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索 引 号:XM02101-0304-2013-00005 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2009-02-26
文 号:
2009年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2009-02-26 【字体大小:

湖里区人民政府工作报告

    —— 2009 年2月26 在湖里区第六届人民代表大会第三次会议上

湖里区人民政府代区长  黄国彬

 

各位代表:

    现在,我代表湖里区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年是极不寻常、极不平凡的一年。在过去一年里,我们与全国人民一道共同经受了南方雨雪冰冻、汶川特大地震等历史罕见自然灾害的考验,遭遇了国际金融危机的严重冲击;我们也与全国人民一道共同见证了北京奥运会和残奥会成功举办、神舟七号宇航员漫步太空、改革开放三十周年纪念活动等激动人心的时刻。

    过去的一年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以科学发展观统领全区经济社会发展全局,深入开展“拼搏年”活动,大力弘扬抗震救灾和北京奥运精神,积极应对国际金融危机带来的挑战,较好地完成区六届人大二次会议确定的主要任务,全区经济社会实现平稳持续发展。按照在地统计口径,2008年全年完成地区生产总值422.8亿元,增长9.5%;财政总收入40.0亿元,增长8.4%,其中区级财政收入9.5亿元,增长11.4%;工业总产值1019.5亿元,增长5.4%;商贸营业额559.5亿元,增长28.9%;社会消费品零售额110.5亿元,增长16.9%;合同利用外资29972万美元,增长17.4%;实际利用外资18231万美元,增长77.8%;引进内资72.8亿元,增长2.8%。城镇居民人均可支配收入26143元,增长11.4%;城镇登记失业率4.14%。这一年,我区荣获了全国中小城市综合实力百强第44强、全国和谐社区建设自主创新先进城区、全国社区志愿服务先进集体等荣誉称号。

    一年来的主要工作和成效是:

    一、经济实现平稳持续发展

    积极应对国际金融危机。国际金融危机向实体经济蔓延,对我区的经济发展产生较大影响。我们认真落实中央宏观经济调控政策和省、市的决策部署,及时采取应变措施,有效减缓了经济的下滑和震荡。一是实施积极经济政策。定期召开经济形势分析会,制定《进一步扩大内需促进经济持续较快发展的贯彻实施意见》、《加快服务业发展的实施意见》、《促进企业上市的若干意见》和《鼓励产业结构优化升级的补充规定》,修订《促进经济发展试行意见》和《科学技术资金管理办法》,并切实贯彻落实,充分发挥政策推动作用。二是有效调配资金资源。积极梳理和策划项目,与各级“防滑”资金对接,争取市财政对我区重点项目的支持,已核拨17.85亿元,借用2.21亿元,合理安排区财政间歇资金7.19亿元。与金融机构建立战略合作关系,争取31.7亿元贷款保障发展需要。三是创造优质服务环境。深入走访100多家重点企业,及时掌握企业生产经营状况,为企业解决实际问题。安排4100万元专项资金扶持重点企业技术创新,助推成长型企业发展壮大,帮助困难企业渡过难关。

    先进制造业支撑强劲。重点扶持科技产业化、高新技术产业扩产以及创新能力强的带动性项目。高新龙头企业仍是工业经济增长的主导力量,净增产值亿元以上企业16家,拉动工业增长10.5个百分点,其中戴尔计算机增产19.4亿元,太古飞机增产26.4亿元。成长型企业增势明显,产值增长100%以上的企业有17家,增长40%以上的企业有63家。得益于国家实施节能减排政策,立达信光电、星际电器等企业实现了快速增长,光电行业产值增长46.7%。随着国家扩大内需政策的实施,阿海珐输配电、珀珽机械、中悦服饰等内销型企业也实现快速增长。

