禾山街道2006-2010年经济和社会发展规划纲要

　　本规划是根据党的十六大及十六届五中全会精神和《湖里区2006-2010年经济社会发展规划纲要》以及《禾山街道“十一五”期间经济社会发展思路研究》编制的，主要阐述街道如何以“湖里大发展，禾山扛大旗”的强烈使命感，规划今后五年经济社会发展的基本纲领，以便更好地发挥本街道优势，为推动我区实现新一轮跨越式发展、建成厦门新中心城区，做出更大的贡献。

　　一、发展基础与环境条件

　　（一）发展基础

　　1、由于本街道所辖原来绝大部分是农村区域，发展基础十分薄弱，几年来虽然在发展经济和社会方面做了大量工作，取得一定的成效，但经济和社会的长足发展需要一个较长的时期，因而发展现状仍远未令人满意——2005年街道财政收入760万元、规模以上工业产值50亿元、限额以上商贸营业额3亿元，综合经济实力在全区五个街道中排名靠后（居倒数第二位）。社会发展面貌尚未发生根本性的改变。

　　2、存在的主要问题：一是产业层次较低，街道经济整体素质偏低，传统工业制造业占主导地位；二是优势产业和特色产业，如高新技术和第三产业亟待发展；三是市、区重点工程征地拆迁和旧村改造任务繁重；四是社会事业发展滞后，公共基础设施薄弱；五是社会不稳定因素较多；六是基层组织建设亟待加强。

　　（二）发展环境和条件

　　1、外部环境

　　1）经济全球化和区域经济一体化进程加速，呈现世界范围内产业创新升级和跨行业转移趋向。凸显从以制造业为主转向以服务业为主，同时我国“入世”承诺兑现期已到，服务业即将全面对外开放，此外台海之间积极因素增加、两岸交往日趋活跃，这些趋势将为街道通过招商引资发展高新技术产研、商务营运中心、现代商贸业及新兴生态旅游业提供极好的机遇。

　　2）“十一五”期间市、区实现跨越式发展必须优化本岛、提升本岛功能，大力发展上述这些高层次现代产业及文化体育事业，其中大部分重点项目要落户于本街道辖区。这就给街道带来招商引资和发展配套产业及配套服务业的实质性大好机遇。

　　3）2007年区政府将迁入街道辖内的枋湖片区，使这片区域逐步形成湖里区新的政治经济中心区，必将带动这一区域经济和社会事业的发展。

　　2、内在条件

　　1）区位优势突出：本街道毗邻航空港和航空物流园区、火炬高科技园区、光电产业区和航空工业区等重要产业区，距火车货运北站仅5公里，距东渡国际货运码头仅6公里，交通四通八达，具有发展企业营运总部、高新研发和第三产业及相关配套产业的优越区位。特别是在加快开发本岛东部提升整个厦门市城市核心区功能、推进我区建设新中心城区中，我街辖区无论在区位地理上还是在地域布局上都是实施这个战略步骤的主要载体，可以完成这一重大的历史使命。

　　2）土地资源相对丰富：本街道辖内除枋湖片区外，其余片区基本处于待开发状态，以土地资源相对丰富的优势提供了较多的载体，使市、区政府相关的一系列重大现代产业项目有条件落地于本辖区。

　　3）生态资源极具特色：街道辖区内拥有远优于“员当湖”的五缘湾，市、区的规划表明，这一生态资源将开发成全市乃至闽南地区最高层次的现代服务业和新兴生态度假养生旅游业积聚的“胜地”，街道经济在这里是大有可为的。

　　4）本街道发展基础薄弱、旧村改造任务繁重、外来人口多、社会不稳定因素较多以及人才紧缺、人口素质和劳动力结构不适应现代产业发展需要等现状，不利于实现经济社会优质快速的发展。

　　二、发展思路与目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕区委、区政府关于“加快开发东部、繁荣中部、提升西部”的战略构思，街道辖区应主动进入大开发大建设热潮，以高质量、高效益为目标，在大力发展高技术含量、高附加值、高含税率、高增长性的现代产业和商贸服务业的同时，加快新型社区的建设，促进社会事业发展，构建和谐社会，到2010年使本街道崛起成“省级街道之星”。

