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索 引 号:XM02102-0302-2013-00002 分 类:总体规划
发布机构: 发文日期:2013-08-21
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湖里区殿前街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期: 2013-08-21 【字体大小:

  湖里区殿前街道国民经济和社会发展

  第十二个五年规划纲要

  二○一一年三月


  

  目          录

  一、“十一五”主要成就. 1

  (一)经济发展实现了新跨越. 1

  (二)重点项目建设有了新推进. 1

  (三)民生保障跃上了新台阶. 2

  (四)平安建设达到新水平. 2

  (五)社会事业取得新进步. 2

  二、“十二五”发展环境. 4

  (一)发展机遇. 4

  (二)面临挑战. 4

  三、总体思路. 5

  (一)指导思想. 5

  (二)基本原则. 6

  (三)发展目标. 6

  1.经济发展上新台阶. 7

  2.城市功能日益完善. 7

  3.社会事业更加繁荣. 7

  4.人民生活更加殷实. 7

  5.生态环境持续改善. 8

  6.社区建设更加规范. 8

  四、产业发展. 8

  (一)产业布局. 8

  (二)重要产业. 9

  (三)重点项目. 11

  1.闽南古镇(海峡两岸交流中心). 11

  2.夏商台湾农产品物流项目. 12

  3.厦门航空港工业与物流园. 12

  五、城区建设. 13

  六、社会发展. 14

  七、民生保障. 15

  八、资源环境. 15

  九、社区建设. 16


  一、“十一五”主要成就

  “十一五”期间,街道在区委、区政府的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面融入海西经济区建设和厦门跨越发展大局,有效应对国际金融危机的严重冲击,顺利超额完成了“十一五”确定的主要目标和任务,经济和社会各项事业实现了跨越发展,为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

(一)经济发展实现了新跨越

  “十一五”期间,街道经济不断壮大。比照2005年,2010年招商引资内资完成54.9亿元,年均增长74%,外资1.1亿美元,年均增长60%,规模以上工业总产值249亿元,年均增长55%,商业营业额93.23亿元,年均增长32%,财政总收入达7.5亿元,年均增长22%。

(二)重点项目建设有了新推进

  “十一五”期间,街道先后承担了福厦铁路暨公铁大桥、台湾水果销售集散中心、疏港路高架桥二期、成功大道、东苑路、垂直绿化、渔船整治、高集海堤破口、高殿二号路返迁和东海域整治等10多个省、市、区重点项目的征地拆迁和整治任务。共完成征地近1000亩,拆迁30多万㎡,整治滩涂近1万亩,清理网箱3500只,渔船近200艘。街道福厦铁路暨公铁大桥项目组被市评为“工人先锋号”。

(三)民生保障跃上了新台阶

  “十一五”期间,推进总建筑面积50多万㎡的村集体项目建设,社区集体年收入大幅度增长,高殿、马垅两个“村改居”社区2010年集体收入之和突破8000万元;先后协助组织12场招聘会,各种培训900多人,协助劳动监察部门及时妥善处理各类劳资纠纷142起。投入近600万元为2000多名村民办理了养老保险补助,每年还投入500多万元开展社保医保、困难慰问和奖教助学等各项工作。

(四)平安建设达到新水平

  建立300多人的群防队伍,投资建设治安岗亭和公共监控系统,建设了6个“流动人口一站式服务管理站”,为流动人口提供全方位的便捷服务,强化防控措施,街道拨出专项资金整合改造现有社区监控系统,调动群防队伍参与巡逻伏击。整合综治、司法、信访等部门力量,建设街道综治信访维稳中心,将大量纠纷化解在基层,控制在内部,消除在萌芽状态。街道被评为2005-2008年度省综治先进集体、省防范和处理邪教问题先进单位。投资安装了近百个室外消防栓,按自然村组建6支义务消防队,配备了8部“风火战神”牌摩托消防车,增强第一时间处置火灾事故的能力。

