一、背景依据

　　住宅小区消防设施瘫痪、灭火系统无法正常运行等问题，直接关系群众生命财产安全。但实际中，部分小区存在无业委会、公维金不足、整改资金缺口大等困难，导致隐患难以自行解决。为此，我区依据《福建省物业管理条例》等规定，制定本实施细则，建立“以奖代补”机制，通过政府资金奖补撬动各方共同参与，推动住宅小区重大火灾隐患及时消除。

　　二、目标任务

　　聚焦住宅小区重大火灾隐患和紧急消防问题，建立“快速排查、优先立项、闭环整改、以奖促治”的应急管理机制，压实各方责任，发动业主、物业、社会力量共同参与，切实消除消防安全隐患，保障公共安全。

　　三、范围期限

　　本细则适用于湖里区行政区域内住宅小区火灾隐患整改应急项目，自印发之日起实施，有效期三年。

　　四、主要内容

　　（一）哪些项目可以申请？

　　主要包括：火灾报警系统瘫痪、室内（外）消火栓系统或自动喷水灭火系统无水、水泵损坏，导致消防设施不能正常使用，危及公共安全的紧急情况；以及消防、物业管理等主管部门下达限期整改要求的消防设施维修、更新、改造项目。

　　（二）谁来申请？

　　有业委会的，由业委会或其委托的物业公司作为申报主体；无业委会的，由社区居委会作为申报主体；单一产权小区的，由产权单位或其委托的物业作为申报主体。

　　（三）怎么申请和审批？

　　申报主体向属地街道提交申请表及相关材料。街道收到材料后5个工作日内，会同区消防救援局、区住建局完成现场核查，重点审核隐患真实性、方案合理性、资金落实情况，审核通过后即可启动。紧急情况下可“边申报、边审核、边整改”，同步完善手续。

　　（四）怎么实施？

　　街道指导业主择优选择有资质的设计、施工单位，开展施工图设计和预算编制。改造方案需经区消防救援局、区住建局审定，并在小区公示不少于3日后方可施工。施工期间由街道落实属地监管，区消防救援局提供技术指导，区住建局督促物业配合。

　　（五）怎么验收？

　　完工后实施主体自查合格，报街道初验，再由街道牵头组织区消防救援局、区住建局现场验收。验收不合格的，15日内整改后重新申请。

　　（六）钱怎么出？奖补标准是多少？

　　资金筹集方面，按照以下顺序落实：先按规定使用日常公维金；公维金不足的，由业委会组织业主自筹；有公共收益的小区优先将收益补充到公维金。符合《福建省物业管理条例》第六十条紧急情况的，物业应先行组织维修。

　　奖补标准方面，区财政承担改造总费用30％，按第三方审核的决算金额计算。开工后施工进度达到50％，可申请拨付不超过总投资15％的预付款，完工验收合格后结清剩余奖补资金。对于无公维金、无物业、无业委会或公维金严重不足的特殊困难小区，区财政补助比例可适当提高，由街道报区政府研究决定。奖补资金专款专用，限用于工程费、设备购置费等直接费用。

　　（七）改完以后谁来管？

　　验收移交后，建立日常巡查和维护保养机制。业委会是小区消防管理的责任主体，物业公司是日常维护的直接责任人，发现问题及时报告。后续管护经费由业主、物业、产权单位共同承担。

　　五、创新点

　　（一）建立“以奖促治”的激励型治理模式。区别于传统的单纯行政指令或事后补贴方式，本细则通过“以奖代补”机制，对主动排查、积极整改的小区给予财政奖励。区财政承担改造总费用30％，并对无公维金、无物业、无业委会的特殊困难小区适当提高补助比例－，变“被动整改”为“主动治理”，有效调动了业主、物业、业委会等多方参与隐患整治的积极性。

　　（二）实行“快审、快批、快建、快验”的应急响应机制。针对住宅小区消防设施瘫痪等极易引发群死群伤的紧急隐患，打破常规项目审批流程，实行“特事特办、即报即审”。街道收到申报材料后5个工作日内完成现场核查；紧急情况下可“边申报、边审核、边整改”，同步完善手续，确保隐患不过夜、整改不滞后。

　　（三）构建“多方共治”的资金筹集与责任分担体系。明确住宅小区产权单位、使用单位、物业服务企业、业主委员会的主体整改责任，形成“业主自筹、社会赞助、街道配套、区级奖补”相结合的多元化资金筹措格局。对群众参与意愿强、主体责任落实到位、自筹资金落实快的项目优先立项支持，既压实了各方责任，又实现了财政资金精准撬动。

　　（四）建立全流程闭环管理机制。从隐患排查、项目申报、实施整改到验收兑付、后续管护，实行全程跟踪、全程监督。项目完工后由街道牵头组织区消防救援局、区住建局现场验收－，验收不合格的限期15日内整改；验收移交后建立日常巡查、维护保养、定期检测机制，确保隐患彻底清零、整改成效长效巩固。

　　六、注意事项

　　奖补资金必须专款专用，不得挪作他用；以虚报、伪造等方式骗取补助资金的，将责令退回款项，情节严重的依法追究法律责任。

　　七、关键词诠释

　　“以奖代补”：对主动完成消防隐患整改的住宅小区，区财政按实际改造成本的30％给予奖励性补助，以此激励各方积极推动隐患整改。

　　“边申报、边审核、边整改”：针对紧急火灾隐患，允许在申报的同时同步开展整改工作，相关手续后续补办，确保隐患不过夜。

　　八、联系人及联系电话

　　政策咨询： 湖里区住房和建设局

　　办公地址： 厦门市湖里区城建大厦

　　联系电话： 0592-57222227

　　技术指导： 湖里区消防救援局