　　（二）发展定位

　　根据街道的区位优势和发展条件、并参照区“十一五”发展规划对我街发展导向的描述，未来五年，我街应发挥后发优势，通过构建以发展企业营运总部、高新技术研发区、五缘湾及枋湖商贸圈为主的格局特色，推动高新技术研发、休闲度假旅游和综合商务三个基地建设，打造本岛高端产业的聚集平台和现代社会事业发展的示范区，建成经济、社会事业高水准协调发展的新型街道。

　　（三）预期目标

　　“十一五”期间，要在取得“四大突破”的基础上（即招商引资、发展经济，旧村改造、推进项目建设，解决失地人员保障就业问题、构建和谐社会，加强基层组织和干部队伍建设），全面实施本规划，实现街道与区经济社会同步跨越式发展。到2010年街道经济、社会事业的发展要达到如下主要指标——

　　1、经济发展指标

　　1）经济总量：街道国内生产总值达到30亿元，年均增长22%；规模以上工业产值115亿元，年均增长30%；

　　2）财政收入：财政总收入12亿元，年均增长56.6%，其中街级财政收入5264万元，年均增长53%；

　　3）商贸业：限额以上商贸营业额达到15亿元，年均增长30%；

　　4）招商引资规模：累计实际利用外资4000万美元；年均外资招商增长20%，累计实际引进内资75000万元，年均内资招商增长30%。

　　2、社会发展指标

　　1）居民人均可支配收入25000元，年均增长10%；

　　2）期末户籍人口3万人，年均增长9%；人口自然增长率8%；

　　3）基本养老保险参保率80%，失业保险参保率80%。

　　三、空间布局与重点项目

　　（一）产业

　　1、布局

　　根据市、区规划，街道辖区产业可划为县后、五缘湾和枋湖三个片区。

　　1）县后片区：该片区以航空临港工业、高新技术产业为主导产业，以新技术、新产品研发为特色，辅以商务和生活配套服务。

　　——工业方面有三个组团：一是火炬组团，位于片区西北部，以市属光电类高新产业为主导方向，包括火炬光电园和路桥工业园；二是县后组团，位于片区中部，发展航空工业和高科技产业；三是墩上组团，位于片区东北部，其中1.8平方公里以区级为主开发，主要发展高新技术产业。

　　——居住社区包括“村改居”的居民安置小区、工业区配套生活小区和外口公寓。

　　2）五缘湾片区：该片区定位为生态休闲中心、高尚住宅中心和综合商务集中区，集企业研发、商贸、金融、展示销售、综合商务、培训、公关、接待、度假休闲等于一体，办成我区的综合商务基地、高尚住宅区、文化旅游区、健康养生区、生态景观区和运动休闲区。

　　3）枋湖片区：该片区将发挥地处交通要道、工业转型和居住区密集的有利条件，建设由大中型商业组织聚集而成的“商贸圈”，又是区政府办公楼新址，将发展成为湖里区新的政治经济中心区。

　　2、重点项目

　　1）工业研发

　　上述产业布局片区都会落实众多大中型工业项目，街道可以根据自己的职能确定自己引进或配套的重点项目。例如——

　　——用“招商引资”的方式参与引进上述片区有关工业及研发的重点项目，形成税收归街、业绩属街的工业及研发项目。

　　——物色大中型项目的产业链配套项目，或物色原有企业配套到相应的产业链上去，组成产业集群。

　　——为工业组团的建设提供房地产业及建安业的服务：通过街属投资开发公司参与居住社区的房地产建设和物业管理；引导街属企业参与商贸、餐饮娱乐业、文化体育与旅游休闲等项目及配套设施建设，也可参与经营和服务。

　　——引导枋湖片区和其他区域乡镇企业进行技术改造、减少污染，推动它们整合和重组，扩大企业规模，并为它们物色与大项目实现配套对接的机会，加入主体大项目的产业链。同时，为外迁企业物色好岛外湖里工业园区或同安工业集中区湖里园的“落脚去处”，有计划地推动应当搬迁的企业外迁。

