厦湖府办函〔2025〕56号

　　答复类别：A类

　　市卫健委：

　　现将《关于聚焦“三个方面”，完善我市全周期托育照护服务体系的建议》（第20252060号）办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　接到该提案后，了解了詹永智委员该提案的具体想法，对辖区托育机构进行了走访交流，结合湖里区幼儿园学前三率情况及湖里区公民办幼儿园结构情况，认真分析我区部分民办幼儿园关停、区域内学前教育发展现状及托幼一体化可持续发展的路径等相关问题，梳理我区托育工作实际形成办理报告。

　　二、措施与成效

　　截至2024年12月份，湖里区统计在册托育机构30家，其中普惠性托育机构17家，35家幼儿园开设托班。

　　（一）关于建立托育政策按年动态调整机制

　　一是湖里区没有修订《厦门市儿童发展纲要》《厦门市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》等厦门市政策文件的权限。二是湖里区托育服务不受户籍限制，对社会开放。三是科学配置托育服务机构。湖里区根据群众居住区域合理配置托育机构，特别是对托育服务机构未覆盖的社区、减免租金场地等重点区域倾斜，但由于托育服务机构场地建设、教室装修等硬件建设已经设置无法做到动态调整。托育备案工作属于国家、省文件明确的标准和政策，无法做到政策调整和备案区别限制。

　　（二）关于建立托育需求变化动态监测机制

　　一是完善托育服务监测机制。目前，湖里区依托福建省人口综合服务平台、国家托育机构备案信息系统等平台，已经实现辖区托育服务机构班型、规模、入托率、收费价格、服务人员、备案工作、政策享受等相关信息每月填报，随时统计掌握辖区托育信息，及时反向评估托育供给。二是兼顾入托潮汐变化灵活供给。湖里辖区所有托育服务机构根据服务对象需求，兼顾提供全日托、半日托、计时托、延时托等潮汐托育供给。厦门市出台了《关于扶持开展职工婴幼儿托育服务工作方案（试行）》的通知（厦工办〔2022〕26号）、《市总工会关于2022年度扶持创办职工子女暑期托管班的通知》（厦工办〔2022〕27号）等文件，对节假日、寒暑假不同时段，对暑期等潮汐托育服务给予补助政策。三是科学育儿全周期服务。湖里区托育服务机构执行国家卫生健康委《托育机构保育指导大纲（试行）》（国卫人口发〔2021〕2号），依托湖里区妇幼保健院设立区科学育儿指导站，湖里区规范化育儿指导中心，对辖区育儿家庭提供从孕期服务、新生儿护理、婴幼儿照护等全周期线上、线下服务。

　　（三）托育服务宣传方式灵活

　　一是丰富宣传手段。充分利用电视、报刊、网站、公众号等媒介开展形式广泛的宣传。组织了“放心托育 方便可及”主题宣传活动，各街道结合实际依托社区和托育服务机构组织了丰富多彩的主题宣传活动，帮助家长了解托育、认可托育、信任托育、参与托育、支持托育，进一步提高社会公众对婴幼儿照护服务的认知度，2024年下拨各类宣传经费12万元，制作下发政策文件汇编152册，宣传画册174份。二是推动普惠托育宣传。以普惠托育服务宣传月活动为抓手，嵌入亲子活动、托育进社区等专题活动，普及托育政策，宣传科学育儿，让托育服务走进群生活。三是用好新型宣传手段。每季度收集辖区托育服务机构服务动态、普惠托育建设、补助政策等信息，在市卫健委、街道、社区公众号上宣传，依托i厦门APP托育服务模块，上传辖区普惠托育机构信息并及时更新，让托育服务贴近群、走进生活。

　　（四）关于创新托育服务场景提升产业效益

　　一是科学定价。为科学确定湖里区普惠托育服务机构价格，湖里区委托第三方有资质的会计审计单位，对辖区13家普惠托育服务机构进行了成本核实，充分考虑政府补贴、机构运营成本、企业合理利润、往年收费的基础上确定了辖区普惠托育服务机构收费价格，并与辖区普惠托育服务机构签订收费协议，探索出来了普惠托育服务的合理定价办法。二是省、市对普惠托育价格进行了规范。福建省卫健委下达文件明确普惠托育服务定价的规范，市卫健委根据区域经济情况公布了厦门市普惠托育收费价格，对最高收费进行了限价。三是创新托育服务应用场景。辖区托育服务机构，均提供全日托、半日托、计时托、延时托等多样化托育服务，较好地解决了针对双职工家庭的上下班高峰期、就业群体送单高峰等场景托育需求。

