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索 引 号:XM02101-0304-2013-00008 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2011-12-12
文 号:
2012年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2011-12-12 【字体大小:

 —— 2011 12 12 在湖里区

第七届人民代表大会第一次会议上

区长  张毅恭

 

各位代表:

现在,我代表湖里区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2011本届政府回顾

2011年,是中国共产党成立90周年、厦门经济特区建设30周年,也是我区转型提升、跨越发展的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照省、市打好五大战役,大干开局之年工作部署,加快转变经济发展方式,努力壮大经济实力,着力提升城区品质,促进社会和谐稳定,较好地完成了区六届人大五次会议确定的工作任务,实现了十二五的良好开局。全年实现地区生产总值596亿元(预计数,下同),增长18%;工业总产值1320亿元,增长20%;财政总收入73.2亿元,增长31.8%,其中区级财政收入16.6亿元,增长31.3%;完成全社会固定资产投资260亿元,增长42%。生产总值和工业总产值增长率、全社会固定资产投资额名列全市各区首位,顺利通过了全国文明城市检查、国家卫生城市复查,跃居中国中小城市科学发展百强第25位。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)突出转型升级,提升产业素质

先进制造业优化提升。加大企业服务扶持力度,促进宸鸿科技园(三、四期)等项目投产、达产,计算机通信、航空工业等产业集群不断壮大,平板显示行业产值突破300亿元,宸鸿科技、玉晶光电、太古飞机等企业产值翻番,12家十亿元以上企业产值占工业总产值的比重达69.1%。积极引导传统企业调整产品结构,实施品牌扩张,纺织服装、食品饮料行业产值分别增17.8%21.6%,新增厦门东顺等29个省市著名商标。安排科技资金3720万元,实施科技计划项目39项,提升企业自主创新能力。

现代服务业发展壮大。实现第三产业增加值250.4亿元,其中物流、商务、金融以及新型房地产业增加值所占比重达78.2%,对第三产业增长的贡献达到74.4%休闲旅游酒店发展迅速,星级酒店完成营业73.2亿元,增长26.5%。联发21号厂房等一批老工业厂房完成改造,湖里老工业区功能逐步由生产型向服务型转变。万达广场、枋湖客运中心等一批项目建成开业,闽南古镇、华永天地等一批项目加快建设,品牌销售、网络直销、连锁经营等业态竞相发展,商业配套设施不断完善

产业招商再创佳绩调整引资策略,加强外企、央企、民企招商,合同利用外资首次突破3亿美元,引进内资240亿元、再创历史新高,世界500强沃尔玛山姆会员店、厦门环球邮轮等一批优质项目落户我区。两岸金融中心(湖里片区)建设和招商齐头并进,完成两岸金融中心概念性规划编制,组建金融城开发公司,国贸台湾人寿金融大厦项目完成土地出让,美国飞利凯睿证券金融总部等170多个金融服务企业和总部项目意向入驻。

(二)打好“五大战役”,提升发展后劲

深化项目带动战略,继续实施五大战役。完善项目建设管理机制,加强项目调度和督查问责。重点项目建设战役投资95.7亿元,完成年计划的179.5%,海西首座、蔡塘社区发展中心等项目动工建设。新增长区域发展战役投资260亿元,位居全市各区首位,太古飞机五期B机库、宸鸿科技三代触控屏等一批产业项目建成投产。城市建设战役投资67亿元,市政、环卫等基础设施得到较大完善。旧村改造战役完成征地495.5亩,拆迁88. 5 万平方米 ,五通-高林、五缘湾北片区等改造项目大力推进。社会事业民生工程战役投资2.5亿元,完成康乐、华昌等4所学校抗震加固工程,建成金山国际、集鑫佳园、马山安置小区、金福缘新城等一批安居保障工程。

(三)坚持建管并重,提升城区品质

城区建设加快推进。完善城区基础设施,新增市政道路13条,修复改造道路33. 5 万平方米 ,新建、改造公厕40座,投入6500多万元完成东渡路、长岸路、兴湖路景观整治。建成五通灯塔公园和高林、坂美等8个社区公园,投入1200万元完成悦华路等36个路段15万平方米的绿篱改造,新增园林绿地 31 公顷 。投入2325万元改善村改居社区环境卫生和基础设施。