　　2）综合商务经济

　　区规划在五缘湾片区建设“综合商务基地”，发展区域性企业集团的营运中心、研发中心、营销中心和结算中心。实践证明，发展“综合商务经济”对迅速壮大经济总量和提高经济素质具有非常明显的作用，因此，本街道有必要利用这一新兴产业的兴起，求得街道经济的发展。

　　——参与重点项目的引进和基础设施建设，物色各种配套项目，提供相关配套服务。此间，就能生成大量项目。

　　——对应当外迁的企业实施搬迁扶持、部分税收返还等项优惠待遇，条件是外迁企业将“总部”留在本街道辖区，加入“综合商务经济”行列。

　　——发展中介服务业：聚集企业总部的楼宇及商务中心，都需要中介服务业（信息、金融、咨询、律师、会计及公证、代理、经纪、拍卖等）为之服务，成为楼宇经济发展的必要条件之一。街道可以大力引进和物色中介机构进入，并出台包括办公室租金补贴和在一定期限内给予税收部分返还等优惠待遇，扶持中介服务业发展，从而推动楼宇经济发展，优化街道税源结构，壮大税源。

　　——物色街属企业出面在五缘湾片区企业总部比较集中的楼宇，设立一个“商品展销中心”，进行产品展示和交流，并定期或不定期开展促销活动，推动商贸业的发展。

　　3）商贸及餐饮业

　　——参照片区产业和社区公共（服务）设施的布局规划，街道可以适时提出众多具体项目，参与配套商贸业、酒店业、餐饮业及文化娱乐业的建设与发展。

　　——引导企业积极参与“五缘湾特色商业街”等商贸业集群相关项目的建设和经营，建成厦门的新客厅。

　　——“金山财富广场”将提供一贯具有文化内涵、富有亲和力和办公环境，主要吸引国内外知名企业的产品研发中心、营运中心、展示中心、企业结算中心进驻。街道应积极参与进驻企业的引进，提供相关服务项目，也可积极参与

　　——培育和发展专业市场：大力扶持辖内机场周边汽车交易市场的成长壮大；以枋湖穆厝吉家家居广场为基础，培育建材家居市场；选择适当地点培育房产交易市场，以适应旧村改造和大规模房地产开发的需求。

　　——参与“枋湖商贸中心”建设：目前街道的可考虑的项目有四：一是通过招商引资等方式引进商业开发商入区进行大型商场的基础设施建设或者改造某些原工业厂房使之成为商业卖场。二是作为社会公共设施的一部分，街道可争取区财政安排一定的公共基础项目。三是街道主动出击招引大型和中型商业企业并配套小型商业企业进驻，迅速组成业态先进、结构合理、规模较大的现代商贸企业集群。四是街道物色物流企业为进驻的商贸企业实施商品配送业务。

　　4）房地产业

　　辖区的大规模开发建设和旧村改造都会给房地产业带来巨大的商机，“十一五”期间房地产业将成为本街道经济的“支柱产业”之一。以下项目可供考虑——

　　——组建房地产开发公司：在街道的积极引导和推动下，由“失地农民”投资入股和村集体资产共同组建“投资开发公司”，参与辖区内的房地产开发建设。如果经济和技术方面实力不足，可考虑与外来实力较强的同行企业进行某种合作，共同参与房地产开发。

　　——旧村改造和外口公寓的建设，应尽量协商由街属“投资开发公司”承接或参与。

　　——引导和促进与房地产业相配套的建安业，通过整合、重组等途径，增强企业实力，提高安装和装修水平，跟上房地产业的发展步伐。也鼓励引进实力较强的建安企业到辖区落户，与房地产业务配套。

