湖里街道经济和社会发展第十二个五年规划纲要

为推进街道未来五年经济社会又好又快发展，根据湖里区“十二五”规划纲要，在认真总结“十一五”发展的基础上，以海西大发展、厦门市岛内外一体化建设和湖里区全国强区建设为契机，奋勇拼搏，创先争优，准确把握新形势，抢抓发展新机遇，努力开创新局面，特制定本规划。

一、“十一五”回顾和环境分析

   “十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，街道认真贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较快增长，各项社会事业取得长足进步，为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。

（一）“十一五”回顾

1、经济实力不断增强。“十一五”期间，街道各项主要经济指标在高基数上实现新跨越。2010年，财政总收入实现14.5亿元，年均增长13.5%，街道本级财政收入7430万元，年均增长11%；累计利用外资1.99亿美元，比规划目标的1.03亿美元高出80%，年均利用外资比“十五”平均数高出2.9倍，累计利用内资65亿元，比规划目标31.7亿元高出105%，年均利用内资比“十五”平均数高出5.8倍。

2、发展质量显著提升。“十一五”期间，街道大力实施“优二进三”产业发展战略，积极转变经济发展方式，经济结构不断优化。在制造业外迁的趋势下，服务业项目和比重大幅增加，商务、酒店、娱乐等行业取得了较快发展；湖里老工业区“腾巢换凤”加快实施，积极效应持续延伸扩大，已完成联泰大厦、北方工业大厦、光夏厂房、联盛大厦等9幢厂房改造，灿坤海峡两岸文化创意园、联发21号厂房、鑫星工业厂房改造正在加快推进；福隆体育公园基本建成，东镀古玩城形成了规模化。到2010年，街道辖区企业3700多家，其中工业企业约2000家，其余为第三产业，三次产业结构为55:45。以先进制造业为主导、现代服务业为基础的产业结构日益巩固，临港经济、文化创意、休闲旅游、商务商贸逐步成为街道经济发展的主要方向。

3、社会事业全面发展。“十一五”期间，在发展经济的同时，街道加强精神文明建设和社区建设，发扬“团结、拼搏、务实、创新”的特区发祥地精神，探索社会事业发展新路子，取得了累累硕果，先后获得了“全国和谐社区建设示范街道”、“全国群众体育先进单位”、“全国和谐邻里建设示范街道”、“全国志愿服务工作先进集体”、“福建省精神文明建设先进集体”、“福建省街道之星”、第八、第九、第十届省级文明单位等多项荣誉称号，2009年还被中国社工协会城区工作委员会授予“海西典型、全国示范”的光荣称号，涌现出康乐、金鼎等一大批社区典型及先进社区工作者。文体事业蓬勃发展。建成启用国家乒乓球训练基地暨福隆体育公园，顺利承办国家队奥运热身赛。与省市有关部门、区政府联合主办了两届“仙岳山福德文化节”，成功举办了元宵民俗系列活动和社区运动会，街道现有各类群众性文体队伍60多支，人数近万。民生保障力度加大。完成了天安小学、东渡小学、康乐二小新建扩建工作，投入使用厦门市总工会进城务工人员服务中心及一批社区办公、卫生、文体活动中心等公共服务设施；实施“幸福工程”，采取创业资金补助形式支持脱贫项目，鼓励自主创业和灵活就业；做好社会保障性住房工作，促进社会安居乐业，保障体系不断完善，保障力度逐步加大。计生工作扎实推进。五年间常住人口出生政策符合率在97.5%以上，流动人口出生政策符合率在95%以上；五年间民政救济总额约1100万元，救助大约2500户、6.2万人次；五年间促进城镇下岗失业再就业近4000人，技能培训近900人。

4、城区建设稳步推进。完成了疏港路、湖里大道的改造，建成了国际客运旅游码头重大基础设施，基本完成了辖区集体资产改制工作和东渡城中村改造；大力开展平安社区建设，安装了社区电子监控系统；以创建全国文明城市和文明城区为契机，加大了街道的专项整治；坚决制止非法占地和违法建设，强化平安建设和综合治理。 

