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索 引 号:XM02101-0304-2014-00001 分 类:政府工作报告
发布机构: 发文日期:2014-01-09
文 号:
2014年湖里区人民政府工作报告
发布日期: 2014-01-09 【字体大小:

  政 府 工 作 报 告

  —— 2014年1月9日在湖里区

  第七届人民代表大会第三次会议上

  区长  张毅恭

各位代表:

  现在,我代表湖里区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

  2013年工作回顾

  2013年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结带领全区人民,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,着力转方式促提升、抓项目促增长、惠民生促和谐,较好地完成了区七届人大二次会议确定的工作任务。全年实现地区生产总值700亿元(预计数,下同),增长12.0%;规模以上工业总产值1485亿元,增长16.0%;财政总收入106亿元,增长20.3%,其中区级财政收入32.9亿元,增长26.9%;社会消费品零售额280亿元,增长15.0%;完成全社会固定资产投资232亿元;城镇居民人均可支配收入43520元,增长10.0%;节能减排指标预计可以完成。各项主要经济指标增长位居全市各区前列。获评全国社区教育实验区、福建省双拥模范区、福建省劳动合同制度实施示范区,顺利通过“2011-2012年全国科技进步区”考核、全国文明城市检查、省级文明城区复查,创建国家级慢性病综合防控示范区工作获全省总分第一。

  一年来的主要工作和成效是:

  一、经济实力持续提升

  产业转型步伐加快。加大企业扶持力度,累计安排7243万元扶持总部经济、重点制造业、电子商务等行业的发展。成立全市首家小额贷款公司,缓解小微企业融资难题。积极推进企业上市工作,欣贺服饰、亿联网络、好利来科技、鹭燕(福建)药业等9家高成长型企业加快上市步伐。先进制造业实力增强,宸鸿科技、联想移动等18家产值10亿元以上重点企业产值占全区工业总产值的78.7%。加快推进产业创新,引进太古部件维修(厦门)有限公司,落户镁尔捷能源科技、点晶石网络科技等双百项目11个,完成企业技术对接项目55个。高新技术产业不断壮大,辖区现有高新技术企业220家,总收入占全市的42.3%。吉比特网络、雅迅网络、趣游科技等软件企业加快发展。引导传统工业企业外迁,积极开展飞地工业园区建设调研洽谈工作。实施商标品牌战略,新注册商标4921件,新认定省著名商标8件、市著名商标17件。第三产业发展强劲,增加值占GDP比重达47%,其中商务、物流、金融及新型房地产业增加值260亿元,占全区第三产业增加值的81%。电子商务发展迅猛,限额以上电商企业零售额增长163.6%,占全市76%。商贸业进一步发展,东部商圈逐步繁荣,凤湖商圈、江头商圈业态不断升级。总部楼宇经济加快发展,新确定37家总部企业,新增亿元税收楼宇5幢。

  项目建设扎实推进。开展“大包干”政策试点,有序推进土地房屋征收,全年完成征地809.8亩,拆迁房屋55万平方米,公开出让10幅地块,总用地面积24.9万平方米。大力推动征地拆迁资金垫付、逾期过渡费、乌石浦改造等历史遗留问题的解决,积极争取市政府对82个涉及资金95.8亿元的老项目进行批量清理结算。加快安置房建设,启动墩上岭下、福厦公铁大桥项目安置返迁工作。完善项目建设推进机制,健全项目挂钩联系制度,扎实推进“五大战役”,38个区级重点项目累计完成投资70.1亿元,超额完成年度投资任务,市级重点项目提前半年完成投资任务。轨道交通1号线(湖里段)项目准备工作有序展开,两岸金融中心的鼎泰和、众赢国际等8个项目实现开工,T4航站楼、航空港物流中心、闽南古镇、五缘湾特意购、中央湾区等项目进展顺利。加快推进“三旧改造”,完成湖里老工业区、濠头片区等控制性详细修编工作,联发3、4号厂房改造建成海峡建筑设计文创园,华信石油、五矿大厦、名鞋库等项目改造取得进展。