　　——鼓励和推动与房地产业相关联的建筑、装修、建材、展示等行业在街道辖区集群发展，成为新的财税增收来源。

　　5）旅游业

　　本辖区拥有发展“生态休闲度假”这种特色旅游业的优越条件，并建成旅游业基地。街道可考虑参与以下项目建设和提供服务——

　　——积极参与“钟宅文化旅游区”项目及配套设施的建设与经营：该区占地110公顷，将建成集文化旅游和休闲购物于一体的多功能旅游中心。内容包括围绕钟宅村的畲族民俗风情旅游和东部环五缘湾部分的商业娱乐、风情度假酒店等旅游设施及服务。

　　——积极参与“温泉健康养生区”项目及配套设施的建设与经营：该区占地120公顷，内有温泉泉眼，可建成集度假疗养、休闲娱乐和居住于一体的健康养生中心。

　　——利用海湾、海岸线、山体等自然资源开发小型生态景观，造成各种类型的生态休闲设施，供人们享用。

　　——把旅游项目与片区及市、区各种业务活动（如每年“九·八投洽会”、台交会、马拉松比赛及大中型会议等等）结合起来，形成综合运营项目，提高旅游设施的利用率和效益。

　　3、加快旧村改造，整合土地资源

　　街道辖区内尚有墩上、岭下、下忠、县后、尚忠、围里、坂上、钟宅等自然村未改造，成为今后进行开发建设重要的前期工作之一。为此，应按照“居住社区化、资产股份化、就业非农化、福利社保化、素质市民化”的要求，加速全面城市化进程，根据不同情况，选择采取就地改造、就地安置、整体搬迁、异地安置和货币化安置等模式，高标准改造旧村，为大开发大建设腾出更多的土地。街道在这一过程中除了按照相关政策规定做好征地拆迁、安置等配套工作外，还可在平整土地、基础设施建设和项目建设等方面深度参与，并提供配套服务。

　　（二）社会事业

　　围绕发展以上产业，必须配套布局社会事业项目，包括社会公共设施项目（如文化、体育、道路、公园、环卫等等）和社会事业产业化项目（如影剧院、跳水馆、文化节、社区服务业等等），组成高水准协调发展的新区经济-社会体系。

　　由于辖区内经济社会建设是按高水平、高起点的规划实施的，在社会建设发展方面要求硬件设施齐全、管理手段先进、运行机制创新，并以强化现代社区建设为基础狠抓落实，扎实构建和谐社会。这种发展态势要求街道深度参与项目建设与管理，并在其中受益。

　　1、教育

　　——按市、区教育专项规划来布局中、小学校的建设，近期尽快配套建设一所中学、一所中心小学和一所中心幼儿园，解决目前孩子上学难的问题。街道可以通过参与项目房地产建设和引进社会资金入股教育事业等途径做出自己的贡献。

　　——扶持民间办学，一方面规范和提高现有民办教育，采用强制培训、持证上岗、公办学校结对帮扶和年度考核等办法确保民办校长和教师的质量，另一方面协调区政府主管部门，扶持民办教育完善硬件建设，为提高教育水平创造条件。

　　2、文化体育

　　——在区政府新址前广场，建设标准较高的“湖里区文化休闲中心广场”，增加民众高尚休闲的去处、聚集“人气”，并在节庆期间推出大型广场文艺演出，扩大新区文化活动的空间、提高城市文明底蕴。

　　——在本街道办事处新址办公大楼建设中，配套建设街道文化中心广场，内有公共健身设施和休闲设施。

　　——配合和谐社区建设，由街道出面发动社会捐助、区街财政给予适当补贴，在每个社区建设一个“室外文化活动中心”、少儿图书馆、“老人活动中心”及文化信息网络。

　　——组建街道文艺团体，推出闽南传统文艺节目和畲族民俗文化特色节目，既为本辖区民众进行演出，也可直接参加厦门对台传统文化交流。

　　——积极参与市级重点项目建设和提供配套项目及配套服务：市级重点项目有“海峡两岸旅游接待中心”、“厦门市跳水游泳馆”、“厦门市第二青少年宫”和“湖里卡通公园”等。

　　——力争每年举办一次社区运动会。

　　3、医疗卫生

　　“十一五”期间，区政府将以满足不同层次民众医疗保健的需要为目标，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，推进公共卫生体系建设，形成由医院、街道生区卫生服务中心和社区医疗卫生服务站（诊所）组成的三级医疗卫生服务体系。