城区管理水平不断提升。大力开展市容市貌、交通秩序等专项整治,城区文明程度和群众满意度明显提升。启用城管大厦,推进数字城管建设。新划设停车位4015个,新建江头公园等停车楼,切实规范停车管理。坚决制止违法建设,拆除违建50万平方米。启动再国家环境保护模范城市工作,开展埭辽水库截污、清淤整治,加强节能减排,提升人居环境。

(四)持续加大投入,提升社会事业

教育事业大力推进。投入5.5亿元,全面发展教育事业,在全省率先实现义务教育全免费。祥店小学、通屿学校、三中体育馆等项目完成主体建设,19所学校通过义务教育标准化评估验收,开办都市港湾公办幼儿园。推进素质教育,湖里实小获评全国德育示范校。加强民办学校、幼儿园的规范管理和政策扶持,补助办校(园)经费1451万元,完成72所民办幼儿园的定级评估,促进教育均衡发展。落实进城务工子女学费减免政策,9989名外来员工子女减免学费491万元。

文体卫生等事业快速发展。成功举办、承办第三届海峡杯帆船赛、第四届国际动漫节、第七届中国俱乐部杯帆船赛、社区文化艺术节、城市诵读节等重要活动。启动区文体中心项目前期工作,完成仙岳山山地自行车赛道建设。出台《湖里区医疗救助实施细则》,基本完成社区医疗和卫生服务中心合并,推行公共场所全面禁烟。继续深化人口计生综合改革,推进流动人口基本公共服务均等化试点工作,出生人口政策符合率达94.96%

(五)推进改革创新,提升社会管理

增强就业创业活力。出台新一轮促进就业优惠政策,加强失业人员技能培训,鼓励自主创业,兑现创业奖励金31.3万元,为优抚对象发放自谋职业补助金249.7万元,投入513万元帮助安置456名困难人员就业。完善社会保障体系,养老保险实现城镇职工、被征地人员、城乡居民全覆盖,医疗保障实现城乡居民待遇均等化。保障困难群众生活,发放低保金1225户、573万元,临时物价生活补贴31200人次、55万元,补助低收入家庭保障性住房租金535万元。

创建特色和谐社区。新成立禾盛等4个社区,解决吕岭、兴园、湖边、金湖等社区用房问题,完成30个智慧型社区建设,建成27个社区居家养老服务站点,东荣、金尚社区被评为全国综合减灾示范社区。在全市率先试行新组建社区正职人选公开竞聘上岗。建设残疾人职业援助中心,建成区社会工作机构孵化园。

确保社会安定稳定。加强社会治安综合治理,社区监控系统覆盖率100%,群众社会治安满意率达96.24%,高于全省、全市的平均水平。安全生产形势平稳,事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降42.1%26.1%36.8%。注重人民调解与司法调解、行政调解有效对接,创新警民联调机制,纠纷调处成功率达97.3%。完善信访工作机制,一批重点信访问题得到化解。推进劳动保障监察两网化工作,完善基层劳资纠纷防控体系。加强应急管理,有效处置突发事件。建成62个自然灾害避灾点及3个区级救灾储备库,灾害应急救援能力进一步提高。

(六)加强勤政廉政,提升政府服务

依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议,扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案,满意和基本满意率达100%。实施政府机构改革,进一步转变政府职能。加强公务员培训、教育和管理,提高依法行政能力。启动六五普法规划,获评首批全国法治区创建活动先进单位

廉洁从政切实加强。规范行政权力运行,加强行政权力网上运行及电子监察平台建设,清理确认18个部门的行政职权1520项,共有10家单位41项行政审批事项进入网上审批平台。强化对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领域的审计监督,加强对机关庸、懒、散行为的效能监察,进一步推行公务卡支付制度。

各位代表!2011年各项任务的完成,为本届政府的任期目标画上了圆满的句号。五年来,我们主动融入海峡西岸经济区建设和厦门岛内外一体化的发展大局,有效应对国际金融危机等前所未有的困难和挑战,实现了经济社会的持续健康发展。