  选商引资成效显著。合同利用外资3.86亿美元,实际利用外资2.66亿美元,引进内资255.5亿元,超额完成市下达的目标任务。新设立5000万以上内资项目37个,增资5000万以上项目52个,恒安增资3.8亿元建设恒安国际广场和希尔顿逸林酒店。加快推进东部总部集聚区招商,主动对接中国工艺集团南方总部、中城建惠农资本等央企项目,IOI、裕景等总部项目,金利丰金融集团、英蓝集团等金融项目意向入驻两岸金融中心。厦门市两岸股权交易中心签约落户。金日集团直销总部、亿联网络等总部项目入驻湖里高新技术园。对接邮轮母港新城建设和厦门国际邮轮母港集团的成立,做好香港招商局集团、美高梅等大型办公、商业综合体等项目的跟踪促进工作。积极开展省民企对接活动,完成民营企业对接项目66个,投资总额177.1亿元。做好“九·八”招商工作,共洽谈推进项目55个,投资总额326亿元,项目对接成果位居全市第二。

  二、城市功能持续完善

  基础设施明显改善。开展“美丽厦门共同缔造”活动,实施完善“村改居”市政设施等32个行动项目。投入3659万元,实施海天路、悦华路西段、枋湖路东段等7条道路改造。投入4200万元改造提升五缘湾、湖边水库、枋湖片区、湖里老工业区等绿化景观,实施金尚路、仙岳路等立面整治、夜景提升以及飞机航道下殿前片区屋顶绿化美化工程,启动佛祖山社区公园建设,加快薛岭山北门入口和上山步游道等建设。积极推动五缘湾-湖边水库-忠仑公园慢道系统规划建设。投入967万元新建7座清洁楼、3座公厕、4座环卫职工爱心服务点,改善环卫基础设施。安排800多万元专项补助资金,建设和改造“村改居”社区自来水管网、路网、公厕、排污沟等公共设施。集中整治内陆水域的防洪排涝、污水排放,改造新丰水库、埭辽水库,推进中埔、环岛路、湖边水库截污工程。

  城市管理明显提升。完善《湖里区城市管理考评奖惩办法》,投入6892万元,开展“村改居”社区环卫一体化管理和道路清洗等工作。蔡塘“村改居”社区小区式市容与环卫管理模式在全市推广,“村改居”社区市容环境卫生管理在市级历次考评中位列第一。积极推动7个小区纳入全市老旧住宅小区改造整治。推进“数字城管”建设,建成“数字城管”指挥中心一期并投入试运行。大力开展枋湖路等占道经营专项整治,辖区主干道占道经营现象得到基本遏制。改造规范台湾街、禾山路等13条城区道路的广告店招。扎实开展道路交通安全综合整治行动,投入350多万元增设道路隔离护栏、完善校园周边等道路交通安全设施,推动完成公交网线始末场站规划设计,协调增开4条公交线路,开通全市首条“社区公交”。加强机动车停放秩序整治,新划设一批停车位,查处各类交通违法行为51.7万起。推行城管网格化管理,严厉打击违法建设,查处违建242起,实现了非法占地违法建设“零形成”的目标。深化文明城区创建活动,通过全省城市(区)文明程度指数测评,未成年人思想道德建设工作获得全省第一。推进重大污染企业转型,改造、关停一批污染严重企业和项目。

  社区建设明显加强。深化完善社区网格化建设,52个社区均建立了网格管理综合信息服务平台。积极推进社区服务站“一站式”服务标准化建设,打造社区综合服务平台。协调解决塘边、金海等7个社区的用房问题。开办全市首家社区大学—高殿社区大学。建立“补贴启动、奖励先进”机制,推动10个社区开展试点工作,提升社区服务水平。推进新孵化园建设,新扶持培育3家民办社工机构。出台《政府购买社会工作服务项目实施办法(试行)》,推进政府购买社工服务社区全覆盖。殿前街道荣获第五届全国服务农民、服务基层建设先进集体。和通社区“全国侨务示范单位”,欣华社区荣获“全国志愿者服务示范社区”,岭下社区荣获“全国综合减灾示范社区”,金安社区荣获首届“全国敬老文明号”称号。

