金山街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　“十二五”规划是步入新世纪的第三个五年规划，也是金山街道成立以来的第二个五年规划。本规划在总结“十一五”期间金山街道国民经济和社会发展情况、综合分析所面临的发展机遇与挑战的基础上，以科学发展观为指导，以现代服务业为核心，科学地制订金山街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

　　一、“十一五”期间金山街道国民经济和社会发展回顾与总结

　　金山街道地处厦门岛东部区域，街道下辖6个社区，2个纯社区和4个村改居社区，辖区人口12.29万人，其中常住人口2.49万人，流动人口9.8万人。辖区面积12.8平方公里，拥有湖边水库及五缘湾两大水域。

　　金山街道成立于2004年9月，作为仅成立5年多的街道，虽然起点低，但国民经济和社会发展迅猛，在“十一五”期间表现出了巨大的发展潜力。

　　（一）十一五期间的主要成绩

　　1．国民经济快速增长

　　五年来，街道财政总收入从1.2亿元提高到5.5亿元，五年间增长360％，年均增长35.6％；本级收入从890万元提高到3560万元，五年间增长300％，年均增长32％，实现新的跨越，提前三年完成“十一五”规划目标；吸引内资从 2.2亿元增加到50亿元，年均增长86.8％，外资从1456万美元增加到6031.5万美元，年均增长32.9％。

　　2．项目建设稳步推进

　　五年来，共完成征地面积5102亩，拆迁333万平方米，已先后完成仙岳路、BRT快速公交、环岛干道等33 个项目的征地任务，为项目建设提供了用地保障，拓展了发展空间。

　　3．民营经济发展强劲

　　民营经济在“十一五”期间表现出强劲的发展势头，在注册数量、资金和从业人员等方面都保持了持续快速增长，民营经济总量在未来一段时间里将一如既往地逐步壮大。民营经济在街道经济中起着举足轻重的作用。

　　4．基层党建不断加强

　　五年来，基层党组织不断加强，街道、社区班子凝聚力和战斗力进一步加强，非公党建覆盖面不断扩大，党员在重点项目、和谐建设中的先锋模范作用进一步凸显，党建工作为“十一五”规划的顺利完成提供了强有力的精神动力、智力支持、组织保证。文明创建高潮不断，群众创建意识增强，居民素质大幅提升，顺利通过国家文明城市检查、省文明城区检查等，多次获市级荣誉称号，受中央文明委高度评价。

　　5．社会事业健康发展

　　社区建设不断完善成熟，新建2个社区（金林、金安），基本完成“村改居”社区集体资产改制工作。教育事业稳步发展，贫困学生资助制度得到完善，学校安全稳定工作进一步强化。计划生育工作成效显著，社会保障体系不断完善，失地农民生活出路问题得到有效解决，居民文化娱乐及体育活动更加丰富。

　　（二）存在的问题与不足

　　在取得巨大发展的同时，但仍存在经济实力较弱、结构不合理，改造任务突出，基础设施薄弱等问题。

　　1. 经济综合实力较弱、企业规模偏小

　　街道辖区内主要为开发中的地区，工业经济基础薄弱，产业结构层次不高，高新技术产业和高附加值产品比重较小，经济整体素质较低。辖区企业注册资本500万元以上的企业所占总数比较少，年纳税百万元以上的企业为数更少，导致辖区经济总量偏小。街道辖区二、三产业未实现均衡协调发展，第三产业的企业规模偏小，发展基础较不稳定，未来发展潜力有待进一步发掘。

　　2．经济结构不合理

　　目前存在的问题主要有以下三点：

　　①工业规模太小。街道辖区内除金山、金安社区外，其余社区均是村改居社区，财政收入以工业为主，而村改居社区厂房基本为村集体建设，厂房分散且面积小，形成了辖区工业企业规模小的格局。同时近年来全市征地拆迁主要集中在本街道辖区，征地拆迁迫使辖区内工厂外迁，每年均超过100家工业企业外迁，出现税源不断流失的局面。

　　②财政收入过分依赖大企业，财政收入受大企业经营状况影响较大。街道纳税大户福建恒安集团厦门商贸有限公司、乔丹（厦门）实业有限公司和厦门国贸金海湾投资有限公司三家大企业税收占街道财政收入超过一半，而中型企业及成长性较好的企业税收又偏少，财政收入易产生较大波动。

