政 府 工 作 报 告

　　——2025年12月24日在湖里区第九届

　　人民代表大会第六次会议上

　　湖里区人民政府区长   肖  峰

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”工作回顾

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督下，在社会各界的关心支持下，全区上下积极面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，深入开展“党建引领争优争先争效、奋力拼搏奋勇争先，大学习大调研大谋划大攻坚”活动，锚定目标、迎难而上，持续巩固经济回升势头，较好完成去年提出的各项重点任务，为“十四五”顺利收官、“十五五”良好开局奠定坚实基础。全年地区生产总值预计超1800亿元、增长4.5%，规模以上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长2.5%。入选全国城区经济高质量发展百强区、中国创新百强区、中国工业百强区、中国市辖区旅游综合竞争力百强区、首批“全国守法普法示范区”、国家级学前教育普及普惠区、全省城市发展“十优”区。

　　一年来的主要工作和成效：

　　（一）经济发展稳中有进

　　运行质效持续提升。二、三产结构调整至33.3:66.7，经济增长贡献率分别为45.4%、54.6%，先进制造业和现代服务业支撑作用进一步增强。规上工业企业利润总额102.4亿元、增长42.4%。一般公共预算总收入258.8亿元、增长5.9%，其中，区级一般公共预算收入58.4亿元、增长10.6%，增幅居全市第二。争取超长期特别国债、中央预算内资金7.9亿元，获批城中村专项借款额度49.8亿元，新增债券额度27.5亿元。

　　发展动力协同释放。开展产业项目、投资项目“双攻坚”行动，投资结构向优转型，基础设施投资增长16.6%，产业投资增长96.8%、占固投比重提升至三成，其中，工业投资增长107.3%、居全市第一。43个省、市重点项目完成投资302.8亿元，序时完成率147.3%，“晾晒”考评居全市前列。消费活力显著增强，限额以上零售业销售额增长18.5%，“以旧换新”交易约20万笔、25亿元，“湖里魅力购”等特色品牌活动投入资金2300万元，拉动消费约15亿元。引进京东Mall等首店品牌4家，屿见闽南正式开业。接待游客人次、旅游收入分别增长7.7%、6.1%，县域文旅经济工作获省级正向激励，五缘湾成功创建全市首个省级旅游度假区。外贸发展韧性彰显，进出口总额达2721.6亿元，占全市比重超1/3。

　　惠企利企加力提效。全面落实中央一揽子存量和增量政策及省、市配套政策，新出台金融业、建筑业等行业扶持发展政策14项，“亲清一家人”平台新上线区级政策74项，其中免申即享、即申即享27项，累计兑现惠企资金9.4亿元、惠及企业2158家次。启用企业服务中心新址，构建“10+3”企业一站式服务体系，累计服务企业3965家次、企业诉求办理满意率达99.2%。深化“财政政策+金融工具”，为企业提供信贷周转资金19亿元、融资担保7150万元。新增市场主体4.6万户，总量突破30万户、居全市第一。

　　（二）产业动能积厚成势

　　重点产业提质升级。航空维修制造业产值占全国超1/5，入选全省中小企业特色产业集群，湖里成为国内最大的第三方航维基地。电子信息业产值突破400亿元。实施70个工业投资和数字化转型项目、总投资额超79亿元，松川精密等5个技改项目获批超长期特别国债7600万元，太古可口可乐、亿联网络分别获选工信部“5G工厂名录”、省级先进智能工厂。商贸业规模保持全市前列，其他营利性服务业营收总量居全市前二。

　　图谱招商补链强链。紧扣全市“4+4+6”现代化产业体系和区级“3+2”主导产业，系统编制12条区级细分产业图谱，策划产业项目数、转化重点跟踪项目数均为全市最多。签约落地百信智能终端厦门制造基地等重点招商项目835个，计划投资额1625.9亿元、增长近7倍，其中10亿元以上重大项目较去年增加36个。中国数字峰会、全省文旅经济发展大会、全市“四链融合”项目对接会等重要平台签约项目、总投资额均居全市第一。率先全市出台楼宇经济政策，探索“业主变链主”楼宇招商模式，落地美洋、中建四局东南区域总部等3个总部项目。

　　科创生态加速构建。制定实施推动科技创新和产业创新深度融合三年行动纲要，构建科产融合32条等政策扶持矩阵和专精特新企业梯次培育体系，新增国家级高新技术企业75家、市级以上专精特新企业27家，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重67.5%，连续五年保持全市第一。落地东方聚智（厦门）科创中心、福建（厦门）社保科创基金等一批产学研用协同项目，搭建科技成果转化综合服务平台，省、市重点实验室达20家，技术合同成交额106亿元、全市最高。

　　空间载体拓维增效。策划编制湖里老工业区改造提升实施方案，改造金龙、联发等厂房，推动实施AI智能硬件、智能驾驶等试点项目15个，同致汽车电子智能工厂成为岛内首宗低效工业用地协议收储再出让项目，引进九识智能东南区域研发运营总部等优质项目。新质智造产业园等一批新型产业园区开工建设，厦门农商银行总部大厦等5个产业项目主体封顶，英蓝国际金融中心等4个项目竣工并启动招商，新增56万平方米成熟的高标准产业空间。新出让产业用地8宗、总建筑面积36.5万平方米，其中6宗已开工建设。

