政 府 工 作 报 告

　　——2020年12月29日在湖里区第八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　湖里区人民政府区长   林重阳

各位代表：

　　现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

　　一、2020年和“十三五”工作回顾

　　2020年，面对突如其来且仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实市委、市政府和区委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”1工作、全面落实“六保”2任务，全力推进“岛内大提升”，顺利实现经济全面企稳回升、持续向好发展。

　　全年预计实现地区生产总值1360亿元、增长5.0%左右，财政总收入226.9亿元、增长4.75%，其中区级财政总收入49.1亿元、增长-1.0%，服务业增加值增长6.5%，限上批零业销售额增长27.0%，固定资产投资增长25%，实际利用外资增长15.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.0%，主要经济指标基本完成年初既定目标。入选全国进口贸易促进创新示范区。顺利通过国家和省市文明城区测评。第三季度“五个一批”项目综合考评排名进入全省前十。涌现一批全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。

　　（一）疫情防控工作取得显著成效

　　硬核举措“防扩散”。第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，在530个小区（自然村）设置970个卡口，对进出人员实行有效管理。全区共发现3例确诊病例和1例无症状感染病例（均为输入性），于4月13日实现本地疫情全面清零。联防联控工作机制得到国务院联防联控机制工作指导组充分肯定，5项经验做法被市防控指挥部发文推广。先后3批51人次医护人员驰援湖北武汉。

　　关口前移“防输入”。我区地处全市交通枢纽，是外防输入的最前沿。我们组建23个工作专班到机场、酒店、长途客运站以及港口等一线驻点管理。截至12月20日（下同），共分流登记管理境外航班1312架次、旅客14.9万人次，境内航班2579架次、旅客2.5万人次，客车6.4万辆次、旅客19万人次，核查进出港船舶2.3万艘（次）、人员3.7万人次。组织实施“点对点”转运3万人次，19家定点酒店共接待隔离旅客6.8万人次，实现“零差错、零感染、零事故”。

　　精细管控“防反弹”。坚持人物同防，设立万翔集中监管仓，增设进口冷链食品防控组，对11月20日后入仓的834批19万件货物实行批批检测、件件消毒。对辖区内238个冷库存量食品全部采样、消杀，实现批发市场和冷链食品监管监测“全覆盖”。完成各类人员核酸及血清抗体检测共29.3万份（含血样7.2万份）。以“抗疫一线、直接接触”为优先对象，完成1582人新冠疫苗接种工作。制定各类工作预案，建立285人组成的流行病学调查储备队伍，建成区疾控中心核酸检测PCR实验室，设置267个社区应急检测采样点。投入1776万元落实防疫物资应急储备。

　　（二）六稳六保工作得到高效落实

　　生产生活秩序快速恢复。及时出台支持企业复工复产八条措施，制定落实“服务企业特派员”制度，开展“千名干部深入万家企业”活动，“一对一”协调解决企业复工复产实际问题。提前兑现惠企政策资金1.7亿元，减免企业税费近60亿元，推动辖区重点企业实现100%复工复产、复商复市。接待游客1843.6万人次，实现旅游总收入248.4亿元。51所中小学、168所幼儿园分批复学复课。“菜篮子”“米袋子”供应充足，粮油价格保持稳定。

　　产业转型发展提速增效。新增“三高”3企业87家，22家“三高”企业进入全市重点上市后备企业库。平板显示产业增长13.0%，浪潮、宸鸿等龙头企业增产102.5亿元。设立区级产业引导基金，建成古地石基金小镇，吸引京东数科等行业龙头拓展新设金融业务。批发零售业销售总额跃居全市首位。

　　招商引资引智再创佳绩。深入开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，建立招商项目“双促”4机制，开展“线上+线下”活动22场次，狠抓招商项目落地率，京东数科、百雀羚等105个高能级项目签约落户。“两地一区”5协同引进象屿中能国裕、微软厦门人工智能等优质项目。合同利用外资34.2亿元，实际利用外资20.6亿元。招商引资实绩竞赛连续8次领跑全市各区。引进和培育“双百人才”6等高层次人才132名。

　　公共服务体系优化升级。召开全区教育大会，实施“十大教育发展工程”7；新开办5所公办校（园），新增5466个学位；成立湖里实验小学教育集团，探索集团化办学模式；开办特殊教育学校（嘉禾学校）。全国首批国家区域医疗中心落户复旦中山厦门医院；“5+3+8”8基层医疗卫生机构体系完成全面布局；区社会福利服务中心建成投用。首家省级普惠托育中心开办运营。区文化馆、图书馆新馆等建成开馆。公布实施首批2个区级文物保护单位，制订东部旧改片区范围内未定级文物保护方案。