    现代服务业发展提速。一是“腾巢换凤”有新进展。安排了3000万元专项资金扶持厂房改造。北方商务大厦入驻过半,百城商务中心落成,中航技厂房启动改造,“腾巢换凤”的积极效应正在延伸扩大。二是商圈聚力进一步提升。江头商圈持续繁荣,汇集批发零售、娱乐休闲、餐饮住宿等业态,巩固全市重要商贸中心地位;凤湖、寨上两大商圈在免税商场、翔鹭酒店、麦德龙和福隆体育公园的强力辐射下,正在形成以高端百货、酒店餐饮、运动休闲为主题的商圈;枋湖、五缘湾东部新商圈正在加快生成,借助城市放松节、花车巡游、海洋周、游艇展等活动,五缘湾商业街特色开始形成。三是文化创意产业发展壮大。成功举办首届海峡两岸文博会乌石浦油画村等三个分会场活动,优必德柒宝斋、惠和石文化园分别被授予国家、省级文化产业示范基地称号。

    外经贸工作成效凸显。招商工作进一步改进。合同利用外资和实际利用外资增幅为全市第一。成立工业园区管委会,强化园区管理和项目跟踪服务制度,努力提高项目履约率。园区聚集效应逐渐显现,厦门软件园二期、湖里高新技术园等产业园区共引进企业265家,139家开始投产。项目质量有新提升,新批66个外资项目中,合同外资500万美元以上项目10个,占合同外资注册资本的80%,乔丹服装工业园建成投产,东南融通金融技术管理公司落户,特易购福建区域总部正式签约入驻。新增500万元以上内资项目127个,涵盖投资、贸易、物流、担保等现代服务业。改进片区开发方式,征地拆迁、园区建设与招商引资同步推进,有效包装宣传了湖边水库等重点片区。对台交流合作进一步深化。厦门闽台中心渔港农水产品交易中心一期和新改建的台湾水果销售集散中心建成开业。两岸空中直航实现常态化,东渡厦金客运码头、五通厦金海空联运码头投入使用,厦金航线成为两岸人员往来的黄金通道。我区成为两岸交流的核心区域。

    二、现代中心城区建设进程加快

    征地拆迁有力推进。成立六大片区征地拆迁指挥部,抽调80多名干部加强到征地拆迁第一线,保障湖边水库、五缘湾、湖里高新技术园等片区的开发建设需要。制定“加强征地拆迁工作意见”、“大包干政策”的实施意见和“农村住宅房屋拆迁补偿安置问题指导意见”,细化扶助金管理和人口认定办法,推行“一线审核”和“评估报告专家会审”制度,有力推进征地拆迁。我区东部仙岳路、环岛干道、环湖里大道、县黄路、成功大道等主干道完成征地拆迁,打通了7条“断头路”。福厦铁路、疏港路二期、乌石浦二号路等省、市重点项目征地拆迁圆满完成,湖边水库中心商务区、五缘湾、枋湖、县后等片区顺利推进。共完成征地1613亩,拆迁房屋116.8万平方米,核拨补偿金超过10亿元,拆迁总量占全市一半。返迁工作取得突破,高殿二号路返迁顺利完成,浦口返迁正在推进。全年查处违法建设1864件,面积15万平方米,强制拆除2398起,面积24.5万平方米,有力保障了征地拆迁工作。城市建成区占比从2007年的63.85%迅速提高到75%

    安居保障力度加大。全区安置房建设步伐加快。马山、集鑫、钟宅新家园A区安置房建设完工,蔡坑安置房一期主体结构封顶,上湖、蔡塘、金福缘3个项目开工建设,美仑花园、金林湾花园安置房前期工作基本完成。新发展用地项目落实到位。全区确定新发展用地7幅,总占地面积26万平方米,高殿石湖山综合楼、马垅阳光公寓等项目投入建设,为解决失地人员生活出路问题提供了坚实保障。

    重点项目进展顺利。市重点项目快速公交(BRT)、集美大桥、杏林大桥相继建成通车。区属重点建设项目28个,累计完成投资43.3亿元。同安工业集中区湖里园通用厂房全部交付使用。环东海域湖里工业园52栋厂房竣工,邻里中心主体封顶。湖里高新技术园区进入全面开发建设新阶段,累计投资超过36亿元,金山财富广场交付使用,园区在建面积超过100万平方米,入驻企业90多家,其中企业总部40多家。五缘湾营运中心区湖里大厦全面建成。