　　③高新技术企业及现代服务业发展缓慢。由于辖区目前正处于大开发、大建设过程中，辖区基础设施配套较差，人口密度低，不利于发展服务产业；同时由于村改居社区的厂房较为分散，行业五花八门，也没有形成一个较为完整的产业链，没有成规模的高新技术企业进驻。

　　3. 街道改造任务突出

　　由于街道建成区面积仅1.5平方公里，占街道面积的12.7％，随着市委、市政府加快东部建设战略的实施，许多重点项目落户或部分落户金山街道辖区，征地拆迁任务重，拆迁工作压力大，这在一定程度上给街道未来项目落地工作带来了较大的压力。

　　4. 公共基础设施落后

　　街道所辖六个社区中，除了金山、金安两个纯社区，城市化水平较高外，其他四个社区实际上还属于村改居社区，教育、卫生、医疗、交通等公共基础设施建设相对落后，发展基础十分薄弱，这势必对街道的经济发展产生一定的阻碍作用。

　　二、“十二五”期间金山街道经济社会发展环境分析

　　（一）“十二五”期间金山街道面临的发展机遇

　　1．国内经济持续增长的有利机会

　　“十二五”期间，中国经济将进入新一轮上升期，据预测，2011年—2015年中国的经济增长率将保持在8%—9%，GDP总量超过42万亿元，人均GDP超过3000美元，进入中等收入发展中国家行列。但随着我国经济快速增长，由于劳动力成本上升、资源价格上升、人民币升值的压力加大，我国将进入“高成本”时代，这将迫使产业向资金密集型、技术密集型以及知识密集型产业转型。在湖里区的高附加值的产业布局中，其中的金融、休闲（含旅游）等产业具有巨大的发展潜力，最适合落户金山街道辖区。有鉴于此，街道将获得极好的发展机遇。

　　2．海西战略深入实施的机遇

　　“十二五”是海西战略上升为国家战略后深入实施的关键时期，国家将对海西区提供更宽松的政策与资金支持。海西战略的实施也为两岸经济的优势互补、共同繁荣提供了更宽广的发展空间，湖里区和台湾的产业对接将迎来新一轮的热潮。金山街道辖区是湖里区的一个尚未开发的新建区，对台小三通的五通客运码头坐落于辖区，这对于进一步实施海西战略、促进重大项目落户具有得天独厚的优势，将成为街道辖区经济发展的新的增长点。

　　3．两岸经济发展的有利机遇

　　“十二五”期间，两岸局势有望继续趋于缓和，特别是在两岸签订金融合作监管备忘录（MOU）和经济合作架构协议（ECFA）之后，两岸经贸交流与合作扫清了政策性障碍，将进入新的发展阶段。这将带动两岸金融合作和交流的新热潮，两岸旅游业的合作将进入一个新的发展阶段。位于五通客运码头的海峡两岸旅游集散中心的建成，以及大量未开发地块，将有利于湖里区引进台湾金融产业，建立金融产业园，也有利于促进湖里区发展对台旅游，形成海峡两岸的旅游集散地。

　　4．厦门城市社会经济发展的有利机遇

　　厦门市城市建设在“十一五”期间跃上了新台阶，通过岛内岛外一体化的发展战略，城市一体化建设会朝向一个新目标迈进。金山街道位于厦门市湖里区东部，具有极好的交通条件和产业区位环境，尤其是海底隧道的建成通车，为街道提供了发展的新契机。厦门市作为海峡西岸经济区的龙头城市，街道依托自身优越的地理位置，必将对街道的经济发展起到重要的作用。

　　（二）“十二五”期间金山街道面临的严峻挑战

　　“十一五”期间的世界金融危机以及由此所造成的世界经济形势的急剧变化，也是金山街道辖区的社会经济发展所不得不面临的经济社会发展环境。

　　“十一五”后期，在各国经济刺激计划的刺激下，世界经济正处在从国际金融危机导致的衰退走向复苏的过程。在应对国际金融危机的过程中，美国、欧盟、日本等发达国家为寻求推动经济增长的新动力，纷纷加大在新能源和节能环保等领域的研发投入和产业化进程，更加重视利用低碳技术改造提升传统产业。这一发展的新趋势必将给“十二五”时期街道的社会经济发展带来直接的影响。与此同时，金融危机以后，全球贸易保护主义抬头，中国处于贸易摩擦中心地带，“十二五”时期街道也将面临更严峻的贸易形势。尤其是“十二五”期间，全球经济增长带来的大宗原材料的消费需求的增长，会推动国际大宗商品价格继续上升，国际大宗商品在高位波动，将增加企业的进口成本，给街道的商务招商带来更大的压力。具体说来，如下三点是街道面临的主要挑战。

