厦湖民函〔2026〕9号

　　答复类别：A类

　　王振作代表：

　　您提出的《关于规范与扶持原村民自建骨灰堂管理的建议》（第2026100号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　根据《殡葬管理条例》《厦门市村（居）公益性骨灰楼堂服务管理实施细则》《湖里区公益性骨灰楼堂服务管理指南》等文件要求，我区针对建议内容，结合实际，通过组织调研、召开会议、任务分解等方式，逐条研究落实举措。据摸排统计，辖区现有13座社区公益性骨灰楼堂，占地面积约1.9万平方米，建筑面积约1.04万平方米，共设存放格位4.3万个，已使用格位1.7万个，剩余格位2.6万个，使用率约40%。

　　二、措施与成效

　　近年来，我区始终坚持“节地生态、公益便民”原则，围绕原居民自建骨灰楼堂（社区公益性骨灰楼堂）的规范建设与可持续运营，推进多项工作。

　　（一）建章立制形成长效机制

　　根据省、市公益性骨灰楼堂相关文件精神，结合《湖里区公益性骨灰楼堂服务管理指南》《湖里区殡葬领域跨部门综合监管工作机制》等相关规定，围绕公益原则、运营管理、联合监管等方面制定详细规定，进一步深化殡葬改革、推进移风易俗，按照坚持公益、合理收费、规范管理、服务群众的要求，压实村改居社区公益性骨灰楼堂服务管理工作，满足人民群众的基本殡葬需求。

　　（二）明确管理责任体系

　　明确街道、社区为骨灰室建设管理的法定责任主体，街道、社区主要负责人为管理工作第一责任人，全面统筹负责骨灰室日常运维、合规管理、风险管控等各项工作。严格规范运营管理模式，严禁任何外部单位、个人以承包、控股、挂靠等任何形式参与骨灰室经营管理，杜绝违规经营性操作，筑牢骨灰室公益化、规范化管理底线。

　　（三）规范各部门监管事项

　　强协同建机制，有效整合监管资源，扎实推进整治工作落地落实。发改部门负责公益性骨灰楼堂收费定价指导；住建部门负责公益性骨灰楼堂建筑主体安全核验；资规、林业部门依法审批公益性骨灰楼堂用地；应急、消防部门指导公益性骨灰楼堂消防安全核验；城管执法部门配合查处涉嫌违法占地违法建设行为；财政部门负责将政府补助资金纳入公共财政预算，并加强资金监管；市场监管部门负责收费和价格管理，查处自立收费项目、超标准收费等违规行为；宣传部门负责广泛宣传现代文明殡葬理念，及时曝光违法违规行为；文明办负责倡导殡葬领域移风易俗、文明治丧。

　　（四）探索骨灰楼堂财务资金管理

　　根据《殡葬管理条例》第三十三条国家倡导骨灰格位安葬。骨灰堂不收取或者适当收取格位使用费、维护管理费。骨灰安放寄存应体现公益性质，提倡对符合条件的社区居民免费。社区财力困难的，可结合实际，兼顾居民承受能力由社区居民委员会会议或者社区居民代表会议确定，实行明码标价，收费项目、收费标准须在墙上显著位置张贴公布。收费标准由社区逐级报送区民政局备案。收取费用专户管理，专款专用，主要用于骨灰楼堂的管理人员和修缮、运营维护等支出，财务收支情况定期向社会公布。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我区将从“规范提质、政策保障、长效监管”三方面发力，全面提升村民自建骨灰楼堂管理水平，持续完善政策措施，狠抓工作落实，切实把这件民生实事办好、办到位。

　　（一）健全规范管理体系

　　一是细化管理要求。严格遵守殡葬等有关法规政策，抓好公益性骨灰楼堂修缮管理及日常运营各项工作，不违规扩建，不进行营利性经营和违规收费，不改变公益属性，对违法行为严格追究责任，修缮管理由社区提出申请，由街道审定，报区民政局审批，报市民政局备案。统筹完善骨灰楼堂消防设施、视频监控、祭祀区等，规范格位设置并落实节地相关标准，禁止修建宗族墓、超标准设施。二是规范运营管理。做好公益性骨灰楼堂骨灰安放相关信息的管理，要求工作人员对骨灰安放相关信息或数据及时准确建立档案，妥善保管好纸质档案，做好电子档案的备份，确保文档资料准确性和安全性。三是严控经营行为。严禁对外出售、出租骨灰存放格位，禁止炒买炒卖、虚假宣传等违规操作，骨灰盒管理费一次性收取不超过20年，专款专用并公示明细。

　　（二）强化政策扶持保障

　　一是加快纳入“三资”管理。压实属地管理职责，由江头街道牵头指导忠仑社区，把骨灰楼堂纳入“三资”管理。推动忠仑社集体资产管理组织成立，建立居民代表和社区共同监管账目机制及财务管理制度，加快将忠仑社区骨灰楼堂纳入集体资产管理范畴。二是优化惠民服务。优化殡葬惠民服务举措，落实本社区居民骨灰自愿寄存费用减免政策。三是完善配套设施。指导各骨灰楼堂配备专业管理人员，加强消防、应急处置培训，升级信息化管理系统，实现骨灰安放、祭扫服务、设施维护等全程可追溯。

　　（三）构建长效监管机制

　　一是建立常态化摸排制度。区民政局负责区域内骨灰楼堂的业务指导，组织协调相关职能部门对辖区公益性骨灰楼堂进行两年一次联合核验，各职能部门依照自身职责组织专项监督核查。街道按照“属地管理”原则负责行政监督，完善年报抽查制度，每年不少于两次实地核验，对核验发现问题应及时责令整改。社区履行公益性骨灰楼堂日常管理主体责任，建立健全各类服务管理制度，并做好各类制度建档工作。二是畅通监督渠道。公布举报电话和平台，引导居民群众参与监督，及时核查处置违规建设、违规收费等各类违纪违规问题，强化规范管理，提升服务质效。三是加强宣传引导。通过搭建“街道宣讲+社区设点”工作模式，围绕殡葬管理条例、法律法规、移风易俗等内容，结合典型案例解读、发放宣传手册、图文科普等形式，加强和规范服务管理，引导群众树立文明殡葬观念。

　　领导署名：陈  艳

　　联 系 人：李潇攀

　　联系电话：2878257

　　湖里区民政局  

　　2026年6月23日

　　（此件主动公开）

　　抄送：区人大常委会代表工委，区人民政府办公室