依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，湖里区安委办组织开展了海沧隧道“9·8”一般道路交通事故整改评估工作。现将有关情况报告如下：

　　一、事故简要情况

　　2023年9月8日6时16分许，在海沧隧道内（进岛方向）发生一起道路交通事故。车牌号：闽DD3560重型半挂牵引车碰撞闽X5670消防车，事故造成2人死亡、多人受伤。

　　事故发生后，依据《湖里区人民政府关于授权事故调查组进行生产安全事故调查的通知》（厦湖府〔2008〕61号），湖里区应急管理局牵头成立了“9·8”事故调查组，组织事故调查，形成调查报告。2023年11月湖里区人民政府对该事故作出了批复。随后，湖里区应急管理局2023年12月对厦门明材物流有限公司及事故相关责任人进行了行政处罚。

　　二、评估工作组织开展情况

　　湖里区安委办对“9·8”一般事故整改评估工作高度重视，以吸取事故教训，深度有效遏制违反道路交通法律法规、违章冒险驾驶安全事故为首要任务，既一丝不苟对照事故调查报告逐条评估整改措施落实情况，又举一反三复盘近年来全区道路交通事故安全隐患问题整治情况。一是指定区应急管理局牵头成立“9·8”一般事故整改评估工作组，全面开展相关工作；二是组织事故相关单位进行全面自查，并上交了整改情况报告；三是深入细致进行现场评估。整改评估工作组对照事故调查报告，深入涉事企业单位，按照资料审查、座谈询问、查阅文件、现场核查的流程，组织多维度全链条整改成效评估，确保处罚内容落地落实，评估结果真实可靠。

　　三、事故责任人员及单位责任追究落实情况

　　1.陈凤荣，作为明材物流实际控制人，履行企业安全生产第一责任人的职责不力，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对公司交通运输业务失管失察，对事故负主要领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条、第二十一条的规定，区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项对其处罚金2.72万元的行政处罚，罚金已缴纳完毕。

　　2.林志成，作为明材物流企业法定代表人，未认真履行企业安全生产主要负责人的职责，未落实本单位全员安全生产责任制，组织安全生产教育培训流于形式，未及时消除本单位安全生产事故隐患，对事故负领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条、第二十一条的规定，建议区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项对其处2.57万元罚金的行政处罚，罚金已缴纳完毕。

　　3.郑华，作为明材物流的安全管理人员，履行公司安全管理职责不到位，组织或参与应急处置演练及安全生产教育培训流于形式，未及时有效开展车辆运输重大安全事故隐患排查整治，对事故负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条的规定，建议区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条对其处2.15万元罚金的行政处罚，罚金已缴纳完毕。

　　4.厦门明材物流有限公司，公司安全生产主体责任不落实，对挂靠车辆及驾驶员的管理缺失，未能及时发现和排除挂靠车辆的安全技术性能隐患，对车辆载物超载行为“放任自流”，存在“挂而不管”现象，对事故发生负有重要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十八条、第四十一条、第四十四条的规定，建议区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项对其处79万元罚金的行政处罚，罚金已缴纳完毕。

　　5.厦门市运输事业发展中心，作为配合主管部门承担道路运输管理等方面事务性工作的单位，其在全面排查企业存在的事故隐患，督促企业落实安全生产主体责任，强化安全管理措施落实等方面还不够到位，对有效避免交通运输领域安全生产事故负有责任，市交通局已对该运输事业中心负责人及货运科负责人进行约谈。

　　经核查，《海沧隧道“9·8”一般道路交通事故调查报告》中对事故有关责任人和责任单位的行政处罚建议均已落实到位。

　　四、相关整改措施落实情况

　　（一）相关涉事企业

　　厦门明材物流有限公司深刻吸取事故教训，能够针对事故调查指出的问题和企业自查发现的问题进行全面整改，完善落实企业主体责任。

　　1.深刻汲取事故教训，压实安全生产责任。事故发生后，厦门明材物流有限公司重新修订完善公司全员安全生产责任制，进一步明确安全生产管理职责，强化了各级安全生产责任落实。事发后公司重新与全体员工签定年度安全管理目标责任书，完善安全生产考核机制，加大安全生产奖惩力度。