  三、社会事业持续发展

  教育文体卫生等事业协调发展。投入教育经费8.74亿元,积极创建全省“教育强区”。新建扩建县后小学、林边小学等8所中小学校,新建湖里实验、加州花园等2所公办幼儿园,开办高林南区等5所公办、集体办幼儿园。加强师资队伍建设,新招聘189名教师,实施公、民办学校结对帮扶办法,教育教学质量不断提升,中、高考成绩再创佳绩。区教师进修学校获评全国示范性县级教师培训机构。完成国家公共文化示范区创建任务,基本建成覆盖全区、功能完善的基层文化服务网络。区青少年校外体育活动中心主体封顶,区老年活动中心用房改造进入装修阶段。大力推广“幸福广场秀”活动,成功举办元宵民俗文化节、城市诵读节、社区文化艺术节、福德文化节、“中国俱乐部杯”帆船赛等品牌活动。广泛开展全民健身和各类体育竞赛活动,第19届市运会金牌总数及团体总分全市第二。建成并启用湖里区公共卫生综合楼,助推厦门眼科中心动工扩建。大力开展“健康服务走进社区”活动,顺利通过省地方病“十二五”防治规划中期考核评估。规范医疗计生服务环境,有效防控H7N9等流行性疾病,立案查处“两非”案件48 件、非法行医案件62件,取缔无证行医68处,出生人口政策符合率达91.7 %,出生性别比降到104.4,免费孕前优生健康检查覆盖率达100%,区人口计生工作获得全市一等奖,江头街道获评全国人口计生依法行政示范街道。

  民生保障水平不断提高。出台新一轮促进就业优惠政策,实现城镇各类人员再就业12364人,完成劳动技能鉴定1406人、农民工技能提升培训1469人,兑现各项优惠金1589.6万元,审核发放灵活就业人员社保补贴4804.6万元。及时足额落实参保人员各项社会保险待遇。大力解决失地、失海居民的生活保障问题,积极推动新发展用地建设,已落实或正在办理手续的新发展用地16块,总用地面积超过40万平方米,枋湖社区发展中心即将开工,江村社区发展中心近期封顶,蔡塘社区发展中心全面装修,并争取市政府补助1160万元。积极推动东部6个地块生鲜超市项目建设。出台《湖里区困难家庭临时救助实施细则(暂行)》、《湖里区关爱专项资金管理使用暂行办法》,发放一次性动态生活补助金152.6万元、各类慰问金254.5万元、慈善款物1123万元。无偿为1361名群众提供法律援助,案件受理数位居全省第二位。筹集资金近千万元,为辖区老人购买居家养老社会工作服务。认真做好保障性租赁住房、经济适用房申请受理工作,发放住房租金补助647.9万元。开展食品安全系列整治行动,率先建立食品安全监管长效机制。

  社会保持和谐稳定。深化“平安湖里”建设,持续保持对严重刑事犯罪的严打高压态势。加大治安防控力度,实施社会综合管理视频监控系统建设,推广城中村“五四三”治安防控工程,全面构建人防、技防、物防“三位一体”的治安防控网络。启用区信访处理中心,全面推进领导干部接访、下访,一批重点信访问题有效化解。大力推进“大调解”体系建设,辖区100%街道设立警民联调室,100%社区实现“无讼”创建全覆盖。行业性、专业性调委会涵盖25个行业、领域和商贸中心区、外口聚集区,全区各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷3604件,调处成功率达99.7%。加大劳资纠纷多元调处力度,清理欠薪815.5万元。完善消费纠纷立体维权机制,挽回消费者经济损失959.4万元。创新非户籍常住人口管理,落实社区矫正、安置帮教等特殊人群管控措施。全面开展安全生产大检查,安全生产形势保持平稳。开展防灾避灾应急培训与演练,积极稳妥处置各类突发事件,维护社会安全稳定。