(五)社会事业取得新进步

  建立了1支54人的城管协管队,1支150人的市容保洁队,1支53人的除癣队,组建了遍及各个角落的志愿者队伍。建立街、居、组文明创建“三级同创”机制,破解城乡结合部创建难点,街道于2006年、2009年先后两次被评为省文明单位、两次被评为市创建全国文明城市“突出贡献单位”和厦门市城乡创建社会主义精神文明2008—2009年度先进单位。通过完善奖教奖(助)学办法、表彰先进、扶持贫困、关爱残疾学生等措施,使辖区幼儿入园率达99.8%,小学、初中适龄入学率达100%。积极主动协助解决外国语学校湖里分校开办遇到的问题与困难,确保2010年9月学校正式启用。抽调协警、城管协管员和护村队员在辖区校门口维护安全秩序,整治改善校园周边环境困难。筹资80万元推进和解决街道文体活动中心,建成集文娱活动、室内体育活动、文艺团队训练基地、小型汇报演播厅等多功能的综合示范基地。全力做好爱国卫生、计划免疫确保了城乡居民的身心健康。街道还圆满完成公共卫生、计划生育、统战侨台、工青妇、人民武装和预备役等各项工作任务,街道预备役连连续两次被省军区评为基层建设标兵单位,街道工会联合会被评为2009年度全国百家示范乡镇(街道)工会。牵头协调改造了“城中村”水的抄表到户,硬化了一批村间道路,建成了1个社区公共卫生服务中心(含中山医院殿前门诊部)、2个社区文化活动中心和1个“殿前武术馆”。

二、“十二五”发展环境 (一)发展机遇

  从国际环境看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化、区域经济一体化、技术进步和世界范围内的产业转移正在加速,世界经济在国际金融危机后呈现整体复苏趋势,为我街道发展外向型经济和扩大开放提供了重要契机。从国内形势看,我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变,并且已经进入转型促发展的新阶段,市场需求潜力巨大,有利于我街道加快产业转型升级,提升产业竞争力。从海西建设看,国家支持加快海西建设,为海西经济区提供更宽松政策环境与资金支持,ECFA签署后两岸经济合作进入新阶段,有利于我街道进一步发挥对台前沿平台作用。从全市发展大局看,经济特区扩大到全市,岛内外一体化建设加快推进,北面门户的开发和改造,为我街道科学发展、跨越发展创造了良好机遇。从湖里区总体发展布局看,西部片区的改选提升,对我街道发展临空产业、现代物流创造了有利的条件。从发展条件看,“十一五”期间经济社会发展取得重大成就,经济综合实力显著增强,基础设施不断完善,对外交通日益便捷,人才队伍迅速壮大,为我街道加快发展奠定了坚实基础,强化了比较优势。

(二)面临挑战

  国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,我国经济发展中不平衡、不协调、不确定的因素依然存在,各地竞相发展的势头强劲,我街道发展的外部环境更趋复杂、竞争更加激烈。从自身情况看,由于“一港两区”占据辖区大片土地,我街道可供开发的土地十分馈乏;财权与事权不统一,财政收入与经济社会事业发展资金保障的矛盾较为突出;城区建设和管理的任务繁重,社会事业发展和基础设施建设与“提升岛内”要求差距较大;对外来人口服务任务艰巨,维稳工作形势较为严峻,未来发展还面临着不少可以预见和难以预见的困难和风险。

三、总体思路 (一)指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住国家支持海峡西岸经济区建设和厦门加快推进岛内外一体化的重大战略机遇,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,继续解放思想,大胆先行先试,着力提升产业竞争力、提升中心城区品质、提升人民群众幸福指数,加快构筑现代物流中心、区域新商贸中心、对台交流中心,推动经济社会又好又快发展,努力为厦门经济特区和海峡西岸经济区建设做出更大的贡献。

