厦湖民函〔2026〕10号

　　答复类别：A类

　　何丽勤代表：

　　《关于深化湖里区社区助老食堂建设 打造湖里养老服务暖心名片的建议》（第 2026101号）收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　随着我区老龄化阶段程度逐渐加深，老年人口持续攀升，老年助餐服务作为解决老年人，特别是解决高龄、独居、失能等特殊困难群体“做饭难、吃饭难”问题，保障老年人基本生活、提升养老品质的关键民生工程，始终是我区重点推进的工作。截至目前，我区已建成并运营各类老年食堂（助餐点）35家，初步形成“就近就餐、便捷取餐”的基础服务网络，能够基本满足老年人做饭难，吃饭难的问题。但随着辖区老龄化程度持续加深，现有助老食堂建设运营过程中，确实存在老旧小区高龄、失能老人下楼就餐困难、服务布局不均衡、服务供给不精准、运营可持续性不足等短板，难以满足老年人多样化、高品质的就餐需求。您提出的建议，契合我区养老服务高质量发展方向，我区立足实际，聚焦问题短板，精准施策、综合发力，全力推动助老食堂提质升级，努力将其打造为湖里养老服务的暖心名片。

　　二、措施与成效

　　（一）针对“优化布局补短板，让辖区老人就餐更便捷”的建议

　　一是优化长者食堂布局。聚焦老旧小区痛点，借力老旧小区改造、“近邻服务”建设契机，积极盘活社区闲置场所，结合祥店、三康片区完整社区项目建设，对原有社区食堂进行优化扩建，后续项目策划时会统筹空间资源，优化助老食堂布局，结合实际情况优先布局老年人口密集区、选址优先考虑房屋一层，统筹优化长者食堂布局。二是填补城乡结合部服务空白。以禾山街道、金山街道城乡结合部社区为重点，借鉴区内及周边成熟助餐点建设经验，扩大长者食堂及助餐点社区覆盖面，满足周边城中村及外来老年人口集中区域的就餐需求，逐步缩小城乡助餐服务差距。三是强化规划刚性约束。严格按照《关于加强城区和住宅小区养老服务设施配建工作的通知》要求加强规划布局，完善四同步要求。牵头各街道、社区开展辖区新建小区的老年人口就餐需求调研，全面摸排65岁及以上常住老年人口、户籍老年人口、高龄独居空巢老人分布情况、社区空间布局，结合实际情况，明确点位规划、确保新增居住片区助餐服务无缝衔接。

　　（二）针对“打造闽南特色服务，让老人吃得舒心、过得暖心”的建议

　　一是优化膳食供给。针对老年人饮食特点，鼓励长者食堂和助餐点提供软食、低糖、低盐等多种膳食选择，研发推出个性化套餐，满足不同老年人的饮食需求。引导鼓励长者食堂及助餐点深度融合闽南饮食，积极开发面线糊、沙茶面、养生药膳煲等本地风味菜品。二是完善特殊群体专属服务。针对失能、半失能、独居老人，主要依托家庭养老床位及街道助老服务包进行送餐服务。后续将在拟打造的区级智慧养老服务平台上增设线上点餐、家属代订等功能。目前老人线下就餐均可通过长者食堂及助餐点的智能设备刷脸就餐。严格按照市级及我区补助管理办法，对特困、低保、低收入家庭等特殊老年群体给予重点补贴，其中65周岁及以上户籍老年人每人每次补贴3元，60周岁以上特困、低保等特殊群体按标准给予每人每次补贴12元，补贴实行“免申即享”。三是拓展“助餐+”服务功能。依托我区医养结合试点优势，积极推动长者食堂与照料中心相结合，同步对接社区卫生服务中心，搭建辖区社区与医养机构、文体组织对接机制，积极统筹辖区社区卫生服务中心资源，在社区综合服务中心、社区食堂、照料中心、小区等，开展血压血糖筛查、营养健康宣讲、慢性病用药指导等便民健康服务。目前已有9家长者食堂与照料中心相结合，形成就餐服务、健康监测、医疗康复、短期托养、社交娱乐等多元化服务，打造嵌入式养老服务核心支点。

　　（三）针对“健全运营机制，保障食堂长效可持续运营”的建议

　　一是加大政策资金精准扶持。对长者食堂及助餐点设立就餐补助、设备补助、适老化改造补助、春节期间运营补助，实行分类补贴机制，将长者食堂及助餐点水、电、气相关信息收集并移交至电力等部门，推动长者食堂及助餐点按居民生活价格收费政策。二是坚持“政府统筹+社会参与”模式。积极探索公建民营、社会机构签约、公益组织捐赠资助等运营方式，引入国企和及优质餐饮企业、社会组织参与长者食堂运营管理，有效减轻政府财政压力。同时充分利用举办海峡论坛·厦金同城生活圈论坛的契机，推动签订厦金养老合作协议，吸收借鉴台湾先进助餐服务理念与管理经验，加强厦金养老服务合作交流。推动殿前街道养老服务照料中心对台业务实体开展，设立台胞长者在厦服务驿站，确保台胞老人享受同等待遇。三是探索“食堂+慈善”“食堂+志愿服务”新模式。发动企业、爱心人士捐赠资助长者食堂及吃饭困难的老年人，帮助长者食堂长期稳定运营，更好地解决老年人吃饭问题。四是完善互助与监管体系。依托家庭养老床位、街道助老服务包、助老员和志愿者对行动不便老人提供上门送餐服务，推广社区老人互助模式，同时后期依托区级智慧养老服务平台提供线上点餐、家属代订等功能，有效解决行动不便的老人就餐问题。五是严守食品安全底线。联合市场监督部门对长者食堂及助餐点开展定期排查和不定期抽查，督促所有助餐站点严格落实食品安全管理制度，加强食材采购、储存、加工、留样等各环节管控，依托智能设备推进长者食堂“互联网＋明厨亮灶”全覆盖，实现后厨操作实时监控，保障老年人饮食安全明确食材溯源、食品安全、服务流程、卫生标准等核心要求，同时依托街道、社区开展长者食堂及助餐点老人满意度调查，形成“政府监管、社会监督、行业自律”的多元监管格局。

