政 府 工 作 报 告

　　——2021年12月26日在湖里区第九届

　　人民代表大会第一次会议上

　　湖里区人民政府代理区长  黄  颖

 

各位代表：

　　现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

 

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握全方位推进高质量发展超越主题主线，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全,较好完成年度目标任务。

　　预计全年实现地区生产总值1550亿元、增长8.5%，财政总收入278.8亿元、增长7.5%，其中区级财政收入59.4亿元、增长16.3%，服务业增加值增长8.5%，限上批零业销售额增长35%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%。获得国家生态文明建设示范区、中国创新城市治理新典范、中国市容环境高品质城市、全省城市发展“十优”区等荣誉称号；顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审；财政管理工作获国务院办公厅通报表扬。

　　一年来主要工作和成效：

　　（一）疫情防控扎实有效

　　常态防控落实落细。扎紧外防输入关口，承担全市主要口岸分流任务，截至12月20日(下同)，共分流6006个航班33.4万人次、核查进出港船舶5.5万艘次9.4万人次、检测消毒进口冷链食品8384批次4.6万吨；“点对点”转运7.9万人次，“全闭环”服务管控11.1万人次隔离对象。坚决落实内防反弹举措规程，核实国内重点地区入厦人员信息31.8万条，累计登记管理5万人。严格落实常态化核酸检测，完成重点人群及食品外环境样本核酸采样182.4万份。积极推进疫苗接种，累计接种新冠疫苗200万剂次，3岁以上人群全程接种覆盖率达92%。

　　应急处置从快从严。在9月突发疫情中，迅速响应市指挥部部署，激活启动区应急指挥体系，统筹调度各方力量，12小时内完成初步流行病学调查报告，紧急征调启用15家隔离场所,坚持“五防”1并举，快速实现辖区密接、次密接应转尽转、应隔尽隔。服从全市调度,完成2364人次兄弟区转运来我区的密接、次密接人员集中隔离管理。精准划定5个封控区、5个管控区、94个重点防范区，严格落实封控管控工作，阻断传播链条。科学设置141个集中采样点，有序开展6轮全员核酸检测，创造最高每小时超过10万人次检测采样的“湖里速度”。

　　联防机制更顺更活。不断总结完善常态化科学精准防控机制，坚持每日例会调度全区疫情防控工作。组建20支流调队伍，培训储备核酸采样信息录入人员6810人，开展各类场景应急演练14场次。划分设立710个网格,建立三级管理网格体系2。充分发挥党支部“主心骨”作用，统筹“近邻”资源和力量，积极创建“无疫小区”，辖区512个小区全部实现闭环管理。

　　（二）经济发展稳中有进

　　产业转型加快推进。坚持“优二进三”“二三产融合发展”战略，五大重点产业发展活力显现。计算机制造业、电气机械和器材制造业产值分别增长20%、30%。软件信息业营收增长30%。入选国家“专精特新”3小巨人企业10家、省级科技小巨人企业17家。新落地高能级金融业项目21个、总部项目8个，新增境内外上市企业4家。

　　项目建设全面提速。构建“提前介入、主动服务，全程跟踪、联合监管”工作机制和“1+5+5”4项目推动机制，新增103个储备项目，56个重点项目有序建设，16个项目如期开工，8个项目全面竣工，累计完成投资206亿元，完成年度计划194.5%。省市重点项目完成情况综合排名位居全市各区首位。

　　营商环境不断优化。出台系列惠企政策措施，兑现各类奖励政策9.4亿元。在全市首推区级“掌上办”“秒批秒办”审批服务事项。“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比分别达99.5%、99.8%。在近三年市对区营商环境考核中蝉联第一。实际利用外资21.8亿元、增长6%，实际到位内资354.7亿元、增长3.4%。引进各类人才148名。鼓励台青在我区创业就业，成立首个海峡两岸“设计研学中心”。