　　（三）改革开放全面深化

　　改革实践纵深推进。建成“数贸通”跨境数字贸易服务平台，落地全国首笔中国—新加坡数字人民币跨境贸易结算业务。全省首发《无差别综合窗口运行管理规范》，作为省级地方标准全省推广。创新构建高效办成小区、商圈一件事等“高效办成一件事”服务矩阵，25万件办结事项实现减时限64%、减跑动92%、减材料48%，相关经验获全省推广。优化扩围“房票”制度，累计开票109亿元、全市最多、占比达44%，带动群众购房5525套、交易总额202亿元。优化实施安置房配套资产处置模式，财政增收超3亿元。

　　开放能级稳步提升。主动融入和服务自贸试验区提升战略，联合落地谷歌跨境电商加速中心等130个高能级项目。规模化打造航运要素产业园，集聚中远海运等龙头企业21家、涉外法务机构85家。成立全市首个区级企业出海服务中心，打造重点国际贸易平台12个，集聚AEO企业80余家、占全市近半。与中东—丝绸之路经济技术合作发展委员会达成战略合作。落地雨果跨境全球总部等优质外资项目13个，推动金鹭特种合金等4家外资企业利润再投资，全年实际利用外资2.4亿美元、居全市第一。

　　金砖合作走实向深。加快建设金砖数字街区，通用金砖创新基地总部区落地企业12家，金砖数字工业智谷主体结构封顶、储备招商项目61个。设立规模20亿元的金砖科技产业创新基金，推进12个金砖出海跨境贸易等领域项目建设，金砖论坛签约项目总投资额占全市53%。金砖服务生态圈不断完善，给予企业最高35%出口信保补贴，金砖出海引领示范中心正式启用，累计接待海内外访客近万人次。

　　两岸融合持续拓展。推出“金门游”一站式旅游产品，五通码头试点“口岸行李直挂至酒店”服务，厦金“小三通”客运航线旅客量突破150万人次、增长超42%。率先全市试点推行台胞健保核退公证免费“院内直办”，涉台纠纷诉讼与调解及权益保障全员覆盖。成立全国首个台青创业就业基地服务联盟，打造全市首个台青科创基地。举办首届台湾高校毕业生就业、实习、见习双向对接会，相关经验获国台办通报表扬。率先全国为台籍人才提供购房、安家双重补贴，兑现台青创业就业补助2400余万元，获评国家级海峡两岸中小企业合作区。举办各类交流活动56场次，参与台胞超5000名。

　　（四）城区品质优化升级

　　生态宜居更有内涵。五缘湾成为“习近平生态文明思想在厦门的生动实践”省级现场教学点。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。持续推动污染防治攻坚，空气质量优良率居全市第二，4项主要污染物平均浓度达到国家一级标准。扎实推进国家环境健康管理试点，完成全省首例建设项目环境健康风险评估，启动全国首个环境、社会和治理发展行动。新建建筑100%执行绿色建筑标准，20家次企业入选国家级“绿色制造”名单，高崎水质净化厂获评全国首批污水处理绿色低碳标杆，围里社东围片区建成全市首个三星级低碳社区。新增城市绿地3万平方米，建成福厦铁路（湖里段）生态景观廊道。

　　城市运转更具韧性。城市更新“三大工程”获国家住建部、财政部肯定。完成区、街、小区三级“城市体检”，策划推进东渡、乌石浦等片区更新项目4个、总投资414亿元。完成203个老旧小区改造，实现2000年底前建成的老旧小区改造全覆盖。率先全市完成全域19个城中村“两改造”，实施基础设施改造项目253个、腾退空间17万平方米。试点实施“大物业”长效治理模式，城中村“EPC+O”模式入选省住房保障领域首批可复制经验清单。连续两年位列全市城中村现代化治理工作考评第一。东荣完整社区入选国家级城市更新典型案例，祥店片区完整社区启动建设。新增道路停车泊位416个、非机动车泊位3131个、电动车充电桩293处，优化调整“公交六进”等线路16条。新建、修缮市政道路9条，实施正本清源项目9个，改建雨污水管网36.4公里。

　　城市治理更富智慧。拓维升级“城市大脑”，建成21个数据库、数据共享超千万次，开放数据目录、数据量均居全市首位，累计处置城市管理事件近48.6万件。搭建智慧城市综合治理场景，整合油烟、工地噪声等11个智能预警系统，预警处置事件4.7万起、办结率100%，获评省人工智能典型应用场景。启动“数字住建”基础信息平台建设，赋能房屋安全和地下管线全生命周期监管。城市精细化管理考评连续14个季度排名全市第一。

　　（五）民生福祉不断改善

　　社会保障兜得更实。升级“5+3+1”数智就业服务体系，新增城镇就业约4.3万人，失业再就业9420人。新建“家门口”就业服务站2家。实施“三个一”企业规范用工提升行动，打造10个新就业形态友好场景，开展新就业形态职业伤害保障工作，“AI+调解仲裁”入选全国工作试点。发放各类社会救助资金3521万元，惠及困难群众近5.3万人。落地建设区级综合性残疾人服务中心。特殊困难老人月探访服务率达100%。全省唯一入选民政部加强困境儿童关爱服务城市试点。

　　惠民实事抓得更准。53个“为民办实事”项目如期完成。创新设置“工地食堂”，解决近3500名工人“吃饭难”问题。新开办校园3所，新增公办学位1800个。湖里实验小学教育集团成为“总校制”办学管理体制改革省级试点。推进全省首批义务教育阶段人工智能教育实验区建设，“智慧校园”星级达标率居全市第一，龙湫亭实验学校入选省级试点校。厦门医学院附属口腔医院科教综合用房竣工投用，区妇幼保健院等3家机构入选全市首批“儿童友好医院”。率先全市开发上线“银发人才”数字化平台，新增长者食堂20家，养老服务照料中心密度居全市首位。打造8个儿童友好示范社区，新建、扩容托幼一体化试点幼儿园15所，新增普惠托位452个。