    三、社会更加文明和谐

    “四难”问题有效破解。全年投入教育事业3.24亿元,完成东渡小学等四所小学扩建和湖里幼儿园翻建,动工新建湖里实验小学和枋湖中学。农民工子女就学政策得到进一步落实,2008年秋季新增2070个学位,全年共减免农民工子女借读费、学杂费2774万元。积极扶持教育品牌、特色项目和达标学校建设,设立金尚中学心理健康教育中心并承办全国心理健康教育校长论坛,禾山中学创建省二级达标高中通过市级验收,吕岭幼儿园通过省级示范园验收。启动专家型教师培养工程,教师队伍素质进一步提高。推进社区卫生服务模式改革,在各街道分设医疗服务中心和公共卫生服务中心。开办4个街道的社区公共卫生服务中心和卫生监督派出点。支持中山医院、中医院在我区延伸开办5个社区医疗服务中心,湖里医院改制为中山医院湖里分部,与市级优质医疗资源有效衔接。大力推进全民医保扩面,为近5万人办理了城镇居民(含未成年人)医疗保险。出台医疗救助实施细则。加大就业再就业政策扶持力度,兑现区级促进就业优惠政策1400万元,基本消除“零就业家庭”。推进被征地人员基本养老保险,参保率83%居全市首位。努力解决住房难,为1700多户中低收入家庭提供社会保障性住房。

    社会事业协调发展。文体事业蓬勃发展。建成启用国家乒乓球训练基地暨福隆体育公园,顺利承办国家队奥运热身赛。成功举办第四届元宵民俗文化节和首届仙岳山福德文化节。文艺精品不断涌现,参加各级比赛屡创佳绩,在第十届省音乐舞蹈节上荣获多项金奖。人口和计生工作不断加强,婚前体检率在全市领先,出生人口政策符合率达96.56%。圆满承办全国社区志愿服务工作现场会,44个社区工作站全部挂牌运作。成立区慈善会,组织社会各届踊跃向四川地震灾区捐款捐物,援助重建资金2560万元。外事、侨务、人事、编制、方志、档案等工作得到加强,双拥共建、人防海防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。与宁夏海原县对口帮扶以及连城县、长泰县的山海协作取得新进展。

    文明创建持续提升。顺利通过全省第二届文明城区初评和全国第二届文明城市复查。在全市市容管理考评中取得好成绩,江头片区数字化城管成为全市试点。完成市政道路拓宽改造1.3万平方米,新增绿地养护面积3.4万平方米,建成区绿地率由2007年的32.95%提高到35.48%。仙岳、湖里和薛岭山三座公园景观建设取得明显成效,学校、办公楼、居住小区等建筑物垂直绿化试点稳步推进。落实环保责任制,工业废弃物处置利用率达90%,基本完成污染物减排“十一五”中期目标。

    社会保持安全稳定。全区社会治安群众满意率达95%,平安家庭覆盖率达92.2%,平安校园达标率达92%。开展社区矫正试点,全面落实安置帮教措施。组织消防、道路交通和生产场所安全大检查行动,及时整治安全隐患。开展领导干部大接访活动,一批突出信访问题得到妥善解决。成立区灾害应急救援中心,修订全区突发事件总体、专项和部门应急预案,组织开展防汛、防台、防震、防空等应急演练,应急处置能力增强。

    四、政府自身建设得到加强

    积极建设法治政府。全面执行区人大及其常委会的决议,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界人士的意见。在全市率先出台“区人大代表建议和政协提案办理办法”,办理区人大代表建议62件、政协委员提案61件,办结率达100%,代表、委员的满意和基本满意率100%。历时五年的“加快村集体资产改制,逐步完善公共财政投入体制”议案办理完成。全面落实“五五”普法规划。开展网上行政审批和电子监察工作。加大行政执法监督力度,积极推行行政执法责任制,有力推进规范行政处罚自由裁量权试点工作,行政执法水平明显提高。完善规范性文件备案审查制度,合法率和报备率达到100%。畅通行政复议渠道,注重运用和解、调解机制化解行政、民事争议。加强政府法制机构建设,注重发挥政府法律顾问的作用。

