厦湖卫健函〔2025〕9号

　　                                                                                      答复类别：A类   

　　关于区九届人大四次会议

　　第2025102号建议的答复函

　　邱爱琴代表：

　　您提出的《关于新学前教育形式下合理开展托育服务的建议》（第2025102号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　建议收悉后，局领导非常重视，及时召开任务部署会，局分管领导、家庭发展事务中心主任及婴幼儿照护工作人员都对提案内容仔细研读、认真分析。并积极对接邱爱琴代表，领会建议核心思想，沟通区教育局，对辖区公办幼儿园进行了走访交流，梳理我区托幼一体化实际工作形成办理报告。

　　二、措施与成效

　　全区统计在册托育机构30家(其中普惠性托育机构19家)，34家幼儿园开设托班，截至2024年11月总托位数3413个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.4个。

　　（一）关于理清学段性质和职责

　　《厦门市人民政府办公厅关于印发促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》（厦府办〔2020〕78号）文明确鼓励支持幼儿园开设托班工作由教育部门牵头；《厦门市教育局 厦门市财政局 厦门市卫生健康委员会关于加强幼儿园托班科学管理的通知》(厦教发〔2023〕86号)文件对托幼一体化机构建设涉及的科学管理、保障服务、收费管理、经费保障等一系列事项进行了规范，明确教育部门负责日常运营和管理，卫生健康部门配合行业指导。市各相关部门已经认识到理清学段性质和职责对幼儿园开设托班建设的重要性，多次发文进行规范，目前已经形成建设、管理由教育部门牵头，行业指导由卫健部门负责的工作机制。

　　（二）关于探索托育服务多元模式

　　1.家庭服务模式。为增强科学养育能力，2023年湖里区依托区妇幼保健院建立湖里区科学育儿指导站和湖里区婴幼儿养育照护规范化指导中心。通过入户指导、亲子活动、家长堂、专家咨询等方式，为家长及婴幼儿照护提供早期发展及照护科学指导。强化医疗机构通过养育风险筛查与咨询指导、父母课堂、亲子活动、随访等形式，指导养育人掌握科学育儿理念和知识，为婴幼儿提供良好的养育照护和健康管理，为儿童未来的健康成长奠定基础。

　　2.社区服务模式。 湖里区高度重视发挥社区公共服务的功能，支持和引导社会力量依托社区提供每月免费托服务，截至2025年5月份，全区共建立爱邻护幼托育点12个，不但为辖区适龄婴幼儿提供周末免费托，且周一至周五工作日也可以提供非在托婴幼儿免费托育服务。为扩大服务范围，湖里区卫健局指导辖区17家普惠托育服务机构免费为属地社区提供亲子活动、育儿指导、家托共育服务、育儿公开课等一系列服务，宣传科学育儿知识，托育服务政策咨询，提供全日托、半日托、计时托等托育体验，规范和引导辖区托育服务企业走进社区、服务孩子，创造一个婴幼儿友好的育儿环境。

　　3.医教结合模式。2025年，湖里区指导区妇幼保健院和辖区托育服务机构结对服务，完成辖区64家托育服务机构（30家托育服务机构、34家托幼一体化机构）签约，落实“五个一”服务：一套婴幼儿生长发育监测健康管理、一系列健康教育讲座 、一对一家庭养育指导及高危儿专案管理、一条绿色就诊通道、一系列儿童健康手册。提供在托婴幼儿医育服务包，以集中服务为主为辖区普惠托育服务机构提供“9+5”健康管理服务：年龄与发育进程调查、孤独症筛查、斜视度测定、屈光筛查、单眼遮盖厌恶实验、眼外肌功能检查、耳听力筛查保健、口腔疾病筛查、捏脊推拿。并提供可选服务：儿童行为检查、氟防龋齿治疗、耳穴治疗、烫熨治疗、骨密度，同时提供咨询服务。发挥示范作用，辐射周边儿童，各街道、社区面向所在镇街内的适龄儿童家庭围绕家庭教育开展线上线下互动，区妇幼保健院提供支持，组织开展科学育儿知识讲座、健康咨询、阅读沙龙、亲子活动、爱心互助等服务活动，宣传普及家庭教育科学知识和方法，帮助家长树立正确的育儿理念，实现“家-园-医”三者共培共建。在医教结合工作方面，湖里区先后拨付保障经费共34万元，用于全区托育服务机构（含幼儿园托幼一体化机构）免费医育结合服务。