　　（五）紧盯安全底线强化督查

　　一是建立安全制度。建立区、街道、社区托育服务机构巡查督查制度，区级每季度，街道每月，社区每半月对辖区托育服务机构巡查督查1次，确保托育服务机构安全、规范运营。二是用好托育信息服务管理平台。目前湖里区托育服务信息平台主要有国家托育备案信息系统、福建省人口综合服务平台，2024年湖里区利用中央扶持普惠托育示范项目资金，采取公开招标、购买服务的办法，落实普惠托育安全报为辖区普惠托育服务机构提供一键报警、按照巡查、环境检测、消防演练、安全培训等服务。

　　（六）推广实践经验

　　开展“托幼一体化”试点工作以来，湖里区通过微信公众号、新闻媒体、幼儿园进社区、邀请家长进园等方式，积极开展“托幼一体化”宣传活动，相关做法受到了上级各部门的充分肯定，人民日报、中国经济网、中国教育报、厦门日报纷纷对我区托幼一体化经验做法进行宣传报道，先后接待中央编办，长春市，漳州市台商区，我市各区编办、教育、卫健等相关部门的考察交流，取得了较好的推广效果。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题

　　1．托育服务机构成本高。托育服务机构运营成本高是制约托育服务机构建设和发展的主要问题。构成托育服务机构运营成本的主要因素包括房屋租赁、场地装修、人工费用等，办托建设成本高。

　　2．托幼一体化机构编制问题。从湖里区现状来看，全区托育机构30家，托幼一体化幼儿园35所，托幼一体化机构占比达50%以上，按照社会发展趋势，开设托班的幼儿园将逐年增多。目前，卫健部门有专门负责的科室和具体的工作人员负责托育机构相关工作，而教育局缺乏专门的托幼一体化管理机构编制和人员，难以全面统筹规划托幼一体化工作，在部门协调、标准制定、日常监管、质量保障等工作的推进上都存在较大难度。

　　3．托位供大于求问题。近年来，国家、各级政府大力发展婴幼儿照护服务，加大资金补助，加快托位建设，湖里区积极响应国家政策，率先在全市开展“托幼一体化”试点工作，取得了一定成效。但据2024年秋季统计，全区“托幼一体化”试点园在托人数为541人，入托率仅为38.5%，加之给幼儿园的建设补助与托育机构差距较大，幼儿园收支失衡，陷入运营失衡的困境。

　　4．幼儿园开设托班补助问题。现行的托育补助扶持政策和保障机制偏重于社会化托育机构，公办幼儿园开设托班与托育机构现行建设补助标准差距很大，难以满足公办幼儿园托班建设改造及可持续发展的需求，需要加大对公办幼儿园开设托班补助支持力度，解决公办幼儿园在建设过程中面临资源短缺的困境。

　　5．管理部门体制机制问题。一是职能划分问题。现阶段国家对幼儿园“托幼一体化”试点项目由卫健和教育部门共同管理，管理模式和规范要求存在较大差异。如何协调统筹规划，协调推进，形成统一高效的管理机制需要进一步思考。二是区级机构编制问题。区级卫健部门有独立责任科室和工作人员负责托育机构相关工作，而区级教育局受人员编制限制，均为学前教育行政科室人员兼职负责托幼管理，人员配备不足，影响工作开展。

　　（二）今后推进计划

　　1．进一步加大普惠托育建设力度，争取到2025年建成普惠托育为引领，国企托育为示范，民营托育为补充的托育服务体系。

　　2．进一步加大托育一体化建设力度，充分发挥幼儿园向下兼收托班建设成本低、硬件兼容好、布局科学、规模潜力大、托幼衔接好、收费低的优势，把空置的幼儿园用起来，不断提高幼儿园办托园所数量。

　　3．进一步加大托育服务机构规范化建设，依托国家托育服务机构备案平台，指导辖区托育服务机构完善资质，提高服务质量，规范行业运营。

　　4．将持续探索“托幼一体化”可持续发展的路径，为托幼两个学段科学衔接打好基础。一是增加优质普惠托位供给。拟新增3所公办、2所民办试点园，预计增加普惠托位100个。

　　5．加强托幼一体化内涵建设。从园所特色、师资队伍、管理机制等方面着手，推动我区“托幼一体化”高质量发展。

　　6．继续呼吁相关部门加大对幼儿园托班的支持力度，从经费补助、管理体制机制等方面给予保障。

　　领导署名：胡振强

　　联 系 人：陈舒舒

　　联系电话：2808119

　　厦门市湖里区人民政府办公室

　　2025年3月17日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政协提案委，市政府督查室。