　　社会保障工作扎实到位。促进2.1万失业人员再就业，接收高校毕业生1.6万人。开展各类社会救助6.2万人次，发放救助金9432万元；建成8个“爱心屋”9。辖区60周岁以上贫困人口全部享受基本养老保险。街道、社区居家养老服务照料机构实现全覆盖。各类养老机构总床位数3444张，每千名老年人养老床位数78张，均居全市各区第一。

　　（三）岛内大提升实现质效齐升

　　东部旧改全面提速。东部旧改需拆迁总量约900万平方米，累计完成房屋征收签约812.5万平方米、完成率89.0%，拆除674万平方米、完成率73.5%，其中2020年完成签约400万平方米，拆除601万平方米。23个自然社完成整村拆除，提交净地2918亩，推出6幅地块挂牌出让。出台安置房建设标准和管理办法，优先保障安置房和社区发展用地项目供地。全区4个安置房项目竣工，14个安置房项目和高林-金林社区发展中心项目正紧锣密鼓加快建设。

　　项目建设有序有力。构建“1+3+8”10工作体系，实行并联式审批提升重点项目服务效率，制定推进落地项目前期工作实施办法，开创项目提供净地后60天开工建设工作机制。118个落地项目进入前期储备库，63个省市重点项目、42个区重点项目完成年度投资计划114.4%，其中22个项目如期开工，15个项目全面竣工，在省、市重点项目完成情况综合排名中连续六个月位居全市各区第一。

　　城区管理科学精细。引入第三方机构采集城市管理问题，“数字湖里”公共管理集成平台日均受理城市管理事件3000多件，结案率达99.9％。完成违建别墅整治任务。拆除违建8.7万平方米，实现新增“两违”11零形成。制订湖里区绿地建设导则，健康步道沿线景观全面升级。创新建立共享单车常态长效管理机制。新增公共停车泊位1350个，打通4条断头路，改造17座公厕。在2次市对区城市综合管理考评、文明城区测评中均名列榜首，8次垃圾分类考评中7次位居第一。

　　（四）三大攻坚战夺取丰硕成果

　　对口帮扶精准有效。拨付省内外6个对口帮扶地区各项帮扶资金突破1亿元。帮助东乡县新设立13个扶贫车间，输转建档立卡贫困户735人到厦就业，采购东乡县消费扶贫产品1359万元，助力东乡县于11月21日实现脱贫。落实“四个不摘”12政策，助力去年脱贫摘帽的浦城县经济社会持续健康发展。

　　污染治理成果显著。全力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，在全市率先办结销号中央督察组交办的40件信访件。完成管网溯源排查2887公里，新建污水管网13.7公里、雨污分流改造78.7公里；完成289个排水单元和127条市政道路雨污混接改造，基本实现68个排海口晴天污水“零排放”。空气质量优良率达100%。地表水实现100%达标。涉疫医废实现100%日产日清、100%安全处置。

　　重大风险可防可控。加强政府投资项目管理，依法依规融资举债，无政府隐性债务，政府债务风险被省、市评定为绿色等级，属于低风险可控范围。加强国企债务和隐性债务监管，国企债务水平维持在合理区间。持续开展涉众型金融风险隐患排查整治，累计排查1.2万多家企业，引导4家网贷机构线上存量清零。严厉打击金融领域电信网络新型违法行为，有效遏制黑灰产业链犯罪。

　　（五）安全稳定形势持续向好

　　纵深推进扫黑除恶。建立定期调度和“六个一”13工作机制，扎实开展“六清行动”14，涉恶团伙查办数、打财断血金额等扫黑除恶主要工作成效指标位居全市前列。创新“10+2+5”15重点行业领域突出乱象问题整治工作模式，“城中村”黄赌警情同比减少189起、下降20.1%，4个重点小区完成乱象整治，在全市首创设立校园周边警示岗位牌，批发市场乱象得到有效整治，区-街-居“三资”16管理制度更加规范。

　　牢牢守住安全底线。全面启动安全生产三年行动，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降39.5%和9.1%，未发生较大及以上事故。开展房屋安全隐患排查，累计排查房屋2.8万栋，对鉴定为D级的265栋危房开展“一房一策”危房长效解危处置，解危率达91.1%。扎实创建平安湖里，警情同比下降21.8%，在上半年群众安全感率排名中首次进入全省各区县前十。

　　不断深化社会治理。坚持党建引领，出台加强小区业委会规范化建设措施，进一步完善小区治理体系。扎实开展“四门四访”17，全面普及“最多投一次”18阳光信访，1048件信访件100%及时受理、100%按时办结。探索建立和完善多元化纠纷解决机制，深化访调对接、诉非联动19和驻公安派出所调解室建设，全区各级调解组织共调处矛盾纠纷4968件。完成湖里区第七次全国人口普查登记与比对复查工作。