　　（三）城区面貌日新月异

　　城市更新东西并进。推进东部旧村整村改造扫尾攻坚，完成签约96.3万平方米，拆除191.1万平方米，其中7个自然社完成整村签约，5个自然社实现整村拆除，1533亩用地顺利提交。3个安置房项目如期完工，15个安置房项目和2个社区发展中心项目加快建设。完成3305人安置返迁。加快西部城区改造，完成东渡社区老城更新样板项目，建成湖里花漾街区；试点完成围里社、湖里社空中线缆改造。完成21个老旧小区改造提升，惠及6890户。

　　城区治理内外兼修。推动“大文明+大城管”5机制创新，拆除“两违”6192万平方米,完成年度任务480%，名列全市第一;西潘地块扬尘防治、双十中学地铁口整治经验在全市推广。全面推进“摊规点”建设，建成12处273个摊位。完成12个农贸市场改造提升。新增公共停车泊位465个。打通断头路9条。打造江头祥店全省精细化管理样板街区。垃圾分类持续走在全市各区前列。3次市对区城市综合管理考评中2次位居第一。

　　环境提升表里同步。加快推进健康步道湖里段、海堤路沿线立面整治和铁路沿线景观综合整治工程。建成17个口袋公园，在园山南路等16条道路打造约1.3万平方米的“红色文化”园林景观。开展排水管理进小区试点工作，完成雨污分流改造101公里，加快推进辖区44.4平方公里正本清源。首次实现空气质量优良率、近岸海域水质优良率、地表水功能区达标率“三个100%”。

　　（四）民生福祉持续提升

　　社会事业更加繁荣。新增金安教育集团；率先实施“多校划片”；新开办5所校园，新增学位3480个；完成“优质放心午餐工程”“校园清凉工程”“课后延时服务”全覆盖。探索建立“医院-社区-政府部门”三位一体的体医融合7模式。完成马垅社区、海天社区、后浦社区基层综合文化服务中心提升改造；广泛开展社区文化艺术节、城市诵读节等群众文化品牌活动；对王清祥宅等60处文物启动修缮或迁移保护。

　　社会保障更加有力。实施各类社会救助1.4万人次，发放救助金1307.8万元，养老、失业、工伤保险参保覆盖率稳步提升。升级近邻敬老服务圈，投入居家养老服务经费1375万元，完成金尚、兴园、金山三个全国老年人心理关爱项目试点社区建设；新建2个街道居家社区养老服务照料中心；坂尚等15个社区居家养老服务站完成适老化改造升级。建成1个省级、3个市级婴幼儿照护服务中心。落实“四不摘”8政策，助力闽宁镇、浦城县等对口帮扶地区加快乡村振兴。

　　社会治理更加有效。顺利完成社区组织换届选举，选齐配强充实社区工作力量。金安、嘉福等8个社区入选省级近邻服务试点社区。成立湖里区台胞志愿服务联盟。成立全市首家区级人民调解员协会，深化访调对接、诉非联动机制，探索警民联调模式，升级交调委“一条龙”服务平台，成功调处各类矛盾纠纷6051件。“最多投一次”的1122件信访件100%及时受理、按时办结。常态化开展扫黑除恶专项斗争，查办恶势力集团4个。在全省首创“避灾点数字地图”。火灾事故起数下降1.9%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降60.9%、70%。粮食安全、食品安全持续巩固。

　　同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事、统计、方志、档案等工作再上新台阶，国防动员、双拥优抚、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得新成效，社会保持安定和谐有序。

　　（五）自身建设不断加强

　　旗帜鲜明讲政治。持续加强政府系统党的建设，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，完成“我为群众办实事”项目844个，石头皮山“两违”整治获评全市首批“十佳优秀案例”。高质量办理人大代表议案1件、建议69件和政协提案69件，满意（含基本满意）率均为100%。不折不扣抓好省委巡视、市委巡察和各级审计发现问题整改。

　　依法依规履职能。统筹推进法治政府、法治社会、法治湖里建设，广泛开展普法宣传，持续提升全民法治素养；严格落实行政执法三项制度和重大行政决策程序制度，梳理完善行政负责人出庭应诉机制，完成行政复议体制改革。主动公开政府信息约660条。“劳动关系调节数字云”9系统获评全国政法智能化建设智慧司法创新案例。