    大力打造阳光政府。严格执行《政府信息公开条例》,作为全市唯一试点区,全面实施政府信息公开,实现了区、街政府信息公开查询及申请受理的无缝对接。拓展行政资源和社会公共资源市场化配置领域,第二批新增市场化项目18个。严格工程审核制度,规范工程招投标和政府采购工作,政府采购综合节约率达20.48%。积极推进公共财政体制改革,国库集中支付范围扩大到所有区直经费核拨单位,开展公务卡支付试点工作。

    努力创建廉效政府。强化廉政勤政教育,加大惩治和预防腐败力度,重点查办建设工程招投标领域、医疗器械采购中的违纪违法案件,查办政纪案件4件。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督以及领导干部经济责任审计,共完成19个审计项目,查出各种违纪违规资金1777万元。按照公用经费预算调减5%的要求,压缩行政事业经费154万元。完善绩效考评机制,科学设置指标体系和评分细则。加强效能监察,认真查处效能投诉案件,促进行政机关效能进一步提高。

    各位代表!以上成绩的取得,是在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派和工商联、人民团体、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和外来建设者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表!我们也清醒地看到,我区经济社会发展面临新的困难,政府工作还存在许多不足:一是受国际金融危机影响,主要经济指标增速回落,没有完成预期目标,发展压力加大;二是在推进产业结构调整的过程中,还需进一步加快发展现代服务业;三是征地拆迁、重点项目和社会事业等方面的刚性支出增长较快,财政增收难度加大,资金平衡困难凸显;四是企业停产停业、拖欠工资、债务纠纷等社会不稳定因素增多,还必须进一步加强应对措施;五是政府职能转变还有待加强,机关工作人员整体素质、工作作风与建设现代中心城区的要求还有差距。对这些问题,我们要以高度负责的精神,采取更加有力的措施加以解决。 

2009年主要工作安排 

    2009年是深入开展学习实践科学发展观活动的重要一年,也是全面完成“十一五”规划目标的攻坚年。在这一年里,我们将迎来伟大的中华人民共和国成立60周年,做好2009年的工作意义重大。一方面,我们正遇到前所未有的困难和挑战。这次国际金融危机影响范围之广、程度之深和速度之快都超出了预期。我区经济发展面临全球经济增长明显放缓、外部需求显著减少、国际竞争日趋激烈、传统产业优势减弱、资源环境约束增强等压力,产业结构调整趋缓,产业核心竞争力不强。国内外宏观经济不确定不稳定因素将进一步增多,经济环境将更加趋紧,这些因素对我区的外向型经济将继续造成较大的影响,经济下行压力增大,是我们经济社会发展中的重大挑战和考验。另一方面,我们更要看到发展中的机遇,一是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转。中央采取灵活审慎的宏观经济政策,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,注重综合运用减税、扩大政府投资等多种手段加大对扩大内需、转变发展方式、结构调整和民生保障的支持力度,效果已经开始显现;二是海峡两岸已经实现全面直接双向“大三通”,两岸经贸关系正在出现大交流大融合的新格局,为海峡西岸发展带来了重大的历史机遇;三是建区21年来积累了比较坚实的发展基础,经济实力、综合竞争力和风险抵御能力显著增强;四是辖区主要通道基本建成,发展活力和潜力将进一步得到激发。全区广大干部群众谋求发展的意识、攻坚克难的能力和团结拼搏的合力正在不断提升。只要我们坚定信心,迎难而上,采取更积极有效的措施,全力推进中心城区建设,不断拓展我区优势空间,我们就能够化挑战为机遇,持续推进经济社会又好又快发展。

