2020年，区行政审批管理局紧紧围绕区委、区政府中心工作，始终坚持“不忘初心、牢记使命”，按照各级关于“放管服”改革工作要求，继续深化简政放权、优化审批服务、提升服务水平，助力我区营造一流的营商环境。

　　一、2020年工作举措和成效

　　（一）做好疫情防控，推动企业复工复产

　　1.推行“不见面”审批。为防止疫情扩散，2020年2月3日至3月10日，湖里区行政服务中心及分中心、各街道便民服务中心、各社区便民服务代办点暂停现场服务期间，我区各审批服务单位共通过福建省网上办事大厅、部门自建网上办事系统、手机APP等各类在线受理平台受理网上申报件49107件，快递收取、送达5645件，自助办件463件，提供现场业务咨询2891件。3月11日恢复现场服务后，继续引导群众对非必要现场办理的业务采取“不见面”审批方式办理，尽量减少人群聚集，截至12月31日，共通过福建省网上办事大厅、部门自建网上办事系统、手机APP等各类在线受理平台受理网上申报件578099件，快递收取、送达61759件，自助办件6699件。

　　2.配合做好企业复工复产服务工作。疫情期间，组织全局所有工作人员积极行动，通过电话或微信联系、实地走访等方式与819家企业建立日常沟通渠道，及时了解企业员工返岗及生产经营情况，收集企业复工复产的困难和意见建议，协调解决企业复工复产问题。截至目前，共计收集并反馈问题47项，受到企业好评。

　　（二）推进简政放权，持续规范审批服务

　　1.按期完成强区放权任务。2018年至2020年，湖里区共计承接市级下放审批服务事项87项，其中区建设局承接21项，区人社局承接21项，区残联承接18项，区市政园林局承接13项，区市场监管局承接6项，区卫健局承接4项，区商务局、区民政局、区发改局、湖里生态环境局各承接1项。各承接部门积极配合市级下放部门做好相关业务学习及技术、设备对接工作，完成相关办事指南的更新和公布，并根据事权下放情况，及时进行部门职能调整，整体承接情况良好。此外，为更好服务群众和企业，实现审批提速增效，经优化提升，87项承接事项中实现“一趟不用跑”事项76项、实现“全程网办”事项50项。

　　2.动态规范压缩办理时限。全区各审批服务部门部署在福建省网上办事大厅的所有审批事项平均承诺时限与法定时限占比由2019年24.68%的压缩比进一步压减到了2020年16.51%的压缩比，超出2020年度省市下达的20%指标要求。全区行政许可事项即办事项占行政许可事项总数的46.38%，超出2020年度省市下达的40%的指标要求。

　　3.继续清理规范中介服务事项。取消无法律法规规章依据设立的行政审批中介事项22项，对保留的10项中介服务事项实行动态化清单管理。

　　4.持续规范精简办事材料。不断压减行政许可类事项申报材料，各审批服务部门行政许可类事项平均申办材料数为4.99，压减了1.82个材料。

　　5.组织开展“五级十五同”政务服务事项标准目录工作。在按照省、市统一部署推动完成“五级十五同”政务服务事项标准化目录绑定工作基础上，进一步优化实际办事标准，在跑动次数、一趟不用跑实现方式、通办范围、承诺时限、办事材料等办事指南要素的设置上，坚持我市领先水平。

　　6.组织落实“互联网+监管”相关工作。依托福建省“互联网+监管”系统，组织全区17家执法部门开展行政监察事项监察实施清单梳理、监管事项与三级网上行政执法平台关联匹配等工作，并加强跟踪督办，推动相关工作通过国家和省市评估。2020年全区认领监管事项主项数为236项、行政检查实施清单梳理完成率100%、监管子项与三级执法平台关联率99.83%、全区共录入监管数据165条。

　　（三）深化各项改革，努力提升服务质量

　　1.深化“一趟不用跑”改革。截至12月31日，湖里区各部门、街道、社区部署在“福建省网上办事大厅”的4633个审批服务事项中，“一趟不用跑”事项3713项，占比80.12%，超出当年度省市下达的65%目标任务；全程网办事项2414个，占比52.1%，超出2020年度省市下达的50%指标要求。

　　2.实施“审批服务提速增效”改革。围绕项目落地，对涉及项目落地的68个审批服务事项实施提速增效改革并取得显著成效。一是大幅压减办理时限。36个事项的办理时限进一步压缩,压缩前办理总时限298个工作日，压缩后办理总时限111个工作日，压缩比例达62.8%，且14个事项优化为即来即办事项；新增2个事项设置绿色通道。二是有效减少申办跑动。7个事项通过双向邮寄的方式优化为“一趟不用跑”事项；新增19个全流程网上办理事项；新增7个事项推行靠前服务，由审批服务部门提前介入，通过电话、窗口或结合现场核查方式为申办对象提供靠前咨询指导服务，减少群众跑动次数。三是容缺精简办事材料。新增16个事项可容缺受理申办材料；1个事项精简申办材料1份。四是优化减少审批流程。新增4个事项推行告知承诺制，由无失信记录的申请人书面承诺其符合审批条件后，行政审批部门当场作出审批决定。