　　持之以恒强作风。带头“过紧日子”，压减一般性支出1.5亿元，“三公”经费10同比下降10%。切实发挥审计监督作用，促进增收节支7563.5万元。完善政府投资项目管理、建设工程项目招投标管理、储备用地临时利用管理等制度机制，加强公共工程建设、公共资源交易、国资国企等重点领域监管。从严整肃庸政懒政怠政，给予效能问责35人次，机关效能进一步提升。

　　各位代表！本届政府任期届满。回望过去五年，我们在党中央和省、市、区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚持以新思想指导新实践、以新理念推动新发展，顺利完成区八届人大一次会议确定的主要任务目标。引领的红、创新的蓝、怡人的绿，描绘出一幅幅生机勃勃、美丽幸福的画卷，展示了特区湖里人开拓创新、拼搏进取的“精气神”，展现了先锋湖里的新成就、新气象。　

　　五年来，我们抢抓机遇，全面深化改革开放，经济实力明显跃升。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要指标保持年均8%以上增速，经济总量跻身全省县区第四，以占全市4.2%的土地面积贡献全市22%的地区生产总值、22.8%的工业增加值，进口量全省占比年均超过25%，入选中国工业百强区、国家进口贸易促进创新示范区。

　　五年来，我们凝心聚力，加快转换新旧动能，产业结构明显优化。全区规上工业总产值年均增长8.5%，高技术产业增加值占全区规上工业增加值比重达77.9%。计算机和通信设备制造业产值实现千亿元规模。第三产业增加值占地区生产总值比重达60%。建成国家级众创空间9家、科技企业孵化器4家，累计新增国家级高新技术企业339家，现有“三高”企业484家，获评全省知识产权强区，达到国内创新型城市水平。

　　五年来，我们开拓创新，深入推进精细管理，城区环境明显改善。建成“大城管”体系，在全市城市综合管理和“两违”综合治理考评中长期领跑。圆满完成“金砖”厦门会晤服务保障。新增公共停车位1万多个，新建40个公园、6座人行天桥，提升133条市政道路。68个排海口基本实现晴天污水“零排放”。五缘湾片区生态修复与综合开发入选自然资源部首批生态产品价值实现典型案例。获评首批省级文明示范城区。

　　五年来，我们牢记宗旨，扎实办好为民实事，民生保障明显增强。新改扩建公办校（园）26所，新增学位15875个，连续五年中考学业评估全市居首。社区养老服务实现全覆盖。新增7家三级综合（专科）医院，累计床位数达5159张。新增就业10.7万人，城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，社会保险实现“应保尽保”。社会救助超6.7万人次，特困人员基本生活供养金、低保金人均分别增长48.9%、39.3%。完成65个老旧小区改造。新建安置房1.3万套。助力浦城县、东乡县等省内外对口协作兄弟县区如期脱贫摘帽。获评国家级健康促进区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全省首批教育强区等荣誉称号。

　　五年来，我们攻坚克难，着力提升治理能力，社会事业明显进步。全面开展社区综合管理体制改革，社区事务有效精简，小区治理经验获评“首届全国十大社区发展治理创新案例”“全国创新社会治理优秀案例”，兴隆社区“台胞融合工作法”入选全国优秀社区工作法。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得明显成效，群众安全感率连续五年超过98%。区-街-社区三级公共法律服务实体平台全面覆盖，“七五”普法工作成效显著。获评全国社会治理创新优秀城区、全国信访工作三无县（区）等荣誉称号。

