林贤成代表：

　　《关于湖里区2026年开放空域后争设中国民航CAAC执照无人机考点的建议》（第2026115号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　2023年中央经济工作会议首次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”；“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”在2024年首次被写入政府工作报告；2025年政府工作报告提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，从“积极打造”转向“安全健康发展”，强调规范与质量，防止一哄而上；2026年政府工作报告提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，从防止一哄而上的“纠偏期”进入确立产业地位的“建设期”。5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），从消费新业态和智慧城市应用等两个维度明确提出“推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。”“依托CIM基础平台，建设城市体检、城市更新项目数据库，加强在政务服务、公共卫生、智慧交通、智慧文旅、低空经济等领域的应用”。在产业创新与市场规模方面，2024年工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》（工信部联重装〔2024〕52号），提出到2027年形成5000亿级市场规模，到2030年形成万亿级市场规模，重点聚焦eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等装备创新，拓展工业应用与消费场景，为推动低空经济发展提供了明确的量化目标和产业目录支撑。在基础设施建设与市场开放方面，2024年中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提出“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济”，为协调交通、空域等基础设施规划（如起降场、航路）提供了改革依据，强调“统一开放”的市场环境建设。在标准体系与安全监管方面，2025年市场监管总局等十部门印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出到2027年基本建立标准体系，重点围绕航空器、基础设施、空中交通管理、安全监管和应用场景五大领域，为开展项目风险评估和安全监管提供了技术标准参考。在场景应用与民间投资方面，2025年国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）和《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号），提出“稳妥有序拓展低空经济等应用场景”“引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设”，为优化营商环境、吸引社会资本参与低空基建（如起降平台、充电设施）提供了政策工具箱。

　　目前，低空经济不仅推动着智慧物流、应急救援等领域的革新，更通过“空天地”产业融合培育新质生产力，已成为构建现代化产业体系的重要增长引擎，对提升城市治理效能、优化民生服务供给、抢占全球空域经济制高点具有战略意义。您从促进低空经济发展、申请CAAC执照无人机考试点、加快产业人才培养等3个方面提出了宝贵的建议，对湖里区发展低空经济、加快构建现代化产业体系具有很强的指导意义和可操作性。收到建议后，我局高度重视，明确分管领导和经办人员，会同协办单位沟通办理思路，认真研究、梳理相关工作开展情况。

　　二、措施与成效

　　（一）针对促进低空经济发展的建议

　　一是强化规划引领。《厦门市湖里区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已于2025年12月26日经湖里区第九届人民代表大会第六次会议第三次全体会议批准通过，“十五五”规划纲要中明确提出加快构建以实体经济为支撑、先进制造业为骨干、战略性新兴产业和未来产业为引擎、现代服务业为依托的“3+3+N”现代化产业体系，其中发展低空经济、生物制造等未来产业是“十五五”时期湖里区产业发展的重要内容，发展低空经济主要聚焦无人机应用、中小微飞行器研制等领域，发展载荷图像系统与传图系统、传感系统、地面用户终端设备等重点领域，加快推动“智慧低空”新型基础设施建设，支持研制100米超低空域、1000米低空域载人级自动驾驶飞行器，推动高效能电池、精密电机、飞控系统、高精度陀螺仪、集成芯片等核心零部件研发制造，加速培育“无人机+行业场景”产业生态。二是打造优质载体。目前湖里区低空经济以相关联的航空工业为主，主要集聚于航空工业园（由翔业集团下属厦门航空工业有限公司运营，占地面积70万平方米），正在加快推进湖里新质智造产业园（用地面积3.22公顷，总建筑面积13.6万平方米，规划建设4栋通用工业厂房、1栋宿舍综合楼及地下停车场、仓储、员工餐厅等相关配套）建设，该项目由湖里国投集团作为开发主体，以“工改工”模式为核心，通过“拆除重建+提容增效”实现工业用地集约利用，进一步推动产城融合，打造“楼上楼下创新创业综合体”，主要聚焦低空经济与智能智驾产业高地，同时发展物联网、集成电路、电子设备等计算机、通信和其他电子设备制造业，我区已建议在低空航空器整机制造（行业级航空器、消费级航空器）和生产性服务业（展示展览销售）等环节将新质智造产业园纳入全市低空经济重点发展产业空间布局。三是深化领域合作。合理谋划厦门高崎国际机场搬迁后机场片区规划建设向低空经济赛道倾斜，借助宁德时代与厦门市合作契机，推动宁德时代旗下生态企业峰飞航空eVTOL（全球首款五吨级航空器V5000已完成关键试飞，两吨级大型eVTOL也已在哈萨克斯坦完成演示飞行，实现中亚地区首秀）落地高崎机场片区，深化低空领域合作，打造标准化、常态化、规模化的城市空中交通运营体系。

