湖里区2006—2010年教育发展规划

　　一、湖里区教育发展现状

　　（一）“十五”目标实现情况

　　1、实现“双高普九”工作

　　2005年5月湖里区“双高普九”工作通过省政府教育督导室的评估验收，标志着湖里区基础教育工作水平再上新台阶。学前三年适龄儿童入园率90.5%；小学入学率99.84%；初中入学率99.44%；高中毛入学率149%；小学年辍学率为0.05%；中学年辍学率为0.06%；全区7-15周岁残疾儿童少年入学率95.06%；小学按时毕业率98.52%；中学按时毕业率94.33%；全区15-24周岁人口非文盲率100%。

　　2、办学规模不断扩大

　　目前，全区有公办中学4所，在校高中生2139人，初中生6692人（其中外口生1177人），教师639人；公办小学22所，在校生15311人（其中外口生6129人），小学教师932人；公办幼儿园5所，在园幼儿1220人，教师117人。现有民办小学26所（其中国有民办2所），在校初中生2670人，小学生20517人；已注册民办幼儿园70所，在园幼儿7718人。外来人口小学生数占全区公民办小学在校生数的74.4%。

　　3、办学条件大力改善

　　“十五”期间，新建了康乐第二小学、东渡第二小学、火炬小学、金山小学、徐厝小学、乌石埔小学等6所小学和金尚、金尚小金星、江头嘉裕等3所“国有民办”办学形式的幼儿园。改扩建高殿中心小学、湖里中心小学、江头中心小学、安兜小学。在新建、改建校舍的同时，还着力在创建标准化学校上下功夫，普遍配备电脑和多媒体等现代化教学设施。全区各小学均装配了多媒体教室，一至四年级教室均装配了多媒体教学设备；全区中学所有教室均装配了多媒体教学设备；小学生均图书19.89册；中学生均图书24.31册。全区有塑胶跑道运动场的学校13所。小学和初中教学仪器实验设施分别达到省颁2000年Ⅱ类标准以上。

　　4、队伍建设不断加强

　　“十五”期间，湖里区始终把培养和建设高素质的教师队伍作为全面提高教育质量、全面推进素质教育的根本保证，摆上重要的议事日程，采取有力措施，提高师资队伍的整体水平。目前全区初中教师学历合格率达99.5%，其中本科以上学历的教师占77.7%；高中教师学历合格率达97.37%；全区小学专任教师学历达标率达到99.9%；其中，具有本科学历的教师有68人，占7.5%，具有大专学历的教师595人，占66.3%；初步构建起一支符合我区实施素质教育要求、结构基本合理的教师队伍。

　　5、办学质量稳步提高

　　目前，我区有市级文明学校7所，区级文明学校14所；有省级农村示范小学5所。 “十五”期间，湖里区相对集中人力、物力、财力，积极扶持中小学、幼儿园创建优质幼儿园、示范小学、示范初中，以此带动全区教育教学质量的提高。东渡幼儿园、康毅幼儿园、吕岭幼儿园被评为省级标准园；康乐幼儿园于2003年4月通过“省级优质园”评估验收。厦门三中于2003年11月通过省三级达标中学验收；禾山中学于2005年4月通过省三级达标中学验收；湖里中学于2004年11月上旬被省教育厅确认为“省级示范初中校”；厦门三中、康乐小学、江头三小为省级素质教育先进学校。

　　6、民办教育在规范中发展

　　伴随湖里区经济的快速发展，辖区内外来人员多达36万人，由此产生了巨大的教育需求，有力地推动民办教育的迅猛发展。“十五”期间，湖里区批办了26所民办小学和70所民办幼儿园。民办教育的迅速发展，大大缓解了湖里区外来人口子女入学难的问题。与此同时，加大对民办教育的扶持力度，对允许开办的学校，逐校按设定的扶持条件给予学校食堂、教学设备和安全设施的扶持；组织开展公办学校与民办学校“结对子”活动，进一步规范民办学校的教育教学管理，促进民办教育的健康发展。

