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索 引 号:XM02102-0302-2013-00003 分 类:总体规划
发布机构: 发文日期:2013-08-21
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江头街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期: 2013-08-21 【字体大小:

  江头街道国民经济和社会发展第十二个五年

  规划纲要

  为全面落实科学发展观和海西发展战略,推动江头街道经济和社会各项事业又快又好发展,根据市、区“十二五”规划纲要及有关文件精神,结合街道自身实际,特制定本规划纲要。

  一、“十一五”街道发展情况

  (一)  主要成就

  1、经济综合实力不断增强。“十一五”期间,面对复杂多变的经济形势,街道创新思路,采取有力措施,积极应对,较好地确保了街道经济持续健康发展。2010年,规模以上工业实现产值25.8亿元,比2005年13.67亿元增加了12.13亿,年均增长13%;限额以上商贸餐饮业全年实现营业额120亿元,比2005年45.51亿元增加了74.49亿,年均增长21.5%;固定资产投资达35亿元。财政总收入达到10.2亿元,比2005年(4.43亿元)增加了5.77亿,年均增长18.2%;街道本级财政收入7225万元,比2005年(3155万元)增加了一倍多,年均增长18%。2010年实现引进内资33亿元,五年来累计引进内资83.34亿元;引进外资2068万美元, 五年来累计引进外资12263万美元。

  2、产业结构不断优化。“十一五”期间,街道大力实施“优二强三”产业发展战略,修订完善《江头街道促进经济发展若干规定》等政策措施,对发展现代服务业、物流、高新技术企业、世界500强企业和名牌企业等符合产业导向的企业给予租金补贴、贴息贷款、品牌扶持、研发资助等优惠政策,促进产业优化升级。截止2010年,街道辖区企业共有5000多家,其中工业企业约420家,其余为第三产业。规模以上二、三产比重为18:82。第三产业结构不断优化。继喜来登酒店、天地美食城、吕厝小吃一条街之后,SM新食尚美食广场(50多家)、印象酒楼、聚蓉酒店、福建山水假日酒店等相继开业,进一步发展了酒店餐饮业。东南融通纽约上市,吉比特网络快速扩张,推动了软件业的发展。台湾街金融服务业聚集效应突显,目前已有10多家银行分支机构,典当、担保等聚集在台湾街以及周边。电器电子通讯也进一步发展壮大,继电信大楼及周边手机市场、SM赛格数码广场和中博手机城、国美永乐电器之后,苏宁电器财富港湾旗舰店开业,联发电子广场也将于2011年1月份开业,将近一步推动辖区电子产业的发展。

  3、城市化步伐进一步加快。“十一五”期间,旧村改造全面展开,街道先后完成了刘厝、祥店旧村改造,湖边水库综合整治;蔡塘旧村改造全面辅开,非住宅用地的征地拆迁任务基本完成,涉迁企业231家,已搬迁216家;乌石浦旧村改造征地拆迁任务2011年底完成。启动浦园、薛岭、后埔旧村改造前期工作。市政基础设施日益完善,仙岳路金中华段改扩建,成功大道、云顶中路、兴山路贯通,蔡塘片区的洪文路贯通,金边路、金碧路建设,使城区的市政配套功能得到了进一步的完善与提升。

  4、各项事业协调发展。辖区保持安全稳定。成功承办一年一次的厦门市元宵民俗美食文化节活动。劳动保障就业再就业工作年年超额完成区下达指标。计生工作顺利通过全国优质服务区和省级计生一类达标区考核。社区建设水平不断提升,对外服务窗口建设不断加强。蔡塘、后埔社区“一站式”服务工作,受到省、市领导好评。在2007年、2008年全市社区建设“十大金点子”评选中,街道分别夺下五个和三个,为全市各街道之最。金尚社区先后被评为全国和谐示范社区、全国巾帼文明岗。街道文明创建、党建工作、教育文化、科普、双拥等各项事业协调发展。先后获得“全国和谐邻里建设示范街道”、“省民政工作先进单位”、“全省科普先进街道”、“省级精神文明先进单位”、“市文明单位标兵”、“厦门市政风行风建设先进单位”等荣誉称号。

  (二)  存在主要问题

  一是街道辖区基本属建成区,未开发利用的土地和厂房比较少,不利于招商引资和拓展新的发展空间。辖区公共基础设施配套建设历史欠账较多,规划相对滞后,全面推进城市化建设与管理,面临的任务还很艰巨。