    2009年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快建设海峡西岸“两个先行区”大局,全面落实区委六届十一次全体(扩大)会议精神,深化“拼搏年”活动,强化“四种意识”(忧患意识、机遇意识、攻坚意识和先行意识),突出“四个重点”(保增长、保项目、保民生、保稳定),以改革创新为先导,争创全国最具竞争力的中小城市;以加快产业升级为主线,不断提升可持续发展能力;以改善民生为重点,全力推进和谐社会建设,努力构建海峡西岸经济区重要中心城区、两岸交流合作重要平台。

    2009年主要预期目标建议为:现代中心城区建设显著推进,综合竞争实力显著增强,争创“全国最具投资潜力的中小城市”。地区生产总值增长11%;财政总收入增长11%,其中区级财政收入增长11%;工业总产值增长9.5%;商贸营业额增长20%;社会消费品零售额增长16%;合同利用外资2.3亿美元,实际利用外资1.75亿美元,引进内资60亿元。城镇居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    围绕上述目标,我们将着重做好以下五个方面工作。

    一、坚持科学发展,持续促进经济平稳较快发展

    采取积极举措,把保增长作为首要任务。密切跟踪国内外形势发展变化,增强工作的前瞻性,主动对接宏观政策调整,提高快速反应能力,全面落实中央、省、市促进经济平稳较快发展的决策部署,用好增值税转型改革和促进外贸企业出口、外资企业土地使用税优惠、支持中小企业发展等各项扶持措施。有效统筹使用2009-2010年各项发展资金,集中投入财政性资金50亿元,带动今明两年全社会投资260亿元,投向扩大内需、扶持中小企业、重大基础设施建设和民生保障等方面。坚持实施“优二进三”发展战略,抓住全市产业布局调整的契机,发展先进制造业和现代服务业。明确区域责任,增强守土意识,努力挖掘和培植新的经济增长点、财税点和就业点,加快构筑现代物流、商务营运、高新技术产研、新兴休闲旅游四大基地。

    加快园区建设,全力发展高新技术产业。完成同安工业集中区湖里园建设,促进企业投达产,力争实现年产值40亿元;加快环东海域湖里工业园建设,建成一期厂房和邻里中心,完成二期主体结构,新增投产企业20家,实现产值10亿元;大力推进湖里高新技术园建设,确保金山财富广场签约企业全面入驻,金海湾营运中心1-5号楼和通用研发中心完成主体建设。推进厦金湾滨海旅游休闲区开发,做好五通高林片区和仙岳路东段两侧的开发前期工作,策划生成一批产业项目。着手建立园区企业跟踪监测数据库,强化对入驻企业的协调与指导,确保签约项目尽快入驻,入驻企业尽快投产,投产企业尽快做强做大。完善工业园区管委会建设管理机制,充分发挥各街道和相关职能部门的作用,完善各工业园区的交通、餐饮、学校等配套,积极与消防、银行、供电、水务等相关机构沟通协调,及时帮助企业解决生产中遇到的困难和问题。今明两年统筹安排企业扶持资金3亿元,帮助有技术、有市场、有效益的企业扩大产能,积极拓展国内外市场。增强企业自主创新能力,建成新兴产业育成中心暨湖里科技创业园,推进金山新产品新技术研发中心建设,大力支持具有自主知识产权项目的研发、中试和产业化,配合做好航空工业城等项目建设。