　　同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事、统计、方志、档案等工作取得了新进展，国防动员、双拥优抚、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得了新成效，社会保持安定和谐有序。

　　（六）政府自身建设全面加强

　　依法行政扎实推进。全面推行行政执法三项制度，全面清理和确认行政执法主体资格，主动公开政务信息1262件，依法受理行政复议案件44件，清理行政规范性文件54件，大力开展《民法典》宣传，顺利通过“七五”普法市级总结验收。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理关于老旧小区消防设施改造的人大议案，认真办理区人大代表建议69件、政协提案77件，满意或基本满意率达100%。

　　服务效能持续提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“深化大学习，提振精气神”专项活动。深入推进机关效能建设，实行“六定”20责任落实机制。从严治庸治懒，给予效能问责20人次。率先在全市实施“一窗受理、集成服务”21改革，探索围绕项目落地实施“审批服务提速增效”改革，“一趟不用跑”事项占比达79.2%，办理承诺时限压缩至法定时限的17%。深入推进营商环境市场化、法治化和国际化建设，年初市对区营商环境考核中位列全市各区第一。

　　廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠治“四风”22,文风会风持续改善，带头过“紧日子”，“三公”经费23同比下降12%。加强领导干部经济责任审计和财政资金、国资国企、公共资源管理，扎实推进审计全覆盖，试点开展“村改居”社区集体资产管理情况专项审计调查。

　　各位代表！2020年，我们真抓实干、砥砺前行，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。

　　过去五年，我们积极应对复杂严峻的外部发展环境，经济发展稳中有进。2015至2020年，地区生产总值从778.1亿元增长至约1360亿元，年均增长8.1%；规上工业增加值从322.9亿元增长至约415亿元，年均增长7.1%；财政总收入从154.5亿元增长至约226.9亿元，年均增长8.0%，其中区级财政收入从42.3亿元增长至约49.1亿元，年均增长3.0%；限上批发零售贸易业销售总额从2166.7亿元增长至约7500亿元，年均增长28.0%；社会消费品零售总额从350.5亿元增长至约470亿元，年均增长6.0%；固定资产投资年均增长14.3%。

　　过去五年，我们坚持创新驱动，加大精准扶持力度，产业升级成效明显。全社会研发投入达41.5亿元，每万人发明专利拥有量24.2件，达到国内创新型城市水平。计算机和通信设备制造业产值实现千亿元规模。上市企业13家，占全市22.4%。建成国家级众创空间6家、科技孵化器2个，高新技术企业达286家。高新技术产业增加值占全区规上工业增加值比重达77.1%。

　　过去五年，我们坚定不移推进改革，继续扩大开放，营商环境持续优化。完成新一轮政府机构改革，全面推行“一窗受理、集成服务”政务服务改革。积极融入海上丝绸之路建设，深化与“一带一路”沿线国家和地区的投资合作和经贸交流，累计实际利用外资95.7亿元,引进内资5932.7亿元，同比“十二五”分别增长59.3%、54.3%。对台交流更加深入。

　　过去五年，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念,城区品质持续提升。圆满完成金砖厦门会晤服务保障，城区面貌焕然一新。旧村改造提升全面推进，累计完成征地7524亩，房屋征收1022万平方米。建成“数字湖里”平台，“大城管”工作机制有序运行。保持非法占地违法建设零形成。保障建成山海健康步道，新增绿地面积70万平方米，建成区绿化覆盖率达41.2%，人均公共绿地面积达10.9平方米。五缘湾片区生态修复与综合开发成为国家自然资源部推荐的生态产品价值实现典型案例。空气质量优良率保持在97.5%以上。

　　过去五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。中考学业评估值连续五年居全市各区第一。全面完成无证园整治，新批办56所普惠性幼儿园，公益普惠率达93%。新建、改扩建17所公办校（园），新增学位12755个。新增城镇就业11.9万人，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%。社会保险基本实现应保尽保，低保标准从2015年的550元增加到800元，增长45.5%，特困供养基本生活标准从2015年的770元增加到1200元，增长55.8%。老龄事业不断加强，2019年人均期望寿命达82.96岁，超过全市平均水平。成功抗御超强台风“莫兰蒂”正面袭击，实现“零伤亡”。建成区文旅中心、老年活动中心。获评国家级健康促进区、全国社会治理创新优秀城区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区等荣誉称号，小区治理经验被评为全国创新社会治理典型案例、全国“十大社区发展治理创新案例”。累计投入财政帮扶资金3亿元，帮助东乡县、浦城县顺利脱贫摘帽。

　　各位代表！过去的五年，成绩有目共睹，经验弥足珍贵。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市、区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位以及部队和武警官兵，向关心支持湖里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！在2020年这个特别的年份，许多抗疫中令人感动的瞬间将铭记在我们心中，并转化为继续前进的力量：那些挺身而出的前行，那些默默无闻的坚守，那些守望相助的陪伴……在这里，我谨代表区人民政府，特别要向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，向奋战在社区、机场、车站、港口、酒店以及冷链监管仓等防控一线的所有工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意!

