各科、所，区法援中心、公证处：

　　现将《2021年湖里区司法行政工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　                                                 　湖里区司法局

　　                                                 2021年5月12日

　　2021年湖里区司法行政工作要点

　　2021年，是党和国家发展历史上具有特殊重要意义的一年，是深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神的关键之年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，我们党将迎来百年华诞。2021年司法行政工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级关于司法行政工作的要求，认真落实区委八届十三次全会和区委政法工作会议的部署，坚持党对全面依法治区和司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以党的政治建设为统领，切实推动司法行政工作高质量发展，为建设更高水平的平安湖里和法治湖里、助推“十四五”规划开好局起好步、率先实现全方位高质量发展超越提供坚强的法治保障。

　　一、坚持政治引领党建先行

　　1.持续加强党的建设。坚持和加强党对司法行政工作的绝对领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保把党的绝对领导贯彻落实到司法行政工作各领域、各方面、各环节。严格落实党组班子全面从严治党主体责任清单，执行党组工作规则和请示报告制度。始终把政治建设作为首要任务，推动把讲政治落实到实际行动和具体工作中。对照“三个表率”要求，立足司法行政职能和岗位职责，定期开展理想信念、党性党纪学习教育，引领全局党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的司法行政铁军。

　　2.持续加强理论武装。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面系统学习《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平在福建》系列采访实录等，学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神。制定党组理论学习中心组学习计划和党总支学习计划，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，认真组织“再学习、再调研、再落实”活动，深刻领会习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照上级要求开展庆祝中国共产党成立100周年活动，引导党员干部筑牢信仰之基，激发爱党爱国之情。

　　3.持续筑牢意识形态阵地。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，坚持党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，加强对意识形态工作形势和敏感问题的分析研判、督查考核。做好法治新闻宣传和舆论引导，严格落实“三审”“三校”制度，强化对本单位本部门工作微信群、“湖里公共法律服务”微信公众号等意识形态阵地的建设和管理。充分利用《法治日报》《厦门日报》等媒体平台，积极宣传司法行政服务保障经济社会发展的经验做法。做好舆情监测和舆论引导，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。围绕党中央重大决策部署和群众普遍关心的热点问题，深入了解掌握干部职工思想状态，做深做实思想政治工作。

　　4.持续加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化管党治党主体责任，抓好党组班子主体责任清单落实，推进全面从严治党向纵深发展。落实谈话制度，把谈心谈话与单位重点工作、“两学一做”学习教育、党风廉政建设等工作有机结合起来，通过抓早抓小，让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。加强对基层司法所、公证处、法律援助中心等窗口单位和一线岗位的作风建设，加大对社区矫正、法律援助、法律服务等工作开展情况的监督检查力度。严格落实中央八项规定精神，查找廉政风险点，进一步建章立制，形成用制度管人管事的良好机制。

　　二、推进法治湖里建设

　　5.统筹推进依法治区各项工作。发挥依法治区办统筹协调、督促落实作用，认真起草区委全面依法治区委员会2021年工作要点。结合湖里区实际，按照《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的精神指引，扎实做好各项工作，不断推进法治建设取得新成效。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我区分工方案，根据市委依法治市办安排部署，组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察，研究解决法治建设方面的突出问题。适时修订《湖里区法律顾问管理办法》，充分发挥政府法律顾问在依法行政方面的参谋助手作用。

　　6.加大全民守法普法工作力度。健全常态化学法机制，着力提高干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力。研究制定并全面启动《湖里区开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，深入推进民法典学习宣传贯彻落实。强化“谁执法谁普法”责任落实，制定《2021年湖里区国家机关普法责任清单》。创新开展“法律六进”，进一步加强领导干部和青少年学法用法及法治宣传教育。深入推进法治文化阵地建设，培育打造我区新旧法治文化阵地群，深化“互联网+普法”，充分运用“湖里公共法律服务”微信公众号等新媒体，不断丰富普法形式。