(二)基本原则

  坚持转型发展  着力推动产业转型,加快发展现代服务业和先进制造业,形成为类齐全、功能先进的现代产业体系;继续保持投资高增长,提高消费对经济发展拉动作用,促进投资、消费、出口协调发展,进一步提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

  坚持统筹发展  优化区域布局,完善城区功能,促进区域协调发展、联运发展,进一步提升中心城区集聚辐射功能;着力推进社会转型,全面完成村必居社区向城市社区转变。

  坚持创新发展  深入实施科教兴街和人才强街战略,强化科技与人才对发展的重要支撑,增强自主创新能力,加快建设创新型城区。不断扩大开发,建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制;坚持在对台工作上先行先试,努力发挥两岸交流合作前沿平台作用。

  坚持和谐发展  坚持民生保障优先,进一步提高居民收入,加快发展社会事业,扩大公共服务,强化社会保障,关心弱势群体,创新社会管理,促进公平公义,确保发展成果惠及全街人民。

(三)发展目标

  “十二五”时期经济社会发展的主要目标:到2015年,在进一步优化产业结构和提高经济运行质量的基础上,建立有利于“低碳经济”发展的模式,构筑闽台交流中心、区域新商贸中心、现代物流中心,努力建设经济实力强、城市品位高、人文气息浓、生态环境美、生活品质优的“和谐殿前”。

1.经济发展上新台阶

  到2015年,力争规模以上工业总产值达320年均增长5%;规模以上商业营业额达230,年均增长20%;社会消费品零售额达200年均增长20%;财政总收入达12亿元,年均增长15%,其中本级财政收入达8000万元,年均增长15%。

2.城市功能日益完善

  构筑完善的综合交通体系,改造拓宽硬化美化村庄道路,市政配套设施进一步完善,城区市容面貌大幅改善,城市功能日益完善。

3.社会事业更加繁荣

  以人为本的社会发展意识全面确立,科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业蓬勃发展。文化软实力显著增强,社会保障体系逐步完善,社区治理上新台阶。人口规模适度增长,常住人口达3.75万人。素质结构持续优化,从业人口平均受教育程度有所提高。

4.人民生活更加殷实

  重点办好一批事关民生的安居、就业、帮困实事工程。城区公共安全保障有力。社会公共服务更为有效,群众对社会治安和平安建设工作的参与率、知晓率、满意率大幅提升。

5.生态环境持续改善

  生态城区建设成效显著,城区生态环境明显改善,建立资源节约型、环境友好型城区。单位国内生产总值能源消耗降低30%,环境空气质量优良,巩固Ⅱ类环境噪声达标区,建成区生活污水集中处理率100%,生活垃圾无害化处理率100%。

6.社区建设更加规范

  按照加强社区管理、强化社区功能、拓展社区服务、发展社区事业的工作思路,根据“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制要求,建立起较为合理的社区管理体制、安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、健康向上的社区文化氛围。

四、产业发展 (一)产业布局

  按区域与产业构成,未来五年街道经济蓝图可概括为“四区一带”。“四区”即:物流经济区,主要经济单位有辖区的众多物流、仓储、货代、港务、运输等企业,分布在高殿、长乐、北站、马垅及物资厅仓库区、现代物流园区等区域;翔鹭商贸区,主要经济单位翔鹭国际大酒店、麦德龙商场、东方家园建材家居广场、庄氏家具广场、南泉商务大厦,以及正在建设之中的海峡两岸交流中心等,位于长乐社区;临空商务区,主要经济单位有航空港、厦航、航空工业、太古飞机维修、新科宇航以及众多配套服务企业,主要分布在北站社区;专业市场区,主要经济单位高崎蔬菜批发市场、中埔水果批发市场、台湾水果销售集散中心及农产品转拨中心,高崎水产品批发市场,位于高崎、中埔自然村。“一带”即汽车销售产业带,主要经济单位有辖区的众多汽车销售企业,以及汽车维修、汽车租赁、汽车装潢、驾驶培训等相关产业,分布在嘉禾路、枋钟路两侧及机场内部道路等。