　　3.推进“一窗受理、集成服务”改革。2020年9月1日，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”模式在区行政服务中心正式试运行。进驻湖里区行政服务中心的70.23%的审批服务事项按照业务类别分别设置社会民生、经营管理、工程建设等3类综合窗口，347个审批服务事项按照颗粒化、无差别、同标准的办理要求，逐项制作综合窗口收件受理手册，3类综合窗口工作人员均能按照业务手册标准受理，并借助智慧审批综合平台实现多部门事项综合受理，综合窗口服务人员实现标准化统一管理、考核和培训。2020年，共计收到群众锦旗1面、表扬信1封、口头表扬2次，群众评价率环比提升4.9%，实现零差评。

　　4.深化企业开办便利化改革。7月1日起，在区行政服务中心正式启用“企业开办”综合窗口，实现企业开办流程压减至1个环节、办理时间控制在1个工作日以内，其中设立登记办理时限不超过0.5天，公章刻制、首次发票申领等并联即时办理；采用政府购买服务方式，为新开办企业提供首套印章免费刻制服务，全年支出约143万元为6224家新开办企业提供首套印章免费刻制服务。

　　5.落实工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革工作。2020年，通过进一步精简环节、压缩时限，开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革工作，推动小型社会投资工业类项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造项目、既有建筑增设电梯项目、既有工业建筑改扩建项目等5类“清单制”项目审批时限从原来的20-50个工作日压缩为15-35个工作日。

　　6.推进“政策兑现”综合窗口改革。按照上级有关“一口发布、一口受理、一口咨询”的工作要求，组织全区6家部门对政策扶持30个事项进行梳理，并按照综合窗口收件受理标准化要求制作“办事指南”等，于2020年9月，在区行政服务中心开办“政策兑现”综合窗口，全年成功受理办事申请620件。

　　7.推动“一件事”集成套餐服务改革。通过优化流程、简化环节、整合办事指南及申办表单等方式，将多个审批服务事项集成为企业群众视角的“一件事”，提供“一件事”集成套餐式服务，最大程度利企便民。2020年，首批推出湖里区市场监督管理局涉及食品经营、医疗器械经营、药品经营等3个领域21个事项“一件事”集成套餐服务。通过“一件事”集成套餐服务企业申报实现办事一趟就搞定、申办材料大瘦身、办理时限再缩短。

　　（四）做好监督保障，全力优化服务环境

　　1.继续开展第三方评估。兼顾节约财政资金、综合窗口改革和开展外部监督的需要，将原每月开展的第三方评估工作改为两个月开展，并继续实施政务服务“评立改”项目，通过每两个月开展有针对性的调研评估、整改培训、实地指导，不断优化政务服务环境、规范窗口服务形象、提升窗口服务水平。

　　2.创新办事指导方式。2020年，针对涉及新生儿审批服务的5个部门9个事项、涉及退休审批服务的3个部门10个事项进行研究梳理，推出“新生儿一件事”、“退休一件事”等2个民生类主题服务动画及全流程图，用更加直观、易懂的方式指导群众办事。

　　3.落实监管职责。2020年先后开展领导“四门四访”活动8次，其中线上接访活动1次、定点接访2次、街道走访5次；累计收到信访事项2件、承办12345便民服务中心转办件54件（其中咨询4件、投诉6件、建议4件、求助36件、表扬感谢3件、效能投诉1件），均在规定时限内办结，12345转办件的“四率”均达100%；累计抽查分中心、街道便民服务中心和社区便民服务代办点613次，累计发出整改通知单330份，对检查发现的问题，均已督促责任单位整改到位。

　　（五）落实年度工作任务，守好工作“责任田”

　　1.弘扬宪法法律精神，加强法治社会建设。根据“谁执法谁普法”原则以及工作需要，制定2020年普法责任清单，有序推进各项普法任务，通过开展各种活动（如在区行政服务中心大厅滚动播放宣传视频、组织学习考试、培训、讲座等），广泛宣传宪法及与我局相关的法律法规，增强工作人员全面法治观念，加强法治工作队伍建设，为我区经济社会发展营造更加浓厚的法治氛围。截至目前，我局已完成密码法、保密法、宪法、民法典和档案法的普法工作，预计在11月前可以完成全部普法指标。

