湖江街〔2021〕36号

　　关于印发江头街道景区和非景区景点安全管理专项整治实施方案的通知

各办、各社区：

　　根据《湖里区人民政府关于印发湖里区景区非景区景点安全管理专项整治实施方案的通知》文件要求，现将《江头街道景区和非景区景点安全管理专项整治实施方案》印发给你们，请各单位认真贯彻落实，切实加强我街道景区、非景区景点等重点区域安全管理，保障人民群众生命财产安全。

                                   厦门市湖里区人民政府江头街道办事处

　　                               2021年9月29日

江头街道景区和非景区景点安全管理专项整治实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，加强我街道景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，根据《湖里区景区和非景区景点安全管理专项整治实施方案》（征求意见稿）精神，经研究决定，在全街道范围内开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动。

　　一、总体要求

　　各社区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，深入分析研判景区和非景区景点等面临的各类重大安全风险，增强底线思维和红线意识，始终绷紧安全这根弦，层层压紧压实责任，强化景区、非景区景点等重点行业领域安全管理，不断完善安全防范措施，持续提升本质安全水平。通过专项整治，从源头上防范化解重大安全生产风险，从根本上消除安全生产隐患，有效防范较大事故的发生，营造安全稳定的环境。

　　二、整治内容

　　重点加强辖区景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理。

　　（一）景区

　　由街道社建办牵头，各相关部门按照职责分工负责。（辖区景区主要为惠和石文化园。）

　　1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。

　　3.在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线、建设必要的安全防护设施。

　　4.设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施24小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为能及时发出警示。

　　5.涉水区域的安全防护设施定期维护保养，并配备足够的救生设施设备。

　　6.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案，并组织实施演练。

　　7.做好年度复核、疫情防控等工作中检查发现的安全问题隐患的整治。

　　（二）非景区景点

　　由街道安委办牵头，各相关部门按照职责分工负责。（辖区非景区主要为江头公园，忠仑公园，健康步道园山段等。）

　　1.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。

　　2.建立与辖区非景区管理单位沟通协作机制，督促管理单位对绿地、临水、亲水地带，山体危石、假山雕塑、滑坡地带等进行隐患排查。公园水域沿岸设置安全探头并加强视频巡查，对发现的安全隐患提前预警、立即整改，科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。

　　3.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。

　　4.做好其他安全隐患的整治。

　　（三）江河湖海水库等涉水危险区域

　　由街道安委办牵头，各相关部门按照职责分工负责。（辖区主要涉及江河湖海水库为湖边水库蔡塘段。）

　　1.落实湖边水库蔡塘段安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险水库水塘管理区域。严格按照预案做好水库相关安全管理工作。

　　2.做好其他安全隐患的整治。

　　（四）旅行社，体育馆，泳池经营单位

　　由街道社建办牵头，各相关部门按照职责分工负责。

　　1.旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，合理安排行程，避免因时间紧凑超速赶路。

　　2.旅行社严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。

　　3.旅行社要加强导游等从业人员培训，督促导游落实游客安全告知事项，提醒游客遵守各安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。

　　4.体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。

　　5.对人工泳池涉水项目的区域，需配备至少1名救生员，负责安全监管以及突发事件处置，并就近配备救生绳、防水手电筒等救生装备，严防发生溺水等意外事件。

　　三、方法步骤

　　本方案自印发之日起至2021年11月30日，开展为期三个月专项整治，全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患排查整改，健全完善长效机制，提升安全保障能力。

　　（一）全面排查阶段（9月初至9月25日）。各社区各部门要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，围绕设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，对全辖区景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社开展“地毯式”隐患排查，重点做到“六查六看”，即查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查应急预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患要建立问题清单、责任清单、销号清单，做到“一企一册、一景一册、一地一册”。要狠抓问题隐患整改，实行“五个一律”，即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。

　　（二）集中攻坚阶段（9月26日至10月31日）。各社区各部门要动态更新问题清单、责任清单和销号清单，针对整改过程中实际困难比较突出的重点、难点问题，采取联合执法、警示提示等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动整治工作取得明显成效。

　　（三）巩固提升阶段（11月1日至11月30日）。各社区各部门要认真总结景区、非景区景点、涉水危险区域、旅行社等行业领域安全共性问题和突出隐患，适时开展问题隐患整改工作“回头看”，持续巩固专项整治工作成果，确保安全隐患问题不反弹、不回潮。总结推广专项行动中好的经验做法，纠正存在的不足和问题，建立健全景区、非景区景点和涉水危险区域隐患常态化排查和防范化解机制，全面提升辖区安全发展水平。

　　四、保障措施

　　（一）全面落实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”原则和“三个必须”要求，压紧压实属地责任、行业监管责任、企业主体责任，各社区各部门要认真抓好本辖区、本行业领域、本单位的工作措施。严格落实属地管理责任，加强对本辖区安全管理，特别是抓好无责任主体点位安全管理；加强监督检查，抓好安全工作落实，督促景区、非景区景点业主单位强化主体责任落实，确保安全隐患风险发现在早、处置在小。

　　(二)夯实安全基础设施。街道社建办督促景区加大防护设施投入，完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。各社区各部门要积极配合上级部门对景区、非景区景点、人群高度聚集的开放场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估，从安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面全面排查风险底数，分级分类采取针对性防控措施，及时堵塞工作漏洞。对于存在溺水、落石等风险的危险区域，及时上报，配合相关部门该封闭的要坚决封闭，不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。

