各科室、中队：

　　经研究，现将《湖里区城市管理局2022年工作总结及2023年工作思路》印发给你们，望抓好贯彻落实。

　　特此通知。

　　湖里区城市管理局

　　2023年01月09日

湖里区城市管理局2022年工作总结及2023年工作思路

　　2022年在上级部门的坚强领导下，我局以全国文明典范城市创建工作为中心，围绕目标抓落实、精细治理抓成效，下足“绣花”功夫，弘扬“湖里”精神，坚持不懈，久久为功，全力推进城市管理工作提档升级、提质增效，谱写湖里城市管理新篇章。

　　一、2022年工作亮点

　　（一）落实党建引领，队伍战斗力全面加强

　　一是强化理论学习。深入开展习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神大学习大讨论活动，认真学习《闽山闽水物华新—习近平福建足迹》《习近平谈治国理政》第四卷等内容，组织参观厦门市经济特区纪念馆，持续推进党史学习走深走实。全年，共落实集中学习8次、集中研讨4次，利用“党建e家”“学习强国”等平台开展政治理论学习，组织线上学习讨论24次，撰写学习心得体会152篇。二是狠抓队伍管理。坚持用好监督执纪“四种形态”，全方位扎牢扎紧制度的笼子。全年，组织对128个事项进行交办督办，开展各类督查检查32次，下发督查通报8份；调整干部45人，全程无恶意举报、无匿名信件，干部队伍风气更清正、活力更充沛。组织全局党员干部、协查员班长召开警示教育大会，集中观看《从审判席走向被告席》《失控的一把手》等警示教育片，进一步强化拒腐防变意识。结合春节、清明、端午等传统节假日，发送廉政信息320余条，筑牢防腐思想防线。三是重抓典型引领。深入开展“三比三争”实践活动，持续推开党员“政治生日”制度，进一步强化党员的身份意识、宗旨意识和责任意识，切实发挥先锋模范作用。加大对身边先进典型的宣扬力度，不断激发党员干部干事创业工作热情，结合疫情防控、“3.8”节、“五一”劳动节和建军节等时机，对7名同志先进事迹进行宣传报道。

　　（二）推进“两违”治理，拆违名次位列前茅

　　始终坚持“坚决遏增量、逐步化存量、全力防变量”的工作思路，加大“两违”巡查密度和力度，采取“天上看、地上巡、网上管”科技控违手段，严防严控新增“两违”，坚决打击违法建设行为，进一步巩固提升我区“两违”综合治理专项行动成效。全年共收到各类涉嫌新增“两违”图斑共246处，办结245处，办结率99%，核销率99%，位列全市第一。2022年全区共拆除“两违”违建909起，面积39143.13平方米，（其中拆除新增违建539起，面积244.26.95平方米；历史违建370起，面积14716.18平方米）。结合征地拆迁数据，共录入省信息系统中的“两违”数据为223起，面积32.37万平方米，完成年度目标任务的107%，位列全市第二。成立万科湖心岛工作专班，局领导现场督查进展，集中两个多月对120处违建问题进行全面摸排和彻底整治，得到市区主要领导肯定。

　　（三）创新管理思路，打造城市管理新局面

　　针对城市管理方面出现的新问题、新挑战，我局灵活转变思路，大胆创新执法方式，先后推出3项创新举措，推进城市管理迈上新台阶。一是科技助推“无违建小区”。坚持“遏制新增、消化存量”的基本原则，以“属地管理、条块结合、上下联动、快速处置”为基本要求，建立健全长效管理机制，做到源头管控、快速发现、快速处置，变末端执法为源头管控，变突击治理为长效管控，确保治得好、管得住，切实巩固违法建设治理成果。二是创立“首违不罚”机制。根据新修订的《行政处罚法》关于“首违不罚”原则，对照城管执法线长面广、案情多样的实际，通过现有“三项制度”以及“多元调解”机制形成程序，建立指引案例，形成切合城管执法实际的“首违不罚”实务型机制。三是种植绿植抑制扬尘。探索扬尘管控新方式方法，选择在辖区拆迁工地内建立抑尘植物种植实验基地，通过试种筛选出适合的植物种子，编制指导手册，寻找“经济”与“效益”的结合点，推动湖里区工地扬尘污染防治工作上新台阶。

　　（四）坚持疏堵结合，市容市貌持续改善

　　坚持以常态化整治为抓手，以争创全国文明典范城市为目标，重点围绕文明创建工作对辖区市容环境开展全面整治，牵头组织4轮市容市貌综合整治行动，深入开展流动摊贩、“门前三包”、垃圾分类、“摊规点”、马路市场等专项整治，巡查纠正流动摊贩占道经营行为7.6万余起，暂扣占道物品6286件，实施行政处罚717起，共计罚款52370元;开具垃圾分类执法文书14683份，实施行政处罚2724起罚款148127元；对乱扔大垃圾不文明行为开具执法文书3594份，实施行政处罚1871起罚款96450元；共办理临时小型户外广设施备案37处，办理临时大型广告许可2处。