　　1. 不稳定的经济发展环境

　　2008年发生的金融危机冲击了全球的经济发展，虽然目前金融危机在我国显示出结束迹象，然而未来经济环境可能要经受更多的冲击。我国国内消费不足的现象愈来愈突出，且收入分配问题、环境问题的压力越来越大，经济发展内部存在着调整的要求，经济周期的波动风险加大。因此，街道将同样受到这种不稳定因素的影响。

　　2. 激烈的竞争环境

　　金山街道在未来经济发展中面临着多个层次的竞争环境，一是区内各街道的竞争，二是厦门市各区之间的竞争，三是国内的竞争环境，四是全球日益激烈的竞争环境。这四个层次的竞争环境层层深入，成为金山未来经济发展脱颖而出所必须面对的重大挑战。

　　3. 社会矛盾仍旧突出

　　由于金山街道外来人口占了很大比重，“十一五”期间项目投资所引发的关于征地拆迁、旧村改造的利益矛盾未得到有效解决，社会保障、素质提高和生活方式转变等问题仍旧非常突出。这将是“十二五”期间的经济发展和社会建设不得不面临的问题。

　　三、“十二五”时期金山街道国民经济和社会发展的指导战略

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，以创先争优活动为契机，以十七届五中全会为动力，认真贯彻《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《湖里区国民经济和社会发展第十二个五年规划》的重要发展战略，具体落实湖里区“十二五”战略任务，紧紧抓住海西战略深入实施、厦门岛内外一体化加快迈进的有利时机，构建绿色发展、和谐发展、跨越发展的新模式，围绕“海峡西岸重要中央商务区、厦门最美丽东大门”的战略目标，全面推动街道经济社会全面、健康、协调发展。

　　（二）发展目标

　　保持经济持续、快速、健康发展，在“十二五”期间经济增长质量和效益显著提高，继续充分利用“一轴三片区”的开发，抓住翔安隧道建成通车的机遇，大力发展休闲旅游业、楼宇经济、商贸业和商务配套服务业；进一步扩大劳动就业渠道，健全社会保障体系，居民生活有明显改善；生态建设、环境保护得以加强；体制和机制创新迈出新的步伐；科技教育较快发展，人员整体素质显著提高，党的基层组织建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设取得更大的成绩，和谐社会基本形成。

　　2015年，在进一步优化产业结构和提高经济运行质量的基础上，建立有利于“低碳经济”发展的模式，形成以高端服务业（包括金融产业园、民营企业的总部经济、商务服务业、休闲旅游业）为先导的现代产业体系，努力建设经济、政治、文化、社会全面发展，经济实力强、体制机制活、城区品位高、人文气息浓、生态环境美、社会秩序好、生活品质优的“和谐金山”。

　　（三）主要指标

　　1. 经济实力显著增强

　　到2015年，力争财政总收入达到12.58亿元，年均增长18％；本级收入达到8144.4万元，年均增长18%，经济增长的质量和效益显著提高。

　　2. 经济结构更趋合理

　　实现产业结构优化升级，大力发展第三产业，实现第二产业略有增长，第三产业快速增长。到“十二五”末期，二、三产业结构比例优化到33:67。

　　3. 科技发展成为经济发展新动力

　　进一步增强辖区的企业自主创新能力，力求使企业的研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%，使拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业初见端倪。

　　4. 人民生活水平显著提高

　　城区居民人均可支配收入年均增长15％。城市登记失业率控制在3.8%以下。城区居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。