　　各位代表!一代代湖里人的艰苦奋斗，为我区在更高起点上推进改革开放、全方位推动高质量发展超越奠定了坚实的基础，创造了有利条件。站在新的发展阶段，我们要保持清醒头脑，客观认识影响发展的制约因素和短板不足。一是疫情防控任务依然艰巨。国外疫情持续蔓延扩散，国内疫情多地出现反弹，我区作为百万人口的人员密集城区和重要口岸城区，“外防输入、内防反弹、人物同防”的任务十分艰巨，压力持续加大。二是区域竞争日趋激烈。随着全市跨岛发展战略的深入推进，我区与兄弟区之间的产业、区位、空间、政策以及环境等方面的比较优势进一步缩小。与对标的发达先进地区相比，经济规模、质量效益、城区环境等方面的差距进一步拉大。三是产业转型升级动能不足。经济发展处于工业化向工业化后期过渡阶段，传统动能仍占主导地位，总体呈现粗放型增长模式，且下滑趋势明显。工业整体竞争力和抗风险能力较弱，产值主要依赖火炬（占比超过80%），区属工业中除航空维修业（占全区工业的7%）外，整体附加值不高；“三产”大而不强，现代服务业尚难支撑增长；研发与创新载体偏少，人才关切的住房、教育等实际问题仍然突出，创新创造创业动能还有待进一步激发释放。四是财政收支“紧平衡”更加突出。税源结构有待优化，房地产、股权转让等一次性税源占比偏高，财政收入增长可持续性不强、动能有限；防疫抗疫、企业扶持、基础设施建设、经常性财政保障等刚性支出持续增加，财政收支矛盾凸显。五是城区功能品位还不够优质均衡。市民群众对美好生活需求日益增长，城区治理体系和治理能力离“两高两化”标准还有差距。教育、卫生、文化、体育等资源配置还不能满足实际需求。“大城管”体系还不够成熟，智能化水平还有待提升；老旧城区及“城中村”基础设施不完善、安全隐患多，危房整治任务重；城区非核心功能疏解和低效用地清理有待加强。六是干部队伍能力素质还有待进一步提升。有的干部还无法适应新形势、新要求和新挑战，解放思想、担当作为、拼搏进取、抢抓机遇的精气神不足，着眼全局发现问题、分析问题、解决问题的专业能力不强，违反廉洁纪律、工作纪律的情况还偶有发生……针对这些问题，我们要采取有力措施，积极推动解决。

　　二、“十四五”总体规划和二〇三五年远景目标

　　根据区委全会精神，区政府编制了《湖里区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），提交大会审查。

　　我区“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，率先探索构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极探索海峡两岸融合发展新路，加快推进城区治理体系和治理能力现代化，全面推进岛内大提升，实现经济行稳致远、社会安定和谐，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化中心城区，为谱写全面建设社会主义现代化国家的湖里篇章开好局、起好步。

　　《规划纲要》按照这一总体思路，强调要坚持新发展理念，构建新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列工作举措和项目支撑，主要包括以下八个方面内容。

　　（一）进一步优化空间布局

　　围绕“岛内大提升”战略，加快东部新城建设和西部旧城更新，加快非核心功能疏解，推动空间合理有效释放。加快西北门户提升改造，提前谋划机场片区空间开发，推进港区、老工业区等功能区完善和城区整体提升协调发展，建设功能完备、规划科学、宜居宜业、产城融合的新湖里。

　　（二）进一步促进产业升级

　　紧抓金砖创新基地和进口贸易促进创新示范区等国家政策战略机遇，联动火炬、自贸，综合考虑机场与港口因素，强化创新驱动，坚持“优二进三”“二三产融合发展”的发展方向，继续抓好先进制造业、现代服务业等现有优势产业，加快布局新一代信息技术等新兴产业，在全市产业布局中形成既错位又协同的发展模式，为实现高质量发展超越提供产业支撑。

　　（三）进一步推动创新创业

　　大力推进以科技创新为核心、创新生态为基础的全面创新，在全区践行创新理念，在全域布局创新产业。强化企业作为技术创新主体的地位，探索优化科技成果转化机制，鼓励企业、高校和科研机构开展原始创新以及共性技术研发，弥补产业发展支撑短板。搭建创新应用平台，鼓励应用场景创新，推动创新供给侧改革，加快服务型制造业快速发展。