　　（五）主动担当作为，勇当抗疫“急先锋”

　　一是积极投身抗疫一线。局党委第一时间召开疫情防控专题会议，传达部署防疫工作，全局26名包保干部和600余名干部职工全员上阵，深入街道、社区支援防疫工作，与医护人员和志愿者通力合作，协助社区有序组织开展全员核酸检测，维持秩序、帮助扫码，保障核酸采样高效进行，最大限度保护人民生命安全和身体健康。二是直面疫情防控关口。深入开展“党员‘双报到’、服务‘防疫’第一线”活动，成立党员突击队助力街道、社区防疫。严格按照上级防控要求，共抽调225人次全力维护隔离点现场防控工作，先后抽调121名干部职工进驻机场、枋湖客运站和定点隔离酒店，协助完成旅客分流、隔离任务，弘扬关键时刻“顶得上”、“靠得住”的优良精神。

　　（六）坚持多管齐下，打好生态环境攻坚战

　　一是加强噪声污染防治。扎实开展“静夜守护”专项整治，加大对在建工地、餐饮、娱乐等行业的巡查执法力度，共收到噪声投诉6621件，目前已全部办结，办结率100%。二是重拳治理扬尘污染问题。不断加大扬尘污染巡查和执法力度，通过强化考评督导、联合执法、推广绿化抑尘的措施，重拳治理扬尘污染问题。全年以来，共查处工地扬尘污染和路面污染行为43起，罚款422142元，拟罚款96000元。三是加大餐饮油烟治理。针对露天烧烤、餐饮油烟问题，建立和运行常态化的任务、工作对接及综合执法机制，全年以来，累计立案查处6起，罚款197200元。四是加大污水排放整治。协助市政园林部门开展排污口整治、“正本清源”等执法工作，加强对餐饮、汽车、工地等行业污水违规排放的巡查和执法力度。累计处理火炬东路、厦门大桥收费站东侧等污水溢流问题2起，查处违规排放污水21起，责令整改20起，处罚2起。

　　（七）夯实发展根基，筑牢安全生产底线。

　　定期组织全局党员干部学习习近平总书记关于安全生产重要论述，增强做好安全生产工作的思想自觉和行动自觉。扎实开展城管领域“两违”、户外广告、燃气、消防等专项整治行动和元旦、春节、五一、国庆等节日安全生产工作。全年以来，我局发放房屋安全隐患整治宣传单2500余份，暂扣各类违规煤气瓶130余瓶。拆除停车锁360个，解决车辆占用消防通道乱停放40余起。共拆除违规户外广告招牌4130处，总计面积1.1万平方米，利用第三方信息采集机构，采集了75处屋顶广告招牌信息，组织安全检测合作机构对13处大型户外广告设施进行安全技术检测，确保广告设施安全。

　　（八）严格依法行政，保障全年案件无败诉

　　我局紧紧围绕法治政府建设要求，以依法履行政府职能、完善法治体系建设、坚持规范行政执法为工作举措，在提高依法行政能力上精准发力，将依法行政作为全年工作的“主动脉”，倾力打造法治城管，提升城市管理水平。严格落实“双随机、一公开”工作机制，提升监管的公平性、规范性和有效性，确保执法公正；全面规范法制审核工作方式和处理机制，实现所有执法决定均经过法制审核、所有重大行政处罚案件均严格履行领导集体讨论程序、所有案件应诉均由法律顾问先导把关，依法向法院申请强制执行12件次（裁执分离4件），配合中队完成裁执分离后执行27件、配合法院完成其他执行、历史物业案件执行13件。累计承办应诉工作106宗，其中复议17宗、诉讼89宗；诉讼一审行政首长出庭应诉率100%。截至目前，除配合征迁工作外无败诉记录，配合征迁工作基础行政决定也无败诉记录。

　　二、存在的困难问题

　　（一）市容管理还不够精细。虽然我区城市综合管理综合成绩一直走在全市前列，但“门前三包”、扬尘防治等单项考评波动较大，占道经营、流动摊贩、油烟扰民以及非机动车乱停放、城中村户外招牌较乱、渣土车冒泡滴漏等问题，虽加大巡查监管和整治处罚力度但仍然存在。全年，共巡查巡查纠治各类违规行为11.86万起。

