一、全区安全生产形势分析

　　（一）基本情况

　　2022年上半年，我区发生生产安全事故4起，死亡4人，同比起数上升33.3%，死亡人数上升300%，没有发生较大及以上生产安全事故。（“1·17”金枋世家游泳馆亡人事故（禾山）、“4·26”道路交通亡人事故（殿前）、“5·19”高坠亡人事故（殿前）、“6·15”触电亡人事件（殿前）正在调查中。）

　　从行业领域来看。交通运输业事故起数同比下降66.7%，死亡人数持平；服务业事故起数同比增加1起，死亡人数增加1人，2021年同期未发生事故；建筑业事故起数同比增加1起，死亡1人，2021年同期未发生事故。

　　从属地来看。殿前街道同比事故起数上升2起，死亡增加2人，2021年同期未发生亡人事故；禾山街道同比事故起数上升1起，死亡增加1人，2021年同期未发生亡人事故；湖里街道、江头街道同比事故起数下降100%，2021年均未发生亡人事故；金山街道未发生事故。

　　6月24日，区安委办按照工作机制的要求，对连续发生事故的殿前街道进行警示、约谈，督促殿前街道抓好属地责任的落实。

　　（二）加强组织领导，贯彻落实上级工作要求，做好防范工作

　　1.会议研究，提出对策。2022年以来，我区召开6次区委常委会、5次区政府常务会议、2次区政府安全生产工作例会及8次安全生产专题会议研究安全生产工作。特别在“3·21”东航MU5735飞行器飞行事故和“4·29”湖南长沙自建房坍塌事故发生后，区委区政府高度重视，召开11次区委、区政府工作会议，传达贯彻习近平总书记和党中央、国务院重要指示批示精神和重要决策部署，研究全区安全生产大检查、自建出租房灭火器材专项整治和房屋结构安全隐患排查“回头看”专项行动等工作。区长和其他区政府领导密切跟踪事态发展，及时跟踪全区专项整治工作进展情况，定期分析研究排查整治重点工作。

　　2.带队检查，加强防范。在春节、五一等重点时段，区领导多次分组对辖区重点企业进行检查指导服务，共检查企业75家次。各部门也在节日期间加强检查，区应急局共排查危险化学品、工贸企业54家次，发现整改隐患38处；全区共出动检查组74个，出动人数1035人次，排查整改隐患115处。

　　3.督查考核，查缺补漏。1-6月，区安委办共开展6次安全生产督导服务工作，其中专项督导5次，综合督导1次，涉及8个部门（单位）、5个街道和19家企业（单位），主要检查了工贸企业、建筑工地、大型商超综合体、学校、自建出租房、城镇村和工业区老旧厂房以及养老机构等7个类型企事业单位的安全制度落实情况，重点对危化品、消防、燃气、建筑施工等领域的安全制度措施落实情况进行抽查，督促整改52个具体问题。5月，完成了2021年度区对各街道、各部门的考核，并进行通报。

　　（三）围绕安全生产专项整治三年行动，抓好各个专项整治活动

　　1.加强学习，推进2个专题的落实。一是持续开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传贯彻，组织学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片340场，共14843人次参加；专题辅导授课55场次，共1913人次参加；企业人员轮训199场，共4848人次参加；开展安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”“微课堂”和在线访谈、基层宣讲42场，共1762人次参加。微信公众号开设专栏推文898篇，微博推文11篇，市级报纸宣传报道14篇。二是落实企业安全生产主体责任，6月13日，组织湖里区规模以上工贸企业负责人、危险化学品企业负责人、大型商超企业负责人等198人，开展安全生产工作培训会，提高企业安全生产工作能力。

　　2.结合日常检查，落实9个专项整治工作。危险化学品、工商贸方面：出动756人次，检查328家次，排查111隐患，整改111，发出整改指令45份，事前处罚34起，罚款47.25万元，事故处罚6起，罚款117.16万元。消防安全方面：（消防大队领另行通报）。道路交通方面：实地走访检查重点运输企业399家次，分批约谈相关企业负责人、安全管理人和驾驶人227人次，处罚责任企业8家。开展路面巡查1445次，约谈78家次，开具罚单9张，共计处罚6万元。开展街面停车秩序综合整治，共查处各类道路交通违法10094起，其中货车超载30%以上215起。水上和渔业船舶安全方面：开展“封港清查”工作，共开展“封港清查”行动30次，出动218人次，38车次，未发现12米以上涉渔“三无”船舶。城市建设安全方面：出动448人次，检查95家次，排查整改隐患636处，行政处罚2起，罚款5万元。房屋安全方面：已鉴定为D级危房的265栋中已长效解危处置251栋，剩余14栋D级危房均为文物建筑，已全部封房清人管理并移交区文旅局，目前由区文旅局牵头制定处置方案并开展修缮加固工作。工业园区等功能区安全：出动335人次，检查218家次，排查68处隐患，整改67处。危险废物方面：出动156人次，排查风险隐患企业51家次，排查整改隐患5处。