    实施差异化战略,推进服务业持续提升。坚持规划先行,有效落实市区两级鼓励现代服务业发展的政策措施,推动服务业产业平台和产业集聚区建设。一是着力发展临港物流业。充分发挥区位优势,加强与“两港两区”和“区港联动”的对接配套,推进殿前旗山物流园建设,大力培育引进专业物流配送企业,构筑区域性商品分拨中心。二是着力做好“腾巢换凤”。推进凯迪克商务中心、联发2号厂房、依澄大厦和建工15号厂房改造工作。三是着力增强商圈幅射力。江头商圈重点推进业态升级,支持SM二期尽快投入运营,推动联发电子商城等项目建设,力求形成集商贸、商务功能于一体的主力商圈。凤湖商圈重点策划和改造海天路、竹坑路和湖里步行街。新商圈重点启用五缘湾特色商业街二期,促进特易购、枋湖客运中心、中埔水果交易市场等项目建设,引进现代服务业项目,带动东部开发繁荣。四是着力推进休闲旅游和文化创意产业。借助悦华、翔鹭、喜来登、福佑戴斯、福隆艾美等高星级酒店和国际邮轮码头,大力吸引高端旅游客源。发展游艇、帆船等海上游乐项目,丰富五缘湾文化旅游圈内涵。主动对接我市文化产业扶持政策,做好文化创意产业园区的策划和招商工作,建设国际创意展示中心,充分发挥乌石浦油画、优必德漆线雕、惠和石艺、三乐钢琴、万石画艺等文化龙头企业的品牌带动作用,促进文化创意产业发展壮大。

    创新招商模式,提升对外开放水平。积极应对国际金融危机和国内外经济形势的变化,适时调整招商引资的策略。抓住我区东部招商空间储备充分、招商服务平台建设到位的优势,大力培植门户经济、园区经济、对台经济和商务地产经济,注重引进能够对经济发展和结构调整具有重大牵引作用的项目,注重引进在国际分工中具有长期竞争优势的项目,注重引进高科技、高附加值的项目,注重引进能够聚集大量高素质人才的项目。加大力度引进总部经济、物流配送、金融、会计、法律等现代服务业项目。提升园区项目的科技含量,精心包装一批先进制造业项目和现代服务业龙头项目。加快五缘湾、湖边水库商务中心区的招商步伐,努力促成泰国商务中心项目落地。抓住经济转型期企业搬迁的有利时机,着手对闲置土地进行梳理,挖掘和整合区内的土地、商务楼宇、闲置厂房等资源,拓展发展空间。主动对接台湾光电、集成电路(ic)、软件等产业的转移,加强招商项目储备。着力提高引资项目履约率和到资率,增强招商引资实效,确保项目引得进、留得住、能发展。

    二、坚持项目带动,持续加快现代中心城区建设

    强化项目策划与建设。按照有保有压,有所为有所不为的原则,科学谋划固定资产投资和重点项目的建设,抓好民生和基础性项目建设,力争全年完成固投120亿元。认真研究上级增加固投的措施计划,包装和策划相应的项目进行对接,向上争取更多资金,努力激活社会资本投资。实施全面加快旧村改造的三年计划,从20092011年投入60亿元,推进江头、钟宅等七大片区的旧村改造,拆迁改造住宅4500户,涉及人口15000人。2009年完成墩上、岭下的征地拆迁,加快枋湖、钟宅等旧村改造。完成高殿3号路建设,推进悦华路西段、枋湖路、华荣路等市政道路的改造。配合做好机场三期、东渡港、五通海空联运码头、闽台中心渔港等项目建设。稳步发展房地产市场,加强对房地产开发项目的监测。

    全力推进征地拆迁。进一步完善片区指挥部的工作机制,落实街道的主体责任,充分发挥社区的基础作用,加快征地拆迁步伐,力争全年完成征地1000亩,拆迁总量120万平方米,确保湖边水库东片区、五缘湾立交桥、湖里高新园等市、区重点项目建设需要。加快金福缘、金林湾、美仑花园和湖边水库片区安置房建设。制定新发展用地的指导意见,落实用地的正式选址,以蔡塘项目为试点,制定开发建设、股权分配、经营管理等机制和政策。

    努力建设“绿色湖里”。加快城市基础设施建设,全面提升城区功能。制定实施“绿色湖里”生态建设规划,贯彻落实节能减排有关规定。做好湖里高新园的生态工业园区创建工作,推进生态街道、绿色社区、绿色学校建设。加快仙岳公园、薛岭山公园建设,继续做好垂直绿化工作。加快城区主干道公厕、城乡结合部清洁楼以及环卫综合基地的建设,全面推行道路保洁市场化运作。推进数字化城管建设,及时把违法建设行为制止在萌芽状态,努力降低群众损失,减少执法成本。