　　（二）发展的瓶颈

　　1、事业发展面临的任务十分艰巨。随着农城化进程的加快特别是房地产业的迅速发展，本区常住户口不断增长，加之庞大的外来人员，就学的供需矛盾较为突出，面临的建校任务还十分艰巨。

　　2、学校发展不平衡。公办学校之间特别是城乡结合部学校在办学硬件、师资素质、管理水平等方面存在差异，学前教育相对薄弱，学生素质较差，造成与城区校的教学质量有一定的差距。公办与民办学校相比之下，民办学校在教育管理、教学质量、综治安全等方面存在着一些不容忽视的问题，办学质量偏低。

　　3、素质教育的良好社会氛围还未真正形成，教育的社会环境有待于进一步优化。社会大环境中负面的消极因素依然严重影响着学校，造成学校教育效果弱化，家庭教育在方向和手段、方法等方面都不同程度地存在着问题，可以说来自家庭方面的负面影响还比较严重。

　　二、湖里区教育发展的指导思想与总体目标

　　（一）指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕把湖里建成为厦门新的中心城区的战略目标，以服务为宗旨，以体制创新、政策创新为重点，以提升教学质量、办学水平为目的，推进教育规模、结构、质量、效益协调发展，精心培育达标校、优质校、特色校，着力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的四有新人，逐步构建以义务教育为重点，学前教育、义务教育、高中教育协调发展，普通教育与成人教育相互贯通，定位明确、结构优化、特色鲜明、优质高效的教育体系。

　　（二）总体目标：

　　以教育均衡化为目标，以义务教育为重点，以“优化西部、强化中部、发展东部”为原则，合理布局教育资源；优化教育投入，财政性教育经费占GDP比例达到4%，公办中小学、幼儿园逐步推行生均综合定额，民办教育扶持经费稳步增加；着力打造一批名校、名师、名校长；加大教育技术建设，全区中小学实现“校校通光纤”，全面建成“校园网”，计算机配备的生机比达10：1，全区教师人手一机，全部教室和实验室实现多媒体化；初步构建社会化的终身教育体系，推进基础教育与成人教育、社区教育的有机结合，全区25岁以上居民平均受教育年限达11年左右。其具体目标是：

　　学前教育：基本普及学前教育。全区3—5周岁幼儿入园率达96%以上，学前一年入园率达到99%以上，积极探索0—3岁婴幼儿早期教育；全面提升办园质量。全区标准规范建设的幼儿园达到37所，努力削减不合格幼儿园的数量。创建4所省优园、5所市优园、10所区优园，每个街道有1—2所区优园，每个社区有1所社区示范园。公办幼儿园占全区幼儿园总数的25%--30%，形成以公办园骨干和示范，以民办园为主体的发展格局。力争建成5个社区早期教育中心；努力探索多元化的办园模式。充分利用区域内外优质幼教资源，组建幼儿教育集团，实行连锁经营，利用优质品牌进行产业运作，提高幼儿园的办园质量和效益；精心打造教师队伍。幼儿教师学历合格率达到100%，90%以上的公办幼儿园教师具有大专以上学历。

　　义务教育：义务教育入学率达99.5%以上，建立和完善随班就读的支持保障体系，三类残疾儿童、少年义务教育阶段的入学率达95%；全区60%以上的小学、初中的学生“单科及格率”、“全科及格率”高于“双高普九”指标要求，公办中学中考优秀率高于全市平均水平；力争创建2所以上省级示范初中校，5所以上省级示范小学，努力建成1至2所国内一流水平的“窗口”学校；20%--25%的小学教师具有本科学历或相当于本科学历，90%以上的初中教师具有本科学历。

　　高中教育：高中阶段教育入学率达99%；努力探索普通高中教育中外合作办学等多种办学形式，力争创建1所以上省二级达标高中，基本满足社区居民享受高质量教育的愿望；高中教师20%以上接受研究生教育。