　　文体事业办得更活。有序推进文物活化利用，出台区级文物建筑开放利用导则，全面完成第二轮33处不可移动文物集中保护修缮，坂美民俗文化园建成并向社会开放。设立版权服务工作站，加快建设中国数字音乐产业基地。湖里影视企业出品的电视剧《沉默的荣耀》收视率位列同时期全国第一，触达两岸观众超10亿人次。举办社区文化艺术季、国潮文创展及各类基层文体活动超2000场次。建成全民健身场地设施41处，人均体育场地面积增至3.56平方米、升至全市第二。

　　共富路子走得更宽。深化区域协作，举办闽宁协作高质量发展推介暨重点项目推进活动，协作推进项目57个、总投资额22.7亿元。打造厦门·闽宁双智算中心，新增“一村一品”特色项目5个，闽宁产业园成功招引省大数据集团、广州视源等企业注册，其中12家已完成地块摘牌。消费帮扶超5亿元，募集社会捐赠超400万元。举办“厦门湖里·银川永宁·龙岩连城”联合招商推介，成功签约11个项目，湖里—连城山海协作“科创飞地”招商基地正式揭牌。江村社区发展中心（二期）投入运营，蔡塘社区发展中心引入爱琴海购物广场实现焕新升级。浦园社基本完成整村拆除、启动安置房建设，钟宅北苑二期、旗山雅苑等9个安置（商）房竣工，金禾苑、西潘等4个项目完成返迁。

　　安全防线筑得更牢。持续开展安全生产治本攻坚三年行动、“一件事”全链条治理，排查重大事故隐患784个、整改率100%。开发岸海一体智能防控系统，连续5年“零走私、零偷渡、零抓扣”。智能交通设施预警系统获省道安办推广。创新“安宝保”小散工程及零星作业纳管保险服务，覆盖项目7422个、施工人员3.9万名。为6719户“弱势群体”居所安装智能感应设备，有效预警262起初起火灾，建成全市首个真火烟热训练设施。投用区级新综治中心，因地制宜设立房票析产调解中心，受理化解矛盾纠纷超1万件。信访事项一次性化解率、依法受理办理率均居全市第一。电诈警情、财产损失分别下降14.8%和34.4%，境外涉诈人员劝返率达97%、居全市第一。

　　（六）履职尽责笃行不怠

　　铸牢政治忠诚。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不折不扣抓好省委巡视、市委巡察和各级审计发现问题整改，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　锤炼严实作风。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深化拓展“三争两奋四大”活动，开展高质量发展等重点领域调研，解决问题412个、转化政策机制206项。打造“百姓金点子”2.0版本，收集群众有效建议337条，形成“群众点题—部门答题—纪委监督—社会评价”闭环机制。大力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建章立制462项，解决群众急难愁盼问题8934个，“审计进小区”等工作入选全省集中整治民生实事品牌。牢固树立“过紧日子”思想，审计促进增收节支5697万元。

　　严格依法行政。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案340件，答复满意率100%。区政府门户网站绩效评估成绩位列全国第十三、全市第一。开展基层行政执法领域专项整治，排查“六类突出问题”300个、整改率100%。持续规范征收领域行政赔偿处置协调工作，败诉案件量近5年最少。

　　同时，我们深化与法、检及工会的联席联动机制，全力支持妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、共青团、志愿服务等工作，切实保障粮食安全，扎实做好民族宗教、外事侨务工作，持续深化双拥共建，社会保持长期稳定。

　　各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。回望这五年，我们在党中央和省、市、区委的正确领导下，牢牢把握高质量发展这一首要任务，充分发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，有力应对国际贸易摩擦和产业转型挑战，持续巩固稳中向好的增长势头，基本完成“十四五”规划目标任务。

　　五年来，我们咬定目标、砥砺前行，综合实力稳步增强。地区生产总值从不足1400亿元增加至1800亿元，以全市约4.2%的土地面积贡献21%的生产总量。年财政总收入突破280亿元。固定资产投资累计超2900亿元，是“十三五”总量的1.8倍，单位面积投资强度全市第一。

　　五年来，我们向新向优、勤耕不辍，优势产业集聚壮大。商贸业成为首个万亿产业集群，建筑业年产值突破千亿、居全市第一，入选全省“建筑之乡”，新增航空维修制造、新型电力系统设备、软件信息服务3个百亿产业集群。打造全省首个航天人力资源产业园。国家级高新技术企业达768家、增长1.7倍，市级以上专精特新企业数量翻番至194家。

　　五年来，我们解放思想、敢闯敢试，改革开放成果丰硕。承接落地7个国家综合改革试点任务，超20项改革成果在全市、全省乃至全国首创。企业全生命周期服务机制和“亲清一家人”平台获全国推广，营商环境考评3次居全市第一。进出口总额超1.9万亿元、占全省超20%，其中进口额占全省31%，贸易网络覆盖全球212个国家和地区，集聚外资企业超4800家。设立首支台商基金，建成2个国家级台青创业基地，落地台资企业2773家、占全市40％，两岸融合化解劳动人事争议工作机制改革获人社部推广。“村改居”社区集体经济组织产权制度改革向纵深推进，总资产94.7亿元、年收入8.7亿元，均居全市第一。