　　（四）进一步优化城区品质

　　科学编制城区规划。分批推进老旧小区、旧工业区、城中村等改造，着力构建设施齐全、功能完备、运行稳定、维护及时的市政基础设施体系。增强城市精细化与系统化治理能力，全方位提升城市综合管理水平，打造品质城区、颜值城区、智慧城区，构筑宜居的价值高地。

　　（五）进一步扩大对外开放

　　积极参与、全面服务自贸区、火炬高新区等国家级重大片区，主动融入“一带一路”支点城市建设、金砖创新基地建设等战略部署，打造自由贸易前沿，提升双向投资水平。不断深化“放管服”改革，构筑国际一流营商环境。打造两岸关系新格局，建设两岸融合“第一家园”。

　　（六）进一步打造绿色家园

　　深化国家生态文明试验区建设，不断健全生态文明体制机制，建成高颜值生态文明典范城区。持续优化生态空间，坚决打赢水、大气、土壤污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展新格局。深入开展美化家园行动，持续推进垃圾分类工作，加强山体林相改造和生态修复，推动可持续发展。

　　（七）进一步增进民生福祉

　　进一步优化资源配置，提升服务质量，健全基本公共服务标准体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。大力实施“十大教育发展工程”，一般公共预算教育支出只增不减，加快建设现代化教育强区。深入实施文化惠民工程，促进文体事业繁荣发展。加快建设“健康湖里”“爱心湖里”，推动健康服务触手可及，民生保障充分提升。

　　（八）进一步创建平安湖里

　　深化社会治理创新，推动社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，打造共建共治共享社会治理格局。推进多层次多领域依法治理，大力营造公平正义的法治环境。坚持“主动创稳”，健全应急管理体制机制，全力维护社会安定稳定，打造最具安全感城区。

　　二〇三五年远景目标：建成更高水平的高素质高颜值现代化国际化中心城区，率先实现全方位高质量发展超越，基本建成社会主义现代化强国的样板城区。力争建成科技创新成效卓著、开放创新与全国影响力一流的区域性创新中心；构建经济结构全面优化，产业蓬勃发展的现代化经济体系；成为国际化服务能力一流、国际影响力与辐射力凸显的“双循环”枢纽节点；社会发展的平衡性与协调性得到大幅提升，共建共治共享、科技支撑的社会治理体系全面建成；成为现代化都市气息与优美自然风光交相辉映，中华文化传承与现代化、国际化理念相生相融，宜居宜商宜业的幸福城区。三次产业结构调整为0:30:70，地区生产总值实现5200亿元，GDP总量进入全国市辖区前30名。

　　三、2021年工作建议

　　2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年。进入新发展阶段，我们要坚持新发展理念，主动融入新发展格局，坚持目标导向、问题导向和结果导向，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚持创新驱动，全力推进全国进口贸易促进创新示范区建设，主动对接金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，大抓招商引资、大抓项目建设、大抓产业发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　2021年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值比增8.0%以上，规模以上工业增加值比增6.0%，批发零售贸易业销售总额比增15.0%，财政总收入比增4.03%，区级财政收入比增4.2%，全社会固定资产投资比增5.0%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，完成省市下达的节能减排任务。重点做好七大方面工作：

　　（一）坚持慎终如始，以更严标准抓好疫情防控

　　落实“人物同防”。定期调整充实一线防控专班队伍，完善规范工作流程，加强境外入厦人员全链条全闭环健康管理。继续严厉打击海上偷私渡，坚决做到“不进一船、不进一人”。密切关注疫情动态，压紧压实“四方责任”24，做好重点地区旅居史人员健康排查管控。严格落实进口冷链食品全周期全流程管理，常态化开展进口冷链食品、经营场所环境、销售加工从业人员核酸检测和场所消杀，严防“由物输入”疫情风险。

　　强化“底线思维”。毫不松懈、落实落细各环节常态化防控措施，健全完善联防联控机制，坚决防止“输入性”病例导致本土关联病例发生。坚决做到“五个到位”25，加强应急演练，确保一旦出现本土病例能够5日内完成全区全员核酸检测。严格落实“四早”26要求，以及疫情防控情况每日“零报告”27、重特大情况随时报告、疫情信息主动公开等制度，发挥社区疫情防控主阵地作用，精准快速排查疫情线索，坚决防止疫情扩散。

　　实施“主动防疫”。加强常态化核酸检测，全面落实重点人群“应检尽检”、重点行业人群“适时抽检”和其他人群“愿检尽检”。按照上级统一部署，周密组织新冠疫苗接种工作。持续开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，加强重点场所健康管理、安全保卫和卫生防疫工作，增强人民群众共同抗击疫情、战胜疾病的意识和能力。