　　（二）针对申请中国民航CAAC执照无人机考试点的建议

　　为规范民用无人驾驶航空器操控员执照考试点管理，根据《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部），中国民用航空局飞行标准司于2024年5月11日下发《民用无人驾驶航空器操控员执照考试点管理办法》（编号：MD-92-FS-03），适用于按照CCAR-92部要求组织实施无人机操控员执照理论考试和实践考试的考试点，对考试点申请要求、理论考场要求（包括考场场所、座位、装修、网络环境及IP、监考设备、其他设备等要求）、实践考场要求（包括飞行活动、飞行场地、待考区域、实践考试委任代表工作环境、监控设备、其他设备等要求）、考试点的组织管理（包括考试点运行管理、考试点关键岗位职责、理论考场管理、实践考场管理、作弊及系统处理等要求）、考试点的开放与使用（包括考试点的申请）、考试点的评估与开放、考试点的持续与变更管理等均作出明确要求。根据《厦门市人民政府关于加强厦门翔安国际机场净空保护的通告》（厦府规〔2026〕2号），本市全域为机场净空保护区（厦门翔安国际机场净空保护区，以厦门翔安国际机场基准点为圆心、水平半径55公里的空间区域，空间区域内依法依规按照机场障碍物限制面、净空巡视检查区域、净空关注区域进行分级分类管理），且厦门市周边中国民航CAAC执照无人机考试点主要为福州1号考点（福州体育场）和泉州2号考点（洛江半山腰）。经向厦门市无人机行业协会咨询，厦门市已于2025年5月启动申请增设民用无人驾驶航空器操控员执照考试点，但由于民航局相关新的执照考试点管理办法尚在修订之中，各地关于增设执照考试点的申请均暂未获批准。

　　（三）针对加快产业人才培养的建议

　　根据福建自贸试验区厦门片区管委会 湖里区人民政府 翔安区人民政府印发《关于支持航空维修产业链高质量发展的若干措施》的通知，为进一步推动厦门航空维修产业链高质量发展，推进厦门自贸片区两岸贸易中心核心区及厦门临空经济片区航空维修产业集聚，打造全球重要的“一站式”航空维修基地，鼓励航维企业大力培训高技术人才，提升厦门航空维修产业技术人才水平，同时支持航空专业培训机构在厦发展，鼓励企业培养航空维修技术人才，支持企业加大人才培育投入，给予最高不超过100万元奖励，同时鼓励设立航空人才培训学院或机构，健全人才培养体系，强化产业人才队伍建设,给予最高不超过200万元奖励。

　　三、存在的问题及今后推进计划

　　针对当前湖里区除在航空维修领域具有良好发展基础以外，其他低空经济相关领域发展相对比较薄弱的问题，下一步，将在加快打造低空经济产业集群、助力全市申请增设执照考试点、加大产业人才培养引进力度等方面逐步完善。

　　一是加快打造低空经济产业集群。按照省、市有关低空经济发展统一规划部署，充分发挥航空工业园集群优势，将依托航空维修产业集聚效应优势，积极推进现有航空维修企业向低空飞行器维修领域延伸，拓展低空维修能力，加速升级传统航空维修产业，进一步吸引更多相关的低空经济企业和配套服务机构入驻，拓展低空经济产业的发展领域和规模，同时积极引进低空经济领军企业，适配开发典型应用场景，利用机场搬迁后空域释放的优势，推动低空经济加速发展。在加强企业培育方面，加强与科研机构联动，设立湖里区科技成果转化综合服务平台，建立科技成果的“收集-梳理-匹配-对接”机制，助力企业突破技术瓶颈，提升核心竞争力，支持天源欧瑞等无人机研发企业科技立项。在推动配套应用场景方面，紧盯我区空域开放进程，积极对接相关部门优化低空飞行保障条件，紧靠《厦门市加快推进低空装备产业高质量发展行动计划（2026-2028）》，争取现有跑道保留适配低空飞行器试飞应用场景，扶持无人机装备制造企业做大做强，为产业发展筑牢基础。在推进企业招引落地方面，创新“场景+招商”模式，重点引进无人机研发制造、飞行培训等领域头部企业，同步培育本土优质市场主体，推动形成无人机全链条产业生态。推动高德时空数据运营中心项目落地，构建高德地空一体的数字地图，打造“空中高德”示范基地，建设高德时空数字底座运营中心、高德地图低空经济运营中心、高德研发基地等，推动建设省市A类飞行服务站示范基地、“智慧低空”新型基础设施建设。

　　二是助力全市申请增设执照考试点。待中国民用航空局飞行标准司公布新的民用无人驾驶航空器操控员执照考试点管理办法后，我区将积极对接市级相关部门和厦门市无人机行业协会，配合推动厦门市申请增设执照考试点，促进厦门籍企业翼飞无人机（翼飞天途/翼飞星途）等有意向、符合条件的企业申请“翼飞无人机训练基地”作为中国民航CAAC执照无人机考试点，为厦门无人机产业培养人才，助力低空经济建设。

　　三是加大产业人才培养引进力度。充分发挥《湖里区推动科技创新和产业创新深度融合的若干措施》政策优势，支持龙头企业、行业领军企业与高校、院所共建联合创新中心、联合实验室等，对企业与高校、科研院所开展产学研合作给予补助。持续加强与高等院校的产学研合作，与厦门大学、集美大学等高校合作开设与低空产业相关的专业课程，培养具备专业知识人才。加强与腾希航空等企业的合作，推动产学研深度融合，为学生实践和就业提供更多机会。推动职业院校开设“无人机运维”“低空物流管理”等技能型专业，培养实操型技术工人。积极引进国内外优秀人才，特别是具备国际视野和前沿技术的领军人才，强化低空经济领域的理论研究、技术创新和人才培养等工作，为湖里区低空经济的持续健康发展提供智力支持。

　　领导署名：曾以勤

　　联 系 人：蒋惠梦

　　联系电话：0592-2808232

　　厦门市湖里区发展和改革局

　　2026年6月17日

　　(此件主动公开)

　　抄送:区人大常委会代表工委，区人民政府办公室