　　五年来，我们心系群众、躬身力行，幸福指数持续攀升。超70%财政支出用于民生事业，城镇居民人均可支配收入增至7.4万元。成功创建全国首批、全省首个“全国义务教育优质均衡发展区”，投入22.5亿元新增公办校园23所、学位2.2万个，是建区以来投入最大、教育资源扩容增量最多的五年。拥有3家国家区域医疗中心和4家公立三甲医院，分别占全市3/4、1/3。新增城镇就业15.1万人。居民平均期望寿命达84.4岁、高出全国平均5.4岁，千人口托位数达4.6个，千名老人养老床位数居全市第一。

　　五年来，我们建管并重、内外兼修，城区品质显著优化。国家生态文明建设示范区持续深化，空气质量综合指数改善5个百分点，新改建雨污水管网497公里，完成正本清源改造36.2平方公里，水环境功能区达标率、近岸海域水质优良比例连续五年保持100%。五缘湾生态修复与治理入选国家生态文明试验区推广清单。落地全国首宗垃圾分类碳减排量交易项目，生活垃圾分类“金安模式”获生态环境部展示推广。东部旧村整村改造顺利收官，腾挪空间超930万平方米。全域慢行系统总里程达130公里、增长74%。新改扩建公园45个，新增绿化面积29.2万平方米。

　　五年来，我们协同共治、固本强基，治理效能全面提升。搭建“百姓金点子·幸‘湖’金钥匙”等对话平台，办结“为民办实事”项目216个。全市首创“两违”卫星影像监测，创新住宅小区“360”管控机制，累计拆违291万平方米。率先全市搭建消防救援职业保障体系、组建区级消防技术服务队伍，系统推进城中村六项消防改造。“瓶改管、气改电”数量近4000户，城中村燃气灶具合格率攀升至100%。全市首创小散工程日巡系统，超3万宗项目实现“一网统管”。安全生产事故起数、亡人数“双下降”。

　　各位代表！过去五年，挑战超出预期，成果弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于市委市政府和区委的正确领导，在于历届区委、区人大、区政府、区政协打下的坚实基础，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区人民的智慧汗水。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向辖区省部属、市属单位以及部队和武警官兵，火炬高新区管委会、自贸区管委会，向区法院、区检察院以及区直各部门、各街道、各片区指挥部，向离退休老同志和关心支持湖里发展的社会各界人士、台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在成绩面前，我们也清醒认识到，湖里经济社会发展仍处于结构调整的关键期、转型升级的攻坚期，支柱产业持续承压，外贸、房地产困难较多；新质生产力培育仍需提速，研发投入、创新平台、科研机构规模和水平与先进地区相比还有差距；城区综合承载力有待进一步提升，公共服务能力与群众期待还有差距；政府系统干部敢于斗争、跳起摸高的精气神还需强化，奋勇争先的紧迫感、主动性仍有欠缺。下一步，我们将直面问题，认真加以解决，奋力推动各项事业迈上新台阶。

　　二、“十五五”总体规划

　　根据区委全会精神，我们编制了《厦门市湖里区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提交大会审查。

　　“十五五”时期我区经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕湖里在努力率先实现社会主义现代化中谱写特区发祥地新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，主动融入国家战略和全市大局，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，抢抓建设两岸融合发展示范区、厦漳泉都市圈和厦门打造新发展格局节点城市重大历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在努力率先实现社会主义现代化中作出湖里贡献。

　　《规划纲要》锚定总体要求，强调“七个坚持”基本原则，明确了未来五年经济社会发展主要目标：到2030年末，地区生产总值年均增长5.0%—5.5%，区级财政收入超70亿元，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达70%，社会消费品零售总额达790亿元，城镇居民人均可支配收入增速与地区生产总值增长同步。城区能级和核心竞争力大幅提升，综合实力更加雄厚、服务功能更加完善、城区治理更加高效、文化魅力更加彰显、群众生活更加美好，率先实现高能级服务、高质量发展、高效能治理、高品质生活，努力率先建成社会主义现代化强区。

　　为实现“十五五”规划目标，湖里区必须围绕市委“3+1”城市发展总体框架推进转型升级，坚持应急与谋远相结合、投资于物与投资于人相结合、守正与创新相结合、整体推进与重点突破相结合，牢牢把握区委九届十一次全会明确的实施路径，即以“全域开放”为动力，打造要素齐聚、里通外达的节点城市联通区；以“全链融合”为抓手，打造结构向优、动能向新的创新创业活力区；以“全面协调”为重点，打造陆海统筹、港城共荣的海湾型城市先行区；以“全龄友好”为导向，打造宜居宜业、宜乐宜游的文化时尚魅力区；以“全民共享”为目标，打造幸福美好、平安和谐的现代化治理标杆区，在推动经济社会高质量发展上走前列、作示范，奋力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

　　围绕实施路径，《规划纲要》坚持定性与定量相结合，进一步明确了产业发展、科产融合、数智化赋能、扩大内需、深化改革、对外开放、两岸融合、区域融合、生态文明、共同富裕、依法治区、平安建设等12项重点任务，设置了4项一级指标、20项二级指标，编制了6张清单，梳理形成96项重点任务、200个重大项目、220个重大招商项目、3类89个产业载体、13个领域62个应用场景，有效支撑“十五五”经济社会发展目标实现。

　　三、2026年工作计划

　　2026年是“十五五”开局之年，也是厦门经济特区建设45周年。做好明年工作意义重大，影响深远。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续巩固和增强经济回升向好态势，不断提高人民生活水平，奋力续写经济快速发展和社会长期稳定新篇章，确保“十五五”开好局、起好步。

　　2026年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，区级财政收入增长2.5%左右，规模以上工业产值增长10%左右，限上批零销售额增长10%左右。

　　要实现明年发展预期目标仍面临不少困难，但机遇与挑战并存，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚定信心、攻坚克难，更加主动作为、奋发有为、担当敢为，努力推动经济社会持续健康发展，重点做好以下五大方面工作：