过去的五年,是全区经济持续发展、综合实力大幅提升的五年。我们牢牢把握发展大势,科学谋划发展思路,统筹规划产业布局,全力推进高端制造业和现代服务业发展,推动老工业区向高新技术产业和现代服务业聚集区的转变。五年来,地区生产总值年均增长10.8%;工业总产值年均增长8.2%;财政总收入、区级财政收入实现翻番,年均分别增长21.2%22.5%。二、三产业比例由72.1627.84调整为58.6541.35。我们坚定不移地实施项目带动战略,大力破解征地拆迁难题,实施重点项目近百项,累计完成全社会固定资产投资1008.6亿元,同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园等一批重大产业园区相继建成,五缘湾商务营运中心和湖里高新技术园商务集中区初步成形,发展活力和发展后劲明显增强。中国中小城市科学发展百强排名由2008年的第44位跃升至2011年的第25位。

过去的五年,是城市化全面推进、城区综合承载力不断增强的五年。我们坚持规划先行,积极争取市里支持,主导实施了《湖里中心城区总体概念规划》等区域规划,优化功能布局。完善道路等基础设施,翔安隧道、集美大桥、杏林大桥、成功大道、BRT、环岛干道等一批重大交通项目建成通车,城区框架迅速拓展,对外辐射功能进一步增强。围绕一轴线、三片区推进东部新城建设,以后埔-枋湖、五通-高林、乌石浦等为重点加快旧村改造,共征地6619.8亩,拆迁房屋850. 4 万平方米 ,新增建成区面积15平方公里。改善人居环境,提升承载能力,五年新增园林绿地 160 公顷 ,竣工商品房面积286. 4 万平方米 ,城区常住人口由49.6万人增至93.1万人。

过去的五年,是各项改革继续深化、对外开放不断扩大的五年。实施政府机构改革和审批制度改革,行政许可、审批事项和审批时限大幅削减。推进事业单位改革,全面落实工作人员聘任合同制。加快投融资体制等重点领域改革,严格实行财政投融资项目预决算审核制度和政府采购制度。完善区属国有企业改革和管理,充分发挥区属国企在重大片区、重大项目建设中的重要作用。创新工作体制机制,开展统筹城乡综合配套改革和医药卫生体制改革,完善和谐拆迁工作机制。扩大对外开放,五年来共引进外资项目360个,合同利用外资13.9亿美元,实际利用外资10.2亿美元,引进内资597亿元,在辖区投资的世界500强项目达到35个。拓展对台交流,举办福德文化节,建成厦门闽台中心渔港农水产品交易中心(一期)和台湾水果销售集散中心,启动两岸金融中心(湖里片区)建设,东渡厦金客运码头、五通厦金海空联运码头投入使用,两岸空中直航实现常态化,我区成为两岸交流交往的重要平台。

过去的五年,是惠民政策深入落实、人民生活水平提高较快的五年。我们牢固树立以人为本、执政为民理念,全力推进民生建设。五年来财政用于社会民生投入达到43.2亿元,占财政支出比重达60.4%。城镇居民人均可支配收入由2.15万元增至3.57万元。投入5096万元扶持就业创业,投入6182万元用于被征地人员基本养老保险补贴,社会保险参保人数实现翻番,低保实现动态应保尽保,全民医保、医疗救助实现全覆盖。搞好保障性住房建设与管理,竣工保障性住房15万平方米,受理社会保障性住房申请3163户。妥善解决困难群众生产生活问题,累计发放各类救济资金7128万元。重视做好农民工、青少年、妇女儿童的维权工作。

过去的五年,是社会事业蓬勃发展、民主法制建设不断加强的五年。教育累计投入21.2亿元,年均增长25.5%。新建、扩建中小学11所,新增学位12585个,建成小区配套幼儿园15所,新增学位4230个。双十中学高中部、厦门二中、五缘实验学校等一批优质教育资源落户我区。开办区少儿业余体育学校。注重科技创新,高新技术企业达71家。文体事业和文化产业快速发展,建成福隆国家乒乓球训练基地、五缘湾帆船游艇基地、五缘湾体育馆等大型文体场馆,城市诵读节、社区文化艺术节等一批群众文化活动成为湖里文化新名片,区文化馆、图书馆获评国家一级馆,乌石浦油画村、优必德工贸公司成为国家文化产业示范基地。完善公共卫生服务网络,建设区公共卫生综合大楼。加强流动人口计生服务与管理,推动计生综合改革。自觉接受监督,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。司法行政和政府法制工作得到加强,新建公检法业务用房。完善社会治安防控体系,加强和改进信访工作,妥善处置突发事件。积极推进政务公开,重视网络舆情和社会监督。