  二是江头商圈黄金地块权属较为复杂,不利于改造。位于SM东南侧的江头商城(部队用地)占地4万平方米,建筑面积约3.7万平方米,经营建材五金机电百货企业300多家,占据江头商圈黄金地段,影响商圈业态调整和档次提升。园山南路与禾山北路交叉地块(占地约5万平方米)权属复杂,制约了该区域的改造。台湾街南端入口地块(占地约8300平方米)涉及供电局、信用社、北溪引水、市工商局和财政局宿舍等单位,置换难度大、成本高。薛岭公墓影响该片区的发展。

  三是台湾街商贸业还以一般性的建材市场为主,业态的品位和档次都不高,实施“腾巢换凤”,推进产业结构调整优化难度比较大。

  二、“十二五”发展环境分析

  主要机遇:“十二五”期间,国内外经济将从国际金融危机导致的衰退走向复苏,将拉动消费、投资、出口的增长;生产方式转变和结构调整步伐进一步加快,重视低碳经济和绿色经济发展方式;海西经济区的发展,促使厦门龙头地位作用更加明显。

  主要挑战:人民币升值,将给我国经济发展特别是对外贸易企业带来压力;经济特区扩大到全市,岛内外一体化步伐加快,岛外资源优势突出,岛内优势将被弱化;湖里区开发重心转移东部;万达广场开业将分流东部客源。辖区流动人口多,住户人户分离现象严重,计生工作也面临不少困难和问题。

  三、“十二五”发展总体思路

  (一)指导思想

  坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,全面贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市、区战略部署,按照湖里区构筑海峡西岸商务营运中心、现代物流中心、高新技术研发制造中心、休闲旅游集散中心,建设海峡西岸重要中心城区、两岸交流合作前沿平台的总体思路,进一步优化产业布局和资源配置,发展街道特色产业和楼宇经济,做大做强第三产业,努力实现经济规模和质量的跨越式发展。要坚持统筹协调,扎实推进“和谐江头”、“平安江头”建设,推动街道“三个文明”建设又好又快发展。

  (二)    基本思路

按照湖里区构建“三片区、四中心、五特色”的产业空间发展布局,江头要充分发挥地处本岛中心的区位优势,提升传统服务业,发展现代服务业,完善和提升“江头商贸中心”品质;以改造为手段,扩大城区经营范围,发展商贸业和总部商务经济,培育“湖边水库蔡塘经济圈”,形成“双轮”驱动发展格局,推动江头繁荣发展。

  (三)发展目标

  ——经济继续快速健康发展。按照“转方式、调结构、促发展”方针,以旧村改造和重点项目为推手,基本退出工业,提升传统服务业,发展现代服务业和特色专业市场,进一步优化产业结构。规划五年内投入100亿元,完善和提升“江头商贸中心”,创造规模以上商贸服务业产值300亿元,新增税收7亿元;投入80亿元,培育“湖边水库百亿产值蔡塘经济圈”,新增税收6亿元,撑大总量、提升质量,实现经济发展速度和质量的双跨越。力争到2015年,街道规模以上商贸业营业额达400亿元,年均增长27.5%,财政总收入达23亿元,年均增长18%。

  ——城市化进程全面提速。加快推进蔡塘、乌石浦、浦园、薛岭、后埔旧村改造,不断完善配套设施建设,扩大城区经营范围。基本解决被征地人员的转移就业问题,完善被征地人员基本生活保障体系,城市化管理水平有新的提高。

  ——构建和谐实现新提升。强化社会治安综合治理,不断创新社会管理水平,完善矛盾纠纷排查调处机制,提升法律服务和法律援助水平。加强群防技防建设,辖区内小区治安防控体系建设覆盖面达到95%以上。社会治安根本好转,街道所属的社区100%达到“平安社区”的标准,群众满意率在“十二五”达到95%以上,在社会治安防控能力、普法和依法治理工作水平、安全生产工作水平、道路交通安全等方面位居同类街道前列。

  ——各项事业实现新进展。坚持以人为本,全面落实科学发展,进一步巩固和深化文明城区创建成果,加强宣传、科教、文体、医疗卫生等配套设施建设,完善社会服务保障体系,整合资源配置,积极争取和努力推动市、区重大社会项目在江头布点,优化和提升辖区居民生活环境,促进人口结构优化。

  (四)发展策略:

  1、集群发展。发展电子电器、餐饮、精品家装、金融服务、总部商务等集群经济,充分发挥聚集效应,进一步凸显商贸中心的幅射和带动作用。依托湖边水库,加快蔡塘片区改造,争取留足发展空间,推动“湖边水库蔡塘经济圈”的形成。