(二)重要产业

  一是着力发展现代物流业。重点开发高殿旗山物流园、高崎航空物流园。旗山物流园位于杏林大桥引桥旁,西临保税区物流园、闽台中心渔港,用地面积46940平方米,建筑面积94475平方米,将发挥临港物流园作用,发展临港物流配套产业;高崎航空物流园位于机场北区,与航空港物流园相临,建筑面积7.2万平方米,将发挥临空物流园作用,发展临空物流配套产业。盯紧现代物流园以及航空工业与物流园,捕捉各类招商信息,抢抓机遇,为我所用,竭力壮大街道物流经济总量。二是快速推动翔鹭商贸区发展。翔鹭商贸区的主要载体是海峡两岸交流中心,占地16万平方米,建筑面积50万平方米,总投资50亿元。项目规划有:“国际展览馆”、“闽南博物馆、音乐厅、表演厅等土楼群”、“妈祖庙”、“闽南街屋”等彰显闽南非物质文化遗产的主题馆,配套规划大型专业商场和快捷酒店,结合已建成营运的翔鹭国际大酒店,集购物、餐饮、娱乐、商旅、展办、休闲、文化教育、便捷住宿等八大功能。街道将努力推动其成为岛内新的商业中心和两岸经济、文化、商贸、政治交流平台,预计在2013年前建成。街道将其作为重点项目加快推进。同时,按照市、区产业升级、提升岛外的要求,应拓展海峡两岸交流中心范围,规划将周边的永丰馀等企业外迁,构建两岸交流及商贸旅游发展更大的平台。三是大力发展临空经济。航空片区的临空经济区已经发展到一定规模,街道应主动介入,做好服务,促进临空经济做大做强。四是大力提升拓展各类专业市场。进一步完善高崎中埔果蔬水产品批发市场、台湾水果批发市场、台湾农产品批发市场、闽台避风坞水产批发市场、长江钢材市场、中典宏基酒店用品市场等专业市场。发展行业协会,构建行业联系纽带,支持行业整体营销,促进各专业市场的繁荣发展。引进更多专业市场,推进“中埔干果交易市场”的建设,该项目用地面积13239平方米,建筑面积8437平方米。五是继续做大做优殿前汽车销售服务产业。在机场周边、嘉禾路、兴湖路两旁不断拓展空间,吸引更多著名汽车品牌入驻。同时,进一步发展汽车维修服务、汽车配件供应、汽车美容装潢、汽车展览交易、汽车金融保险、汽车租赁及汽车驾驶培训等系列产业,规划建设汽车旅馆,展示汽车文化,举办汽车论坛,不断延伸汽车服务产业链。六是巩固扩大建安房地产业规模。研究出台优惠扶持政策,继续发挥服务优势,服务好现有的建安房地产业,引进一批有实力的建安装饰房地产企业,壮大总量规模。七是打造本土服装企业品牌,继续做大做好服装产业。加强服务和引导,鼓励服装加工企业创造自有品牌。加大对现有品牌服装企业的扶持、帮助,提高知名度,提升品牌档次,带动服装加工企业更好发展。筹办更为有效的服装展示活动,加强有针对性招商引资工作,打造服装设计、品牌基地。同时,继续加强对塑胶、电子、光电等产业的服务和扶持,使之为街道经济做出更大贡献。八是继续大力发展飞地产业。充分利用岛外和区里公共园区,积极开展招商引资工作,为本土企业寻找更多更好的发展空间。

(三)重点项目 1.闽南古镇(海峡两岸交流中心)