此外,民族宗教、外事侨务、人事人才、社会科学、统计、方志、档案等工作得到加强,双拥优抚、人防海防、民兵预备役、老龄老干等工作取得新成效,对口帮扶、山海协作工作取得新进展。

各位代表!以上成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表湖里区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和建设者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题,主要是:产业结构不尽合理,产业质量亟需提升,加快转变经济发展方式任务紧迫;城市建设和管理的任务繁重,社会事业和基础设施建设与提升岛内的目标要求还有较大差距;加强社会管理和创新的任务十分繁重,违建抢建、劳资纠纷等引发的矛盾纠纷增多,维稳工作形势较为严峻;政府自身建设还要进一步加强,办事效率尚需提高,服务内容和方式有待拓展创新,干部的能力水平、工作作风有待提升。对这些问题,我们将在今后的工作中采取措施加以解决。

二、今后五年工作展望

今后五年,是承前启后、全面完成十二五规划、启动十三五规划的重要时期,也是我们抢抓机遇、转型提升、全面建设海峡西岸重要中心城区的关键时期。我们一定要认真贯彻落实科学发展观,增强加快发展的责任感和紧迫感,充分利用各种有利因素和条件,正确应对各种困难和挑战,在新的起点上推动经济社会更好更快地发展。

根据区第七次党代会的部署,今后五年工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住海峡西岸经济区建设和厦门岛内外一体化建设的战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,继续解放思想,大胆先行先试,加快转型升级,着力提升产业竞争力、提升中心城区品质、提升人民群众的幸福指数,加快建设海峡西岸重要中心城区、两岸交流合作前沿平台,推动湖里科学发展新跨越,勇当海西建设排头兵。

今后五年的工作目标是:

——实现六个翻番,增强综合实力。全区生产总值、财政总收入、区级财政收入、社会消费品零售总额翻一番,固定资产投资总额、民生与社会事业投入翻一番

——建设五个中心提升城区品位。根据产业发展布局和比较优势,加快建设区域性商务营运中心、金融服务中心、现代物流中心、旅游集散中心、高新技术产研中心,提升城区集聚辐射和服务功能。

——打造五个湖里,提高幸福指数。围绕建设海峡西岸重要中心城区的目标,努力打造创新湖里、宜居湖里、平安湖里、文明湖里、幸福湖里,让湖里成为经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、社会更加和谐文明的全国强区。

我们要全面贯彻落实区第七次党代会精神,认真细化落实上述目标,不断巩固和扩大经济社会平稳较快发展势头,着力推进五大任务:

(一)致力于转变发展方式,打造经济强区

坚持抓转型促提升,推进结构调整和产业集聚,构筑极具竞争力和发展潜力的现代产业体系。地区生产总值年均增长16%;工业总产值年均增长5%;财政总收入和区级财政收入年均增长16%高新技术产业和新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到60%以上,第三产业比重达55%以上推动二、三产业融合发展,形成计算机通信、平板显示、电力电器、航空工业、品牌服饰等百亿产业集群,现代物流、商务营运、金融、文化创意等成为支柱产业,建成现代服务业重要聚集区、都市科技核心区和区域性商务营运中心

(二)致力于提升城区功能,打造中心城区

着眼于完善功能、优化布局、提升管理,打造海峡西岸重要中心城区。大力推进“一轴线、三片区”的开发建设,高标准、大手笔打造东部生态新区,把五缘湾片区建设成为厦门新客厅,把湖边水库片区建设成为生态住宅区,把五通-高林片区建设成为金融和现代服务业聚集区,把环岛路沿线建设成为滨海旅游休闲带。加快推进三旧改造,把东渡片区建设成为邮轮休闲区和物流产业集聚区,把湖里大道沿线改造为新兴产业带,把江头片区提升为中高端商贸区,把枋湖片区建设为区域行政中心和东部新商圈。抓住岛内外一体化、厦漳泉同城化契机,配合推进机场三期、城市轨道交通、第二西通道等重大项目建设,积极打造厦漳泉大都市圈交通枢纽,构建地铁新商圈。加快实施湖里、江头等片区市政道路改造,高标准建设一批市政配套设施。优化整合城市空间资源,合理开发利用地下空间,建设宜居低碳城区。积极创建国家森林城市,提升人居环境。构建数字化城市管理体系,形成城市管理的信息综合运用和快速反应机制。