　　成人教育：依托市、区、街道、社区的文化教育资源和社会培训机构，为每个人提供开放、有效的学习方式和学习机会，实现终身学习的市民占区总人口的50%以上，其中从业人员要达到80%以上。学习型社区、学习型企业和学习型团体分别占其总数的25%；社区教育网络进一步发展健全，街道社区学校覆盖率达75%以上，社区教育辅导站（点）达85%以上；积极开展富余劳动力转移培训和从业人员的技能培训，全区人口非文盲率保持在97%以上，从业人员受教育年限达12年以上。

　　三、基本思路和主要举措

　　（一）以“量的扩充”为基础，满足社会对基础教育的需求

　　1、“十一五”期间小学新建6所、扩建5所，共增教学班240班。新建小学: （1）天安小学24班；（2）翔鹭小学24班；（3）祥店小学24班；（4）枋湖小学36班；（5）卢厝小学（36班）；（6）墩上小学（24班）；扩建小学：（1）安兜小学扩12班；（2）江头中心小学扩18班；（3）康乐二小扩12班；（4）县后小学扩24班；（5）寨上小学扩6班。至2010年，全区公办小学30所办学规模将达到654班。五年后我区的小学规模将从18630（414班×45人）个学位增至29430（新增240班10800人）个学位，能满足42万人口的小学入学需求。5年间通过公办校转制7所，只保留23所公办小学540个教学班。

　　2、“十一五”期间中学新建6所，扩建2所，共增教学班330班（其中初中174班、高中156班）。新建中学：寨上中学（30班）、枋湖中学（60班）、浦园中学（36 班）、墩上初级中学（36班）、墩上高级中学（36班）；扩建中学：湖里中学（从36班扩至72班）、金尚中学高中部36班。至2010年，全区初中规模将从7200（144班×50人）个学位增至15900（新增174个班8700人）个学位，能满足40万人口的初中就学需求。高中规模将从2250（45班×50人）个学位增至10050（新增156个班7800人）个学位，能满足33.5万人口的高中就学需求。

　　3．学前教育坚持以公办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育。坚持把小区配套幼儿园的建设纳入建设规划与统筹管理，引导幼儿园建设的标准化，使常住人口子女的入园享受同等待遇。民办园以街道管理为主，用三年的时间，每年扶持与规范20所民办园，提升保教保育质量。

　　（二）以“质的提升”为重点，增强基础教育的整体实力

　　1．创建示范学校，向创建要特色

　　打造、培育示范、特色学校，初步形成优质教育资源链，满足广大家长对优质教育的需求。“十一五”期间，力争实现“25332”示范工程和“11”特色工程。“25332”示范工程：即创建2所省二级达标中学（厦门三中、禾山中学）、5所省级示范小学、3所省级素质教育先进学校、3所“新教育实验”校、2所省级优质幼儿园；“11”特色工程即创建11所特色学校：金尚中学、湖里幼儿园的心理健康特色学校，乐安小学的英语特色学校，康乐二小科技特色学校，东渡二小绿色特色学校，康乐小学创造教育特色学校、钟宅民族小学畲族文化特色校，康乐幼儿园创新教育特色园，康毅幼儿园体育特色园，吕岭幼儿园美育特色园，东渡幼儿园绘画特色园。

　　2．创新学校管理，向管理要效益

　　学校管理的规范化、科学化、法治化是提高学校办学质量的关键。一是严格执行《福建省普通中学教学常规管理若干意见（试行）》、《福建省小学教学常规管理若干意见（试行）》、《幼儿园管理规程》，建立符合学校实际，操作性强的教学常规管理实施细则；加强质量监控，坚持质量监控“三重”（重过程、重课堂、重教师）原则，高效落实教学常规工作，推进教学常规管理的规范化。二是认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学生守则》、《中小学生行为规范》，切实改变学校管理重智育轻德育的倾向，在关注学生知识、技能的同时，关注学生的情感、态度、价值观，促使学生读好书、成好才，推进学校管理的科学化。三是严格遵守教育法律法规，强化依法治校意识，在法律、政策框架内实施管理体制改革，激发内部活力，提高工作效率。