　　（二）深化创新驱动，以更高质量促进产业升级

　　扶持创新创业。鼓励企业加大研发投入，支持企业设立研发机构、建设重点实验室、共建行业技术创新中心。设立“三高”企业后备发展库，健全“三高”企业培育服务机制，分层分类“精准滴灌”。抢抓5G网络等新基建机遇，加快数字技术、数字应用与传统行业深度融合，打造一批工业互联网、健康医疗大数据等平台经济示范引领项目。深入实施“智汇湖里”人才强区战略，汇聚各类人才在湖里就业创业兴业。

　　做强优势产业。推动制造业向高端化转型，以宸鸿、浪潮、戴尔等龙头企业为载体，加快形成“芯屏器端网”28全产业链。发挥玉晶光电、捷昕精密等国家和省市智能制造试点企业带动作用，全面提升制造企业智能化水平。继续支持航空维修产业做强做大。着力引进培育高端贸易型、结算型、连锁型品牌企业，推动现代服务业向高能级跃升。办好“悦游·湖里”系列品牌文旅活动，用好海峡两岸文博会和厦门国际影视论坛等平台，促进文化旅游及会展产业加快发展。

　　完善平台载体。加快湖里东部系列科创园区规划建设，聚焦湖里创新园、五缘湾商务运营中心等产业园区发展定位，引入一批优质产业项目，完善壮大园区重点产业链条。加强“双自联动”，借助国家级“芯火”双创基地政策优势，加快形成集成电路产业链生态圈。抢抓金融业开放新机遇，主动融入金融强市发展战略，加快五通金融商务区建设，打造新兴“产融结合”发展示范区和财富管理创新高地。

　　（三）强化项目支撑，以更强动力推动经济发展

　　聚力建设东部新城。优化整合七大片区优势力量，全力开展攻坚行动，力争上半年完成东部旧村整村拆除工作。完善储备用地台账及数据库，规范储备地块管护要求，有序推动45万平方米（建筑面积）以上的产业用地和商住用地挂牌出让。加快建设东部新城基础设施和市政配套。开工建设古地石、西潘等11个安置房和钟宅、江村等2个社区发展用地项目。细化东部文化民俗用地规划，加强文物保护和开发利用，打造文物保护示范片区。

　　着力扩大开放合作。加强市、区联动，制订并抓紧实施全国进口贸易促进创新示范区工作实施方案。抢抓RCEP29协议签订新机遇，发挥“多区叠加”优势，用好“自贸+”“改革+”政策集成，进一步优化营商环境，推动国内国际双循环相互促进深度融合，促进更大范围、更宽领域和更深层次的对外开放。积极融入“一带一路”支点城市建设，鼓励培育企业设立对外投资实体性、经营性总部。主动参与闽西南协同发展区建设，开辟协同发展新格局。支持提升厦金航线服务保障能力，落实台胞台企同等待遇政策，打造两岸融合发展示范区。

　　全力大招商招大商。完善招商工作机制，用好市、区两级中介机构及引荐人奖励政策，发挥招商顾问作用，支持各街道加大招商工作力度，形成全动员、全领域、全方位大招商工作格局。强化空间统筹，策划生成一批符合我区发展导向的优质项目。依托“9·8”投洽会等重大招商窗口，紧盯国内外500强、上市公司以及央企国企，抓好总部经济、新经济及科创企业招商。深化联动招商、以商引商，引入产业链关键环节和上下游配套企业，完善提升产业链。

　　大力推动项目建设。依托“企业大数据管理服务系统”“前期项目全流程监管系统”，统筹政策、土地、资金等要素综合保障，强化重点招商项目全链条、全周期服务，推动招商项目尽快转化为落地项目。加快推进项目前期工作，推动湖里公交生产生活基地等30个项目尽快开工。进一步完善区重点办统筹保障服务机制，加快西海湾邮轮城和SM商业城三、四期等33个项目建设，促进英蓝国际金融中心、厦航总部大厦等15个项目竣工。

　　（四）下足绣花功夫，以更细服务做实城区管理

　　深化城区治理。完善“大城管”六大体系的体制机制建设，加快推进“数字湖里”公共管理集成平台升级改造，提升城市管理人性化、信息化、智能化和集成化水平，建设“友好型”城区。进一步加强考评监督力度，积极探索“拒运倒逼”机制，不断巩固垃圾分类减量化、资源化、无害化成效，推动生活垃圾分类持续走在全市前列。推进道路市政绿化管控体系信息化建设，分类分级管养，打造一批市政道路养护精细化示范路段，提升道路景观品质。坚持打好“两违”整治攻坚战，落实治违促拆，遏制新增违建，消化历史存量。加大“门前三包”、共享单车等问题常态化整治，提升整治成效。