    三、坚持协调发展,持续提升人文社会内涵

    创建全省文明城区。按照“各负其责、常抓不懈、完善机制、长效管理”的总体要求,进一步完善文明创建领导机制、考评机制和监督机制。把创建工作与为民办实事结合起来,继续深入开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品安全、文化市场等专项整治,争创第二届全省文明城区。深化“村改居”成果,完善市政、交通、物业管理、社区服务等配套,进一步提高文明城区综合管理水平。全力推进公民思想道德建设和未成年人思想教育工作,全面提升公民道德素养。进一步做好双拥共建,争创“全省双拥模范区”。

    加快建设教育强区。加快义务教育项目建设力度,完成湖里实验小学、枋湖中学建设,开工建设寨上中学、卢厝小学,着力推进高林中心小学二期扩建和祥店小学建设,实施学校抗震加固改造工程。推进湖边水库片区实验小学分校和科技中学高中部征地拆迁工作。优化教育资源配置,合理调整生源划片、师资力量。加强与辖区内市属学校的沟通合作,发挥优质教育资源的辐射带动作用。开展“教学质量年”活动,着力健全师资队伍管理机制,完善教学质量评价与监控,加强校园安全管理,规范民办学校管理,促进教育教学质量的提升。

    推进社会事业发展。启动区委党校项目建设。加快各街道社区公共卫生服务中心建设,配合做好市属三级医院延伸办理社区医疗服务机构,巩固全民医疗保险扩面成果,完善医疗救助制度,为广大群众提供便捷、实惠的医疗服务。推进区公共卫生综合大楼建设,提高卫生监督、疾病防控、妇幼保健等公共卫生的建设水平与服务质量,深入开展以“洁净家园、卫生防病”为主题的爱国卫生运动,提高群众重点传染病自我防范意识和健康知识知晓率。加强人口和计生工作,提高出生人口素质,稳定低生育水平。完善文体设施布局规划,预留文体设施建设空间,加快推进青少年活动中心、老年活动中心和殿前街道文化活动中心等一批文体设施建设。倡导阅读风气,广泛开展群众文化活动和全民健身运动。

    四、坚持和谐发展,持续维护社会安全稳定

    千方百计稳固就业。国内外经济形势的变化给就业带来了新的挑战。我们要实施更积极的就业政策,加大促进就业再就业政策扶持力度,搭建劳动关系供需平台,开设本地人才劳动力专场招聘会,重点解决本区大学毕业生就业难题。改进劳动技能培训模式,有效提高本地劳动力就业竞争力。鼓励社区、企业开发公益性岗位,吸纳就业困难群体就业。积极引导失地失业人员通过自主创业等灵活就业模式实现再就业,推进被征地人员基本养老保险工作,保障被征地人员的基本生活。完善劳动关系三方协调机制,加强劳动合同管理,加快建立企业用工备案制,加大劳动监察执法力度。在当前经济遇到困难时,一方面加大对企业的支持和服务,另一方面督促企业承担应有的社会责任,规范企业经济性裁员,防范和化解非正常撤资歇业风险,减少工资拖欠。加强劳动仲裁力量,用好劳动纠纷应急专项资金,进一步完善群体性劳资纠纷应急处理机制,加强劳资纠纷的调处工作。做好社会保险跨地域转移的准备工作。

    努力优化社区服务。精心组织社区居委会换届选举,加强社区工作者队伍建设。加快街道社区服务中心建设,做好社区用房的规划选址,采取购买、置换、租赁等多种方式有效改善社区服务条件。推进社区工作站试点,大力发展社区服务业,逐步把社区工作的重心转移到为居民提供优质便捷的服务上来。完善社会救助体系,加强对困难群体的补贴和救助,关爱残疾人,大力发展社会慈善事业,携领困难群体共享改革开放的成果。倡导守望相助的社区精神,营造和谐邻里、和谐社区,争创“全国和谐社区建设示范区”。