　　（四）针对“加强宣传引导，营造敬老爱老浓厚氛围”的建议

　　一是普及助老政策。构建“线上+线下”多渠道宣传体系，线上通过各街道、社区微信公众号、居民微信群等渠道推送助餐政策、点位分布、补贴标准；线下依托养老服务照料中心、居家养老服务站张贴海报，结合入户走访、节日慰问、老年活动等面对面宣传讲解，确保助餐政策应知尽知、应享尽享。二是讲好湖里助老故事。深入挖掘各个街道社区内敬老助餐典型案例，提炼可复制、可推广的经验做法，通过微信公众号、社区宣传栏等平台广泛宣传报道，生动展现助老食堂的暖心事迹与服务成效，扩大社会影响力，提升助老食堂品牌知名度。三是推动资源共享利用。鼓励长者食堂向社区居民、周边企业开放，推出满足不同群体的等多元化产品，提高场地、设备利用率，加强自身造血能力，保障长者食堂可持续运营，目前大部分长者食堂及助餐点都为社会化餐饮企业签约，可面向所有群体开展就餐服务。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　结合您提出的建议和我区工作实际，目前我区社区助老食堂建设运营仍存在一些不足：一是布局优化仍有差距，部分老旧小区、城乡结合部助餐服务覆盖不够全面，“15分钟助餐服务圈”仍需完善；二是闽南特色服务不够突出，菜品创新力度不足，“助餐+”服务功能拓展不够深入；三是运营可持续性有待提升，部分助餐点市场化运营水平不高，社会力量参与的深度和广度仍需扩大；四是宣传引导的针对性和实效性仍可加强，敬老爱老氛围的覆盖面仍需拓宽。

　　下一步，我区将以您的建议为契机，聚焦“布局更均衡、服务更具特色、运营更可持续、氛围更浓厚”的核心目标，补齐短板、强化优势，全力深化助老食堂建设，着力打造湖里养老服务暖心名片，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　（一）持续优化布局，实现助餐服务全域均衡覆盖

　　积极引入社会化餐饮企业，加快各个街道社区有就餐需求的老旧小区长者食堂及助餐点的建设，优化助老食堂布局。持续推进长者食堂及助餐点社区全覆盖。积极推进禾山街道、金山街道城乡结合部乡村助餐点建设，彻底消除服务盲区；根据省市文件严格落实“四同步”管理要求及实际情况增设长者食堂及助餐点点位，保障老年就餐服务无缝衔接，进一步完善“15分钟助餐服务圈”，切实解决老年人就餐便捷性问题。

　　（二）深化特色服务，打造闽南风味助老服务品牌

　　引导长者食堂及助餐点加大闽南特色菜品研发力度，定期更新闽南风味菜品库，邀请闽南美食传承人参与菜品设计，打造具有湖里特色的助餐菜品体系；进一步完善特殊群体专属服务，提供更好的送餐上门服务，优化区级智慧平台功能，提升就餐智慧化服务水平；深化“助餐+”服务拓展，继续探索在助老食堂增设健康监测、医疗康复、短期托养、社交娱乐等多元化服务，让助老食堂真正成为老年人的“暖心家园”。

　　（三）健全长效机制，提升运营可持续能力

　　优化助老食堂专项补贴资金使用管理，细化分级分类补贴标准，强化“以奖代补”激励作用，提高资金使用效益；进一步深化与企业、社会组织的合作，引进优质企业参与长者食堂及助餐点建设，通过“中央厨房统一配餐”增加覆盖面。创新社会参与模式，吸引更多爱心力量参与助老食堂建设运营；完善互助与监管体系，扩大志愿服务队伍规模，健全激励机制，强化食品安全监管，确保助老食堂长效可持续运营。

　　（四）强化宣传引导，厚植敬老爱老文明新风

　　创新宣传方式，加大助老政策、典型案例的宣传力度，提升宣传的针对性和实效性，确保政策知晓率100%；深入挖掘湖里助老故事，打造助老食堂品牌IP，扩大社会影响力；持续推动助老食堂资源共享，常态化开展敬老爱老主题活动，引导更多居民参与其中，营造“人人关爱老人、全民参与养老”的浓厚氛围，推动助老食堂成为湖里区养老服务的标志性品牌，为建设老年友好型城区奠定坚实基础。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈艳

　　联 系 人：王克菲

　　联系电话：2878255      

　　湖里区民政局

　　2026年6月23日

　　（此件主动公开）

　　抄送：区人大常委会代表工委，区人民政府办公室