　　3．创新课堂教学方式，向课堂要质量

　　坚持“面向全体学生”、“注重人的发展”的教育理念，围绕新课程的“三维目标”，落实“自主、合作、探究”的教学方式；摒弃传统的“填鸭式”、“满堂灌”教学方式，搭建民主、和谐、平等的对话交流平台；通过“以学定教”、“先学后教”的新型教学方式，强化学生的主体地位，增强教为学服务的意识；追求“三维目标”协调发展的高境界的、高品位的、高质量的课堂教学，切实减轻学生课业负担。

　　（三）以教育综合改革为动力，激活基础教育发展活力。

　　1、深化学校用人制度改革，推行教师聘用制，建立“能上能下、能进能出”公平竞争、有序流动和有效激励的教师任用机制。

　　2、改革学校校长的选任和管理制度，建立健全校长聘任制，逐步建立公开招聘、民主推荐、平等竞争、择优聘任的机制。实行校长负责制，试行校长年薪制，校长真正享有人事权和财权。

　　3、创新办学体制，积极探索新的办学模式。整合公办教育资源，提高国有资产使用效益，举办国有民办学校；引进名校联办，创建优质民办学校，提升民办学校办学水平；推动优质公办学校设立分校，扩大优质教育资源，实现良好的社会效益。

　　（四）以抓好队伍建设为保证，全面提升师资水平

　　1、抓好教师队伍的培训工作。认真制定教师培训方案，“十一五”期间对教师、机关工作人员进行轮训。充分利用教师进修学校的培训基地，采取走出去、请进来的方式，针对学校管理者和教研人员、教学人员的不同特点和需要，分层次进行外出考察和培训，开展有利于教师专业成长和提高教师业务水平的活动，促进教师专业成长。

　　2、实施“名师工程”。制定、出台《湖里区学科带头人、骨干教师选拔管理办法》，加大骨干教师、学科带头人的培养力度。五年间，完成对100名骨干教师国家级、省级、市级、区级培训，并从中选拔培养一批学科带头人。建立湖里区优秀教师表彰制度，评选有突出贡献的优秀教师，享受政府颁发的津贴。

　　3、建立教师队伍的合理流动机制。一是建立优秀教师引进“绿色通道”机制，加快优秀教师的引进工作。五年内将向社会招聘优秀教师100名，中小学校级领导10名。二是建立优秀教师的交流挂职机制。组织优秀教师外出到教育先进地区挂职锻炼。三是以推进教师聘用制的实施，进一步推动教师的流动。

　　4、建立激励和评价考核机制。一是建立教师绩效考核制度，在校内实现教师业绩和经济利益挂钩，鼓励教师业绩创新。二是建立一个更趋向合理的教师评价考核机制。对教师的进步和成绩及时给予肯定以及精神和物质上的鼓励。三是建立教研人员岗位流动制度，采取轮岗和竞争上岗的方式，对教研员进行工作岗位交流；合理设置岗位，落实岗位职责，强化工作责任制，选拔与任用机关事业岗位工作人员。

　　（五）以强化规范管理为手段，推进民办教育发展

　　在坚持基础教育以政府办学为主的原则下，积极鼓励发展民办教育。要认真制定民办教育发展规划，在学校布局规划和调整中，拿出部分规划用地让社会力量投资办学或通过公办校整合，举办民办学校，以减轻外来人口子女入学难的压力。在鼓励社会力量办学的同时，坚持建管并重的原则，加强对民办教育的指导、监督和管理。

　　1、建立与完善民办教育管理制度

　　一是建立民办教育联席会议制度。二是组建教育专家咨询机构。聘请区内外规划、计划、教育等行业的专家，加强对我区民办教育中长期发展规划和民办教育改革与发展中的重大、急难问题的研究，为政府的民办教育决策和管理提供咨询服务。三是完善民办教育的准入条件与管理制度。健全完善学籍管理、教师管理与培训、业务指导、评优评先、职称评定、资格认定、奖惩制度。