  2、城区发展。加快江头、后埔、蔡塘片区旧村改造步伐,完善服务配套设施,实现旧村及其周边地区整体环境和社会管理“一体化”。

  3、协作发展。借助区际合作,加强街道之间的优势互补,充分利用岛内外共享空间,如同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园、湖里高新技术园等,扩展腹地,促进街道经济可持续发展。

  4、协调发展。坚持“物质文明、精神文明、政治文明”协调发展,倡导绿色经济和低碳经济,坚持人与自然和谐发展,构筑和谐经济社会环境。

  四、“十二五” 经济发展的空间布局与措施

  (一)产业发展

  主动对接市、区产业发展导向,做大做强精品家装、电子电器、餐饮酒店等特色商贸集群,重点发展以楼宇为载体的总部经济、商务服务、房地产、高新技术研发和服务、金融服务业等现代服务业,培育以油画、石雕为重点的文化产业。

  1、  发展商贸业。利用高铁开通契机和辖区交通便捷优势,发挥SM城市广场聚集和幅射效应,优化商圈业态,改造和提升传统商贸流通业,发展高端商贸业和新兴商贸业。依托三个片区旧村改造,建设城市综合体、商贸中心,发展大型超市、连锁店、专卖店等现代商贸业,发展网上销售、无店销售等新兴商贸业。

  发展专业市场。发展电子专业市场,依托联发电子广场(厦门赛格电子广场),发展以经营生产资料类电子信息产品及零配件为主的特色专业电子市场,争取建成海峡西岸经济区最大的电子物流基地,带动园山南路一带的繁荣发展。对现有的建材五金、百货批发、手机通讯、蔬菜批发等四大专业市场进行改造和提升,利用仙岳路、成功大道等快速便捷的交通网络,对蔬菜批发市场、江头建材市场进行搬迁改造,发展餐饮娱乐业为主的服务业;结合台湾街改造,逐步转移建材市场;利用高铁开通契机,做优东方巴黎步行街,鼓励国内、国外大批发商、品牌企业入驻,建成幅射闽南金三角的大型服饰及生活百货专业批发市场。

  2、  发展酒店及餐饮娱乐业。依托厦门较发达的旅游度假业和会展业以及辖区较成熟的购物环境和舒适的自然环境,引进高端和经济型酒店、餐饮店,满足不同消费群体需求。要加快推进福建山水假日酒店、东方财富广场三期酒店配套项目、台湾街中段酒店项目以及厦门港谊酒店管理有限公司(禹洲邮电纵横大厦)等项目建设,引进实力雄厚、竞争力强的酒店餐饮龙头企业,推动中高档酒店餐饮业的发展。完善天地美食城和吕厝路小吃一条街周边配套设施,吸引更多名牌、特色企业入驻,强化名牌效应。

  3、  发展商务服务业。鼓励现有台湾街和嘉禾路楼宇“腾巢换凤”,争取园山南路与禾山北路交叉地块的开发建设写字楼和商业设施,加快推进台湾街中段地块开发建设,努力争取在旧村改造规划中建设新的写字楼,依托湖边水库周边的市政大厦和规划建设街道综合大楼、邮电纵横大厦以及旧南洋学院教学楼等写字楼,引进企业总部、中介服务业、电子商务、广告等规模较大、创税能力较强的商贸服务业。争取建成房地产建安总部、商贸企业总部、结算中心、建材总部聚集区。引进实力较强的会计、法律、广告策划、管理咨询、资产评估、设计等中介机构,发展中介服务业。

  4、  高新技术研发和服务。依托湖里高新技术园、同安工业集中区湖里园、环东海域湖里工业园,积极引进研发中心、信息服务、战略性新兴产业和高新技术制造企业。以联谊大厦科技创业中心为平台,进一步引进以节能减排为主的现代科技服务业入驻,培育技术服务集聚区。

  5、  发展文化产业。搭建油画展销平台,发展油画产业,支持惠和石艺城建设和当代置业旗下复文美术公司经营美术艺术品展销等,推动湖心岛城市综合体中的文化艺术中心项目建设。

  6、  发展特色金融服务业。利用台湾街较成熟的金融基础,结合台湾街改造,积极引进投资、典当、担保、基金和台湾金融服务机构,形成聚集带动效应。

  (二)发展空间布局

  根据片区各自区位优势,合理布局,完善提升“江头商贸中心”,培育“湖边水库蔡塘经济圈”,形成“双轮”驱动的发展格局。

  1、  完善提升“江头商贸中心”功能布局主要从改造台湾街、繁荣园山南路、加快乌石浦和浦园旧村改造、蔬菜批发市场和江头建材市场改造等项目入手。

  ――改造台湾街。主要是以台湾街中段JH1、JH 2和E5地块的开发建设为切入点,争取南端入口地块的置换改造为高端写字楼,逐步置换建材业,建设以建材和商贸总部、商务服务、酒店餐饮、休闲娱乐、精品超市、大型中高档时尚百货公司、时尚品牌专卖店、金融服务业等为主力业态的中高档商业街。