5、生态建设日益完善。制定和实施了《湖里区湖里生态街道建设规划》，成立了创建生态绿色社区领导小组，开展了康乐、和通、怡景3个生态绿色社区创建试点，开展了垂直绿化主题活动，已有3个省级绿色社区、1所省级绿色学校和2个市级绿色社区、2所市级绿色学校。搬迁了一批污染性工业企业，产业园区生态环境有较大改善。

（二）“十二五”发展环境和条件

 1、外部环境

国内总体处于重要的战略机遇期，低碳、环保、创新型经济成为发展潮流，战略新兴产业和服务业将得到快速发展；东部土地、用工成本逐步提高，产业转移、升级势在必行；海峡两岸签署了ECFA框架协议，有利于海峡西岸经济区的发展。

我市加快海峡西岸经济区中心城市建设，推动厦泉漳同城化和岛内外一体化，加强了创新型城市的发展导向；本岛东部开发和岛外新城建设加快推进，新的营运办公区、物流产业区、高新技术产业区、先进制造业基地将陆续发挥增长级作用；湖里区处于产业优化、升级的关键阶段，正加快经济结构的转型。

2、内在条件

有利条件是：

（1）发展较为成熟。湖里街道办是湖里区最早成立的街道办事处，拥有“八闽第一街”荣誉称号，公共服务设施配套、社区发展相对成熟；

（2）居于中心区位。街道位于湖里区西部，海陆空环绕，交通便捷，人流、物流、信息流比较集中；

（3）产业基础雄厚。湖里工业区是特区发祥地，工业基础深厚，东渡港区和保税区是厦门最早的港口，物流和物流服务业为街道片区的传统优势产业；

（4）消费需求旺盛。街道片区承载着火炬高新区、东渡港区、邮轮码头的服务功能，以高端百货、酒店餐饮、康体休闲为主题的凤湖商圈日益成型，仙岳山公园、湖里公园提供了市民休闲产业的载体。

不利条件是：街道总体上是在厦门工业化初期阶段发展起来的，基础设施、片区功能、城区形象主要突显了工业和生产性特征；湖里工业区整体实施产业转型复杂性较高，产业龙头亟待增强；街道片区尚有湖里、塘边、后浦三个城中村，对街道形象、城区管理、人居环境、文明创建带来不利影响；作为最早的街道和社区，将较多面临人口老龄化、就业保障等方面的问题，社会化改革、服务工作任务繁重。

总体来看，街道在“十二五”时期面临较大的冲击和转型挑战，面对从属发展还是突破发展的方向性选择，但是，挑战中往往孕育了创新发展的机遇，工业区转型腾出新兴产业发展空间，厦门邮轮母港打造带来旅游业发展新需求，湖里街道康体休闲产业呈现良好的发展势头，为街道片区实现产业转型升级、可持续发展提供了有利条件。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的总体要求，根据我市“提升岛内”的总体部署，弘扬特区发祥地开拓创新精神，全力打造一条产业带（湖里大道两侧百亿产值十亿税收的新兴产业带），壮大临港服务、康体休闲、创意生活三大产业，构筑湖里创意生活圈、凤湖商贸经济圈、仙岳康体休闲圈、东渡临港服务圈四大经济圈。通过塑造生态﹒活力﹒创新型街道，营造生产与消费功能并重的中心城区，实现全面、公平、均衡的可持续发展，成为落实科学发展观、建设和谐社会的基层建设典型。

（二）发展目标

1、经济发展目标。财政总收入32.5亿元，年均增长18%，其中街道本级财政收入1.85亿元，年均增长20%，累计利用外资3亿美元，累计利用内资100亿元，经济实现平稳较快增长。

