一、2022年工作重点和亮点成效

　　（一）优化机制，同向发力企稳经济。积极应对疫情和俄乌战争等超预期因素对我区经济的冲击，统筹全区各级各部门力量，全力稳定经济发展，不断优化工作机制，建立分级负责机制，区政府主要领导坚持每周跟踪调度分析运行情况，区委书记每半个月听取情况汇报，逐月、逐季确定预期目标，切实以周保月、以月保季，坚决防止出现背离偏差问题；注重当前与谋远相结合，根据《关于做好二季度经济应急与谋远工作的意见》精神，在做好当前经济稳增长的同时，用力抓好湖里未来发展谋划，持续优化产业结构、着力强化创新引领、大力推进商圈培育、着力扩大有效投资、加快培育壮大市场主体、坚定不移招商引资，不断为未来经济发展增强后劲。2022年，湖里区实现GDP1681.9亿元，突破1600亿元关口，同比增长3.3%。

　　（二）立足禀赋，产业转型加速升级。以全市“4+4+6”现代产业体系为指导，立足我区自身资源禀赋、产业发展趋势以及“十四五”空间布局规划，明确“工业回归都市”的发展方向，坚持“研发+总部+委外制造”的制造业总部经济发展思路，完成《湖里区主导产业发展工作方案》、《湖里区统筹推进现代产业体系工作机制》的编制。结合当前国际发展趋势和湖里汽车产业基础，开展我区汽车智能网联系统产业发展规划研究。拟订湖里区低效工业用地再开发方案，推动有条件的低效工业地块再开发，加快产业转型升级。

　　（三）精准施策，直播带策效果良好。落实落细国家稳经济大盘政策，持续加大稳增长政策供给力度。为积极应对疫情影响，我局牵头对接相关区级部门持续完善“1+N”助企纾困政策体系，新出台《湖里区应对新冠肺炎疫情影响进一步助力企业纾困减负若干措施的通知》（厦湖府办〔2022〕16号），充分发挥网络平台优势，创新推出“亲清一家，直播带策”政策宣讲新方式，区政府主要领导会同各行业主管部门与企业进行“云对话”，2场直播播放量累计近百万，有效打通政策落地的“末梢”，全面提高政策的覆盖面、知晓度和直达率。截至2022年底，我区助企纾困政策已为市场主体释放红利约1.4亿元，有力推动经济企稳回升。

　　（四）有的放矢，差异化考核成效显著。针对以往抓经济和指标工作中存在的“四下”企业重视不足、大小指标平均用力、企业增加值率层次划分不细等短板弱项，有针对性地重新修订了《湖里区主要经济指标考核运用办法》，首次将规下工业、限下商贸、限上小微等指标纳入考核体系，并科学涵盖增加值率高的企业增长情况、下滑企业回升情况、小升规情况等因素，确保“颗粒均收”。

　　（五）依托平台，项目策划提质增效。基于我区“十四五”规划纲要和各专项规划、国土空间规划实施三年行动计划，全范围开展项目梳理策划，聚焦东部新城，以“三公”项目为重点，形成三年行动支撑策划前期项目储备库。以此为基础筛选前期工作较成熟的项目，形成区重点前期项目库，逐一制定项目开工节点计划，日跟踪、周汇总、月通报强力推动，形成“储备一批、生成一批、建设一批”的项目滚动接续态势。围绕项目储备周期服务保障要求，构建前期项目工作体系，推动项目前期工作再提速，推动坂尚社区发展中心、美仑花园安置房（二期）等重点项目顺利开工。

　　（六）深挖潜力，经济发展积聚动能。充分发挥旧村整村改造释放的高价值土地红利，加快做好我区经济发展“腾巢换凤”，持续加快推进经营性用地公开出让工作，截至12月份，累计出让土地面积24.3公顷、建筑面积65.9万平方米；策划推进湖边水库东科创园，计划于年内出让，总用地面积约6.8公顷，总建筑面积约22.6万平方米，拟纳入火炬“一区多园”管理体制，建设金砖数字工业智谷。