　　2、建立民办教育的投入机制。设立民办教育专项扶持资金。在保证公办教育正常经费逐年增长的前提下，应加大对民办教育的投入，力争对民办教育投入占教育经费30%。主要用于民办学校改善办学条件、消除安全隐患、实验室配备等。设立湖里区民办教育发展基金会，负责吸引 、接受和归口管理国（境）内外捐赠的教育资金和物品，多渠道筹措民办教育经费。

　　3、建立民办学校教师人才库。把好教师准入关，凡要进入我区民办学校的教师，必须经过我区教师资格重新认定，确认后进入教师人才库，民办学校招聘教师，从区教师人才库选聘。

　　（六）以巩固“双高普九”为重任，保障基础教育均衡发展。

　　坚持“双高普九”巩固提高的跟踪检查，以提高义务教育阶段学校的办学水平和办学质量为重点，抓紧抓实整改工作；以“优化西部、强化中部、发展东部”为指导原则，强化督导职能，开展针对性的督导工作，加大对东部、中部学校的指导；充分发挥督导功能，大力开展素质教育先进学校的检查与评估，促进创建特色；加大扶持力度，促进学校均衡发展。小学教育“均衡、规模化”，统筹规划，每年重点扶持2—3所薄弱学校建设，尽快改变农村学校的面貌，达到学校之间办学的均衡化；（2）每年对一所中学在师资、经费上进行重点扶持，提升初中的教育质量。（3）分层次推进学校建设，每年重点打造2—3所学校，提高办学水平。新建学校按高标准、高水平建设，对新办校在师资、经费等方面倾斜，提高新办校办学品位。

　　（七）以科研兴校为核心，提高办学水平

　　1、成立湖里区教科研领导小组，负责教育科研活动组织与领导；坚持科研开路、科研先行的方针，强化科研意识；确立科研在学校各项工作中的优先发展战略地位，在人力、财力、物力向科研方面倾斜，努力构建科研兴校的最佳环境。

　　2、加大投入力度，在经费上逐渐向科研方向倾斜，为教育科研提供有利条件。设立优秀科研成果奖，根据科研的实际需要，制定教科研有关工作条例和奖惩办法，对在科研中做出突出成绩的教师给予精神和物质奖励。

　　3、建立教科研制度。重视加强学校发展、学校办学特色新课程实施与建设、发展性评价机制、课堂教学的教科研工作，提高教科研质量。

　　（八）以社区教育为依托，构建终身学习体系

　　成立湖里区社区教育管理中心，负责全区社区教育各种管理工作与社区教育网络的建设；整合区内相关的教育资源，创办“湖里区社区教育学院”，走规模化、集约化办学路子，以解决高中阶段入学率偏低、新增劳力无实用技术、农民转业就业培训效能不高等问题；以“湖里区社区教育学院”为龙头，把办学网点延伸至每一个社区，构建社会成员终身学习体系。

　　四、保障措施

　　1．加强对教育工作的领导。落实教育优先发展的战略地位，把教育纳入本区经济社会发展的总体规划，对教育采取重点扶持和倾斜的政策；建立党政领导定期听取教育工作情况汇报的制度；继续实行党政领导挂钩学校制度；坚持把教育列入政府为民办实事项目。

　　2．确保教育经费投入到位。坚持依法实现教育财政投入“三个增长”，财政性教育经费占GDP比例达4%，尤其要保证生均公用经费逐年增长。要拓宽教育的投融资渠道，通过独资、参股、控股、合作等形式，吸引社会、民间资本和外资投资教育。

　　3．加大优质学校的创建力度。规划与实施创建“示范学校”、“特色学校”工程，从政策、人员配备和经费方面给予倾斜，重点扶持。加强对学校创建工作的指导，督促学校对照评估指标认真自查，狠抓整改，提升我区办学水平。

　　4．全面加强教育督导工作。坚持对街道教育工作和实施素质教育情况进行两年一轮的督导评估制度。开展专项督导检查，促进基础教育中一些热点和难点问题的解决，确保“双高普九”工作水平。坚持对学校办学水平进行三年一轮的督导评估，逐步建立有效衡量不同层次、不同起点学校办学水平的评估体系。