　　2.强化安全培训教训，做好安全知识宣贯。针对本次事故开展全员安全生产典型交通事故警示教育，采取道交法规常态学、警示案例重点学、一人不漏全面学等措施同，强化驾驶人员安全生产意识。按照道路运输行业管理部门要求，扎实做好新入职员工培训考核通过后方可上岗；制定年度安全教育计划，落实定期组织全员安全教育等。

　　3.强化安全执行意识，提升应急处置能力。明材物流公司结合本起事故，深入分析查找引发事故的原因，严格要求监控人员履职尽责，加强驾驶人员违法违规的监督处理，着力提高一线驾驶员的安全生产执行意识；通过每年至少安排两次道路交通事故应急处置演练，提升了事故防范能力，有效预防和减少类似事故的发生。

　　4.加强安全生产投入，深化隐患排查整治。按照“三管三必须”要求，明材物流公司按照《中华人民共和国安全生产法》的职责要求，加大了案例生产费用投入力度，严格按二级维护要求，按计划组织车辆维护保养，通过加强技术防范，确保车辆动态信息实时在线；深入开展隐患排查治理，进一步建立健全了隐患排查治理制度，突出人员心理健康、车辆技术达标等方面。通过全面整改，公司安全生产状况得到了明显提高，但仍须进一步全面开展安全隐患排查治理，切实消除事故隐患；强化了从业人员在安全生产责任意识,切实加强安全生产管理及杜绝生产安全事故。

　　（二）市运输事故发展中心

　　1.健全监管全覆盖机制。通过采购第三方服务的方式，对企业开展安全检查辅导，围绕安全管理及风险管控，加大对货运企业的安全指导力度，特别是针对一些安全管理薄弱、安全隐患突出、长时间未检查的企业进行重点帮扶，纠治企业安全管理存在问题，力争两年内对所辖货运企业进行全覆盖，以缓解监管力量不足的问题。截至目前，已完成对594家企业的专项检查辅导。

　　2.完善重点企业管理措施。在原有"双随机、一公开"抽查、重点企业分级分类监管机制基础上，开展小微重点货运企业安全生产专项整治行动，针对货运行业基数大、"小散落"问题突出特点，梳理出规模小、存在违法违规行为的重点企业，逐家进行约谈和执法检查，排查并纠正企业安全管理突出问题，提升企业安全管理能力。今年以来，共整治相关企业243家次。

　　3.突出违法违规行为处置。一方面，定期梳理其他部门抄告的企业违法违规信息，对超载超限、非法改装以及高风险等存在较大安全隐患的企业进行警示约谈，要求企业提高安全意识，加强运输全过程管控。今年以来，共处置违规企业130家次。另一方面，针对动态监控离线、超速疲劳驾驶违规报警车辆，按照"安全宣贯、警示约谈、限期整改、抄告处罚、清退市场"的全过程闭环管理机制，实行分类处置，督促企业加强驾驶员管理，严格落实动态监控主体责任。今年以来，共处置违规离线车辆572辆次、企业1107家次。

　　4.抓实从业人员安全教育。先后组织春运安全工作部署会、全市危货运输企业两类人员集中培训、隧道疏散逃生应急演练、"两节"安全专题培训会议等多场专项活动，围绕新《中华人民共和国安全生产法》、重大事故隐患排查整治、货运安全管理十条措施等重点内容，提升重点企业和重点人员安全管理和应急处置能力。同时，借助运营商力量协助做好安全管理，通过动态监控设备对企业及驾驶员进行全覆盖安全宣贯，不定期提醒企业及驾驶员做好行车安全，从源头上防范道路交通事故发生。今年以来，共转发安全警示信息215条，组织召开安全专题活动5场，参会企业超600家次。