　　各位代表！过去五年，我们有力有效应对风险挑战，攻坚克难推动各项事业发展，实现了湖里的新跨越，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届区委、区人大、区政府、区政协打下的坚实基础，归功于全区人民的拼搏奋斗、埋头苦干和社会各界的关心支持、携手共进。特别是去年年初以来，新冠疫情汹涌而来，全区上下大力弘扬伟大抗疫精神，同舟共济、共护家园，全体公职人员闻令而动，医务人员向险而行，公安干警连续作战，社区工作者坚守一线，志愿者无私奉献，企业家慷慨解囊，居民群众守望相助，以生命赴使命、以大爱护众生，推动疫情防控取得来之不易的胜利。在这场大战大考中，全区人民充分展现了“我们就是厦门、厦门就是我们”的情怀担当，再次彰显了湖里区的敢闯底色、大爱品格和坚强力量。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位以及部队和武警官兵，向关心支持湖里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在成绩面前，我们也清醒认识到，湖里经济社会发展还面临诸多挑战，存在许多不足和短板。一是对照高素质要求，发展质效尚需提升，经济体量偏小；传统产业转型升级步伐总体偏慢，尚在培育积蓄新动能；新兴产业实力还不强大、贡献还不明显；研发与创新载体数量偏少、规模偏小，国家高新技术企业仅占全市17%。二是对照高颜值要求，区域发展不够均衡，城区管理“绣花功夫”还有很大潜力有待挖掘，道路、消防、排水、供气等基础设施仍存在短板。三是对照现代化要求，综合配套与中心城区相比还有一定差距，公共服务质量有待提高。教育学位尚未完全满足实际需求，在全市叫得响、有影响力的品牌学校不多；高端文化产品和高水平竞技体育赛事不多；公共安全体系还不够健全，预警预防应急反应系统还有较大提升空间。四是对照国际化要求，“多区叠加”优势发挥不够充分，开放发展尚需深化，国际知名度、美誉度不够突出，对人才的吸引力、凝聚力还不够强。同时，新发展阶段中，干部的格局视野还需更加宽广、担当作为还需更加主动、统筹协调还需更加有力、精品意识还需更加强烈。下一步，我们将直面问题和挑战，系统深入研究，认真加以解决。

　　二、今后五年工作展望和2022年工作建议

　　各位代表！今后五年，是湖里实现全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化中心城区的关键时期，我们将牢记使命、抢抓机遇，奋发进取、主动作为，在危机中育新机、于变局中开新局，在更高起点上推动特区发祥地再创新辉煌。

　　按照区第九次党代会精神，今后五年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、牢记“两个确立”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，大力弘扬特区精神，坚持抓经济促全局，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造更加美丽、更加富裕、更加平安、更加繁荣的湖里，全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化中心城区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献湖里力量。

　　重点围绕以下六个目标全面发力:

　　经济实力更强。到2025年，地区生产总值力争达到2200亿元，经济总量排名向全国市辖区前45名进军，人均地区生产总值达18.5万元，财政总收入突破350亿元。高标准市场体系初步形成，进出口总额突破3600亿元。聚力新型基础设施、产业升级、城市更新、民生补短板投资，全社会固定资产投资年均增长6%。“5+1”重点产业链群带动支撑作用显著提高，二三产业结构比例优化至38∶62。

　　创新能力更足。政产学研用要素加速聚集，打造一批重大科技创新平台，实施一批重大科技专项，布局一批重大创新应用场景，每年引进100名市级以上高层次人才。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%，国家级高新技术企业数达到550家，科技创新引领带动作用更加凸显，创新能级和科技竞争力跻身区域前列，为建成科技创新成效卓著的区域性创新中心奠定基础。

　　开放发展更活。全面参与自贸试验区、火炬高新区等重大片区发展，主动融入“一带一路”支点城市、金砖创新基地、进口贸易促进创新示范区等重大战略部署，打造自由贸易前沿，增强湾区链接功能，提升双向投资水平，构筑国际一流营商环境，成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要通道，建成两岸融合发展先行示范城区，基本形成更高水平开放型经济新体制，成为厦门现代化国际化城区新标杆。

　　城区颜值更高。深入贯彻“提升本岛”战略，立足“扇头”提升主体功能，科学统筹生产、生活、生态空间布局，高标准建设东部新城，有序推进西部老城更新。巩固深化“大城管”格局，打造“城市大脑”11，城市治理科学化、精细化、智能化水平大幅提升。完善路网规划建设与交通基础设施，凸显中心城区枢纽地位和辐射带动作用。统筹推进老旧小区改造，打造“一园一品”“一路一景”，人居环境更有品质。深化生态文明建设示范引领，倡导绿色低碳生产生活，碳达峰、碳中和工作取得重要成效。