2、社会和谐目标。出生人口政策符合率（户籍+流动人口）在96%以上；累计实现再就业人数4000人以上；社会治安群众满意率96%以上，居民幸福指数更增一筹。

3、城区建设目标。城区消费功能得到增强，完成东渡港区城市综合体改造，基本实现湖里大道两侧工业厂房功能或用途的转换，城区形象得以显著改善。

4、生态建设目标。绿色社区比例达到80%以上，人均公共绿地面积40m2，建成区绿地率超过35%，街道生态建设更进一步。

（三）发展策略

1、提高消费型产业比重。针对辖区基础消费人群、城市体育休闲人群、外来旅游消费人群的需求，发展相应的消费型产业。

2、强化城区消费功能。通过工业用地转换为商业、写字楼、酒店用地，或者工业厂房变更用途的方式，满足刚性消费需求。

3、促使人口结构升级。加大知识型、技能型、创新型劳动者的比重，增强城区基础消费人群的消费能力。

4、加速新兴产业业态集聚。针对创意设计、网络销售等新兴产业和新型业态发展的苗头，因势利导，促使同类和关联产业形态的集聚发展。

三、“十二五”期间国民经济发展的重点任务

（一）经济发展

推动传统制造业外迁和向先进制造业转型，大幅提升第三产业比重；大力引进新兴产业业态，推动生产消费形态升级；形成以文化创意产业为先导，“创意生活、康体休闲、临港服务”三大产业链为支撑，商务、商业、制造、物流、旅游、娱乐、房地产业聚合发展的产业结构。

1、打造创意生活产业链。通过对旧厂房的创意改造，引进、布局若干个龙头带动项目；以灿坤海峡两岸生活设计产业园和厦门油画市场项目为突破口，带动创意设计产业、油画等旅游工艺品行业集聚发展；构建创意生活圈，营造文创产业群体与消费群体密切互动，创作、生活、休闲、娱乐相互融合，商贸物流、旅游购物、家居服务、娱乐消费多业态协调并进的创意生活氛围。

——重点发展创意设计领域。引进以设计为核心竞争力的企业总部、运营中心、大中型设计机构、行业协会、骨干企业、个人工作室等，特别是直接带动消费的生活性设计领域和提升产品附加值的生产型设计领域，前者主要包括礼品艺品设计、玩具设计、室内装潢设计、时尚消费设计等，后者包括工业设计、模具设计、规划设计、建筑设计、景观设计、广告设计等。

——积极拓展网络服务和新媒体产业。借助名鞋库有限公司、36524名品交易控股集团等网络销售新兴业态企业聚集发展的势头，打造BtoC网络销售集聚区，催生类似阿里巴巴、淘宝网等网络服务新兴产业，进一步引入数字出版、网络游戏、手机动漫等文化创意新兴业态。

——强化创意产品“双轮驱动”展示销售平台。吸引各类品牌企业将设计、展示功能部分及其销售公司在湖里大道两侧形成集聚，促使湖里老工业区的工业企业将生产功能分离、展示销售功能保留。打造创意产品的专业化、规模化、规范化的销售市场和各类品牌概念产品的体验展示馆，形成实体展销平台和网络销售平台有机互动的商业模式。

——积极发展新产品订购、旅游定点购物、高端百货购物。通过产品品牌展示、全方位体验，促进新产品的大宗定制、采购；以创意产品、创意生活、专业市场为吸引点，发挥当地旅行社作用引导旅游消费购物；扩大湖里免税商场空间，借助其品牌效应扩大销售规模。

——配套发展现代商务服务业。引入信贷、投资、担保等金融服务机构，吸引会计、法律、评估、鉴定等知识密集型中介服务机构，发展品牌策划、管理咨询、信息服务、物流配送、广告、传媒产业等。