(三)致力于改革体制机制,打造创新城区

继续弘扬特区发祥地精神,以争创全国创新型城区为契机,争当厦门全国综合配套改革试验区的先锋,实现改革开放的新突破。坚持创新发展,提高自主创新能力,科技进步贡献率达65%以上,建成全国创新型城区。完善国有资产监管体系,促进区属国有企业改革发展,增强带动力和竞争力。支持民营经济和中小企业发展,扶持企业上市融资、管理创新和品牌建设,力争5家以上企业实现上市。深化行政管理体制改革,适时调整区、街财政体制。促进金融创新,以两岸金融中心(湖里片区)建设为契机,推动两岸银行、保险、证券等机构合作,鼓励金融、担保、股权投资等行业发展,使湖里成为海西重要的金融功能区。加快统筹城乡综合配套改革,基本实现村改居社区向城市社区的过渡并轨。深化教育、文化、卫生等社会体制改革,确保人均基本公共服务均等化水平走在全国前列。继续加大对外开放力度,扩大对台交流与合作,努力构建台资企业重要聚集地、台湾农副产品集散地、两岸旅游双向对接地。深化与央企、省企、民企和世界500强、中国500强企业的战略合作,提升招商引资的层次和水平。

(四)致力于优化发展环境,打造文化强区

加强城区软环境建设,大力发展社会事业,建设文化强区,增强城区综合竞争力和软实力。深化精神文明建设,推进公民思想道德建设,建设社会主义核心价值体系。完善长效机制,巩固文明城区创建成果,实现群众文明素质和城区文明程度同步提高。义务教育加快提升,建成全省教育强区;公平教育惠及全民,实现教育公共服务基本均衡化;优质教育资源充分扩充,打造一批品牌学校。实施城市文化功能提升工程,完善公共文化服务体系,人均文化设施面积和质量走在全省前列,创建全国公共文化服务体系示范区。大力培育发展文化创意产业,使其在国民经济中的比重有较大提升。完善公共卫生服务体系,居民主要健康指标达到国内较高水平。继续稳定适度低生育水平,全面提高出生人口素质。

(五)致力于加强社会管理,打造幸福城区

坚持优化服务、创新管理,努力为群众办实事、增福祉,惠民生、促和谐。强化社会保障,实现多层次、全覆盖的社会保障体系,构筑全民社保城区。加大扶持力度,鼓励社会参与,提高劳动者素质,打造技能人才强区。完善城市低保等社会救助体系,实现社会救助的全面覆盖和社会福利的适度普惠。提高社区管理和服务功能,继续保持社区建设水平全国领先。完善社会治安防控体系,保持安全生产平稳形势。健全信访、调解、综治三位一体的社会矛盾化解机制,争创全国法治城区抓好流通和消费环节管理,不断健全食品药品安全监管体系。加强应急指挥系统建设,完善应对自然灾害、事故灾难、公共安全的预警机制和应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

 

三、2012年工作建议

2012年是新一届政府履职的第一年,做好2012年工作意义重大。2012年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长16%;工业总产值增长10%;社会消费品零售额增长18%;财政总收入和区级财政收入增长18%;全社会固定资产投资150亿元;合同利用外资2.5亿美元,实际利用外资1.5亿美元,引进内资150亿元。城镇居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标,政府的主要工作是:

(一)引导集聚创新,壮大二产集群

依托现有产业基础和比较优势,加快推进产业集聚和优化升级,强化创新引领和品牌建设,提升区域核心竞争力。

推进产业集聚提升。发挥龙头企业带动作用,针对重点产业的高端环节和薄弱部分,开展上下游配套招商,壮大以宸鸿科技、厦华为引领的平板显示和以戴尔、联想为龙头的计算机通信等百亿产业集群。围绕优势产业,加强扶持服务,培育以ABB、施耐德为代表的电力电器,以太古飞机、新科宇航为代表的航空工业,以欣贺、乔丹为代表的品牌服饰等特色产业集群。以市场为导向促进产业链整合、延伸,鼓励企业走两头在内、中间在外、产供销一体化路子。进一步发挥湖里高新技术园、同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园的产业集聚功能,鼓励引导传统工业搬迁改造、提升转型,实现岛内研发结算、岛外生产的合理布局。