　　百姓生活更优。实施“四大群体”12增收计划，城镇居民人均可支配收入超过8.2万元。加快社区发展中心项目建设，多层次开展招商运营。推进教育十大重点项目工程，新增中小学、公办幼儿园学位4.2万个。加快建成国家区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心、国家心血管病区域医疗中心，养老托育服务健康发展。优质均衡的公共服务体系基本形成，多层次的社会保障体系更加健全。助力闽宁镇、浦城县实施乡村振兴，以高质量发展促进共同富裕。

　　社会治理更好。纵深推进文明创建，在更高起点打造省级文明示范城区，全力争创全国文明典范城市。深化社区管理体制改革，打造“15分钟近邻生活服务圈”，基层治理体系和治理能力的现代化水平显著提高。落实“八五”普法规划，提升依法治区水平。深化多元化纠纷解决机制，扎实推进“最多投一次”阳光信访、信访评理、治重化积、“四门四访”等工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化“五安”工程，建设最具安全感中心城区。

　　各位代表！2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义特别重大。2022年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业产值增长6%，批发零售贸易业销售总额增长20%，区级财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入保持稳定增长，完成省市下达的节能减排任务。

　　重点做好五大方面工作：

　　（一）坚持内外兼修、互为表里，主动融入新发展格局

　　积极畅通国内大循环。坚持强化企业创新主体地位，打好政策“组合拳”，实施“双迈进”战略，培育专业化科技服务机构，促进各类创新要素向企业集聚，构建完整孵化链。鼓励企业加大科技研发、设备更新和技术改造投入，加快推进台松精密继电器车间技术改造、安保塑胶技改扩建等技改项目。加快推动“海上世界”、SM三期四期和闽南古镇万达广场建设，扶持特区1980湖里创意产业园、航空古地石广场等特色园区加快发展壮大，全面提升消费能级。升级“湖里魅力购”等消费活动，发展跨境电商、直播电商等消费业态，繁荣夜间经济，培育新型消费。

　　主动联通对外开放。积极实施进口贸易促进创新示范区三年发展行动计划，加快打造航空维修、融资租赁、跨境电商等重点平台，培育一批具备区域影响力的消费品进口平台、大宗商品进口供应链运营中心。主动融入金砖创新基地建设，加强工业创新、科技创新等领域交流合作。发挥“一带一路”支点城市的区位优势，构建“政府搭台、银企对接、市场整合、资金流通”的跨境业务服务框架，推动境外上市企业返程投资，外资签约项目尽快落地。

　　持续打造一流营商环境。深化“放管服”改革，实现更多审批服务事项多点办、就近办、一次办、网上办、自助办，推动“证照通办”100%全覆盖。深度整合“企业大数据管理服务”“数字湖里”等平台力量，完善涉企诉求“办督考”责任闭环。严厉打击各类不正当竞争行为，建立投诉举报定期通报制度，保障市民消费权益。建立区级跨部门双随机联合检查协作机制，加强企业信用监管。深化区领导挂钩服务重点企业机制，落实定期走访企业制度，推行更多惠企政策“免申即享”，打通服务企业“最后一百米”。深化“智汇湖里”人才强区战略，聚焦人才关注的创业就业、住房保障、子女教育等突出问题，研究制定精准扶持政策，简化兑现流程，服务人才全面发展。

　　（二）坚持发展为要，固本拓新，加快构建新经济体系

　　加快推进产业结构优化升级。二产发展要更强，聚焦航空工业、平板显示等现有优势产业，鼓励重点企业加快数字化转型，抢占高端产业链，辐射带动上下游产业集群发展；依托建设行业协会，构建以大型施工总承包企业为核心的建安企业产业链，打造建安科技产业集聚区。三产发展要更优，抢抓发展机遇，提升商贸业能级，稳固贸易强区地位；以软件信息业、集成电路设计等专业服务行业为突破口，培育壮大科技服务业；依托五通金融核心区、古地石基金小镇等专业空间，引进一批高能级基金项目；发挥环五缘湾医疗资源优势，积极发展高端医疗、医美美妆等泛医疗产业。