——完善居住服务、商业零售、餐饮娱乐、休闲消费设施。通过城中村改造发展中小型城市综合体，配套商业、酒店、餐饮、多功能影院、休闲娱乐设施，在创意产业组团发展的园区、街区内配套发展特色餐饮、咖啡厅、酒吧、网吧、艺廊、会所、旅游酒店等，营造创意生活氛围。

2、完善康体休闲产业链。依托仙岳山、湖里公园和福隆体育公园良好的运动、休闲基础，发展壮大城市特色康体休闲产业。

——发展特色康体休闲项目和交流活动。依托国家乒乓球南方训练基地及福隆体育公园，打造集运动、休闲、度假、商务等为一体的体育主题公园，倡导健身休闲新理念，带动城市休闲消费升级；建设符合国际标准的山地自行车赛道，兼具正规赛事和市民爱好者的运动休闲场地。 

——打造康体休闲总部、商务和商业经济。以国家乒乓球训练基地为载体，举办具有影响力的集训、交流活动，开展明星经纪、品牌推广等商务活动；培育厦门市及福建省自己的运动休闲服饰、器械、用品品牌，延伸借助湖里工业区转型升级腾出的发展空间，形成成长型企业总部聚集区；提升海天路商业街及周边区域的商业业态，发展与运动休闲产业链配套的独具特色的运动美食、休闲饮吧、养生理疗、保健会所、康体美容、音像书籍等细分行业。

——举办节庆、赛事活动，拉动假日消费。充分利用高水准的体育设施，策划开展具有观赏性、商业性的体育赛事；举办全民健身类活动，承办机关、企事业文化活动，设计相关文化产品和服务；继续开展好“福德文化节”活动，注入时代精神，与传统美德教育、市民休闲活动有机结合起来，焕发节庆活动的生命力；发起大型商业演出活动，组织元宵、中秋、端午等群众性、民间性文化活动，开展周末社区文化体育活动。

 3、优化临港服务产业链。顺应厦门本岛生产性港口功能外迁的趋势，跟随东渡港、保税区及其国际物流中心在专业化物流发展的优势和主导性，抓住国际邮轮母港建设机遇，积极发展临港生活服务业、旅游服务业，承接厦门现代物流园区溢出的现代物流、中介服务业务，在湖里街道可为、可控的领域发挥作用。

——推动邮轮中心周边港区改造开发。深入细致、有条不紊地做好片区征地拆迁工作，与厦门港务集团共同把该区块打造为临港物流总部聚集区、邮轮母港旅游集散中心、相关从业人员生活居住区及东渡片区的商业服务中心，适当争取东渡港财政转移支付收入。

——大力发展文化旅游、体验旅游、文化购物。积极承揽邮轮母港旅游集散中心的旅游业务，参与国际高端旅游产业链分工，以油画及旅游工艺品市场、创意生活圈体验来吸引国际邮轮旅游群体消费；借鉴台北夜市的成功运营模式，在海天路、竹坑路打造夜市生活。

（二）社会发展

以构建“和谐社会、温馨社区”为目标，强化街道社会综合服务职能，发挥街道及社区在社会管理和服务领域的创新作用。

1、加大民生保障力度。深化“爱心超市”、“爱心餐桌”、安康计划等民生保障措施，提高对孤、寡、残及重病老人等弱势群体的扶助标准。发挥街道劳动保障所、社区保障站作用，做好求职和企业用工对接。加强“村改居”及失业人员的技术培训，支持大学生和失业人员积极创业、灵活就业。

2、引领示范社区创建。推动数字化、网络化社区建设，建立面向普通居民的标准化、便捷化的服务通道；完善社区扶老、助残、帮困、咨询、家政等便民利民服务功能，积极开展各种形式的福利性服务、社会保障服务、便民利民和面向属地单位的社会化服务项目；大力发展社区服务中介组织，充分发挥社区志愿者的积极作用。发挥社区教育功能，开展未成年人兴趣教育、成人职业技能培训，兴办社区老年大学，加强社区精神卫生建设；兴办各类社区文化和全民健身活动，健全社区医疗卫生服务体系和民生保障服务体系；构筑“人防、物防、技防”三位一体的社区治安防范体系。