　　5. 生态环境不断优化

　　到2015年，企业生产资源利用效率得到显著提高，主要污染物排放总量减少10%以上，生活污水集中处理率达到95%以上，建成城区绿化覆盖率达到40%。

　　（四）基本途径

　　通过“三着力三实现”，全面推动金山街道的社会经济各项事业的发展。

　　一是着力转变发展方式，实现绿色发展：推行“低碳经济”发展模式，把绿色转型发展重点放在现代服务业上，以现代服务业为平台，形成以高端服务业（包括金融产业园、民营企业的总部经济、商务服务业、休闲旅游业）为先导的现代产业体系，成为湖里金融及配套服务、现代物流、商务营运、休闲度假旅游四大聚集区中的金融及配套服务、商务营运、休度假旅游的三大聚集区。

　　二是着力改善民生，实现和谐发展：积极发展医疗卫生、社会保障等社会公共事业，完善公共基础设施配套，大力推进旧村改造、新型社区建设，引导失地农民转变发展观念，使居民生活明显改善，人员整体素质显著提高，精神文明建设、民主法制建设大力提升。

　　三是着力改革创新，实现跨越发展：体制和机制创新迈出新的步伐，大胆改进重点项目、综治维稳、社会管理等工作机制，实现十二五街道综合实力的跨越式发展。

　　四、“十二五”期间国民经济发展的重点任务

　　发挥东部地区的后发优势，加大开发建设力度，加快“一轴线，三片区”（即以仙岳路东段为轴线，加快发展湖边水库、五缘湾和高林五通三大片区）的规划和开发建设，建设高档住宅和高端写字楼，建设一流商务区，重点发展金融服务、商贸、总部经济和休闲旅游，形成布局合理、功能完善、特色明显、环境优美的高水平新城区。

　　（一）进一步发展民营经济

　　民营经济对经济发展的促进和加速作用不可低估，是加强社会主义精神文明和政治文明,推动社会进步的重要力量。街道将充分发挥职能，努力为民营企业排忧解难；积极鼓励私人投资，加大金融支持，推进银企合作，降低投资准入门槛；加强商务服务平台、科技创新平台和综合性平台建设，促进资源、资金、人才、技术等要素的合理流动；创造良好的法制环境，推进依法行政，创造公平、公正、公开、透明、可预期的发展环境，为企业提供优质、高效服务。

　　“十二五”期间，充分利用翔安隧道建成通车的有利条件，加大力度引进民营经济，着重引进泉州等地市的民营企业，进一步提升总部经济的比例，促进楼宇经济的发展。同时积极吸引国内外知名企业和中小型高新技术企业以及区域性企业集团的营运中心、研发中心、营销中心和结算中心入驻。

　　（二）重点发展休闲经济

　　进一步突出对台优势和海洋特色，以错位互补竞争的方式，加快实施旅游业发展总体规划，大力发展“休闲度假、海上旅游”，整合旅游资源，丰富旅游经济内涵，促进海西休闲旅游基地的形成。

　　首先，依托沙滩、环岛路和五缘湾等资源，大力发展海洋旅游和休闲旅游，依托区内的岸线资源，建设度假村、海滨高端酒店，开展海洋休闲度假旅游；利用高铁开通的机遇，大力发展旅游业，加强与本省其他市区的合作，开展区域旅游合作；发挥岛内唯一的温泉优势，发展温泉休闲度假。

　　其次，抓住两岸关系的有利时机，充分利用五通客运码头，创建海峡旅游集散中心，深度挖掘涉台旅游产品的包装和宣传，加强与台湾旅游的合作与对接。

　　再次，大力发展游艇、帆船经济，建设公用游艇码头，发挥游艇保税仓库的作用，延伸发展游艇展示、销售和维修以及驾驶培训等，促进游艇旅游发展；依托海峡杯帆船赛，引进国际性帆船比赛，带动帆船旅游发展，发展帆船经济。

　　（三）继续发展商贸流通业

　　商贸流通业是联接生产与消费之间的桥梁纽带，是第三产业的重要内容。我街道在经济发展中将充分利用万达大型城市综合体的建设，大力发展商贸流通业，发展成为厦门市的新的商业中心区。同时鼓励发展连锁经营，滚动发展，扩大规模效益；要多渠道、全方位、多形式争取区内外、省内外、国内外的参与和支持，努力壮大金山街道商贸流通业的发展实力。

　　（四）加快发展金融产业

　　把加快发展金融产业作为转变经济增长方式、完善提升金山街道城市功能的重要途径。重点打造金融产业园的金融服务平台、商务服务平台，促进海峡西岸中央商务区的形成。大力发展金融业以及中介服务业，以提高服务业的经济比重和发展水平为指导，促进街道逐步发展成为以金融产业园、休闲经济、高端养生旅游为主，民营企业总部经济云集的新型的现代服务业街区。