  同时,民宗、外侨、人事、统计、方志、档案等工作得到新加强,双拥优抚、人防海防、民兵预备役、妇女儿童、工商联、红十字、老龄老干等工作取得新成效,对台工作、对口帮扶、山海协作取得新进展。

  四、政府建设持续加强

  自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,及时做好70件区人大代表建议、56件政协提案的办理工作,建议、提案办复率100%,满意和基本满意率100%。扎实开展政府行政权力公开透明运行试点工作,实行制度廉洁性评估,梳理行政职权目录1500余项,初步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。制定出台《湖里区重大行政决策若干制度》,明确将征地拆迁等涉及重大公共利益和人民群众切身利益的事项列为重大行政决策事项。深化“勤廉双优”活动,推行“马上就办、办就办好”工作机制。实施行政服务中心标准化建设和网上审批,建成新的区行政服务中心,进驻60多个办理窗口,办理事项达200多项。进一步深化国企改制,加强国资监管。坚决贯彻落实中央“八项规定”,严控“三公经费”,精简会议、文件,加强公务车辆编制管理,推进公共资源市场化配置。深化廉政效能建设,强化审计、监察监督工作,推行绩效评估管理。

  各位代表!以上成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有来湖里的投资者和劳动者,以及所有关心和支持湖里发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题,主要是:业态提升较慢,现代服务业仍处于培育发展期,加快转变发展方式任务紧迫;征地拆迁进入瓶颈期,历史遗留安置任务较重;社会事业和市政设施与中心城区的要求还有较大差距,社会治理水平有待提升;机关效能和政府服务能力还需进一步提高等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中采取更加有效措施,努力加以解决。

  2014年主要工作建议

  2014年,是全面深化改革、建设美丽厦门的开局之年,也是推进我区经济社会转型提升、完成十二五规划的重要一年。政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢牢抓住全面深化改革、建设美丽厦门的重要发展机遇,以提高经济增长质量和效益为中心,全面落实市委提出的推进投资环境国际化、社会治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化的战略目标,全面落实区委七届九次全会部署和要求,突出“五个着力、五个提升”,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,努力建设美丽厦门幸福湖里。

  2014年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长11.0%;工业总产值增长8.0%;社会消费品零售额增长12.0%;财政总收入增长12.0%,区级财政收入增长15.0%;全社会固定资产投资180亿元。城镇居民人均可支配收入增长12.0%;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标,政府的主要工作是:

  一、着力转型升级,不断提升产业素质

  实现稳中求进、持续健康发展,根本途径是加快转型升级,关键是深化产业结构调整,大力提升产业竞争力。

  加快优化产业布局。按照全市产业分工,结合我区产业发展现状,以差异化发展划分主体功能区,西部以邮轮母港、现代物流为主,中部以商贸商务为主,东部以金融服务、旅游会展为主,五缘湾片区、机场北片区、东渡港片区等以总部经济为主,着力构建商务服务、金融服务、现代物流、电子商务和文化创意为重点的现代产业支撑体系。推动企业管理服务、法律服务、知识产权服务、职业中介服务等商务服务行业发展。推进SM三期、明发海湾度假村、五缘湾高端酒店群、海峡旅游服务中心、五缘湾帆船游艇基地等项目建设,积极拓展邮轮、游艇、直升机等体验式旅游。促进蔡塘社区发展中心、闽南古镇二期等一批商业综合体项目开业,推进后埔B2地块项目建设。大力发展金融服务业,完善两岸金融中心片区规划,加快启动区已出让的国贸金融中心、厦航总部等10个项目建设,同步推进片区公建配套设施建设,引进股权投资、保险、信托等金融企业,力促金融要素集聚,形成规模效应。继续发展现代物流业,加快机场北区物流园、乔丹商贸物流基地、金绿物流中心建设,积极发展消费品物流、海空物流、城际间快递物流业,打造海西现代物流平台。加快发展电子商务,推动旗山商务园等园区建设,主动对接翔业集团海西电商产业园,推动项目落户,争取打造国家电子商务示范基地。积极创建国家信息消费示范城区,加强信息基础建设,推进实施数字家庭、智慧社区、智慧园区、智慧校园等示范工程,培育智慧产业。推进长城工业、华美卷烟厂等旧厂房改造,加快闽台文化创意产业园核心区建设。