  闽南古镇(海峡两岸交流中心)项目用地面积165066 平方米,规划建设面积50万平方米,总投资25亿元。项目规划有“国际展览馆”、“闽南博物馆、音乐厅、表演厅等土楼群”、“妈祖庙”、“闽南街屋”等彰显闽南非物质遗产的主题馆,配套大型专业商场和快捷酒店,结合已建成营运的翔鹭国际大酒店,集购物、餐饮、娱乐、商旅、展办、休闲、文化教育、便捷住宿等八大功能,实现观赏旅游、娱乐购物、文化艺术、购物餐饮等文化休闲旅游商务消费中心的完善布局。“海峡两岸交流中心”项目的建成,必将成为两岸经济、文化、商贸、政治等领域的主要交流平台和厦门本岛新的标志性建筑群,将促进台海两岸民众的经济文化交流,凝聚发扬血浓于水的“闽南意识”。

2.夏商台湾农产品物流项目

  夏商农产品物流项目共有三个,总投资计10亿元。一是厦门台湾农产品中转集散分拨中心暨中埔蔬菜农副产品批发市场扩建项目,选址原高崎联检区发展公司用地,总用地面积31975平方米,建筑面积109721平方米,总投资2.5亿元,拟建农副产品物流中心,选址意见书已办好。二是厦门高崎畜禽冻品批发市场大型冷藏配送中心,选址殿前六路高崎肉联厂内,用地14321.127平方米,总建筑面积11399平方米,总投资4350万元,主要建设1万吨冷库及相关配套设施。该项目已完成项目备案,项目建设规划证已审发,正在办理用地红线。三是厦门生活资料批发物流中心,选址机场三期用地,总用地面积146300平方米,总建筑面积23万平方米,总投资7亿元,主要功能区为生活资料批发展示区、仓储物流配送区及停车场。

3.厦门航空港工业与物流园

  厦门航空港工业与物流园区,总规划面积1.2平方公里,建筑面积80万平方米。分为三大片区:航空港物流园区、航空工业区和商业金融区。航空港物流园区按照国际性园区的定位与要求,园区将建成以城市配送、高附加值产品的国内外中转、国际物流、航空产品生产、航空维修业务为主,并逐步发展空港保税业务的综合性工业与物流园区。园区物流用地基本已挂牌确定合作单位,航空工业区正在寻找国际合作,商业金融区正在筹划挂牌合作。商业金融区总用地面积80360平方米,将作为海西投资的前瞻之地,集商业、酒店、办公等为一体,“十二五”期间将大力引进旅游酒店、商业写字楼等项目。

五、城区建设

  一是推动辖区道路规划建设。加快养殖退出和拆迁进度,做好服务工作,促进滨海路、鲎山路、高集海堤开口及相关路网建设改造。筹集资金,推动殿前环村路改造以及高殿一号路高殿大厦路口拓宽工程尽快建设。推动殿前中街东段拓宽改造。加强与市直有关部门协调,规划建设小东山等人行天桥。筹集资金,在2012年前将村庄泥土路、石板路全部硬化美化到位。二是规划建设北站社区服务中心、殿前体育中心、寨上老人活动中心、高崎戏台广场等一批社区服务、文体活动场所。三是协调社区供水、用电、路灯、污水和垃圾处理等市政公用设施建设,增加3—5座清洁楼、公厕,推动建设若干停车场。四是依托社区组织,实行以居住地为主、居住地和户籍地共同管理的制度,加强社区自我管理、自我服务,营造包容多元文化,富有亲和力和归属感的城区生活氛围。五是注重智能化、信息化先进管理技术,在各社区普遍建立短信服务平台,提高城市管理的现代化水平,实行市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。

