湖里区应急管理局2021年度安全生产执法工作计划

　　为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和《安全生产监管年度监督检查计划编制办法》（以下简称《编制办法》）的规定，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，结合我局上一年度计划执行情况、法定权限、人员数量、技术装备以及监管企业等实际情况，特制定本工作计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，牢牢扭住防范遏制较重特大事故这个“牛鼻子”不放松，坚持以控风险、治隐患、严监管、强执法为手段，以落实安全生产责任制为核心，以抓应急为兜底，以抓安全生产文化和推动安全生产领域改革为长效机制，通过强化安全生产监督检查，进一步落实企业主体责任和政府、部门监管责任，有效防范和遏制生产安全事故发生。

　　二、工作目标

　　严格规范执法行为，健全联合执法机制，实行“双随机”抽查机制，严格事故调查处理。努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%。严肃查处安全生产非法违法行为，坚决遏制重特大生产安全事故，全区生产安全事故总数、死亡人数、较大以上事故起数得到有效控制。

　　三、主要任务

　　认真实施2021年安全生产监督检查工作计划，全面落实目标责任，持续强化安全生产综合监管、行政许可、执法检查、专项整治、打非治违和宣传教育培训等工作，依法推进危险化学品和烟花爆竹，涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、人员密集场所等重点工矿商贸企业落实安全生产的主体责任，及时排查和整改安全生产事故隐患，减少事故发生，依法组织生产安全事故调查处理和责任追究，确保安全生产形势持续稳定向好。

　　四、基本原则

　　坚持依法行政原则，严格按照安全生产法律、法规、规章和应急部门主要职责规定，编制并实施监督检查工作计划；坚持实事求是原则，把监管力量与监管任务有机结合，针对监管对象实际情况确定重点检查和一般检查，做到尽力而为又量力而行，防止脱离实际；坚持统筹兼顾原则，根据行政执法权限、人力资源、技术装备和经费保障等实际情况，统筹安排重点领域重点对象检查的范围、数量和次数，兼顾一般检查对象种类和数量；坚持齐抓共管原则，对监督检查中发现的重大隐患，依法下达执法文书，责令企业限时整改，发现企业存在违法违规行为，依法依规予以处罚。

　　五、行政执法人员数量和法定工作日测算

　　根据《编制办法》要求，我局及所属专门执法机构（执法大队）现有在册在岗人员41人（其中，局机关7人，执法大队34人）。本局及执法大队纳入执法工作日计算的行政执法人员总数为37人。其中，局机关6人 (7×0.8=5.6），占在册在岗人数的85.7%；执法大队31人( 34×0.9=30.6），占在册在岗人数的91.17%。总法定工作日为9250个工作日，其计算方法如下：

　　（一）个人国家法定工作日＝365－104－11＝250个工作日

　　其中：1.全年总天数365日；

　　2.双休日＝52周×2天/周＝104天；

　　3.元旦、春节、五一、端午、清明、中秋、国庆节等共计11天法定假日。

　　（二）总法定工作日=250日×37人=9250个工作日

　　（三）监督检查工作日（1868个工作日）

　　监督检查工作日，是指对生产经营单位开展监督检查的工作日（含隐患整改复查与行政处罚工作日），包括重点检查工作日、一般检查工作日。监督检查工作日1868=总法定工作日9250-其它执法工作日3497-非执法工作日3885。

　　（四）其他执法工作日（3497个工作日）

　　其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日，即：开展安全生产综合监管680个工作日；实施行政许可960个工作日；组织生产安全事故调查和处理220个工作日；调查核实安全生产投诉举报287个工作日；参加有关部门联合执法250个工作日；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案220个工作日；开展安全生产宣传教育培训270个工作日；办理行政处罚案件、行政复议、行政应诉220个工作日；完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务220个工作日；大型综合性应急救援演练170个工作日。共计3497个工作日。