　　完善基础设施。推动全区智慧停车云平台建设，持续推进天安小学地下停车库等项目建设，增加停车位供给。着力打通后埔三路、祥岭路下穿铁路接线等断头路。推动地铁3号线沿线周边局部景观提升。探索“一园一品”公园建设新模式，因地制宜建设“口袋公园”。继续深入推进关于老旧小区消防设施改造的人大议案办理，实施徐厝安置房小区等老旧小区改造提升工作，进一步改善老旧小区功能与生活品质。

　　提升生态环境。继续打好蓝天、碧水、净土、海洋生态保卫战，持续做好中央环保督察反馈问题整改工作。狠抓重点区域扬尘治理管控，巩固提升空气环境质量；推进陆源入海污染源整治，持续开展正本清源工作，规范排水管理，建立健全入海排口“管家”及污水管道日常巡查制度，持续加强68个排海口监测。深入推进河（湖）长制工作，保持新丰湖、埭辽水库、湖边水库等水域水质达标率100%；开展重点监管企业周边土壤监测，加强地下水、固体废物等污染防治。

　　（五）坚持以人为本，以更好品质提升民生保障

　　优先保障教育发展。开办湖里实验学校和穆厝幼儿园等3所幼儿园，新增学位3120个。加快禾山中学二期、金尚学校建设。力促五缘湾北片区配套幼儿园、蔡塘片区配建幼儿园、钟宅民族学校等3个项目开工。推动创建一批示范性民办一级学校，提升民办学校办学水平。全面实施“课后延时特色服务工程”“优质放心午餐工程”“清凉工程”等“校园民生”工程。

　　持续加强健康服务。提升专业应急处置能力，完善基层公共卫生应急体系。加快推进复旦中山厦门医院科教楼、市儿童医院科教楼、金山社区卫生服务中心等项目前期工作，力促厦门医学院附属口腔医院科教综合用房、微医国际数字医疗中心等项目落地，服务保障弘爱妇产医院竣工投用，支持推进区域医疗中心、国家儿童区域医学中心厦门分中心建设。持续开展健康湖里“17项行动”，打造高水平健康城区。

　　扎实做好社会保障。兜底保障困难群体就业，促进高校毕业生就业创业。深入开展“根治欠薪”活动，深化“劳动关系调节数字云”30建设，创建和谐劳动关系综合试验区。扶持“爱心屋”建设，落实“爱心济困”行动。确保特困、低保、事实无人抚养儿童等困难群众基本生活。完善居家—社区服务，布局“嵌入式”社区老年人服务场所，探索医养结合模式，打造升级“15分钟养老生活圈”。做好退役军人服务保障，积极创建双拥模范城区。落实“四个不摘”要求，继续做好与东乡县、浦城县等地区的对口帮扶工作，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（六）突出主动创稳，以更大力度维护社会和谐稳定

　　加强基层治理。依法依规做好社区居委会换届选举。健全社区工作人员“六统一”31制度体系，推进社区工作者职业化建设。深化“党建引领小区治理”工作，推动小区党支部和业委会深度融合，提高小区支部书记和业委会主任“一肩挑”比例。引导“三无”32小区建立健全治理组织架构，扩大小区治理“智囊团”，提升“六小员”33精细服务水平。在“城中村”社区探索推广小区治理经验，推动“村民”真正向“市民”转变。 

　　巩固安全基础。持续推进安全生产三年行动，加强区应急指挥中心建设，健全应急工作体系机制，扎实推进安全生产基础设施建设，做好应急救援和森林防火、防汛及其他防灾减灾工作。常态化开展各重点行业领域安全隐患大排查大整治，持续加大危房处置力度，推动安全形势持续稳定向好。统筹抓好食品全流程安全监管，严格落实粮食安全责任制，持续加强安全宣传教育，全方位保障人民群众生命财产安全。

　　建设平安湖里。着力推进综治中心建设，加快构建区、街两级多元化纠纷解决平台，深化法治信访，落实“访调对接”，鼓励支持社区打造更多个人调解品牌，扩大小区调委会覆盖面。加强民族宗教工作，凝聚社会共识，促进社会团结。常态化持续开展重点行业领域突出问题专项整治，不断巩固提升扫黑除恶专项斗争工作成效。加快推进“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，构筑立体化、信息化治安防控体系，维护社会安定稳定。加强国防和后备力量建设，促进国防和经济建设协调发展。

　　（七）加快职能转变，以更高水平建设服务型政府

　　加强政治建设。牢牢把握政府机关首先是政治机关的政治属性，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。