　　（一）聚力扩投资促消费稳预期，持续筑牢经济稳中向好基础

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，以消费升级牵引供给提质，以精准服务稳定发展预期，努力推动经济持续回升向好。

　　积极扩大有效投资。加力实施产业项目、投资项目“双攻坚”行动，健全项目全周期、滚动式推进机制，推动厦航创新研发基地等114个项目开工，加快五通TOD等101个前期项目转段，力促完成固投640亿元以上。深化投融资改革，用好用足中央预算内资金、超长期特别国债以及专项债项目“自审自发”试点政策，推广“EPC+O”“PPP”新机制等模式撬动更多社会资本参与项目建设。持续做好土地要素保障，探索优化农转用报批等快速协调处置机制，推动15宗经营性用地出让。

　　持续强化招商引资。实施招商引资质效提升年行动，计划投资额突破1700亿元。构建“大招商”格局，设立部门产业招商、街道属地招商、国企联动招商、专员专业招商等小分队。拓宽线索渠道，实体化运作产业数据公共服务平台，探索设立AI招商引资垂直大模型，动态完善招商图谱，紧密联动自贸、火炬及市直部门、市属国企、金融机构等单位，深化与央（国）企和领军民企战略合作，发挥赛迪智库、基金管理人及招商顾问等渠道优势，推动招商方式向多元化、靶向式转型。加快转化落地，动态梳理用地和空间资源，“按企所需”完善行业政策扶持体系，全链条优化要素保障，让企业愿意来、留得下、发展得更好。

　　多维释放消费潜能。实施提振消费专项行动，用好消费品“以旧换新”政策，深化打造“湖里魅力购”品牌，持续扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费。实施区域性消费中心优化提升行动，加快推进K11-SELECT艺术购物中心、钟宅社区发展中心“星光荟”开业，支持京东Mall、五缘湾天虹等“串珠成链”，鼓励海上世界、湾悦城等商圈特色化、差异化发展。持续推动健康、家政等多元服务消费提质扩容，培育壮大时尚消费、国货“潮品”等新增长点。实施文旅消费“升温”行动，擦亮“乐游湖里”品牌，扩大“赛事+”“演艺+”“邮轮+”等消费供给，全年举办文体旅活动2000场次以上，以活动聚人气、促商气。

　　激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面贯彻落实民营经济促进法和新时代民营经济强省战略，推动民营企业走高质量发展之路。升级线上“亲清一家人”、线下“10+3”一站式企业服务平台，拓展“一件事”集成改革，搭建“一体化数据中台”，推进政务数据“应汇尽汇、按需共享”。强化政企协同，健全涉企政策企业参与机制，推动更多惠企服务秒报秒批、直达快享、免申即享。提升金融服务实体经济质效，提高“信易贷”平台服务效能，拓展应用无还本续贷等金融工具。“一笔一策”清理拖欠企业账款。严格规范涉企行政检查，滚动更新“无事不扰”清单，推广“综合查一次”，持续打造包容审慎监管执法环境。

　　（二）聚力培育新质生产力，加快建设以科技创新为引领的现代化产业体系

　　持续巩固壮大实体经济根基，推动科技创新和产业创新深度融合，深入实施“人工智能+”行动，统筹推进优势产业优存量、育增量、提质量，加快构建特色鲜明、竞争力强、动能充沛的产业体系。

　　加快主导产业向优向强升级。联动火炬支持宸鸿、戴尔强链补链延链，加快技术迭代转型和客户群链接。巩固提升航空维修产业在全国的市场地位和竞争力，加快推进GE系列发动机、短舱等6个增资扩产项目。推动集成电路设计产业向上游设计和下游应用延伸，加快东微电子等龙头“拔尖”与集群壮大。强化施耐德、科华数据等头部企业带动引领，完善新型电力系统设备产业发展生态。用好数字化转型服务促进专区、“数字工匠”基地等平台，深入推进制造业企业“智改数转”，推动规上工业企业数字化转型覆盖率达35%。发展绿色制造，培育一批绿色工厂、“无废工厂”。依托建筑行业协会，促进重点央（国）企与优质民企建立联盟，加强工程承揽、联合“出海”等方面合作，促进建筑业高质量发展。

　　因地制宜发展新质生产力。全面启动湖里老工业区改造提升，推动长城工业等项目改造，导入基于新一代信息技术的AI智能硬件等先进制造业及智能物流等现代服务业。推动人工智能全方位赋能千行百业，强化算力、算法、数据等高效供给，聚焦发展先进计算、智能驾驶、消费电子等智能终端集群，推进人工智能技术向制造业、商贸物流业、软件信息业等全产业链渗透赋能，加快落地软通动力互联网总部、中电太极湖里新质场景应用中心等引领性项目，推动无人车场景测试及示范应用等首批29个人工智能应用项目实施，抢占发展先机、构筑规模优势。优化湖里创新园等现有园区配套，加快忠仑科创产业园等载体建设，规模化发展“工业上楼”和2.5产业空间。

　　持续激发创新发展活力。强化企业科技创新主体地位，新增国家级高新技术企业超50家、市级以上专精特新企业超30家。滚动更新“五张清单”，动态实施科技成果“收集—梳理—匹配—对接”机制，支持15项科技研制及产业化项目，技术合同成交额突破110亿元。推动凯辉人民币成长三期基金落地，培育发展更多长期资本、耐心资本、大胆资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。大力推进人才友好城区建设，提档升级全链条人才服务，引育各领域市级以上高层次人才100名以上。