　　（七）多措并举，优化营商环境。制定《湖里区优化营商环境2022年度提升方案》，开展湖里区营商环境体验馆活动，推动湖里区营商环境改进提升；推动湖边水库片区生态产品价值实现案例入选省级生态产品价值实现典型案例，以“特区·1980”湖里创意产业园为例，总结我区在处理经济特区建设与生态环境协调发展过程中的相关经验举措，为推动城市转型、盘活存量资源提供有益的经验借鉴；成立湖里区诚信促进会，构建政府与企业交流的桥梁，推动湖里区社会信用体系建设进一步发展。

　　二、存在的困难问题

　　支撑行业增长压力较大，主要是工业和批零业，工业方面，火炬的增长状况直接决定了全区工业增长水平，下半年以来，区属工业在龙头企业高速增长的有力支撑下，实现较高速增长，但火炬的表现总体不够稳定也不够理想，很大程度影响全区工业产值增速。批零业方面，受龙头企业影响，全区批零业自2022年二季度以来持续快速下滑，在当前状况下，我区批零业增速可能会进一步回落。

　　三、2023年工作思路与举措

　　根据中央及省市区委经济工作会议精神及有关要求，我区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，扎实推动我区经济实现质的有效提升和量的合理增长，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。结合我区具体实际，2023年将重点推进以下九大工程。

　　（一）经济稳大盘工程

　　明年经济形势依然严峻复杂，尤其国际经济环境持续疲软，主要经济体通胀压力逐步传导到国内，而我区外向型经济的特点，必然导致承压较大。如何应对挑战，抢抓机遇，牢牢稳住经济大盘，是我们必须答好的问卷。一要持续稳主体，充分抓住统筹疫情防控和经济社会发展成效不断显现的有利时机，稳住主要行业运行态势，包括工业、批零业、建筑业和房地产业，明年经济运行将逐步回归常态，进一步发挥主要行业的支撑作用，全力促进主要行业运行在合理区间，确保各自贡献水平与行业体量相当。二要快速增活力，全力扩大有效投资，全面摸排辖区在建项目和企业增资扩产意愿，抓住后疫情初期经济向常态化运行转轨的有利时机，抓项目增后劲、抓扩产促转型，努力占据新发展阶段的先机。三要大力提信心，想尽一切可能办法，采取各种有效措施，提前兑现扶持政策，全力以赴促进各项经济指标实现预期增长目标，努力跟上全市平均水平，为全市发展大局多做贡献。

　　（二）产业再提升工程

　　产业优，经济发展质量才能好。湖里区经济发展进入转型升级的关键期。一是加强产业总体谋划，根据市“4+4+6”产业体系总体布局，找准湖里的定位，依托专业咨询机构进一步梳理我区产业现状、短板及精准确定未来产业发展方向，深入开展产业专项规划研究，引领我区产业持续优化升级。二是加强细分产业规划，比如运用湖里区汽车智能网联系统产业发展规划研究成果，指导湖里区汽车产业在新能源、汽车电子、汽车后市场等细分领域形成产业聚焦发展。三是推动低效工业用地再开发，与上级部门对接，按照市区两级低效工业用地再开发方案推动湖里老工业区低效工业用地试点转型再开发，形成试点工作经验总结，探索构建符合我区实际的低效工业用地再开发工作体系，逐步建立低效工业用地再开发长效工作机制。

　　（三）惠企促发展工程

　　不断强化助企纾困等惠企政策宣传力度，通过湖里头条推送、政策宣讲直播、上门走访服务、企业培训会等线上线下多渠道广泛宣传，提高稳经济一揽子政策知晓度和普及率。加快政策兑现进度，按照顶格执行、能快则快、能早则早、能多则多的原则，全力承接好、落实好国家、省、市稳增长政策，进一步加快2023年一季度“开门稳”等稳经济增长、稳劳动就业、稳市场消费政策兑现速度。

　　（四）市场再激活工程

　　在2022年优化营商环境改进提升工作的基础上，对我区重点产业的全生命周期营商环境进行调研，走访我区重点产业的代表性企业，通过访谈、问卷的方式，了解相关产业生命周期的服务需求和服务难点，明确提升目标和方向，完成2023年区级重点产业营商环境提升方案制定工作。