　　有序推动企业引进和梯次培育。坚持优化增量，突出战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展导向，深化产业链招商，大力发展“研发+总部+委外制造”业态模式，加快推动一批科技含量高、带动性强的高能级企业落地投产，促进产业链补链、延链、强链。坚持存量提升，持续做好企业扶持，精准对接企业需求动态，不断优化各类资源要素供给，力争新增境内外上市企业2家、市级总部企业2家、“三高”企业50家。

　　积极做好产业发展服务保障。加快东部新城建设，充分利用东部旧村改造6.7平方公里释放出的发展空间，进一步深化细化产业发展规划，强化科创、金融、总部等产业导入，加快推动东部系列科创园的落地生成，构筑新的增长极和动力源。整合提升中西部片区优质空间资源，加快推动湖里老工业区产业空间盘活，为优质存量企业增资扩产、产业链延伸提供充足空间。靠前做好土地保障，力争全年完成8公顷土地出让工作。加快新型基础设施建设，尽早实现5G全覆盖，助推产业转型升级。持续扩大有效投资，加快“十四五”规划项目落地建设，完善重点项目建设推进机制，力推西海湾邮轮城等31个项目有序建设，6个项目开工，12个项目竣工。

　　（三）坚持为民宗旨，真抓实干，全力打造新幸福生活

　　让教育更优质均衡。以率先全市创建首批国家义务教育优质均衡发展区为契机，推动各类教育创新优质发展。力促钟宅民族学校、乐安学校等4所校园开工建设；如期开办金尚学校、南山学校等8所校园，新增公办学位1.42万个。优化集团化办学模式，实施专家教师培养计划，打造优质师资队伍，进一步提升教育品牌优势。推动民办校转型升级，加快构建以公办校为主体、存量民办校为补充的教育格局。全面落实“双减”13政策，推动“三心”14校园民生工程，稳步提高素质教育实施水平。

　　让健康更多元便捷。以国家区域医疗中心落户湖里为契机，服务复旦中山厦门医院科研教学楼、儿童医院科教楼、中医院康复楼等项目建设，鼓励社会资本举办高水平医疗机构，吸引更多优质医疗资源集聚。着力提升公共卫生服务水平，巩固慢性病综合防控示范区建设成果。深化卫生应急体系建设，常态化做好传染病检测和防控工作，守护人民健康。突出抓好“一老一小”15民生工程，稳妥有序实施健康养老和普惠托育专项行动，推动医养结合试点建设取得突破。

　　让生活更幸福温馨。加大“112”16精准就业帮扶工作力度，促进充分就业。持续开展根治拖欠农民工工资行动，扎实推进和谐同行三年行动，促进劳动关系和谐稳定。完善主动发现机制，增强临时救助时效性，实现“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。全力保障下忠、仑后等18个安置房、安商房项目建设，加快东部返迁，让居民早日住进新房。深入实施文化惠民工程，推动特区图书馆建成开放。精心办好城市诵读节等群众文化活动。推进文物保护示范工程，突出历史文化底蕴，留下湖里记忆。

　　让两岸更互融互通。围绕做好“通、惠、情”三篇文章，主动落实惠台利民措施，配合做好厦金基本公共服务均等化工作，加速促进两岸深度融合发展。以“海峡论坛”“厦门人才服务月”为契机，促进两岸人才交流。支持台商台企参与两岸青年就业创业基地建设，吸引台湾优秀人才集聚湖里。积极搭建对台交流平台，支持开展福德文化节等民间交流活动。

　　让协作更精准到位。与闽宁镇联合打造产业园区，吸纳闽宁镇脱贫人口就业；深化“湖里企业+闽宁资源”“湖里市场+闽宁产品”等合作模式，依托“电商扶贫活动”等平台，拓展闽宁镇特色农产品销售渠道，促进当地特色产业发展，合力把闽宁镇打造成为全国东西协作乡村振兴示范点。进一步强化“浦城所需、湖里所能”的协作发展机制，定期召开两地党政联席会议，落实两地对口帮扶工作任务，协同开展招商引资活动，配合开拓浦城县产品市场，助力浦城县经济社会全面发展。加强与其他对口支援地区协作，共促乡村振兴。