增强自主创新能力。全面推进创新型城区建设,强化企业科技创新主体地位,促进创新要素向企业集聚,推进企业技术和管理创新,培育壮大一批行业龙头企业和创新型中小企业。继续支持国家钨材料工程技术研发中心、厦华国家企业技术中心、乔丹(中国)运动用品研发基地、正新轮胎研发中心等项目建设,重点打造厦门电力电器研究院等创新平台。开发推广高效节能技术装备及产品,发展LED等节能环保产业。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造纺织服装、休闲用品、模具制造等传统产业。认真落实扶持政策,促进高成长型小微企业发展。深入实施品牌带动战略,引导扶持企业发展自有品牌。积极运用新兴网络和信息技术,推进两化融合三网合一

(二)促进提质增量,推动三产升级

要以加快转变经济发展方式为主线,切实加大招商引资和政策扶持力度,开展点对点招商,着力发展总部经济、商务服务、金融服务、高端商贸、文化创意等现代服务业,实现服务业总量提升、存量优化、增量聚集。

积极拓展生产性服务业。大力发展金融服务业,高标准推动两岸金融中心(湖里片区)建设,重点促进厦航金融大厦、飞利凯睿证券区域总部等在谈项目完成用地出让程序,启动国贸台湾人寿和国企自建项目并同步招商,力促北京金融街、中国银行总行离岸人民币结算中心和两岸金融干部培训中心等一批项目落地。加强与区内市级物流园的协作互补,壮大厦航、速传、顺丰等骨干型物流企业,重点发展生活消费品配送物流、快递物流、第三方物流。充分发挥海峡西岸电子生产资料市场、长江钢市等一批专业市场的辐射作用,强化我区商贸集散、配送服务功能。出台鼓励政策,大力发展总部经济和商务服务业,发挥辖区商务楼宇磁吸效应,加快中高端商务楼宇建设开发,支持现有总部企业发展壮大,努力打造一批亿元税收楼宇。

大力发展消费性服务业。抓住岛内外一体化、厦漳泉同城化的有利时机,加快完善商业网点布局,丰富商业业态,拓展辐射带动能力。继续提升江头、凤湖、寨上、枋湖及东部新商圈,支持SM三期、红星美凯龙二期建设和万达广场、枋湖客运中心等商业项目发展,推动香港名店街、沃尔玛山姆会员店、福州东百等项目取得实质性进展。引导规范汽车服务业、建材家居业发展,加快提升业态品质。培育壮大休闲旅游、帆船游艇、会议会展等特色经济。对接东渡国际邮轮母港建设,促进美高梅、宝丽嘉等五星级酒店群项目启动,着力打造集休闲、购物、观光、办公于一体的新型城市综合体。推进海峡旅游服务中心、厦金湾滨海旅游休闲区、闽南古镇等一批旅游项目开发,加快明发海湾度假村、凯悦温泉、禹州、恒安希尔顿、恒禾置地等一批酒店项目建设,支持办好中国(厦门)国际游艇帆船展海峡两岸物流论坛厦门(湖里)购物节等重大活动,新增12家品牌餐饮企业、23家四星级以上酒店。

重视发展战略性新兴产业。主动对接国家战略,加快培育我区具备一定基础、适合自身发展的战略性新兴产业。推进灿坤生活设计园项目建设,努力打造全球最大的油画交易中心和油画主题公园。深入挖掘我区文化资源,支持凤飞服饰、惠和石雕等企业成长壮大,发展创意设计、影视传媒、动漫制作、文化艺术等文化创意产业集群。密切关注云计算、物联网、供应链管理等新经济形态发展动向,支持鼓励名鞋库等网商企业进一步做强做大,引导商贸流通企业积极开展网上展示、交易和服务等电子商务活动。用好软件园二期等载体,促进雅迅网络、吉比特等一批软件企业发展,壮大信息技术产业。引进培育生物医药重点企业。