  加快提升先进制造业。加大对现有龙头企业、百亿集群产业的扶持力度,促进平板显示、光电、计算机通讯设备、输配电及控制设备、航空工业等强势产业发展,确保工业稳定增长。加大工业技改力度,推动运用高新技术改造提升纺织服装、文化体育用品、休闲用品等传统制造业,增强企业新产品开发和品牌创建能力,提高产品附加值。鼓励支持乔丹实业、东林电子等成长性骨干企业增资扩产、转型升级,引导企业由加工组装向研发设计、品牌营销、售后服务等环节延伸,带动存量工业优化。稳妥推进飞地经济园区建设,全面梳理我区工业企业基本情况,制定鼓励传统工业企业外迁优惠政策,有序引导传统工业企业梯度转移。做好重点企业跟踪监测服务,完善重点企业联系制度,加强对重点工业企业、成长型中小企业、新投产工业企业的跟踪、监测、分析,及时帮助解决企业发展中的难题。

  加大招商引资力度。积极应对厦门争取设立自由贸易区出现的新需求以及商事登记制度改革出现的新变化,统筹全区招商资源,创新招商工作新机制。突出总部经济招商,用足用好市、区促进总部经济发展政策,吸引台资企业、闽西南乃至海西广大企业设立总部,争取跨国公司、全国知名企业设立总部或亚总部,推动南顺集团、台湾东森集团等在谈项目落户。严格按照东部总部集聚区的准入条件和要求,做好首批6个总部用地的项目筛选,推动中国工艺集团、中城建等一批总部项目入驻。加快推进两岸金融中心D组团金融核心区招商,发挥两岸股权交易中心的功能,培育建设区域性股权交易市场,促进英蓝集团、工商银行金融服务中心、金利丰金融集团等在谈项目落户。主动对接邮轮母港建设,促进在谈的美高梅、香港招商局集团等大型办公、商业综合体项目升格,着力引进邮轮相关产业,推动大型航商总部、高端航运服务业等产业落户,培育邮轮经济。做好高新技术园、恒安国际广场等已建成空间的二次招商,引导支持新发展用地和旧厂房改造招商工作。盘活湖里影剧院、污水处理厂预留用地,启动城东机械厂地块开发,优化存量空间资源,策划生成一批新的重点招商项目。

  二、着力建设与管理,不断提升城区品质

  坚持建管并重,创新城区精细化管理长效机制,不断提升城市形象,积极打造生态园林城区。

  大力推进区域一体化发展。积极推动落实货币化安置和大包干政策的全面实施,继续梳理、集中解决一批重点历史遗留问题,全力推进征地拆迁。力争完成两岸金融中心核心区(一期、二期)片区征收和乌石浦旧村改造收尾工作,加快后埔-枋湖、钟宅旧村改造进度,推进轨道交通一号线、五缘湾南片区等项目土地房屋征收,扎实做好金福缘、福厦公铁大桥等项目安置返迁工作。积极跟踪推进新发展用地的报批,推动枋湖、后埔等社区新发展用地项目建设。努力破解安置房建设瓶颈,提升集鑫A、马山等安置房品质,力争上湖洪塘、蔡塘安置房一期工程竣工并交付使用,金林湾花园A1竣工、A2地块完成初验,启动建设金林湾B区、美仑花园安置房。加强市政基础设施建设,新建枋湖中路、蔡坑路、纵六路等9条道路,力争打通乌石浦路、蔡塘路南路等一批断头路,启动双浦路下穿铁路通道、鳌山路-高殿二路下穿通道建设,推动南山路等道路“白改黑”改造,实施华昌路、枋湖西路、金湖路、园山南路等道路改造和缆线落地改造。规划建设环卫停车场、修车厂,完善“村改居”社区环卫基础设施,科学谋划“村改居”社区清洁楼布点,加快建设林后、祥岭公厕及安岭二合一环卫设施。继续推进社区道路及水电管网改造,抓紧实施围里、县后、五通等区域防涝工程。