　　在基层医疗卫生方面街道可做的项目有——

　　——街道协调区政府主管部门促成在辖区人口相对密集的地点建设一个水准较高、规模较大的街道卫生院。以社会资金投入为主，区、街财政扶持为辅，按市场规则运作，区卫生主管部门规范管理。

　　——按产业化模式在每个社区设立一个诊所，并允许符合条件的诊所实施“医保刷卡”业务，做到小病不出社区。

　　——发展社区“老人服务业”，包括街道创办一所“老人公寓”，每个社区设立“托老所”并开展老人生活护理、老人保健及老人文体活动等。

　　——社区居委会牵头，招聘和组织待业人员及“村改居”居民中尚未就业的人员，发展家政、保姆、中介、保健、护理等项目的有偿服务。对这类服务业的收入免征所得税，以示扶持。

　　——对尚未实施旧村改造的地方，尽力提高农村合作医疗水平，对弱势群体实行大病、重病保险和住院补助。

　　4、环境卫生

　　——提高街道公共卫生的服务能力：持久开展各种形式“讲卫生、防疾病”宣传教育活动，全面实施生活垃圾分类收集和集中处理；在新建社区必须配备清洁楼；在公共场所和街道的适当位置，必须按有关规定设立公共厕所。

　　——建设疾病预防控制体系，密切控制重大传染病的发生和蔓延。一旦发现重大传染病，立即按有关规定和程序迅速处理。

　　——建立街道“卫生服务中心”，按市场原则运行，微利服务。

　　5、新型社区建设

　　要争取区财政增加对社区公共财政的投入，尽快使社区从原来的管理体制向城市管理体制转化；要求区政府有关部门按规定配足人员，更好地开展社区工作；大力开展公民思想道德建设，不断提高人的素质，培育“四有新人”，把精神文明建设具体化、经常化和制度化，圆满完成建设“温馨禾山、平安禾山”的任务。

　　6、完善社会保障体系

　　未来五年的大开发大建设要求加速推进全面城市化的进程，因此，除了配合建设进度提前做好相关区域的征地拆迁和安置工作外，还要努力做好被征地人员基本养老保险工作，结合辖区大规模征地拆迁和村集体资产改制、引导群众优先利用征地拆迁补偿款和集体资产量化资金参保，扩大参保面。同时，特别要关心解决困难群众的基本生活需求，充实特大病救助基金，设立街道“爱心超市”；关爱弱势群体，加强富余劳动力的创业或就业技术培训，引导被征地人员用征地款入股建设外口公寓、商贸服务设施等经营性项目，增加可持续收入。

　　7、持续加强计生工作

　　今后五年，随着大开发大建设的推进，人口将会大量增长，因此持续抓好计生工作是至关重要的——一是严格对照标准，突出重点，抓好查缺补漏、整改薄弱环节，加强计生信息网络建设和跟踪监控，确保完成各项计生指标。二是采取各种群众喜闻乐见的方式持久进行宣传教育和服务，营造浓厚的计生氛围。三是继续发挥包括企业计生协会作用在内的各种行之有效的办法，加大对流动人口的管理与服务。四是加快“五个一”示范点建设，突出特色、促进后进转化。

　　8、维护社会安全稳定

　　一是进一步加强治安防控体系建设，完善行之有效的三级管理责任制、公寓式委托管理、创建防范管理小组；落实用工单位和出租房东对流动人口的管理责任；完善生区“外口调委会”及时妥善处理纠纷；严厉打击各种扰乱治安的顽症和违法犯罪活动。二是发挥司法所的调解职能，在各社区设立调解中心，及时排除隐患，并严格信息报送制度，及时准确掌握可能引发群体性事件的倾向性问题。三是完善安全生产工作机制，加强安全网络建设，用“责任重于泰山”的责任感落实社区几企业的安全生产责任制，并定期开展拉网式检查，完善街道安全生产检查与考核的奖惩机制。