　　2.深化意识形态工作，树好窗口外宣形象。一是落实工作责任制，在2019年已成立意识形态工作领导小组基础上，于2020年7月15日成立以党支部书记、局长为组长，行政审批服务中心主任为副组长的网络意识形态工作和网络安全工作领导小组，明确党支部、局本部网络意识形态工作和网络安全工作责任人。二是将意识形态工作纳入全局工作重要议事日程，列入部门工作要点并全面落实，建立并落实意识形态工作分析制度。截至2020年11月底，共组织专题研究意识形态工作会议2次，专题研究、分析意识形态工作情况。三是配合宣传部做好宣传工作。围绕区委区政府工作大局，充分利用“湖里区行政服务中心”微信公众号平台开展网络公益活动。截至2020年11月底，推送结对帮扶宣传文章3篇，累计阅读量577次；推送有关提倡“不见面审批”文章6篇，有关抗疫知识公益宣传18篇，累计阅读量27682次；发布爱心事迹宣传作品7篇，累计阅读量2431次。深入自查清理网络谣言和虚假信息。2020年1月至11月，“湖里区行政服务中心”微信公众号共发布推文243条，经清查所有推文和留言，未发现网络谣言、虚假信息或“标题党”“假新闻”等乱象。开展2020年“网络中国节”系列网络文化活动。在“湖里行政服务中心”微信公众号平台开设#我们的节日#专栏，根据端午节、七夕节、中秋节、重阳节等不同传统节日节点，相应策划推出凸显节目习俗、与业务工作相关的主题图文、短视频等网络文化产品。四是严格落实信息发布审查制度。截至11月30日，我局共通过微信公众号推文243篇，通过电子显示屏播放宣传视频、宣传标语共15条，通过区政府网站公开部门动态35条，领导访谈1次，意见征集3次，问卷调查1次，均按流程层层审批，严格落实信息发布审批机制。五是完成本局建设的信息化系统信息安全等级保护工作。

　　二、2021年工作思路

　　2021年，我局在完成上级部署工作任务的同时，将重点推进以下工作：

　　（一）持续推进“强区放权”改革工作。一是借鉴先进地市经验，以福建省网上办事大厅公布的权责清单为基础，全面梳理比对我区与深圳市南山区区级权责清单中行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政裁决、其他行政权力和公共服务等事项类型，梳理提出可下放的审批权清单，进一步推动审批权下放；二是提升政务服务便民化水平，推动高频事项“全程通办”、“全程网办”、“掌上可办”、“自助快办”、“靠前联办”，通过政务服务能力的全面提升，推进以往融合、以及集成，打破事项办理在地域上的限制，实现审批权限“进基层、进社区、进园区”。

　　（二）继续推动“一窗受理、集成服务”改革。在总结前期工作经验基础上，2021年力争将更多审批部门的审批服务事项纳入综合窗口综合受理；同时争取将综合窗口服务人员统一到同一家服务单位，统一管理、统一考核。

　　（三）继续推动“一件事”套餐服务改革。建立健全区行政服务中心设置“办成一件事”窗口的人员、经费、设施等保障机制，继续牵头推动“一件事”主题服务流程再造，督促指导各牵头部门会同配合部门编制“一件事”培训手册和窗口人员培训，确保窗口人员熟练掌握“一件事”办事指南、办理流程、材料清单、受理审查工作细则、系统操作等业务知识，按照成熟一批、推动一批、宣传一批的原则，在区行政服务中心有序推出“一件事”套餐服务事项，进一步方便企业和群众办事，优化营我区商环境。

　　（四）持续推进“互联网+监管”工作。继续组织全区执法部门开展相关工作，汇聚本地区监管数据，向社会公众提供监管事项目录清单并公示监管执法情况，逐步实现对监管对象的全覆盖、监管过程的全记录，推动提升监管工作的标准化、规范化、精准化水平。

　　（五）建章立制提升监管水平。进一步加强政务服务窗口管理，进一步转变服务理念、改进工作作风、落实工作制度、夯实工作责任，针对各级明察暗访、督察督办中发现的各类窗口服务问题，举一反三，落实整改。对普遍性、系统性的问题，及时建章立制，从管理和制度体系上进行规范，加强办事窗口管理监督，不断提升窗口服务水平，努力为企业群众办事创业提供优质服务，切实增强群众的改革获得感。

　　（六）推动矛盾化解。通过四门四访、设立意见箱、接收12345平台等方式深入联系群众，广泛听取民声，深入了解民情，充分体现民意，不断提高决策的科学化、民主化水平，降低矛盾纠纷产生的风险。大力弘扬“四下基层”优良作风，进一步推动源头治理，夯实基层基础，针对涉及群众利益的热点、难点问题，做好风险评估，提出防控措施，筑牢源头防范矛盾隐患的第一道防线，维护社会安定稳定。针对潮汐性政策、设备设施故障群体性突发事项等，做好信息发布和现场协调处理，建立健全窗口应急处理机制。

　　（七）做好审批系统与信用平台对接工作，实现信用数据和信用承诺数据的上报和应用，充分发挥信用在放管服改革中的作用，积极开展政务信用激励，在行政审批创新推出针对守信主体的应用，使守信主体获得更多优惠和便利服务。

　　（八）持续推动意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权，坚持将意识形态工作与业务工作同部署、同落实，切实提高广大干部职工的思想政治素质和道德水平。抓好意识形态阵地建设，坚持发挥“湖里区行政服务中心”微信公众号正面宣传阵地作用，持续健全维护网络意识安全体系，定期开展本单位网络安全检查，配合区公安分局、区政务信息中心开展网络安全巡查。

　　厦门市湖里区行政审批管理局

　　                                                                                                                                                      2021年3月12日