　　（三）聚力深化改革扩大开放，不断开创互利共赢新局面

　　用好改革开放“关键一招”，坚持向改革要动力、向开放要活力，全力推动高质量发展取得新突破。

　　不断加大重点领域改革。积极承接更多国家、省、市级改革任务，深化第一批7个综改试点成果运用，推动数字人民币跨境贸易结算等纳入第二批授权清单，谋划建设两岸数字金融服务中心。实施“场景湖里”行动，围绕智能终端、生物医药等关键领域，大力挖掘、培育和开放一批核心需求场景，打造场景创新友好城区。推动“两金”片区、湖里老工业区纳入自贸区扩区范围。深化国企改革，推动区属国企优化调整产业布局，持续增强核心功能和市场竞争力。优化资产拍卖模式，加快处置底商、车位等安置房配套资产。

　　加快提升对外开放能级。加快建设金砖数字街区，积极承接打造金砖出海综合服务港，推动一批金砖企业设立金砖国家和“金砖+”合作业务运营总部，构建立足厦门、辐射全国、链接金砖的全球化服务网络。支持企业参加境内外展会，大力开拓新兴市场，做强跨境电商、数字贸易等新业态，推进“跨境电商+产业带”融合发展。做优国家进口贸易促进创新示范区等平台功能，扩大先进设备、能源资源与优质消费品进口，提升大宗商品进口能级。依托国家服务业扩大开放综合试点政策，抢抓合格境外有限合伙人政策先行试点机遇，推动睿见基金等项目落地。

　　持续深化两岸融合发展。便利往来融合渠道，提升五通码头口岸服务能级和智慧化水平，助推两岸同胞常来常往。拓宽经贸融合领域，出台“台引台、老带新、文促旅、产留人”政策，加强电子信息、高端装备制造、现代服务业等两岸优势领域合作，支持台企参与产业链提升、低效工业用地再开发等重点工作。搭建情感融合桥梁，提升五缘文化交流促进会、闽台文化交流馆等平台作用，持续办好厦金同城生活圈论坛、福德文化交流等品牌活动，完善台胞社保政策落实、居住证应用便利化等服务，增强台胞归属感。

　　深入推进区域协作合作。深化闽宁协作，聚焦算力国产化、闽数宁算等重点领域，推进“闽宁协作三十周年”系列项目建设，推动厦门·闽宁双智算中心建成交付，赋能闽宁协作向更宽领域、更深层次迈进。深化菌草、葡萄酒产业协作，推进“一村一品”项目建设，赋能乡村全面振兴。深化拓展山海协作空间，加快“科创飞地”和“湖里—连城山海协作产业园”建设运营，加强与连城在产业、文旅、医疗、教育等领域合作，促进区域协调发展。

　　（四）聚力补短板强功能，打造宜居安全智慧的品质城区

　　牢固树立和践行人民城市理念，不断提升规划、建设、治理现代化水平，推动“两高两化”中心城区更舒心、更便利、更美好。

　　持续探索城市“可持续更新”范式。实施东渡片区城市更新，推动中免商业综合体、海上游等项目落地，系统性提升片区功能品质。开工湖里社“三提升”项目，加快高崎社、县后社“三提升”项目进度。全域推广城中村“大物业”管理模式，差异化制定管理方案。探索“物业费+信用积分”联动收缴机制，推动塘边社住宅整村覆盖及围里社试点开展，打造城中村物业管理“微利可持续”样板。探索“市场主导+国企兜底”路径，推动解决无物业小区管理难题。推进老旧住宅自主更新试点。加快推动祥店、三康片区2个完整社区示范项目，引领“一片区一特色”全龄友好生活圈扩围升级。

　　不断优化城市功能品质。动态有序推进市政道路、慢行系统等公共设施改造提升，推动兴隆路东段等6条“断头路”打通，完成31.8公里道路“机非分离”改造，集中开展五缘湾等三大片区夜景修缮。推动437台住宅老旧电梯更新。新增市政停车泊位955个、充电桩171个。对辖区重点积水点和地灾点实施动态监测、闭环管理。深化“两违”治理，推进市容市貌整治提升，全面加强城区精细化管理。加强城区智慧监管，依托“城市大脑”构建一网统管平台，加快拓展完善“一村一策”智慧化管理、“一老一小”关怀服务等民生智能应用场景，建设污水智慧监管平台。

　　全力守护城区生态底色。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改和交办信访件“回头看”，确保全面彻底整改到位。打好污染防治攻坚战，强化颗粒物、臭氧协同控制，推动空气质量持续改善。系统开展“三湖一库”治理，保持水环境功能区达标率100%、地下水环境与声环境质量稳定。深化入海排放口整治，加快实施五缘湾清淤项目，以“靶向治理+系统修复”提升海湾生态品质和近岸海域水质。新建4个口袋公园，新增、改造绿地8万平方米，精细化实施厦门大桥等32处节点改造提升。

　　（五）聚力保障和改善民生，让群众幸福感更加可及可感可靠

　　坚持人民至上，把群众身边的“关键小事”作为“头等大事”，以政府“有为”促进人民群众“有感”。

　　推动社会保障更加精准完善。坚持就业优先，完善高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持，新增城镇就业3万人以上，确保“零就业”家庭动态清零。实施“新雁计划”，加码实施初次来厦大学生就业创业支持服务。加快“AI+调解仲裁”试点开发及推广应用，加强新就业形态劳动者权益保障。健全分层分类社会救助体系，扩大政策覆盖面，强化困难家庭帮扶，推动慈善资源与社会救助有效衔接，提升民生兜底保障能力。