　　4.市场运作模式。湖里区自2020年建设托育服务以来，坚持走市场运作模式，截至2025年5月，全区共有30家托育服务机构（普惠托育服务机构17家，自主收费托育服务机构13家），34家托幼一体化机构（公办园9所、公办性质幼儿园8所、民办普惠性幼儿园11所、民办自主收费高端园6所）。已经形成高、中、低不同层次托育服务体系，能够满足不同适龄儿童入托需求。

　　5.企业园区服务模式。湖里区十分重视企业提供托育服务，引导辖区企业办托。如区属国企天地教育集团，先后建设天地嘉宝托育园、天地创新园托育园、天地和宁托育园、天地金尚托育园；恒安集团提供场地引进祈初托育服务有限公司建设祈初恒安托育园；象屿集团引进馨贝方托育服务有限公司建设馨贝昉象屿托育园；市属国企安居集团先后投资湖里区建设安居湖边托育园、安居龙湫亭托育园等，为湖里区企业职工提供了福利性托育服务，较好地解决了职工的送托需求，也为湖里区探索企业办托模式提供了依据。

　　（三）关于科学布局婴幼儿托育点

　　为合理配置辖区托育机构建设布局，我区重点抓好以下工作落实：一是完善文件规定。根据市促进婴幼儿照护服务发展实施方案，制定下发了《湖里区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（厦湖府办〔2020〕64号）、《厦门市托育服务设施配置导则》（厦资源规划〔2022〕309号），明确新建居住区按照每千人口配套建设不少于4个托位的标准建设婴幼儿照护服务设施，与住宅同步规划、同步设计、同步验收、同步交付所在街道使用；老城区或已经建成的居住区通过购置、置换、租赁等方法逐步完善服务配套。二是落实规划建设。区发改局已经根据相关文件精神，将婴幼儿照护设施配套建设纳入辖区项目规划。如：金山街道社区卫生服务中心、禾山街道禾美社区卫生服务站、金山B59地块社区卫生服务站、高金林社区卫生服务站、湾北社区卫生服务站、坂尚社区服务中心项目等都规划建设婴幼儿照护服务设施。三是推动托幼一体。托幼服务机构建设实行市场化运营，基于服务企业逐利的内在驱动，托育服务企业难以严格按照政府布局建设。为更加合理配套托育设施建设，区教育局积极推动辖区公民办幼儿园托班建设，做到力度大、标准高、效果好，目前我区幼儿园托班建设规模已经超过托育机构。有效弥补托育服务市场化的这一短板。幼儿园已经建设几十年的经历，布局相比托育服务机构更加科学。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　目前，全区托育服务行业面临着托育机构建设成本高、收托率低、运营困难、企业投资积极性急剧下降的总体形势，为应对形势变化和挑战，下步将重点抓好以下工作：

　　（一）进一步加大普惠托育建设力度。争取到2025年建成以普惠托育为引领，以国企托育为示范，以民营托育为补充的托育服务体系。为补齐基层社区建设功能短板，2025年婴幼儿照护服务普惠项目优先向辖区无托育服务机构社区倾斜，优先选择低成本建设场地（自有场地，企业自有用房，街道、社区办公用房，社区服务中心托育规划用房，社区集体房，免租、低租场地等）。

　　（二）进一步加大托育一体化建设力度。充分发挥幼儿园向下兼收托班建设成本低、硬件兼容好、布局科学、规模潜力大、托幼衔接好、收费低的优势，按照不低于10%的递增量，提升空置幼儿园利用率，不断提高幼儿园办托园所数量。

　　（三）进一步引进社会资本投入托育行业。用好、用足现有各项扶持政策，根据上级要求及时调整完善政策，吸引社会资本投入托育服务行业，弥补托位缺口。下一步，我们将继续加大托幼一体化建设力度，不断拓展建设规模，规范建设审核、管理规范、质量评估工作，进一步提高服务质量。

　　分管领导：吕方

　　承办单位领导：白贤龙

　　承办单位联系人：黄生  联系电话：5722745

　　厦门市湖里区卫生健康局

　　2025年6月12日

　　（此件主动公开）

　　抄送：区人大常委会办公室，区政府办公室。