　　四、保障措施

　　1、组织保障

　　一是加强基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强人才队伍建设，优化干部队伍。二是把以上发展规划、措施及项目落实到相应的组织机构和人员，做到事事有人管、有人干；三是管事和办事的组织机构和人员要注重解决体制和机制创新问题，在法制轨道上推动工作，确保区委、区政府部署的工作任务贯彻落实，多创业绩。

　　2、体制保障

　　目前，区、街之间财权事权体制还有不少地方需要进一步理顺，真正做到责、权、利一致，这是作为“一级准政府”的街道办事处实施本规划的一项重要制度保障。这项工作必须由街道协商区政府共同解决——

　　一是在统一领导与分级管理、财权与事权一致的原则下，实行所有税种彻底共享。每一税源每一家企业的税收都共享到街道；共享比例因税种不同而异，但必须保证区级能集中到一定的财力和保证街道必要支出基数的实现；鼓励街道与工商、税务部门沟通协作争取税源、协税理税，并对街道超收的部分给予大比例的奖励。

　　二是更加具体地明确街道工作职责。以职责为依据，赋予街道党工委、办事处相应的决策权。对于街道职责之外的工作，街道应当积极配合协助，但不作为责任主体去承担任务和接受考评；街道在认真贯彻落实区委、区政府决策和遵守党纪国法的前提下，在发展经济、人事调配、经费使用和奖励机制的执行等方面享有自主权。

　　三是调整综合执法权。目前街道没有自发主体资格，但又必须对违法建设和非法办学、行医、经营等承担一定的整治责任，处于两难境地。为解决这一问题，建议成立街道“城市综合执法中队”，承担本街道辖区内城市公里综合执法任务，区核拨专项支出基数给街道；实行双重领导，编制和人员工资、装备由区综合执法大队负责，日常工作和考核、加班补贴由街道负责，同时协管其他违法行为、发现情况及时制止或转报区专业执法部门查处。这样做，可望使街道在这方面有职有权。查处违法行为快速、高效、有力。

　　四是调整市政管理责任。目前名义上辖区内全部实行了“村改居”，但大部分村庄并未改造，而在这些地方市政建设和管理亟待加强，因此建议目前已纳入市政管理的道路的环卫保洁管理和纳入市规划的城市次干道的建设维护，由区市政园林局、环卫处负责；未纳入市政管理范围和市规划的其他道路建设和维护保洁，由街道负责，区财政给予适当补贴；“村改居”后的社区内环卫保洁和道路建设维护，继续由社区负责。

　　五是街道对自己的财政收入和各项奖励有自主决策权。街道有权根据开展工作和经济社会发展的需要，按有关规定精神，自主处理自己的财政收入和奖励收入，不必上报区政府相关部门审批，但每年应接受区政府审计检查.

　　3、资金保障

　　一是属于市、区重大项目而需要由本街道负责提供配套设施或项目建设的，区政府给予一定的资金支持或信贷额度，也可给予政策性贷款支持。

　　二是街道项目原则上实行投资多元化方针，鼓励国内外资本参与项目建设和经营，为此，建议区政府出台具体的优惠政策措施，鼓励和扶持街道发展经济、推进和谐社会建设方面项目的顺利实施。

　　4、人才保障

　　作为新建开发区域，按市、区的规划要求，要发展高层次的现代产业，建设和谐社会，一切任务都是高水准的，没有足够的专业人才难以实现规划目标。据此，至少要抓好三件事——

　　一是抓好人才引进。街道可根据具体需要和可能，出台一些更有吸引力的措施，吸引到自己所需要的人才。如果投资者发现本地难聘人才，项目是很难落地的。

　　二是抓好人才培养。建立学习型社会机制——引进国内外先进的培训课程和培训模式，对现有人员分期分批进行强制性培训，包括对员工进行岗前培训和业余培训、切实提高劳动力素质。

　　三是抓好人才使用。用人既看资历、更看能力，只要品德过关、富有敬业精神，就可以按其实际能力和业绩、不拘一格重用和提拔。要以激励机制和约束机制来激发人才上进奉献，营造人才辈出的用人环境。