　　推动公共服务更加优质均衡。巩固教育“两个创建”成效，推进“两个实验区”建设，深化“总校制”办学管理体制改革，搭建“AI+教育”应用中台。新开办厦门一中湖里分校等4所校园，新增公办学位5460个。适应人口发展新常态，优化跨学段学位余缺调配。大力弘扬“教育家”精神，培养骨干名师450名。完成区公共卫生综合楼改扩建，启用3家社区卫生服务中心新址。进一步提升基层医疗卫生服务能力，推动优质医疗资源下沉，完善分级诊疗体系建设。发展细胞、基因等前沿诊疗技术，打造先进医疗示范集聚区。完善“一老一小”服务体系，新建1个养老服务综合体、16个长者食堂，发展多元助餐模式；加快托育综合服务中心建设，新增5家托幼一体化试点幼儿园。全面完成第四次文物普查，开展文化惠民活动1000场次以上。开工建设湖里体育公园、五缘体育文化中心，浓厚全民健身氛围。

　　推动社会治理更加高效稳妥。扎实抓好安全生产治本攻坚三年行动收官，聚焦道路交通、建筑施工、有限空间作业等重点领域，以及“三合一”、城中村等重点场所，推动隐患整治动态清零。构建应急指挥数字化体系，推进36个行业安全标准化创建，着力提升监管效能。持续防范化解金融、房地产与政府债务等重点领域风险。规范集体“三资”管理，完成集体经济组织集中换届。落实粮食安全党政同责，提升粮食安全保障水平。常态化推进扫黑除恶，深化“警网融合”机制，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。推进信访工作法治化，依托区、街综治中心推动矛盾纠纷一站式多元化解，确保社会生机勃勃又井然有序。

　　各位代表！

　　站在新起点、应对新挑战、担当新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，把坚持高质量发展作为首要任务，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府。

　　坚持依法行政。严格遵守宪法和法律法规，深入推进科学决策、民主决策、依法决策。做好规范性文件审查、发布、备案工作。坚持政务公开，做好各级巡视巡察、审计反馈问题整改和成果运用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察监督和社会监督，发挥审计监督和统计监督的作用，让权力在阳光下运行。

　　坚持高效行政。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度，坚持民有所呼、我有所应，畅通12345便民服务平台、“金点子”等诉求建议渠道，保质保量完成“为民办实事”项目。深入推进政府职能转变，落实履职事项清单，持续为基层减负，让广大干部把更多的时间和精力用到干实事上，确保各项工作符合党委决策意图、顺应人民群众期待，不断提升政府执行力和公信力。

　　坚持廉洁行政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，带头过紧日子，强化廉政风险防控，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固风清气正的政治生态。

　　各位代表！

　　大道之行，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力实现经济社会发展各项目标任务，为更高水平建设“两高两化”中心城区，为谱写全面推进中国式现代化建设的湖里篇章而不懈奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“10+3”企业一站式服务体系：10个要素中心+3个特色专区。10个要素中心，即窗外事中心、出海中心、融资（首贷续贷）中心、上市中心、科创（成果转化）中心、政策（宣传）中心、数字赋能中心、项目要素中心、订单（场景）中心、人才中心；3个特色专区，即专精特新专区、台企专区、“金砖+”专区。

　　2.全市“4+4+6”现代化产业体系：电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务4大支柱产业集群，生物医药、新材料、新能源、文旅创意4个战略性新兴产业，第三代半导体、未来网络、前沿战略材料、氢能与储能、基因与生物技术、深海空天开发6个未来产业。

　　3.区级“3+2”主导产业：机械装备、电子信息、商贸物流3大支柱产业，金融服务、文旅创意2大战略性新兴产业。

　　4.12条区级细分产业图谱：航空维修、新型电力系统设备、计算机与通信设备、平板显示、集成电路设计、软件信息服务、商贸、物流、金融服务、文旅创意、新型建筑、算力。

　　5.楼宇经济：以商务办公楼宇、产业园区为载体，通过引进行业上下游企业，促进产业集聚发展的经济形态。

　　6.“业主变链主”楼宇招商模式：对重点楼宇及产业园区进行培育奖补，激励楼宇业主及运营单位由单纯出租向产业培育转型，构建“政策支持+空间载体+产业生态”三位一体的发展格局，实现楼宇去化与产业升级双向赋能。

　　7.“高效办成一件事”：通过业务流程再造、数据共享、并联审批等方式，将多个部门相关联的单个事件整合为企业和群众视角的“一件事”。

　　8.房票：一种征收补偿安置方式。在征收住宅房屋时，对征收补偿权益货币进行量化，量化值计入房票面值并发放给被征收人，被征收人持房票自行购买符合条件的房源。

　　9.AEO企业：经认证的经营者，即以任意方式参与货物国际流通且符合中国海关规定标准的企业。

　　10.出口信保：出口信用保险，是支持外贸的政策性工具，通过风险保障、融资增信和风险减量服务，帮助企业应对全球贸易不确定性。

　　11.“金门游”一站式旅游产品：将赴金门的交通、住宿、餐饮、线路等多个旅行服务环节打包成完整的旅行产品，游客通过一次便捷购买即可获得涵盖行程主要需求的综合性服务。

　　12.城市更新“三大工程”：城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、“平急两用”公共基础设施建设。

　　13.“城市体检”：通过构建相关指标体系，对城市基础设施、公共服务设施、城市环境质量、城市规划合理性和城市安全管理等方面进行全面排查，并提出改进建议。

　　14.城中村“两改造”：改造基础设施、改造内部环境。

　　15.“大物业”长效治理模式：在党建引领下，由专业物业服务企业对城中村实施一体化管理。

　　16.“EPC+O”模式：设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。

　　17.完整社区：居民步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理服务和健全的社区管理机制，且居民归属感和认同感较强的居住社区。