  ――繁荣园山南路。充分利用SM城市广场的带动力以及枋湖长途客运站人流优势,重点抓好以经营电子生产资料产品展示及交易为主的特色专业电子元器件市场――联发电子广场开业经营,加快城东机械厂整体改造、争取园山南路与禾山北路交叉处地块改造,发展以电子专业市场为主相关电子产品一条街。

  ――改造江头西路及支路。连接SM人气的江头西路北端封街打造国际级观光夜市;打造由吕厝路餐饮街、东方巴黎步行街、手机一条街共构成的年轻时尚街区。建设东方财富广场三期酒店配套项目。

  ――乌石浦、浦园旧村改造和新发展用地的开发。加快乌石浦旧村改造,发展新型商贸服务业,同时以乌石浦油画街为基础,留有一定空间打造成国际级艺术观光街区。加快浦园旧村改造,建设江头东路,完善基础设施,缓解台湾街交通压力。改造江村新发展用地(位于乌石浦工贸公司厂址)和浦园新发展用地(位于江头建材市场),发展为现代服务业和餐饮娱乐业聚集区。

  ――后埔片区改造:后埔村改造,建设用地31.92万平方米,建筑面积88万平方米规划为生活居住区,配套5处生鲜超市,2所幼儿园,1所社区服务中心以及建筑面积13.2万平方米的酒店公寓、商业、轨道站点综合开发等,重点抓好“新景华府”商住楼建设;薛岭社改造,建设用地16.3万平方米,规划祥店小学。

  2、培育“湖边水库蔡塘经济圈”,功能布局以湖边水库总体规划为基础,以市政大厦、禹洲邮电纵横大厦、江头街道社区服务中心综合大楼等写字楼、湖心岛城市综合体、蔡塘社区发展中心、世茂商业中心为主体,以周边高档住宅区和软件园为主要消费群体,发展以总部经济和现代服务业为主的新兴商圈。

  ――蔡塘旧村改造:共需征地面积1000多亩,该片区正在开发和规划开发的项目有:

  湖心岛城市综合体:位于蔡塘片区,用地面积26万m2,地上总建筑面积70.28万m2。其中住宅(高层住宅和别墅)面积46万m2,写字楼及商业面积22万m2,文化艺术中心及幼儿园面积2万m2,计划2014年建成。

  禹洲邮电纵横大厦项目:位于县黄路市政大厦旁,用途办公、酒店,拟入驻厦门港谊酒店管理有限公司(9.8签约项目,注册资金1亿元)。

  蔡塘社区发展中心项目:属于蔡塘新发展用地,位于湖边水库以南,县黄路以东,西临忠仑公园,占地面积31170.5平方米,项目规划建成以特色酒店、娱乐、餐饮等休闲业态为主要功能的大型休闲商业街区。

  江头街道社区服务中心综合大楼:该项目位于县黄路以西,市政大厦北侧,占地6883平方米,建筑18000平方米,该项目部分楼层为商业办公。

  四、“十二五”社会事业发展规划

  坚持以人为本,全面落实科学发展,进一步巩固和深化文明城区创建成果,积极关注民生,优化经济和社会发展环境,加强宣传、教育、文体、医疗卫生等配套设施建设,提高城市环境卫生、交通秩序、集贸市场、文化市场、社会治安管理水平,着力解决人民群众关心的难点热点问题,切实把人群众的根本利益维护好、发展好,努力构建“和谐江头”、“平安江头”、“文明江头”,实现辖区人与社会的全面进步。

  (一)社区服务

  不断改进服务方式,由传统型便民利民服务向适应城区经济、社会发展的现代型服务转变。深入开展残疾人服务、老年人服务、幼儿服务、再就业服务等全方位的便民服务,实现“残有所助、难有所帮、弱有所扶、老有所养、少有所教”的社区服务新格局。创新服务内容,广泛开展进千家门、知千家情、解千家难、办千家事的“四千服务活动”。进一步完善基层卫生服务体系,切实抓好公共卫生防疫。持续改善社区基础服务设施,优化社区办公环境。逐步推广片区规范停车经验做法,努力缓解停车难问题。深化“一社区多特色多品牌”创建活动,丰富社区服务内涵,提高服务水平。鼓励社区工作者参加各类学历学习培训,加强岗位成才、岗位练兵工作,提高自身综合素质,提高社区服务质量。