　　提高行政效能。大力弘扬严实作风，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。树立强烈超越意识，强化“五种思维”，提升“七种能力”，落实“六定”工作机制，跳起摸高，争先进位，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。树牢全区“一盘棋”思想，着眼全局，把握大势，形成强大工作合力。持续深化“放管服”改革，落实“简政放权、减证便民”举措，完善“双随机、一公开”监管机制，推行“互联网+政务服务”“一窗受理”“一件事”套餐服务34等便民服务。坚持带头过“紧日子”，严格审核把关财政支出，规范资金使用管理，提升财政资金使用效益。

　　严守红线底线。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，全面启动“八五”普法规划，增强运用法治思维和法治方式解决发展难题的能力。主动接受人大监督、政协监督、监察监督和舆论监督。加强审计监督，聚焦领导干部履职、公共资金使用以及公共资源配置等重点领域，增强监督实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高质量、严标准纠治“四风”。紧盯关键岗位和重点领域，持续保持惩治腐败高压态势。大力整治群众身边腐败的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护制度的严肃性和权威性。

　　各位代表！站在新的历史交汇点，我们即将走上新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，鼓足只争朝夕、跳起摸高的干劲，保持滴水穿石、攻坚克难的韧劲，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为建设高素质高颜值现代化国际化中心城区，加快实现全方位高质量发展超越做出更大贡献！

　　

名 词 解 释

　　1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3.三高：高技术、高成长、高附加值。

　　4.双促：促签约、促落地。

　　5.两地一区：自贸委、火炬高新区、湖里区。

　　6.双百人才：厦门市计划用5-10年引进100名海外高层次人才和300名领军型创业人才。

　　7.十大教育发展工程：“家门口的优质园”建设工程、“家门口的优质学校”建设工程、优质教育资源集团化办学工程、“学为中心”区域教改整体推进工程、随迁子女学位供给保障工程、终身教育学习示范点建设工程、特殊教育支持保障体系建设工程、名师名校长培养工程、家长满意的“校园民生”工程、责任督学挂牌督导典范工程。

　　8.5+3+8：5个中心、3个分中心和8个服务站。

　　9.爱心屋：厦门市委市政府关爱残疾人的一项惠民举措，是促进残疾人就业增收的民生工程。

　　10.1+3+8：1个岛内大提升总体方案，促进招商引资项目落地、推进落地项目前期工作、加快落地项目建设进度等“3”个实施办法，片区规划深化、东部改造攻坚、产业升级、城市更新、城区品质提升、文化旅游繁荣、非核功能疏解、民生福祉增进等“8”个专项行动。

　　11.两违：违法占地、违法建设。

　　12.四个不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

　　13.六个一：一行一摸排，一案一剖析，一案一整治，一书一卷宗，一行一清单，一行一机制。

　　14.六清行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

　　15.10+2+5：中央省市开展的社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大重点行业领域突出问题专项整治，我区开展的涉税重点行业领域、城市管理领域两大重点领域以及电信网络新型违法犯罪整治，批发市场乱象整治、“城中村”乱点乱象整治、小区治理整治、校园周边综合整治5个专项行动。

　　16.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　17.四门四访：开门接访、进门约访、登门走访、上门回访。

　　18.“最多投一次”阳光信访：对群众合理合法初次投诉事项一次性及时就地解决。

　　19.诉非联动：“诉讼”与“非诉讼解纷机制”的联合解决纠纷。

　　20.六定：定落实事项、定目标责任、定责任领导和责任单位、定办结时间、定工作要求、定督促反馈。

　　21.一窗受理、集成服务：“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

　　22.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　23.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　24.四方责任：地方党委政府的属地责任、系统部门的主管责任、企业事业单位的主体责任、家庭个人的自我防护责任。

　　25.五个到位：人员到位、设备到位、设施到位、物资到位、能力到位。

　　26.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　27.零报告：没有情况也须报告。

　　28.芯屏器端网：芯片、显示屏、处理器、终端、网络。

　　29.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定。成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15方，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

　　30.“劳动关系调节数字云”：我区自主研发的集成的数字化信息系统，融合云计算、人工智能、大数据、生物图像识别等前沿技术，主要应用在劳动关系形势研判预警、劳动争议调解仲裁等领域。

　　31.六统一：统一身份、统一编配、统一招聘、统一管理、统一考核、统一待遇。

　　32.三无：无物业、无业委会、无小区党支部。

　　33.六小员：小区警察、小区城管、小区调解员、小区律师、小区医生、小区教师。

　　34.“一件事”套餐服务：将需要不同窗口、不同部门、不同区域，或同一部门不同下属单位办理的多个相关政务服务事项及配套公共服务事项打包为“一件事”集成套餐，再造申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、评价体系、管理架构，实施“一次告知，一表申请，一口受理，一网办理，一次办成，一件一评，一体管理”，为企业群众提供主题式、套餐式集成服务，实现“一件事一次办”。