　　（二）舆情防范还不够及时。全年来，我局共收到网络舆情19起，其中6月28日网民一则“民工路边吃饭疑与城管起争执”的短视频在网络引发热议，由于网民断章取义，造成舆情一边倒的问题，带来一定的负面影响。区委、区政府主要领导高度重视，区委宣传部给予有力指导，处置比较及时，短时间内得到有效控制，没有造成严重后果，但也充分暴露出日常巡查执法工作还存在一定的漏洞和不足。

　　（三）征地拆迁与强制拆除矛盾比较大。针对征地拆迁，政府虽然加大商谈力度，但仍有少数群众不相信政府，不断要求政府突破政策、坐地起价、对抗执法。为加快征拆进度，我局根据各征拆指挥部的要求实施强拆，全年共强拆房屋28栋，造成群众不断上访甚至上诉，目前我局涉及征地拆迁信访件10件、案件49件。

　　三、2023年工作重点

　　（一）强化从严治党，凝心聚力抓好思想建设。把“学习贯彻党的二十大”精神作为首要政治任务，持续深化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为中心组理论学习和党员干部理论学习的重点内容，进一步举高思想旗帜、营造浓厚氛围；提升党建融合推动力。紧扣城市管理主责主业，围绕全方位推进高质量发展超越、更高水平建设“两高两化”中心城区的目标，全面贯彻落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署和市、区工作要求，引导和激励各级党组织和广大党员干部勇立潮头、勇毅前行。

　　（二）紧扣文明创建，提升城乡市容品质。围绕文明典范城市创建目标要求，坚持问题导向，建立长效机制，以流动摊贩、“门前三包”、占道经营、垃圾分类、流浪犬只、非机动车停放等为重点领域，以主次干道、背街小巷、农贸市场为重点区域，深入推进市容市貌整治，创建样板示范街区，深入落实文明创建常态化，不断提升城市管理和服务水平。

　　（三）灵活转变思路，多角度讲好城管故事。一是转变工作思路，新闻素材从被动接受转变为主动探索，深入基层一线挖掘先进典型、亮点特色和感人事迹，从普通动态新闻宣传向深度报告类宣传拓展，新闻内容更加贴近民众，将人民群众看得见、摸得着的好事实事展示出来；二是多平台矩阵共振发力，积极利用微信公众号、公交地铁频道等多渠道，以实事宣传、典型宣传为主要内容，做到领导关注的重点工作与群众关心的热点问题相结合，提高社会对城市日常管理的认同度，营造和谐文明的社会风尚。

　　（四）加强舆情引导，有效遏制不良影响。高度重视网络舆情工作，把舆情的监测和引导作为一项重要工作来抓。加强全局系统网络舆情的监测，建立网络信息监测、报告制度，及时发现和掌握互联网上苗头信息，采取防范和控制措施消除不良影响，针对群众关注的热点话题，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，形成舆情高效处置机制。

　　（五）运用科技手段，创建“无违建”小区。保持“两违”整治高压态势，严厉查处整治新增“两违”，强化“城中村”、住宅小区两违整治。持续推动“无违建”小区创建，注重分类创建，打造两亮点，引导群众积极参与创建，共建共享。完善图斑应用，通过航摄影像、网格管理、数字化管理平台运用“天上看、地上查、网上管”的多维防控手段，严格落实网格管理责任，找准“两违”管控风险点，优化完善相关制度机制，梳理细化责任落实措施，夯实控违查违的第一道防线。提升环境品质，根据2023年工作部署，湖里辖区预计拆除30万平方米。

　　（六）提高政治敏感，妥善化解群众困处难处。做好安全隐患排查，确保内部安全稳定性，继续关注民生，坚持以维护群众权益作为工作的出发点和落脚点，不断改进工作方法，从源头上防止和减少矛盾纠纷的发生，在提高初访办结率、息诉罢访率和降低重访率、越级上访率、集体上访率上做好文章。严格落实信访首办责任制，严格履行社会服务承诺，规范办理程序，提高办理质量，努力化解信访问题，做到事事有着落,件件有回音。使各类信访件的反馈率和办结率达到100％，不断提升群众满意度。

　　（七）梳理制度规范，抓实抓牢依法行政落地。持续深入推进落实三项制度，重点建立跨科室力量，联合督查科制定方案，建立法制审核和日常监督双通道，对基层落实三项制度情况实施常态化检查督促，切实保障执法全过程记录制度、行政执法责任制、案件初查时限规定等执法制度到位落实；在案件办理环节上，进一步加强行政处理决定法制审核对包容审慎制度、执法程序、全面客观公正调查等制度落实情况的把关作用，持续深化依法行政建设。重点梳理各项执法制度，建立系统化、完整化法制审核、法制引导规范，提高法制工作效率；着力强化先进经验的学习。加强与各区城管局交流沟通，定期组织跨区法制学习和业务交流，进一步提升法制业务能力水平。