　　（三）湖里交警大队

　　湖里交警大队紧紧围绕交通事故预防“减量控大”主线工作，以道路交通管理“六大提升行动”为抓手，狠抓道路交通管理治理。一是建立伤亡事故调度机制。应用事故“热力图”平台开展辖区伤亡交通事故、重点群体数据分析，从事故时段、地段、类型、违法等多要素进行复盘分析，提高事故预防工作针对性。今年来共开展伤亡事故警情调度190余次，下达工作建议、指令210余条。二是推进货车盲区风险治理。联合多职能部门，深入排查整治辖区涉大货车“右转盲区”交通安全风险隐患，持续推动大货车安装盲区预警设备，在部分重点区域施划大货车“右转危险区”及“右转必停”标识，尽可能降低大货车盲区事故风险。今年来共推动8个路口施划了“右转危险区”警示标志，安装大货车右侧盲区预警系统15105套。三是积极推动道路隐患整改。针对环岛东路浦口北路路口重型自卸货车、水泥搅拌车辆等大型车辆较多，安全隐患突出等问题，积极与公路事业发展中心、湖里区住建局、路桥集团等相关部门加强协调，增加该路口进出口交通安全设施。对环岛东路湖里辖区路段道路中分带及侧分带，采用隔离石墩封闭的状态。四是持续开展路面秩序整治。以“减量控大”、货车综合治理等工作为牵引，坚持专常结合整治，紧盯重点车辆、重点违法，严厉查处货车“三超一疲劳”，非机动车逆向、闯红灯等严重违法行为，切实强化路面秩序管控。今年以来环岛东路路段涉货车违法行为共查处70起。五是紧盯重点突出精准宣传。聚焦电动自行车综合治理、货车综合治理、文明创建、平安建设等重点内容，进行违法典型案例警示曝光，提升市民群众及相关重点群体的文明交通意识。今年来，共开展七进宣教活动825次，对辖区群众点对点推送安全提示短信82万余条，通过三级交安群，向辖区“两客一危一货”等重点驾驶人、客货运企业负责人及安全管理人，推送警示案例175余次，转发交通事故典型案例36起，辐射驾驶人群体2万余人；曝光闯红灯、酒醉驾、逆行等电动自行车事故案例及厦门交警新媒体平台共推送酒醉驾、无证违法典型案例共26起；开展职业驾驶人交通安全专场培训20余场次，受众人数达1300余人。

　　（四）区安委办

　　一是区安委办会同区道交办、区发改局、区财政局、区住建局、湖里交警大队推动湖里区道路交通安全管理规划重点项目工作，分析了当前存在的问题和困难，梳理细化工作清单，明确工作任务、完成时限、牵头部门等内容;二是组织事故整改评估组审核涉事单位书面整改报告，通过现场核查、调阅材料和询问了解等方式，全面评估整改效果，确保整改措施落实到位;三是举一反三，立查立改，以海沧区厦门金达威维生素有限公司“1·11’较大污水处理池闪爆事故、我区近期发生的几起高坠事故、去年“8·7”机械伤害等事故为典型案例组织警示教育，特别开展了小散工程和零星作业、高处作业、有限空间作业、特种作业人员无证上岗及违反安全规定和操作规程冒险作业等安全隐患专项整治，制定下发了《关于积极落实小散工程和零星作业安全生产42条硬措施的通知》，要求辖区各街道和有关单位，大力开展宣传教育，严格组织检查督导，并联合住建部门研究制定了《湖里区高处作业安全管理规范》，加大对辖区内高处作业相关违法违规行为加大了检查处罚力度;四是督促区住建局联合交通、交警等部门加强交通运输、汽车维修等行业监管，坚决遏制重特大事故发生。

　　五、评估结论意见

　　海沧隧道“9·8”一般道路交通事故整改措施落实总体情况较好，整改评估工作组认为相关责任单位和行业主管部门能够认真吸取此次事故教训，逐条对照落实了事故调查报告的相关处理建议，整改措施得力，取得了良好的成效。

　　“9·8”一般事故整改评估工作组          

　　2024年11月8日