  大力推进生态城区建设。改造提升枋湖、钟宅片区和湖里老工业区部分道路绿化景观,推动SM周边景观整治及高铁沿线景观提升,开展五缘湾、湖边水库片区夜景亮化提升整治。启动园山路-康乐-仙岳山慢道系统建设。深入开展“见缝插绿,绿满湖里”行动,推行垂直绿化和屋顶绿化。加强公园建设管理,加快仙岳公园、佛祖山公园、薛岭山公园、寨上公园等项目建设。推动建成辖区10个沿海排污口截流接管,建设五缘湾污水截流工程,巩固提升新丰水库水环境质量,完成埭辽水库、康乐湖综合整治。进一步加大环境保护执法力度,强化重金属、工业固废和危废排放监管,努力提高减量化、资源化和无害化处置水平。积极推行企业清洁生产,全面完成节能减排年度目标,推进国家生态园林城市创建工作。

  大力推进城区综合治理。加快数字城管建设与运用,抓紧实现信息化管理平台互联互通,拓宽城管监管平台,发挥城管110监控指挥中心功能,深化落实网格化管理。完善市容管理考评与巡查机制,做好“村改居”社区垃圾处理费征收考评监管。扎实开展道路交通安全综合整治“三年行动”,强化道路交通隐患排查治理,推进辖区公交首末站建设和公交网线优化布局,开通殿前社区公交。集中开展占道经营、“三乱”、违章停车、小区噪音油污扰民等专项整治。加强机动车停车管理,加快推进双十中学高中部公共停车库、福隆国际公共停车楼等项目建设,提高停车位管理覆盖率及信息化管理水平。严格土地执法工作,坚决制止非法占地违法建设。深入开展文明创建“五化”建设,巩固提升文明城区创建成果,打好省检、国检攻坚战。

  三、着力增进民生福祉,不断提升社会保障能力

  坚持为民发展,发展为民,持续加大社会事业和公共服务投入,不断提高民生保障能力,提升群众幸福指数。

  抓好教育均衡发展。开办林边小学、新蔡塘学校,启用县后小学扩建项目,新增中、小学学位4300个;开办湖里实验等4所公办幼儿园、回收4所国有民办幼儿园,增加公办学位2340个。完成湖里中学、东渡小学、高崎小学、厦门三中等拆除重建项目,确保下忠学校主体竣工,力争动工建设塘边、新港等3所幼儿园,力促街道和社区新办一批集体公益性幼儿园。积极推进素质教育,引进10名“550”高层次教育人才,进一步提升教育教学质量。研究出台进城务工人员随迁子女就学新办法,统筹民办学校招生,完善民办学校绩效考评办法。确保通过省级“教育强区”评估验收。

  抓好就业和社会保障。实施新一轮促进就业优惠政策,继续开发公益性岗位安置就业困难人员。推广“1+1创业”培训,加大创业及带动就业奖励力度,扶持居民创业,鼓励带动更多居民就业。落实统筹城乡养老保险政策,扩大社会保险参保覆盖面,逐步提高居民养老待遇。推进辖区城乡居民基本医疗保险全覆盖和医疗救助“一站式”结算服务,逐步提高基本医疗保障水平。全面推进建立与物价变动挂钩的补贴机制,保障低收入家庭基本生活。完善慈善捐助减免税制度,发挥慈善事业扶贫济困作用,建设社区慈善驿站,开展救灾捐赠和经常性捐赠慈善活动;进一步拓宽募捐筹资渠道,支持红十字事业发展。实施“两个关爱”工程,大力开展“六爱六助”系列活动,帮扶救助更多困难群众。