　　7.着力加强基层社会法治建设。积极探索基层法治建设工作，建立健全党建引领、社会参与、各方协同的基层社会治理工作机制，实现自治、法治、德治相结合，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。加强社会主义法治文化建设，积极参与国家级、省级“民主法治示范社区”评选活动，形成资源、文化、服务共建共享常态化机制。全面实施社区“法律明白人”培养工程，充分发挥社区法律顾问作用，在服务中引入多家律师事务所，形成竞争机制，增加在司法所坐班、参与矛盾纠纷调解和法治宣传工作等工作内容，加强对社区法律顾问的监督考核管理工作，持续提升 “一社区一法律顾问”服务水平。

　　三、着力推动依法行政工作

　　8.加强行政规范性文件管理。加强行政规范性文件的合法性审核和备案审查，推动区政府、各街道及区直部门部门切实履行规范性文件合法性审核的主体责任，充实审核力量，严格审核标准，扎实开展审核工作。加大对各街道和区直部门规范性文件备案监督力度，强化规范性文件制定过程公众参与、评估论证审查程序。建立规范性文件定期清理长效机制，对存在合法性、必要性、公平性等问题的规范性文件，及时予以修改和废止，提升行政规范性文件的质量，为深化改革发展提供法治保障。 

　　9.加强行政执法协调监督。全面推行行政执法“三项制度”。完善行政执法公示制度，推行说理式执法。建立行政执法统计分析报告制度，及时总结分析执法中存在的问题和困难。开展行政裁量权专项执法检查，推动各执法部门完善行政裁量权基准，规范行使行政处罚自由裁量权。加强行政执法主体资格审查，严格落实执法人员持证上岗制度。开展行政执法案卷评查，以评促学，共同提高依法行政能力。

　　10.做好行政复议应诉工作。推进行政复议规范化建设，贯彻落实行政复议体制改革。创新案件审理机制，强化业务培训，引入专家参与重大疑难案件集体讨论，提升复议听证审理水平，加大行政复议和解调解力度，落实行政复议保障和监督机制。制定《湖里区行政应诉工作办法》，落实行政案件败诉报告制度，切实提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉能力。

　　11.深化“放管服”改革。为深化“放管服”改革、优化营商环境，创新政府服务管理理念和方式，激发市场主体发展活力和社会创造力，持续全面推行证明事项告知承诺制，加强对我区全面推行证明事项告知承诺制的指导协调，持续“减证便民”。

　　四、深入推进平安湖里建设

　　12.深入推进扫黑除恶专项斗争。发挥基层司法行政、人民调解、社区矫正、安置帮教等优势，持续在社区矫正对象、刑满释放安置帮教对象和基层群众中开展涉黑涉恶线索深挖工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强对法援律师办理涉黑涉恶案件的指导监督。大力宣传扫黑除恶成绩战果，为扫黑除恶常态化推进创造浓厚氛围。

　　13.做好社区矫正工作。深入贯彻《社区矫正法》及实施办法、实施细则，按照市局要求开展社区矫正执法规范化提升年活动。严格执行暂予监外执行对象病情定期检查制度，进一步规范病情复查审核工作。根据社区矫正对象个人情况，加强分类管理，做实个案矫正，实现精细化矫正。通过政府购买服务的方式，解决社区矫正社工不足问题。加强业务培训，打造一支业务精通、作风过硬的社会工作者队伍。加强区社区矫正中心建设，积极推进“智慧矫正”工作。充分发挥区社区矫正委员会作用，协调解决困难问题，组织动员社会各方面力量参与社区矫正工作，积极打造“专群结合、社会力量广泛参与”的社区矫正工作格局，切实提升社区矫正工作质效。