    全力维护安全稳定。扎实推进“平安湖里”建设,推行网格化巡逻,整合社区治安报警监控系统资源,与公安机关实行联网,实现立体化、全方位覆盖。以全市“城中村”治安整治工作为契机,在构筑防控网络、提高打击效能、建成长效机制上下功夫,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。进一步加强群众信访、法律援助和人民调解工作,建立健全领导接访长效机制。加大对矛盾多发的热点领域、群体性纠纷的排查力度,做到“底数清、情况明”,力争将纠纷解决在当地,把矛盾消除在萌芽状态。加强劳动密集场所和公众聚集场所安全管理,落实安全防范措施。积极推进社区矫正试点,挽救失足人员,体现社会关爱。为本区居民办理自然灾害公共责任险,在台风等自然灾害造成伤亡时提供救助保障。进一步完善应急管理体制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

    五、坚持科学行政,持续建设依法廉洁高效的政府

    学习实践科学发展观,提高致力科学发展的能力。积极投入到学习实践科学发展观的活动中去,把深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来,着力把握发展规律,创新发展理念;把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来,转变发展方式,破解征地拆迁和资金保障难题,转变影响和制约科学发展观的思想观念和体制机制,解决经济社会发展中存在的突出问题。做好第二次经济普查,进一步摸清产业实际,理清发展思路,启动“十二五”规划前期工作。

    创新工作方法,形成推动科学发展的活力。对符合科学发展观的项目,对拉动力强、有利于产业升级转型的项目,对带动就业能力强、有利于改善民生保障的项目,我们就多为快为;对需要大量投入而群众需求尚不急切的项目,我们就慎为缓为;对超过财政承受能力、华而不实的“形象工程”,我们坚决不为。科学调度财政间歇资金,提高资金使用效益。完善区、街财政管理体制,优化财政事权的划分,进一步调动各街道的积极性。

    加强制度建设,形成保障科学发展的合力。自觉接受人大的法律监督和工作监督,全力支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议,认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。增强公务员依法行政的水平和能力,继续推行规范行政处罚自由裁量权工作,全面开展清理规范性文件工作。进一步完善行政决策机制,推行重大行政决策听证、合法性审查、集体研究和后续评估制度,健全行政决策责任追究制度。进一步发挥政府法制机构在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用,做好行政复议、行政应诉工作。

    加强政风建设,形成推动科学发展的动力。全面贯彻落实《中央惩治和预防腐败体系五年工作规划》,认真执行廉政责任制,增强反腐倡廉的针对性和实效性。严格控制公务消费,大幅削减一般性开支,在2008年公用经费预算压缩5%的基础上,再压缩5%,提倡艰苦奋斗,勤俭办一切事业。加强对国有资产和国有企业运营的有效管理,加大对保障性安居工程、民生工程和基础设施等财政性投资项目的监管力度。强化政府对企业的服务,越是在经济出现困难的时候越要贴近企业,越要服务到位,加强与企业沟通,有针对性地帮助企业解决劳动用工、融资贷款、生产生活配套等方面的困难和问题,凝聚投资者对湖里的向心力。积极推行政府信息公开,完善政府网站、政府信息查阅场所等公开渠道。进一步完善政府绩效管理机制,加强机关效能建设,形成以业绩表彰和责任追究推进工作落实的良好格局。支持改革创新,把应对挑战、破解难题作为评价干部的重要依据,进一步营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

    各位代表!湖里是厦门经济特区的发祥地,改革开放三十年后湖里又站在了新的历史起点。展望未来,我们的事业任重道远,我们的肩上责任重大,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,提振信心、迎难而上,迎接新挑战、再创新优势,努力保持经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接新中国成立60周年,为建设更加美好的家园而努力奋斗!

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