  抓好公共服务建设。加大基层公共文化基础设施建设,完善公共文化服务体系,建成并启用区青少年校外体育活动中心、区老年活动中心,推进区职工文体中心、区社会福利服务中心项目建设,做好区文化馆、图书馆的迁建工作。推广吕岭社区文化志愿者“自助式”管理模式,开展读书公园系列活动,增配一批24小时自助图书机。继续开展“幸福广场秀”活动,打造一批新的示范点,不断丰富基层文化活动。启动五缘湾综合医院建设,加快厦门眼科医院扩建进度,支持区妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健医院。探索推行社区公共卫生服务机构市、区共管模式,动工建设殿前街道社区卫生服务中心,启动禾山街道社区卫生服务中心新增用房改造,分批增设社区卫生服务分中心。持续开展打击“两非”和非法行医专项整治行动,建成国家级慢性非传染性疾病防控示范区。全面实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,加强人口文化建设,完善利益导向措施,继续稳定低生育水平,促进出生人口性别比保持正常值。认真贯彻落实新“两纲”,扎实做好妇女儿童工作。做好保障性住房申请受理和“三年一审”工作。

  四、着力改革创新,不断提升发展活力

  改革创新是谋求新发展、实现新突破的根本所在。必须坚持把改革创新精神贯穿于建设美丽厦门幸福湖里的各领域、全过程,努力激发市场和社会的内在活力。

  着力体制机制创新。大力推进政府职能转变,认真落实新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,进一步理顺政府与市场关系,减少对微观事务的干预。创新政府服务管理方式,加快行政审批制度改革,配合推进厦门申报自贸区,落实商事登记制度改革和负面清单管理,推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革,发挥市场在公共资源配置中的决定性作用,努力促进投资环境国际化。加快投融资体制改革,推进投融资平台建设,完善金融服务体系。修订完善财政扶持政策,推动优势主导产业、自主创新企业做大做强,促进产业结构转型升级。积极推动对台先行先试,加强对台经贸、教育、文体、人文等交流合作。推进公共服务领域的社会化改革,探索社会事业公办民营融资模式,鼓励社会资本参与兴办教育、医疗、卫生、文体、养老等社会事业。深化国有企业改革,完善国有资产监督管理体系,实现国有资产保值增值。

  着力社会治理创新。深化落实社会稳定风险评估机制,创新社会管理综合防控体系,实行社会防控网格化管理,发展壮大治安志愿者、社工等群防群治力量,建立健全社会治安重点整治长效机制。持续推进综合警务机制改革,依法严厉打击各类违法犯罪,进一步增强群众安全感。不断完善“大调解”工作体系,拓宽群众诉求表达渠道,推进行业性、专业性调委会规范化建设,建立区医患纠纷调解中心,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,促进社会稳定和谐。加强劳资纠纷隐患排查预警,做好突发群体性劳资纠纷事件处置,构建和谐劳动关系。强化公共安全监管,严厉打击食品药品领域犯罪活动,加大消防安全、危险化学品、建筑施工、客货运输等重点领域、行业的监管力度,进一步落实企业安全生产主体责任,实现全区安全生产形势持续稳定好转。加强“六五”普法工作,推进社区矫正服务中心和社区服务基地建设,创新平安建设长效机制。

  着力社区建设创新。深化社区“五二工程”建设,开展全国和谐社区建设示范城区创建活动,继续打造一批建设全面、特色突出、具有引领标杆作用的品牌社区。加强社区网络化、信息化、精细化建设,推进街道网格管理综合信息服务平台建设,实现街、居两网对接。推动社区一站式服务、社会工作服务和居务公开标准化建设,实现社区服务全覆盖。建立社区治理多元主体参与机制,进一步理顺社区职能,切实减轻社区负担。出台社区用房建设及管理使用规定,统筹解决部分社区用房问题。创新“美丽厦门共同缔造”体制机制,树立决策共谋、发展共建、社会共管、成果共享的共同缔造理念,动员广大居民群众积极参与建设美丽湖里行动,引导驻区单位和基层各类群体依法有序参加社区“同驻共建”,健全“以奖代补”的激励机制,继续推行社区建设试点工作,推动改造完善一批老旧小区软硬件设施;推行社区事务听评会制度,提高社区居民自我管理、自我服务能力。加强社会工作人才队伍建设综合试点工作,培育发展民办社工机构,推行政府购买社工服务。开展“三关爱”志愿服务,完善志愿服务长效机制,不断提升社区服务管理水平。