　　14.加强人民调解工作和司法所建设。围绕平安湖里建设，主动创稳，充分发挥人民调解在排查化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。进一步完善“大调解”工作格局，深化“访调对接”、“诉调对接”和“警民联调”，落实“诉非联动”。重视基层人民调解组织建设，着力推动小区调委会建设提质增效。积极发挥湖里区人民调解员协会的作用，加强调解员队伍的教育培训工作，不断提高调解员队伍的整体素质。按照省、市司法行政机关关于星级司法所评定的要求，全面加强基层司法所建设。积极做好社区调委会的换届选举工作，各司法所应在有条件的社区调委会协调街道、社区配置一名专职调解员。

　　15.加强安置帮教工作。切实落实安置帮教有关政策措施，积极推动完善安置帮教基地建设、提升安置帮教管理系统信息化建设水平，落实一人一档制度，加强安置帮教对象的衔接管理，重点人员衔接率100%，开展形式多样的教育帮扶活动，着力提高我区安置帮教工作水平，最大限度预防和减少辖区刑释解矫人员重新违法犯罪。

　　五、持续深化公共法律服务体系建设

　　16.着力推进公共法律服务体系建设。贯彻落实我市《关于加快推进公共法律服务体系建设实施意见》，充分整合公共法律服务资源，完善区-街-社三级公共法律服务平台建设，推动街道公共法律服务工作站与12348厦门法网和“数字湖里”信息平台无障碍对接，强化“互联网+法律服务”建设，丰富完善“湖里公共法律服务”微信公众号功能作用，促进实体、热线和网络平台一体化建设，确保实现“前台统一受理、后台分别处理、结果及时反馈”。引入专业律师团队入驻街道公共法律服务工作站，梳理公共法律服务项目清单，创建公共法律服务实体平台示范点，不断提高公共法律服务水平。

　　17.促进法律援助提质增效。落实《厦门经济特区法律援助条例》，进一步深化降槛扩面。进一步落实法律援助申请“全域通办”要求，畅通农民工法律咨询和援助申请通道，不断提升法律援助水平和效率。开展值班律师法律援助业务培训，推荐优秀法律援助案件参加市级评选活动。强化案件质量监督，做到应援尽援、高质高效。落实刑事案件律师辩护“全覆盖”和认罪认罚从宽制度。

　　18.持续优化公证服务。推行公证“减证便民”各项举措，简化服务流程、缩短办证时限，提高办证效率，持续深化“最多跑一次”改革，实现“一窗受理、集成服务、一站办结”的标准化公证服务，开展预约办证、上门服务、网络办证等业务。在征地拆迁、集体资产股权转承、知识产权保护等方面进一步拓展业务领域。

　　19.围绕中心工作开展法律服务。继续组织律师团队为民营企业提供“法治体检”，帮助企业有效防范法律风险，营造法治营商环境。发挥社区法律顾问专业优势，为社区“三资”管理、换届等重大事项开展法律服务，提升社区治理工作水平。进一步发挥7大征迁指挥部法律咨询服务工作站作用，力求涉征迁法律问题早预判、早应对，涉征迁矛盾纠纷早介入、早化解。

　　六、扎实推进队伍教育整顿工作

　　20.扎实开展教育整顿工作。根据中央、省、市、区部署要求，扎实开展全区司法行政队伍教育整顿工作，坚持刀刃向内，不折不扣落实教育整顿和专项治理各项任务措施，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，紧盯公证和社区矫正专项治理“两个重点”，实现政治建设和业务建设融合推进。

　　21.锻造高素质专业化队伍。建立干部定期学法制度，结合“三会一课”开展学法考法讲法述法活动，全年至少举办2次法治专题讲座；坚持分类分级培训，积极开展多方式、多层次的法治工作、人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传等教育培训活动，提升干部法治思维和法治实践能力，建设高层次、专业化、多样性的司法行政人才队伍。

　　22.建立完善激励机制。坚持目标考核导向、能力素质导向和工作实绩导向，建立完善日常考核工作机制，及时记录了解干部的德能勤绩廉和日常表现，将考核结果与年度考核等次等相挂钩，全面激发干事创业精气神。坚持正确的用人导向，健全能者上、平者让、庸者下的机制，引导广大干部积极投身新时代司法行政建设。