　　（四）坚持绿色发展，建管并重，加快建设新中心城区

　　推进基础设施建设。坚持“四高”17要求，一次性规划建设基础设施和公共服务配套，推动高林金林组团、五缘湾营运中心二期组团成片开发方案落地实施，筹划湖边水库东片区、蔡塘片区成片综合开发，逐步打造产城人融合、宜居宜业的岛内东部新城。完善市政道路、供排水、电气、综合管廊等基础配套设施，实施道路绿化、亮化、美化工程。高质量打造19个绿地项目，其中建成古榕树公园等17个“口袋公园”，营造高品质“微环境”。加快补齐短板，实施居住品质提升等十大重点项目，对排查发现的5处地质灾害隐患点进行综合治理，对67个老旧小区进行改造更新，完成农贸市场改造提升。

　　攻坚环境污染防治。坚持以绿色发展厚植生态底色，推广绿色生产生活方式，加快建设天蓝地绿水净城美湖里。紧盯“蓝天、碧水、碧海、净土”工程重点领域和关键环节，加大空气质量管控力度，改善空气质量综合指数；严格落实河湖长制，确保地表水水质达到环境功能区标准；全面扫尾正本清源工作，确保实现生活污水全收集、全处理；推行陆海污染源管家制度，实现入海排口监测全覆盖，巩固入海排放口整治成效；加强建设用地土壤污染防控和辐射监督，力争危废管理水平持续保持全市领先；建设低碳社区、低碳工业园区、近零碳排放示范景区试点，打造生态保护品牌。

　　提升城区管理水平。建设信息集约化、预警智能化、监测可视化的“城市大脑”，强化专项执法和联合执法行动，推动实现城区常态化、长效化、精细化管理。打好“天上看、地上巡、网上管”科技控违攻坚战，严防严控新增“两违”。以围里社、湖里社等4个“城中村”为试点，推动“城中村”综合整治。探索建立垃圾分类智慧化体系，力推省级生活垃圾分类示范街道和市级垃圾分类样板社区创建。深化文明创建工作，为全市争创全国文明典范城市做出湖里贡献。

　　（五）坚持安全第一，精准发力，积极探索治理新模式

　　从严从实抓好疫情防控。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，完善平急转换工作机制，坚持人、物、环境同防，落实“外防输入、内防反弹”各项规程要求，为全市守住入境“国门”，为百姓守好健康“家门”。常态化开展核酸检测，充分发挥“三公（工）联动”18“多点触发”监测预警机制作用，全面加强涉疫风险人员排查管控，确保“四早”19措施真正落地见效。统筹抓好全链条应急演练，持续提升流调、溯源、管控等应急处置能力与效率，确保“动态清零”政策高效贯彻落实。持续加强疫苗接种，深入开展爱国卫生运动，不断提升全民健康素养水平。

　　做深做细社会综合治理。加快社会治理综合网格“一网多用”“多网合一”建设，优化拓展以网格化为基础的社会治理体系和治理能力。持续推进社区工作者职业化体系建设，打造更加专业敬业的基层服务队伍。全面推行社区近邻服务，打造一批近邻服务示范社区。做好拥军优抚工作，争创新一轮全省双拥模范城区。积极探索创新落实“四门四访”20，普及推广“最多投一次”阳光信访及信访评理工作机制，打造全国信访工作示范区。构建完善“大调解”21工作格局，助推城市治理现代化水平提升。

　　织密织牢公共安全防线。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，深化安全生产工作联席会制度，强化推进重点领域专项整治，加强应急救援能力建设。坚持主动创稳，持续推进常态化扫黑除恶专项斗争，开展平安校园、平安小区、平安海域等创建活动。防范化解各类风险挑战，建设更高水平的平安湖里。严格落实粮食安全责任制，加强节粮减损宣传教育。积极配合创建国家食品示范城市，全面保障食品安全。