  五、着力优化政府服务,不断提升行政能力

  全面深化改革、建设美丽厦门幸福湖里,需要努力打造依法行政、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

  全面推进依法行政。加强民主法制建设,实行科学民主决策,坚持把行政决策纳入法制化轨道,建立专家咨询、评估机制,完善重大决策合法性审查机制,实现决策权力和决策责任的有机统一。坚决执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,广泛听取社会各界的意见建议,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作,完善办理机制,提高办理质量。全面落实行政权力公开透明运行,加大政府信息公开力度,创新行政执法监督模式,强化对行政权力的监督制约。健全规范性文件事前审查和事后备案制度,推行依法行政示范单位创建工作。

  努力提高服务效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动,大力加强作风建设,创新政府服务方式,清理整合考核、评比、检查等项目与内容,为基层群众提供优质、便捷服务。继续深化效能建设、“勤廉双优”活动,整治“庸懒散奢”等不良作风,开展“四风”整治,简化办事程序、压缩办事时限,提升“马上就办、办就办好”的实效。推进电子政务、电子公共服务等互联互通、资源共享,抓好区行政服务中心、街道便民服务中心标准化建设,强化网上办事公开平台日常管理,推进办事公开标准化建设。加大履职监督和效能监察力度,加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,完善绩效考评评估体系,强化行政问责,推动建立纠风工作长效机制。

  不断深化廉政建设。坚决落实党风廉政建设责任制,深化廉政风险防控,加强重点工程、重点领域、重点环节和重点部门的监管。认真落实中央“八项规定”,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,强化预算管理,严格控制 “三公”支出,改进文风、会风。进一步加强公务员队伍建设,强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法行为。

  各位代表!空谈误国,实干兴邦。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德,奋力拼搏,改革创新,开拓进取,为建设美丽厦门幸福湖里而努力奋斗!

  名词解释

  1.三维招商:央企、外企、民企招商。

  2.社区公交:作为主干线公交线路的补充,是解决小区居民出行“最后一公里”难题的微循环公交系统,类似BRT链接线。

  3.五大战役:省委、省政府提出的经济建设“五大战役”,包括重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役(我区为旧村改造战役)和社会事业民生工程战役。

  4.小微企业:是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

  5.“三乱”:乱涂写、乱张贴、乱悬挂。

  6.两非:即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。

  7.550高层次人才:我区为实现人才强区战略而制定的计划,即5年内引进和培育“高层次创新创业人才、重点产业紧缺人才、台湾专业人才、民生急需人才、党政管理人才”等5大类、每类约50名的高层次人才。

  8.数字化城管:是指依托计算机网络技术、移动通信技术等多种数字城市技术,进一步提高城市管理水平和管理效率。

  9.“两纲”: 《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。

  10.“大调解”体系:在党委的统一领导下,建立综治部门综合协调,有关部门各负其责,以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用,又相互衔接配合,综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。

  11.文明创建“五化”工作法:标准化、精细化、品牌化、常态化、责任化

  12.社区“五二工程建设”: 包括完善社区组织和社区服务两个体系,建设社区工作人员和志愿服务两支队伍,搭建社区综合信息服务和社区公建设施两个平台,完善社区社会工作和文体活动两个项目,形成社区矛盾纠纷联排联调和共驻共建协调两个机制。

  13.“三关爱”:关爱他人、关爱社会、关爱自然。

  14.“六爱六助”:针对户籍在湖里区且常住在本辖区的特别困难家庭、低收入家庭、困难老人、困难残疾人、孤儿、困难优抚对象以及民政部门认定应当予以关爱救助的特殊家庭和人员,提供助困、助残、助老、助特、助医、助灾等六类救助。

  15.“五四三”治安防控工程:出租户管理做到一个管理员、一本登记簿、一个民警提示、一个监控探头、一扇技防门等“五个一”,社区防控措施具备平安眼、平安铃、平安员、平安街等“四平”,工作机制实现治安管理网络化、出租管理等级化、热点整治常态化等“三化”。

  16. “三公”经费:是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

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