　　（五）非执法工作日（3885个工作日）

　　非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：机关值班安排37×15=555日；学习、培训、会议安排37×20=740日；检查指导下级安监部门工作安排37×15=555日；参加党群活动安排37×20=740日；病假、事假安排37×5=185日；法定年休假、探亲假、婚（丧）假安排37×15=555日；其他日常工作安排37×15=555日。

　　六、监督检查任务分工

　　（一） 监督检查工作（1868个工作日）

　　根据《编制办法》第十一条和第十三条规定的重点检查单位和一般检查单位的范围，2021年共安排检查264家企业，其中列入重点检查单位179家，占检查单位数67.8%；抽查一般检查单位85家，占检查单位数32.2%。

　　1.危险化学品企业。危险化学品企业分重点检查企业和一般检查企业，重点检查企业主要包括航空油库、加油站、带储存经营企业，易制爆、易制毒经营企业以及气体零售店等发证危化品企业59家，每年检查4次，原则上每季度检查1次，每家1个工作日，每次2人；一般检查企业主要是危化品贸易经营企业85家，每年检查2次，每家1个工作日，每次2人。

　　工作日测算：59×4×2+85×2×2=812日。

　　2.工矿商贸企业。工矿商贸企业主要包括粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷、人员密集场所、大型综合体等企业，全部列入其他重点监管企业检查。2021年共检查120家工矿商贸企业，每年检查2次，每家1个工作日，每次2人。

　　工作日测算：120×2×2=480日。

　　3.双随机、暗查暗访以及联合安全检查企业。根据双随机检查比例不低于30％的要求，2021年双随机拟检查48家，每家1个工作日，每次2人；每月暗查暗访以及联合安全检查企业不少于20家，每家1个工作日，每次2人。

　　工作日测算：48×2+20×12×2=576日

　　上述1~3项执法工作日累计1868个工作日。

　　（二）其他执法工作（3497个工作日）

　　1. 开展安全生产综合监管（680个工作日）。

　　依据法律、法规、规章等规定开展安全生产综合监管工作。

　　2.实施行政许可（960个工作日）。

　　危险化学品经营许可证办理。

　　3.组织生产安全事故调查和处理（220个工作日）。

　　根据职责，开展安全生产事故的调查处理。

　　4.调查核实安全生产投诉举报（287个工作日）。

　　隐患举报平台日常管理、举报件核查等其他执法工作。

　　5.参加有关部门联合执法（250个工作日）。

　　依据各自职责和工作安排，参加有关部门开展的联合执法活动。

　　6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案（200个工作日）。

　　7.开展安全生产宣传教育培训（270个工作日）。

　　开展安全生产月咨询日，安全生产法宣传周以及日常安全宣传工作。

　　8.办理行政处罚案件、行政复议、行政应诉（220个工作日）。

　　9.本级人民政府或者上级安监部门安排的执法工作（220个工作日）。

　　10.各种综合性应急救援演练（170个工作日）。

　　七、工作要求

　　（一）局各科室、执法大队要按照职责分工，根据本计划有效整合现有监管执法力量，厘清任务，明确责任，有序开展，提高效能。

　　（二）要严格落实“双随机”检查制度，抽查一般检查单位的，因监督检查人员数量、专业等限制难以实现“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；对列入重点检查单位目录的企业，每年至少进行两次监督检查，并结合实际情况随机确定监督检查人员。

　　（三）加强应急管理执法检查，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件。

　　（四）要认真履行安全生产行政执法职责，规范执法行为，依法开展监督检查。在监督检查前，应当编制现场检查方案，明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中，对发现的安全生产违法违规行为或安全隐患，应当依法采取现场处理措施；对发现的安全隐患，在规定的时间内对整改情况进行复查；对发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚；对不属于应急部门管辖的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。每次监督检查应做好相应工作统计数据，并做好执法文书归档备查工作。

　　（五）要严格落实监督检查计划。严格监督检查执法计划的落实情况，及时总结经验和发现问题，出现变化要及时调整，因特殊情况需对执法计划进行重大调整的，应及时报局领导研究决定。12月31日前进行年度工作总结。

　　八、实施时间

　　本计划经湖里区人民政府批准后，正式实施。