下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局,求真务实,开拓创新,为湖里特区发祥地再谱新篇章,再创新辉煌!

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