　　（三）加强智能化支撑。按照“重点部位先行先试”原则，积极配合、协助有关主管部门在辖区内重点部位建设视频监控，探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段，建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系，实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。协助加强公共安全视频监控建设与联网，持续推进“全线设防”，协助加强景区、非景区景点以及辖区涉水区域防控体系建设，协助强化数据汇聚和互联互通。紧盯重要节日、重大活动、暑期汛期等关键节点，加大巡查检查力度，确保一旦出现苗头性、倾向性问题，第一时间应对处置。

　　（四）加强网格化管理。突出水域整治，建立健全沿湖等涉水危险区域安全防范机制。在上级部门指导下，街道加强对景区和非景区景点及沿海、沿湖等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥“河长制”“湖长制”“林长制”作用，加强治安巡防队（安全员）、周边视频监控设备等建设和管理。加大综治中心规范化建设力度，发挥综治网格、警务网格、社区网格作用，并聘用一批数量充足、管用好用的安全巡查督导员，探索实行“片长制”，发动群防群治力量，辖区涉水社区加强沿湖等临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近或进入危险区域群众。各社区各有关部门要将网格化管理所需经费列入年度经费预算予以保障。

　　（五）强化安全宣传引导。各社区各部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。社建办要采取多种形式开展旅游安全宣传，引导游客预约、错峰出行，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。各相关部门要及时关注汛情和恶劣天气的预测预报，及时通过广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，第一时间发布气象、地质灾害等预警信息。一旦出现台风、强降雨、大风天气，及时关闭景区、公园等，疏散群众。街道要会同各社区加强学生、户外运动爱好者等重点人群的安全教育引导，提醒参加夏令营、社会实践等研学活动和登山、涉水等户外活动时，遵守相关警示和指引，做好自我保护。

　　（六）提升应急处突能力。将景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入街道应急管理体系，及时完善应急预案，定期开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类安全事件。整合社区微型消防站、城管中队应急队伍、医疗卫生、公安民警、志愿者以及民间救援队伍等力量，建立应急救援队伍。常态开展专勤训练和联合演练。各类应急救援力量要加强值班备勤，确保一旦发生险情，及时妥善处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

　　（七）加强督导检查。街道成立督导小组，对专项整治工作进行专项督查，重点检查组织领导是否有力、隐患排查是否彻底、问题整改是否到位、事故防范是否有效、制度体系是否健全等，及时开展问题隐患整改落实情况“回头看”，确保专项整治取得实效。专项整治情况纳入年度安全生产目标责任考核，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的，严肃追责问责。对因失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

　　（八）建立常态长效机制。各社区各部门要及时总结典型经验做法，通报典型违法案件和工作情况，每周二报送工作进展情况，12月1日报送专项整治工作总结。整治结束后，要深化总结好的经验做法，细化固化为可复制可推广的机制，建立健全常态化的安全风险防范化解长效机制。

　　五、属地和部门职责分工

　　（一）属地职责

　　各社区严格落实属地管理主体责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，建立长效机制。对本辖区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度，发挥社区网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制，及时处置各类突发状况。加强对非景区景点方面尤其是各类公共区域、各类涉水隐患重点区域、地质灾害隐患点、城市公园、网红打卡地等安全管理，加强对江河湖海水库等涉水危险区域尤其是开放的山体林地水塘、水库、各类临水路段等危险区域、各类风景名胜区、各类游乐设施、体育场馆等方面安全管理。

　　（二）部门职责

　　1.社建办。指导景区在街道党工委、办事处的统一部署下，弹性采取限流等措施，科学设置景区游客接待上限。指导景区在游客接近最大承载量时，配合交通、公安等部门采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏导客流。督导旅行社选择符合资质的车辆和驾驶人，合理安排行程，严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。采取多种形式开展旅游安全宣传，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好体育场馆、运动项目和群众健身设施，以及摩托艇、皮划艇、帆船、帆板、公共海滨浴场等安全工作，加强对潜水、游泳等高危体育项目的安全监管。加强码头、游船等各类涉海旅游经营性船舶安全监管。

　　强化城市公园绿地、风景名胜区安全管理，做好城市公园日常运营，在公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。做好山地、林地、风景名胜区安全管理和隐患排查整治，推进森林防火网格化管理工作。

　　督促学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位和校外培训机构的安全监管。

　　2.安委办。会同有关部门进一步完善救援协调联动机制，把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入辖区的应急联动，协同应对各类安全事件。负责将景区、非景区景点安全管理专项整治纳入年度安全生产目标责任考核。

　　做好重点区域地质灾害预防和治理。组织开展地质灾害风险调查评价和气象风险预警。加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，全面排查各类山体危石、滑坡等安全隐患，开展群测群防和转移避险。指导督促各类自然保护地安全管理和隐患排查整治。

　　做好水库的安全管理和隐患排查整治。落实水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，在临水路段等危险区域设置安全警示标识标牌。不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险水库水塘管理区域。

　　3.综治办。会同公安机关督促完善优化公共安全视频监控平台，负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标，推动各社区各部门责任落细落实。

　　附件：1.非景区景点和江河湖海水库等涉水危险区域安全管理专项整治工作进展情况汇总表（样表）

　　    2.非景区景点和江河湖海水库等涉水危险区域安全管理隐患清单、整改清单、责任清单（样表）

　　    3.非景区景点和江河湖海水库等涉水危险区域安全管理重大安全隐患整改项目清单（样表）

　　    4.江头街道景区和非景区景点安全管理专项整治工作计划表