　　3.加强工作交流，推动整治工作深入开展。为进一步推动我区安全生产专项整治三年行动相关工作落实，区安委办于4月27日在湖里街道召开全区安全生产专项整治三年行动提升推进会。会上湖里街道办做了经验汇报，区安委办就市对区专项督导检查情况进行讲评各街道观摩了湖里街道工作台账、资料，并对日常开展安全生产工作的重难点问题进行了讨论交流，通过观摩学习，各街道进一步规范了三年行动工作的资料收集及台账整理，对巩固提升年应当重点把握的工作内容和方法有了统一的认识。

　　（四）认真吸取事故教训，有针对性地开展专项整治，防范高危行业风险

　　1.燃气安全排查整治。累计检查餐饮瓶装燃气用户15351家次，发现安全隐患332处，已全部督促完成整改；开展供应站点联合执法检查108家次，发现并整改隐患15处；开展燃气安全专项检查，共检查餐饮场所711家次，发现并整改燃气隐患45处；检查燃气运输车8部，未发现黑气及违规配送的情况，移交区城管局案件1起，目前仍在处理中；约谈燃气经营企业3次。

　　2.在建工地彩钢板房专项整治。3月份重点对46个在建工地116栋彩钢板房的搭建材料、电气安全、消防设施、安全疏散、用火安全、仓储安全等6个方面进行隐患排查整治，通过全覆盖排查，建立明细清单，分类采取措施，逐一消除隐患，全力防范化解重大安全风险，确保辖区消防安全形势平稳。

　　3.电子和半导体制造等工业企业危险化学品使用安全专项排查整治。全面排查我区各行业领域涉及化工项目的企业，加强电子和半导体制造等工业企业危险化学品使用安全管理，共摸排出21家使用危险化学品的电子和半导体制造等工业企业。截至6月23日，共检查企业62家次，排查整改隐患34处，行政处罚6家，罚款6.2万元。

　　4.开展自建出租房灭火器材专项整治。截至5月30日，对辖区内11576栋自建出租房全部排查整治完毕，其中，新增达标5578栋，增补灭火器44750个、更换灭火器7890个（见附件）；我区采取房东自购和社区补助的方式进行消防器材配备，其中，房东自购灭火器52589个，社区补助51个。

　　5.开展城中村厂房和老旧工业厂房专项整治工作。己排查厂房608栋，其中城中村厂房523栋、老旧工业厂房85栋，涉及企业2717家，发现隐患1784处，当场落实整改1660处，责令限期整改87处，不能整改37处。6月17日，召开城中村厂房和老旧工业厂房疏解改造方案研讨会，针对存在的问题和困难，协调建设、工信、发改、城管等部门，指导街道制定疏解改造方案。

　　6.开展疫情和安全生产“双防控”工作。严格落实“六个一”内容，发放安全公开信12万份，发放企业44252个，召开安全专题视频会议134次，开展视频调度重点区域和企业数量577家次，发送安全生产要求告知提醒短信1418万条、微信21137条，对719个重点部位、1次/每天视频监控，排查企业隐患6702处，整改6613处。

　　7.开展安全生产大检查工作。4月7日，我区全面开展安全生产大检查。自活动开展以来，出动4506人次，检查单位2610家，共排查隐患3237处，整改3131处，行政处罚24起，罚款34.31万元。

　　二、防汛、森林防火等工作情况

　　（一）加强森林防灭火工作落实。紧盯重点时节和敏感时段，积极开展防火宣传、检查督查、护林巡查，周密组织重大火险隐患排查、春季森林防火宣传月、林区林缘可燃物清理等专项活动。有序推进区森林火情预警监控系统、仙岳山森林消防基础设施等建设项目，周密组织2022年度全区森林消防队伍培训。上半年全区累计派出督查指导组23个90人次，设立护林防火哨卡8个，排查整治隐患问题14个，发放宣传单1.5万余份，发送宣传短信100多万条。