  (二)就业和社会保障

  完善就业服务体系建设。进一步健全街道、社区最低生活保障、促进就业管理等服务网络。加大教育引导、促进转岗就业工作力度;坚持以就业为指导,结合街道实际开展特色培训,对口培训、定向培训和定单培训;设立失业人员自主创业奖励基金,通过政府出一点、社会捐一点的形式来筹集基金,鼓励失业人员自主创业。围绕居民群众生活需要,进一步办好“慈善超市”,扎实推进“分类施保”,积极探索社区居家养老新办法,认真落实城市低保、医疗救助、社区救助等相关政策。

  (三)文体、教育

  进一步加强社区文体建设,创新文体管理体制和运行机制,加大对公益性文体事业的投入,建立和完善街道、社区二级文体管理网络,强化文化市场管理与服务。定期举办社区体育、文艺、书法等比赛,促进文体活动开展。努力提高公共文体资源管理水平,推动辖区机关、学校、企事业单位文体设施向社区居民开放,努力把街道建设成为福建省体育先进街道。进一步净化社区文化环境,做好青少年学生义务教育、素质教育和幼儿教育工作,积极探索学校、家庭、社会“三位一体”的社区教育网络,建设学习型社区。发挥街道培训中心功能,在各社区设置培训点,使之成为集社区教育、老人教育和终身教育为一体的机构。

(四)文明创建

  以建设社会主义核心价值体系为根本,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。不断完善文明创建长效机制,广泛开展群众性创建活动,深化志愿服务活动,提升市民素质和文明程度。

(五)公共安全与社会稳定

  深化“平安江头”创建活动,以平安创建为契机,强化社会治安综合治理,顺畅利益诉求渠道,完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制,深入开展“平安社区”、“平安校园”等活动,大力推广“三无”社区建设经验。加强社会治安防控体系建设,辖区内小区治安防控体系建设覆盖面达到95%以上。抓好协警队伍建设,加强群防群治队伍建设,继续推进“11211”工程建设,发挥社区的自防自治作用。加强民兵预备役和国防经济动员建设。建立与经济社会发展相协调的城区综合防灾、减灾体系,完善预警机制,全面提高处理自然灾害、公共危机和突发事件的能力,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

  (六)人口发展与计划生育

  坚决贯彻执行现行的生育政策,提高出生人口素质,出生人口政策符合率在95%以上,出生婴儿性别比在110以下;坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,加强计生工作管理,全面推进计划生育优质服务,育龄群众享有基本的生殖保健服务,普遍开展避孕节育措施的“知情选择”;计划生育技术服务体系健全并有效运行。“十二五”期间,通过建立、完善利益导向机制,推动群众观念转变,人口自然增长率控制2%以内,进一步完善综合治理流动人口计划生育工作机制,巩固提高全国计生优质服务区的先进水平。

  五、保证措施

  (一)组织保障

  一是统一思想认识。进一步加强党的建设,不断增强街道党组织的领导核心和战斗堡垒作用。以科学发展为主题,认真分析发展机遇,理清发展思路,统一发展认识,使街道全体干部能够围绕发展大局,多谋善干,倾心实干。二是强化责任落实。建立量化考核的责任机制,完善相关的政策及考核目标,做到职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位。三是提升服务水平。进一步优化投资环境,为企业提供主动、高效、优质的服务。进一步树立“效率就是生产力、服务就是增长点”的观念,强化服务基层、服务企业、服务经济意识,结合效能建设,进一步改进工作作风,提高工作效率,努力为经济发展提供一个良好的发展环境。

  (二)财力保障

  一是市、区重大项目中由街道负责街道配套项目的,街道财经部门应充分发挥职能作用,紧抓项目资金落实关键环节,发挥财政资金的带动作用,并积极向区政府争取一定的资金扶持、信贷额度,或政策性贷款。二是街道项目原则上实行投资渠道多元化方针,鼓励国内外资本参与项目建设与经营,建议区政府出台具体的优惠政策措施,鼓励和扶持街道发展经济、推动和谐社会建设方面项目的顺利实施。

  (三)人才保障

  本规划定位是要把街道建设成为精品化、高层次的中心商贸区,一切任务和项目都需要具有专业素质的人才支持,因此在实施人才战略方面要认真抓好三件事:一是抓好人才引进。街道要根据实际情况,出台一些更有吸引力的措施,吸引所需要的人才。二是抓好人才培养。加强街道机关、社区工作队伍的建设,提高综合素质。三是抓好人才使用。同时,争取上级有关部门在人才方面多给予支持和指导。

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