六、社会发展

  在科技方面,依托火炬高新技术园,提升辖区高新技术研发能力;扶持辖区高新技术成果转化和技术改造项目,重点扶持自主知识产权项目。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,扶持专业化、信息化、产业化的中介服务创新体系。在教育方面,以义务教育为重点,优化“街道、社区、学校”三结合教育网络的平台,构建科学化、自主化、高效化的管理体制,逐步完善“一生一证”的速成体系,不断提高“两基”水平。努力探索民办学校管理办法,构建和谐、健康、竞争的办学环境,不断提升民办教育机构的办学水平。在文化和体育方面,落实“以人为本”的科学发展观,以满足群众文化需求为出发点,积极构建“街道、社区、企业”资源共享平台,开展丰富多彩的文体活动,不断提高居民文化素质和健康水平。完善两个活动中心:殿前街道文化活动中心和高殿文化活动中心,打造长乐“东方家园”文化广场,提升高殿武术品牌水平,满足居民群众文体需求。在卫生方面,按照“大病进医院,小病不出社区”的要求,加强社区卫生服务网络和服务站点建设,积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务,完善街道社区卫生服务中心及各社区卫生服务站的建设,选址建设公办殿前医院,方便群众就医。

七、民生保障

  一是建立起符合辖区实际,适应生产力发展水平的比较完善的劳动保障体系。加强市场信息系统建设,发布就业信息,对劳动力的就业(失业)情况实行动态管理。进一步拓宽就业渠道,落实促进转移和就业的各项优惠政策,加大教育引导,转岗培训和推荐就业的力度。加大推进弹性就业和自主创业工作力度,开展多形式、多渠道、多方位的培训,让更多的就业者掌握适应市场需要的职业技能,同时,为低收入者和困难群体创造更多的培训和就业机会,在辖区内基本消除“零就业家庭”。二是持续扶持“村改居”社区发展民生项目,不断壮大集体经济、增加居民收入,至1015年,力争高殿、马垅两个“村改居”社区的集体年收入达到1.2亿元。三是筹集资金更新建设技术可靠、维护到位的治安监控系统,2012年前实现高殿、马垅两个社区治安监控全面更新及全面覆盖。支持公安部门做好治安防控工作,建立强有力的群防群治队伍,打造安全稳定的优良治安环境。

八、资源环境

  一是关注人口发展。根据市、区人口规划,通过产业结构的调整、升级,控制人口总量、优化人口结构,通过引进知识技术密集型的企业和相关人才,以及大力发展教育培训业,改善人口素质。关注和改善外来员工的居住、工作条件,通过培育先进的企业文化提升外来人口的总体素质。加强人口与计划生育工作,通过建立、完善利益导向机制,推动群众婚育观念转变,巩固和提高计生优质服务水平。二是注重环境保护。按照上级要求,加强水、大气、噪音和固体废弃物污染的综合防治,加强对重点污染源的监控和整治,治理油烟、噪音扰民问题;巩固和创建噪声达标区,增创安静居住小区;呼吁推动高殿片区污水有效处理,减少污水直排入海造成的污染。在居民中广泛宣传绿色低碳,见缝插绿,推动高殿社区选址建设小公园,尽力增加园林绿地建设。三是资源高效利用。建设节约型机关、企业、事业单位,努力在全社会形成资源节约型的增长方式和消费模式;按照上级部署,建立以社区回收为基础的废旧物资回收系统,全面推进生活垃圾和工业固废物的分类收集和分类处置。

九、社区建设

  一是加强社区自治组织建设,建立健全组织制度。建立社区成员代表大会、社区居民委员会、社区议事监督委员会等自治组织,采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘优秀人才充实到社区居委会,修订社区自治章程、社区管理协约,完善社区居委会岗位职能、规章制度。加强对“村改居”社区居委会自治组织的建设,加强对“村改居”问题的研究,妥善解决“村改居”所出现的问题。二是不断拓展社区服务。抓好街道和各社区服务中心的规划、建设和管理,健全完善面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。三是持续打造特色社区。加强指导,努力把神山社区打造成“贴心服务”示范社区,把长乐社区打造成“学习型”社区,把北站社区打造成“青年文明号”和招商引资示范社区,把高殿社区打造成“全省第一村”。同时,根据各社区发展现状,适时科学合理调整,设置两至三个新的社区。

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