(三)加快片区开发,完善城区功能

完善征地拆迁机制,推进重点项目建设继续发挥八大片区指挥部作用,健全区、街、社区联动机制,集中力量重点突破。完善资金保障机制,积极向市里争取片区开发按比例返还地价等资金运作模式。完善安置补偿机制,努力探索货币化等安置新方式。完善利益保障机制,探索以蔡塘社区发展中心为试点的开发建设、股权分配、经营收益机制,启动枋湖新发展用地建设和招商,争取落实五通等社区新发展用地,妥善处理各种拆迁历史遗留问题,坚决打击违法建设。以片区开发为龙头,集中精力推进五缘湾、湖边水库、五-高林等重大片区开发及后埔-枋湖、钟宅、浦园等旧村改造,完成乌石浦、岭下墩上拆迁扫尾,确保完成拆迁65万平方米。要坚持整体策划、完善配套,加强片区开发与招商工作的互促联动,有重点地引进商业、餐饮高端业态,实现开发一片、繁荣一片、产城融合。继续推动老厂房成片改造,加快湖里老工业区A地块开发和城东机械厂改造,完成联发5号、振源工业等厂房改造工作。

完善市政设施,促进功能提升。按照四高要求,开展湖里行政商务中心城市设计。进一步完善市政公用设施,完成金山西路等6条规划道路建设,改造金湖路、海天路、华昌路、悦华路等9条市政道路,建成林后、祥岭等4座公厕和安兜、高殿、厦金湾、安岭等一批环卫综合设施。推进薛岭山公园建设和仙岳公园 4A 级景区申报工作,新建穆厝等3座社区公园,改造提升华泰路、枋湖路等10条道路绿化、彩化和美化工作。加大城区环境综合治理力度,完成数字城管建设,提高城管行政执法效率。健全市容市貌和环境卫生长效管理机制,完善考评制度。科学利用城区道路等公共停车资源,进一步解决停车难问题。开展城区排洪隐患和环境整治,对辖区19条、 64 公里 长的排洪沟和康乐湖水库进行清淤治理,完成埭辽水库整治。利用五缘湾香港名店街入驻和轻轨建设契机,推动地下空间的开发利用。

(四)坚持统筹协调,发展社会事业

全面推进教育强区建设。突出教育对区域发展的带动引领作用,落实6.5亿元资金用于教育投入,确保通过全省义务教育基本均衡发展评估认定。开办祥店小学、通屿学校,新增中小学学位5700个。完成吕岭小学等6所学校校舍抗震加固工程和安兜小学、康毅幼儿园部分校舍拆除重建工程,加快厦门三中、湖里中学、东渡小学部分校舍拆除重建工程,推进林边小学、乐安小学、下忠学校、蔡塘学校、塘边幼儿园及早教中心等项目建设。加强教学常规管理,制定中考激励方案,提升教育教学质量。出台区高层次教育人才引进和培育实施办法,重点引进1名以上名校长、3名以上名教师和学科带头人。促进禾山中学与厦门六中的合作办学,积极争取新建校与市重点校合作共办,着力打造品牌学校。启动民办学校提升工程,继续开展民办学校评估定级,提升民办学校办学水平。努力扩充学前教育资源,出台街道、社区集体办园的鼓励政策,力争一街一所集体幼儿园。

大力加强文化建设。以推进社会主义文化大繁荣大发展为重点,全面加快我区文化改革与发展。提升精神文明创建水平,深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善公共文化服务体系,建成殿前图书馆,加快街道综合文化站和社区文化活动室建设。继续办好城市诵读节福德文化节元宵民俗文化节温馨湖里等品牌文化活动。加强文化市场监管,规范文化市场秩序。加快建设区文体中心和区青少年校外体育活动中心,完善区、街和社区公共体育健身设施,努力解决群众健身场地设施匮乏问题。继续承办大型帆船挑战赛等重要赛事,策划举办山地自行车赛等高水平赛事。

发展卫生计生等社会事业。全力推动五缘国际医疗园建设,打造集医、教、研为一体的高端医疗服务平台。健全基层医疗卫生服务体系,建成区公共卫生综合大楼,提高公共卫生服务水平。加大卫生监督执法力度,加强重点传染病的防控。大力实施优生促进工程,广泛开展免费孕前优生健康检查服务,全面深化人口计生综合改革,促进基本公共服务均等化。落实区老年活动中心用房,建设社会福利服务中心和街道残疾人职业援助中心,发展妇女儿童、老龄老干、残疾人和慈善事业,加强双拥优抚、国防动员和民兵预备役、民族宗教、人防、侨务、方志等工作。