　　三、全面加强政府自身建设

　　把坚持和加强党的全面领导，贯彻到政府工作各方面全过程，始终牢记政府前面的“人民”二字，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

　　忠诚为魂，增强队伍向心力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动习近平总书记在福建考察时重要讲话精神和对福建、对厦门重要指示批示精神在湖里落地生根、结出硕果。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉和行动自觉，严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态工作责任制，确保政府系统各项工作沿着正确政治方向前进。始终胸怀“国之大者”,主动把区政府工作放在全国、全省、全市大局中去谋划和推进，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委各项决策部署。

　　实干为要，强化工作执行力。牢记为民宗旨，切实把亲民爱民作为根本、把以上率下作为引领、把拼搏创新作为动力、把狠抓落实作为使命，持续激发对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干。把强区和惠民统一起来，从人民群众急难愁盼的事抓起，问需于民、问计于民、问效于民，立说立行、速决速行、马上就办、雷厉风行，使民生发展与经济发展相得益彰。把改革与发展融合起来，更好回应人民期待，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新进展，让湖里百姓在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。把创新与落实结合起来，唱响“创新、落实”工作主旋律，坚持先行先试、拓宽思路，对标对表、担当负责，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的工作法，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，不断提高推进工作的谋划能力、服务水平、落实本领。

　　廉政为本，提高拒腐免疫力。坚持系统思维，标本兼治、纠树并举，加强政府系统党风廉政建设，做到不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，把更多精力用在干实事、抓落实上。深入推进法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，深化行政复议体制改革，提高依法行政能力和决策水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督，办好人大议案、建议和政协提案。带头厉行节约，优化支出结构，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，切实做到节用为民、服务发展。深化政务阳光公开，加强对群众反映强烈问题的集中整治，以风清气正、清正廉洁，干事创业、奋发有为的政府工作团队和政治生态，护航特区发祥地开启新征程！

　　各位代表！新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为！征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，唯有实干！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信的殷殷嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，埋头苦干，勇毅前行，为加快建成高素质高颜值现代化国际化中心城区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

　　名 词 解 释

　　1.五防：人防、物防、技防、心防、制度防。

　　2.三级管理网格体系：区领导包街，街道领导包社区，区直、街道干部包网格。

　　3.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　4.1+5+5：建立全区重点项目建设跟踪服务平台，成立各级重点项目、安置房发展用地、招商项目、教育民生项目和消防验收等5个专班，落实容缺、通报、调度、联动、奖惩等5个机制。

　　5.大文明+大城管：通过管理机构融合、资源共享、力量整合、目标一致的方式，将城市治理提升与文明城市建设有机融合，实现城区治理制度化、管理手段信息化、文明提升精准化，以及文明管理常态化。

　　6.两违：违法占地、违法建设。

　　7.体医融合：体育运动与医疗相结合。

　　8.四不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

　　9.劳动关系调节数字云：我区自主研发的集成的数字化信息系统，融合云计算、人工智能、大数据、生物图像识别等前沿技术，主要应用在劳动关系形势研判预警、劳动争议调解仲裁等领域。

　　10.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　11.城市大脑：利用大数据、物联网、人工智能等先进技术，为城市综合管理、城市精细化管理、区域经济运行、民生精准服务、各行业治理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。

　　12.四大群体：城镇职工、农民、困难群体、高端人才。

　　13.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　14.“三心”校园民生工程：落实“双减”政策，强化教育主阵地作用，把“民生痛点”转变为“民生亮点”，打造学校尽心、教师用心、家长放心的校园民生工程。

　　15.一老一小：年满60周岁以上老年人及0-3周岁婴幼儿。

　　16.112：对辖区每名失业人员、未就业高校毕业生，至少安排1次调查走访、1次适合其特点的职业技能培训、2次就业岗位推荐。

　　17.四高：高层次定位、高起点规划、高标准建设、高水平管理。

　　18.三公（工）联动：公卫、公安、工信部门紧密配合、高效协同。

　　19.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　20.四门四访：开门接访、进门约访、登门走访、上门回访。

　　21.大调解：主指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。