　　18.“公交六进”：公交进小区、园区、学校、医院、商圈、企业等“最后一公里”公交线网薄弱区域。

　　19.“5+3+1”数智就业服务体系：“5”，即五端，分别是就业求职端、企业用工端、运营管理端、政府服务端、示范推广端；“3”，即3条通道，分别是湖里就业小程序、湖里人力资源网、智能互动一体机；“1”，即1个系统，后台大脑智慧就业信息管理系统。

　　20.“三个一”企业规范用工提升行动：组织一场法律法规培训、发放一本新就业服务手册、提供一次合规用工体检。

　　21.新就业形态友好场景：基于网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业群体“流动性大、时效要求高”的职业特性及其带来的困难问题，由社区党组织统筹，联合物业、业委会、商企、社会组织等多元力量，打造友好小区、友好商圈（楼宇）、友好街区“三个友好”特色场景。

　　22.“总校制”办学管理体制改革：以优质学校为牵头总校、若干所学校为成员校，由总校对成员校实施统一管理，赋予总校人、财、物统筹权的管理模式，推动实现校际资源共享、师资互派、考评一体，是在各地积极探索集团化办学、城乡紧密型教育共同体建设、学区化管理等办学管理体制改革基础上的升级。‌

　　23.托幼一体化：在由卫健部门作为0—3岁托育服务行业主管的体制下，教育部门发挥专业资源优势，协同配合，鼓励有条件的幼儿园开设面向2—3岁婴幼儿的托班。

　　24.科创飞地：“研发在外、转化在内”的跨区域协同创新模式，通过在发达地区设立异地研发平台，为本地产业注入高端人才与技术资源。

　　25.“一件事”全链条治理：针对某一类安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通各个环节，推进源头治理、综合治理，打破传统“条块分割、各自为政”的监管方式。

　　26.“弱势群体”：70周岁（含）以上独居老人、80周岁（含）以上高龄老人、残障人员等。

　　27.真火烟热训练设施：一种训练设备，通过模拟室内火灾场景，演绎展示室内火灾发展规律、烟气特性及极端火灾现象。

　　28.房票析产调解中心：为配合房屋征收“房票安置”政策而设立的专业性、前置性纠纷调解机构。主要是在房票发放前，解决征收对象家庭内部涉财产分割（即，析产）纠纷，引导各方达成协议并进行公证。

　　29.六类突出问题：违规异地执法，趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，执法简单、粗暴，执法“寻租”，执法不作为。

　　30.住宅小区“360”管控机制：“3”，即属地、部门、物业三方共管；“6”，即报、告、巡、查、治、理六个环节；“0”，即动态清零。

　　31.城中村六项消防改造：水、电、气、路、电动自行车充电桩、自建房消防技改。

　　32.“七个坚持”：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持创新驱动，坚持改革开放，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

　　33.市委“3+1”总体框架：推动厦门城市功能定位向“新发展格局节点城市”转型、经济结构向“以科技创新引领的现代化产业体系”升级、空间格局向“海湾型9城市”调整，并以“全面深化改革”作为根本动力。

　　34.“PPP”新机制：政府和社会资本合作新机制。

　　35.AI招商引资垂直大模型：针对招商引资领域设计和训练的人工智能大模型，通过深度学习和大数据分析技术，为招商引资工作提供智能化、精准化的支持和服务，包括企业识别匹配、招商策略生成、风险评估预警、政策适配推送、招商全程管理、跨语音与跨境支持等。

　　36.“无事不扰”清单：对于被列入监管优化名单企业的问题发生率低、危害后果轻微、可通过非现场检查实现监管目标的低风险行政检查事项。

　　37.“综合查一次”：对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。

　　38.“智改数转”：智能化改造和数字化转型。

　　39.“无废工厂”：遵循减量化、资源化、无害化原则，推动绿色生产、降低固废强度、提升资源利用水平的工业发展模式。

　　40.“工业上楼”：让企业在高层楼房中进行工业生产的新型产业空间模型，在不改变工业用地性质的前提下，提升楼宇的容积率。

　　41.2.5产业空间：介于第二和第三产业之间的中间产业，兼具办公、研发和高端制造。

　　42.“五张清单”：转化成果清单、技术需求清单、科创企业清单、合作机构清单、服务机构清单。

　　43.中免商业综合体：招商蛇口与中免集团打造的有税商业综合体。

　　44.“三提升”：提升管理体系、提升服务体系、提升商业业态。

　　45.“机非分离”：通过物理隔离设施（如护栏、绿化带等）或标线，将机动车道和非机动车道分隔，实现机动车和非机动车分道通行。

　　46.“两违”：违法占地、违法建设行为。

　　47.“三湖一库”治理：对辖内的天地湖、埭辽湖、新丰湖和湖边水库实施综合治理。

　　48.“新雁计划”：为初次来厦大学生提供政策扶持、岗位推介、能力提升、创业指导、生活帮扶等“五大促进”就业创业服务。

　　49.“两个创建”：创建全国义务教育优质均衡发展区、创建全国学前教育普及普惠区。

　　50.“两个实验区”：全国义务教育教学改革实验区、福建省基础教育综合改革实验区。

　　51.多元助餐模式：“长者食堂+助餐点+送餐服务”等。

　　52.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营中的一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

　　53.集体“三资”：“村改居”社区集体经济组织所有的资金、资产、资源。

　　54.“警网融合”：公安警务力量与社区网格化管理深度结合的创新模式。