　　（二）扎实做好防汛备汛工作。认真贯彻落实各级关于抓好防汛工作的要求，务实推进区防汛备汛各项工作。区委、区政府多次召开专题会议研究部署防汛防台工作，区防指也多次召开会议研究推进防汛工作落实。为提高我区应对暴雨、台风等突发情况的应急处置能力，7 月4日、5日区防汛办在党校开展湖里区防汛抗旱工作会议暨 2022 年度防汛业务培训。各级深入组织防汛安全隐患大排查，持续抓好易涝点和地灾点整治工作，全区共组织防汛检查991人次，排查检查各类场所513处，排查整改各类隐患21处。扎实做好持续性降雨防御工作，共启动防御暴雨洪水Ⅳ级应急响应7次，Ⅲ级应急响应5次，响应期间区主要领导带队深入辖区积涝点、危险点进行实地检查和协调处置，区委常委带队到挂钩街道现地检查督查，各街道、各职能部门抓好属地、行业隐患排查和风险管控，全区累计下沉干部1838人次，疏散转移群众75人次，确保了人民群众生命财产安全。积极参与市2022年防汛防台风综合应急演练工作，进一步提升区防汛抗台应急处置能力。

　　（三）积极开展防灾减灾工作。加强自然灾害普查工作对接，配合完成“一省一市”区划评估开展前数据修正工作。迎接国务院普查办工作组检查调研，实地察看了湖里街道村里社区综合减灾能力建设，总体评价较好。周密筹划组织“5.12”防灾减灾宣传周活动，区减灾办重点开展“五个一”宣传活动，即一次线下“快闪体验店”活动、一次线上常识宣传和有奖竞答、一场校园防空和地震疏散演练、一场社区防灾减灾观摩交流会，一系列新闻宣传报道，全区共开展防灾减灾宣传进企业、进社区、进学校等活动356场，参与约14万人，总体反响较好。

　　三、持续开展宣传教育，稳步提升安全素质

　　一是及时动员部署发动。区安委办及时印发《湖里区人民政府安全生产委员会办公室关于开展2022年“安全生产月”活动的通知》（厦湖安办〔2022〕25号），对“安全生产月”活动进行部署。6月1日，在播放《生命重于泰山》电视专题片中拉开湖里区“安全生产月”活动序幕。区政府主要领导在区政府常务会议上对“安全生产月”活动进行动员，要求在全区范围内深入开展活动并取得实效。二是形式多样内容丰富。积极开展各类活动，取得较好的宣传效果。6月13日邀请专家围绕“遵守新安全生产法　当好第一责任人”主题进行授课，全区规上工贸企业、危险化学品企业、大型商超企业负责人约200人参加授课；6月23日，在禾山社区时代广场举办“安全生产月”咨询日活动。现场设立了交通、建筑、消防、燃气、校园等17个安全知识咨询台接受群众咨询，现场约1500名群众参加，发放安全生产宣传手册、安全宣传品共计2000余份，制作展板10余块，悬挂条幅10余条。做好一次网上答题。利用腾讯朋友圈强推的有奖竞答互动方式，积极开展网上答题活动，约60万人次参加活动，取得较好的宣传效果。搞好一次应急救援培训。6月24日，在湖里街道组织应急救援培训活动，现场进行受伤包扎急救演练、心肺复苏急救演练，参与人数260人次，现场发放各种宣传材料和宣传品共计1200余份。

　　四、取得的成效和特色亮点

　　1.高标准做好疫情和安全生产“双防控”工作。区应急局优化工作安排，在确保日常监管工作正常开展的情况下，常态化选派优秀干部担任隔离酒店专班组长；在3月份疫情反复期间，动员31名党员参与疫情防控工作，协助社区抓紧抓实抓细各项防控措施（相关信息在《中国应急管理报》刊载）。

　　2.建立执法管理积分制，实现执法全流程全要素调控管理。推进应急通执法信息平台的深度运用，与日常执法工作相结合，制定了《“应急通”使用管理规定》并试运行，建立积分制管理考评办法，强制施行信息化工作考勤，着力提高执法效能和解决工作疏漏与管理盲点。

　　3.开展重要领域专项执法检查，推动行刑衔接执法实践落实。严格依照新修订的《行政处罚法》、《安全生产法》增加了违法行为的处罚范围，加大对违法行为的惩处力度，制定了《湖里区应急管理局行刑衔接指导手册》，主动规范对接了重大安全生产违法案件行刑衔接工作，并结合“1.17”游泳馆亡人事故调查处理开展了相关执法实践。

　　4.开展“典型案例复盘”活动，推动应急处置能力水平提升。收集整理安全生产和自然灾害的典型案例，组织开展“典型案例复盘”活动。通过复盘分析会，介绍事故或灾情发生过程及处置方式，分析查找存在的短板和薄弱环节，研究规范处置流程和应对措施。

　　5.落实“一山一案”运行机制，强化防灭火应急响应处置。按照先试点后推广的模式，逐山制定森林防灭火应急预案、逐山组织桌面推演、逐山组织应急演练。通过创新推进“一山一案”建设，进一步增强应急预案的操作性，增强应急演练的规范性，增强应急处置的实效性，最大限度提升区组织处置森林火灾的能力水平。