(五)持续改善民生,强化社会建设

提升就业保障水平以创建创业型城市为契机,开发就业岗位,落实扶持政策,促进就业创业,努力实现各类城镇失业人员新就业2000人以上,完成劳动技能培训600人以上。推进全民社保城区建设工作,进一步巩固和扩大社会保险覆盖面,力争全区城乡居民养老保险4660周岁参保率达98%以上,60周岁以上老人待遇领取率达100%。推进城乡居民医疗保险参保工作,实现城镇居民医疗保险全覆盖。提高社会救助水平,落实困难群众动态生活价格临时补贴机制。保质保量完成保障性安居工程建设任务,力争金林湾花园A2地块完成地下室施工、A1地块全面封顶,蔡塘安置房一期基本完成,上湖安置房竣工交付使用,启动集鑫佳园、马山安置小区、嘉福花园、金福缘新城等返迁工作。落实社会保障性住房租金补贴政策,加快解决低收入家庭住房困难问题。

创新社会管理。按照一街道一品牌、一社区一特色的目标,继续打造一批有特色、有活力、在全国全省有影响力的品牌社区。做好社区居委会换届选举。统筹解决金海、禾盛、北站、兴园等社区服务中心用房。加快社区信息化建设,大力推进智慧型社区、社区志愿服务和社区居家养老服务试点等工作。完善自然灾害避灾点,新培育23全国综合减灾示范社区。继续做好城中村综合整治工作。完善流动人口服务管理,实现流动人口和出租房屋信息社会化采集。完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制,畅通群众利益诉求渠道,全面推进街道综治信访维稳中心和社区综治信访维稳工作站规范化建设。抓好六五普法工作,提高全民法律素质。深入开展消防、道路交通安全等专项治理,确保生产安全。狠抓餐桌污染治理,做好食品安全工作。坚持预警预防,快速妥善处置突发事件,营造安全稳定社会环境。

(六)推进依法行政,加强自身建设

面对复杂的形势和繁重的任务,我们要以班子换届为契机,着力加强作风建设,提高行政能力,落实工作责任,为湖里转型提升、跨越发展提供坚强有力的保障。

依法行政、改善民生,建设求真务实的政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,虚心听取区政协对政府工作的意见,切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。严格规范行政行为和程序,建立健全重大行政决策听取意见、合法性审查和集体决定等制度。深化行政审批制度改革,能减则减,能快则快,清理行政审批事项,规范非行政许可审批项目,推行即办事项直接办理、一般事项承诺办理、特急事项特别办理,实现行政审批时限总体压缩40%以上。推进网上审批,切实提高服务质量,让企业、群众少跑路、少受累。深化政府信息公开,拓宽办事公开领域,高度重视和及时回应社会热点问题。要始终秉持民生优先的理念,把保障和改善民生作为政府工作的重要职责,在为民办实事工作上出实招、求实效,加大公共财政向民生领域倾斜的力度,把全区财政支出增量的三分之二以上用于民生,切实保障好人民群众在就业、就学、就医、社保、住房、交通、公共安全等方面的切身利益。要更加重视和加强外来人员的管理和服务,努力使改革发展成果更加均衡地惠及城区群众。

开拓创新、狠抓落实,建设奋发有为的政府。推进重点领域和关键环节改革,强化政府公共服务职能,提高公共服务能力。深化财政体制、投融资体制和审批制度改革,构建又好又快、充满活力的体制机制。推动国有企业改革,完善国有资产监管体系。继续推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革,稳步实施城乡发展综合配套等社会领域综合改革,增强发展活力。狠抓工作落实,强化区、街层级负责制,确保职责范围内的矛盾和问题及时解决;强化分工负责制,对确定的工作任务要落实到岗、落实到人,坚决克服不推不动、不催不办的懒政现象。加强政风行风建设,清理和规范各种达标评比活动,改进文风、会风,提倡讲短话、开短会、发短文。深入开展为企业解难题、办实事活动,切实帮助企业解决实际困难。

艰苦奋斗、勤政廉洁,建设人民满意的政府。落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范用地、招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行,强化对重要领域、关键岗位的监察和审计,推进政府三公经费公开。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍。

各位代表!面对新的历史征程我们豪情满怀,面对新的目标任务我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,抢抓机遇,凝心聚力,开拓创新,扎实工作,为把湖里建设成为海峡西岸重要中心城区、再铸特区发祥地新辉煌而努力奋斗!

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