　　（五）项目蓄水池工程

　　一是统筹全区固投工作。扎实推进固投任务落实2023年计划出让湖边成片开发、蔡塘成片开发等成片开发项目，可对固投指标完成打下较为扎实的基础；二是持续深化项目谋划。进一步完善项目谋划策划、转段实施等推进机制，加快策划研究项目和策划生成项目滚动接续。强化“项目为王”工作导向，以规划为引领，以谋项目储备、推项目生成为抓手，紧紧围绕产业升级、基础设施、生态环保、民生改善等城市空间规划“一张蓝图”，充分发挥区东部旧村整村改造后国土空间的增量优势，持续策划生成一批带动性强、发展潜力好的用地项目，为后续固投持续发展提供源源不断的项目支撑。三是激发项目发展后劲。有效拓展资金渠道，推进投融资体制改革，灵活采用PPP等项目运作模式，做好东部科创产业园、老工业区改造提升等产业链补短板项目策划和落地服务保障，打造“产、城、人”融合发展的重要标杆，为固投工作持续发展提供好发展后劲。

　　（六）项目优服务工程

　　以项目为载体，以投资计划管理、审批和备案服务为抓手，全链条开展投资审批服务提效工程。一是发挥政府投资带动，着力项目计划工作。结合区级财力，编制2023年政府投资项目年度计划，合理安排项目时序，提前计划明年的财政基建盘子，充分发挥政府投资拉动和项目带动作用。二是提升立项审批质效，做好政府投资立项审批工作。明年重点做好城中村综合整治提升、东部公共服务综合体以及老旧小区改造等项目立项审批工作，努力做到项目方案合理、标准合规、投资可控。三是激发社会投资活力，提高备案审查效率。持续做好社会投资备案信息电子证照数据共享、实行告知承诺制等方法，简化项目备案流程，持续优化营商环境。

　　（七）前期大提速工程

　　持续加快重大重点项目储备及项目前期工作，强化主动服务意识,统筹部门间合作联动,全流程、全链条做好项目前期工作。一是扩充全区策划前期项目储备库。以高质量项目引领高质量发展，每季度梳理汇总一批涵盖产业、基础设施、社会民生类的大项目、好项目，纳入全区策划前期项目储备库，提高政府投资、招商引资等储备项目的数量和质量。二是按照项目节点化、节点清单化、清单具体化的要求推进前期项目。会同责任单位、建设（代建）单位，按照财政投资、社会投资项目前期工作流程制定紧凑有序的前期工作计划，责任到人，并进行跟踪、服务和通报，协调推进项目用地、资金、农转用、征拆等要素保障工作，压缩审批时限，提高审批效率，力促项目前期工作提速增效。三是加强项目调度。紧盯重点前期项目工作进程，了解掌握项目推进过程中的困难和问题，采取现场走访、约谈、调度会等多种工作方式，推动项目尽快实施。

　　（八）土地大开发工程

　　一是有序推动湖边水库东商住组团等商住用地出让，打造“产城人”融合典范城区。二是积极拓展湖边水库东科创园等产业空间，做好土地资源要素保障，吸引中国乔丹、傲农集团等一批优质企业拿地落户总部项目。三是大力推进区级收储工作，强化储备用地管理，为项目落地提供保障，2023年计划收储湖边水库东商业组团、体育公园B05等8宗共18.7公顷用地。四是聚焦旧村改造、城市更新等项目，推动荣佳生物、华运物流等一批存量空间盘活提升，推进土地集约利用。五是加快金砖TOD综合开发。委托市城市规划院完善金砖创新基地和轨道TOD融合发展方案策划，以湖里东部新城腾挪的22万平方米新发展空间为载体，初步谋划的16个TOD综合开发项目，体系化导入金砖+TOD元素，重点推动东宅站、五通站、五缘湾及钟宅站等3个重点项目。

　　（九）空间大梳理工程

　　一是优化空间规划，推动五通三期（含大厦之门）、五缘体育中心等市级重大片区规划完善，积极优化五缘湾西北片区和东渡邮轮母港等重点区域规划调整，跟踪推进后坑、村里等旧城更新改造项目。二是加快非核功能疏解，根据项目所在区位及疏解紧迫程度，按照“分类分期”的思路，系统梳理、有序推动厦门司法强制戒毒所、枋湖长途客运站、亚热带植物研究所等岛内非必需功能项目，缓解岛内资源、环境、交通及公共服务等压力，打造更多符合老百姓需求的城市功能区。