同时符合无劳动能力（指年龄在60周岁及以上，未满18周岁的未成年人，重度残疾人以及非重度的三级、四级智力和精神残疾人）；无生活来源（收入符合第一档，资产符合第二档）；无法定义务人或其法定义务人无履行义务能力的，认定为特困人员，给予救助供养。