3、提高人口管理与服务水平。保持适度人口规模，不断提升人口的素质。完善计生一站式服务建设，探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的外来务工人员管理模式。

（三）城区发展

以城区功能转型、形象塑造为主线，推动湖里工业区功能转型，实施旧城区或城中村改造，加强城区管理和文明创建。

1、扎实推进老工业区功能转型。明晰老工业区改造的功能格局，拆除临时搭建、附属建筑和规划轨道交通线内的建筑，完善道路、停车场、绿化带等公共配套设施。先行启动改造较为成熟片区，以点带面地实现整体改造。

2、策略性推动城中村改造。通过集体资产改制等方式强化城中村集体经济组织改善自身环境的主体意识和行为，配合产业区转型升级和新型生活区的需求，引入城市综合体开发商，在政策的有力支持下，适机推动城中村改造。

3、深化文明创建成果。以新一轮文明创建工作为契机，完善创建考评制度和奖惩细则，落实文明创建目标责任制，促进文明创建活动全方位向社会各个领域渗透延伸。

4、加强社会综合治理。提高科技防控建设水平，完善治安报警监控系统建设，将机防与人防有机结合。深入开展“平安温馨小区”、“平安家庭”创建活动，实施平安教育计划，将预防和控制有机结合起来。全面开展“三排查一促进”活动，积极化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（四）生态建设

根据厦门建设国家低碳试点城市的总体要求，按照湖里街道生态街道规划大纲的指导，构建生态产业与循环经济体系、生态文化与人居环境体系、环境改善与污染控制体系。

1、建设生态产业园区。推行企业清洁生产和环境管理体系认证，将有污染企业搬离城市中心区；采取新型生产工艺，促进工业企业节能降耗；加强工业废弃物处理再利用，提高工业用水重复利用率比例；发掘政府及公共服务机构节能减排潜力。

2、控制环境污染。加快建成街道污水收集系统，提高城区截污率和污水集中处理率；提高清洁燃料利用率，控制扬尘污染；在居住区、教育区、高档商务区等敏感区域设置隔声屏障，强化饮食服务、文化娱乐场所、马路市场、家庭装修等社会生活噪声控制；加大对重点污染源头的监测与整治。

3、构建生态人居环境。大规模开展生态绿化、垂直绿化，合理开发利用仙岳山公园等自然景观资源；采取建筑节能设计、可再生能源利用，打造生态住宅；培养和引导生态导向的生产、消费行为，形成人与自然和谐发展的生态伦理观念。

四、保障措施

1、组织协调。依托市、区级政府的经济管理职能，实施空间规划布局调整，破解政策瓶颈，对接重大项目；充分发挥街道、社区的社会服务职能，延伸开展便民、利民的社会公共服务；积极利用高效的市场竞争机制，引入城市运营商和开发商，开展重大片区改造和项目建设。

2、政策服务。积极寻求土地、规划政策的支持，推动湖里工业区功能调整和产业升级；采取相应的政策导向措施，推进市场建设，扩大城区消费功能，推动建筑物创意改造，改善城区形象；加大城区品牌宣传和营销力度，营造良好的投资、消费氛围。

3、项目带动。引入强有力的外部市场力量，发挥当地业主的外部资源网络，实施产业运营和整体招商。重点生成策划适合本地特色、具有比较优势、关联带动性强、聚集效应突出的主导产业龙头项目，加强有利于民生改善、精神愉悦、环境优化、生态建设等社会事业项目的储备。

4、规划实施。本规划系湖里街道辖区2011年至2015年经济和社会发展的指导性文件。规划通过年度计划分期实施，根据环境变化和实施中的重大因素，予以调整和修订，重点项目库根据相关专项规划或者策划补充更新。