　　（五）大力发展商务服务业

　　通过商务服务平台建设，依托商务区等载体，以会计服务、法律服务、管理与营销咨询服务和广告服务为重点，促进商务服务集聚发展，引进国内外知名商务企业，促进商务服务企业集聚，完善商务服务功能，建设海西区商务服务中心。规范发展法律、会计、中介、咨询等专业服务机构，培育一批大型广告、策划、创意设计等服务企业。鼓励发展提供咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等专业性服务的法律事务中介服务业。努力培育资产评估、会计审计、认证、投资论证、检测检验等专业性分析、测评和评定服务的行业经济中介服务业。

　　五、“十二五”期间主要投资项目

　　（一）产业发展定位

　　“十二五”期间实现经济社会发展目标任重而道远，应在合理确定产业发展定位的基础上，提出发展规划。

　　基于街道本身的优劣势、厦门市社会经济发展趋势，以及未来城市发展趋势，提出金山街道辖区产业发展定位为：

　　以中央商务区为核心的空间布局模式，以现代服务业集聚为核心产业的发展蓝图，重点打造中央商务区的休闲旅游经济、金融服务业，商务商贸服务的三大战略实施平台，制订中央商务区、金融服务业、商务服务业、海峡旅游中枢、中央商务区配套设施提升和社区服务业等六大行动计划，把金山街道辖区建设成为以现代服务业为核心产业的重要的中央商务区，并以此作为长远的发展目标来规划与实施。

　　（二）“十二五”期间主要投资项目规划

　　根据湖里区“十二五”期间重点产业布局规划以及湖里区培育和扶持的优势行业，结合街道辖区的发展实际，将街道在“十二五”期间的投资项目分为三类：一是纳入湖里区发展规划的建设项目；二是可由街道办牵头招商引资的建设项目；三是已经列入规划尚未建设或正在建设的重大项目。

　　纳入湖里区的重点规划建设项目

　　十二五期间，街道辖区在岛内岛外一体化的发展过程中，特别是在村改居的过程中，尚有一定的开发利用空间。重点规划五缘湾南岸、五通高林片区的开发利用。根据地理位置和产业布局需要，该区域重点规划金融产业服务园和旅游休闲经济。重点规划项目如下：

　　1．金融产业服务园

　　建议选址于五缘湾南侧、环岛路内侧的五通片区，建设金融产业服务园区。

　　金融产业服务园的功能主要包括：创投基金区、金融产品展示和推介区、全景式的企业金融服务区、金融后勤服务区和园区管理办公区。

　　在项目初期阶段，通过招商引资，以风险投资与管理为主要业务的大型创投基金企业入驻，进而发展成为区域性的金融服务中心。在项目发展的中后期，发展成为区域性的金融中心，将由内外资银行、金融租赁机构、信托投资基金和其他金融机构整合打造而成，充分发挥厦门海西中心城市功能，打造厦门的“金融硅谷”，促进区域经济转型、创新、跨越发展。

　　2．五缘湾高端旅游项目

　　五缘湾南侧，重点规划、发展休闲旅游项目，将建成“集观光、休闲、高档酒店、餐饮、娱乐、游艇、会所、商务”等为一体的以中高端消费为主的精品休闲度假区，具体包括高档游艇、帆船、高星级酒店等。该区域的项目，主要由厦门路桥集团公司五缘湾运营中心招商引资和经营管理。除已有项目外，规划增加如下三大项目：

　　①完善海上旅游项目规划：可重点开发帆船、游艇等高档次的海上旅游项目，还可开展适合大众旅游的摩托艇、滑翔项目，更可开展海上看金门，以及连接周边区域岛屿的海上一日游项目。

　　②夜景工程规划：规划建设连接五缘湾的五座大桥、五缘湾内海和外侧岸边的夜景景观工程，提升五缘湾的夜景景观。

　　③休闲旅游规划：完善相应的旅游氛围，建设大型海水温泉酒店、观光小火车，以及标志性建筑等，以此吸纳人气，促进区域商圈的形成。

　　3．大型综合旅游娱乐设施

　　规划选址于五缘湾内湾南岸的五通村地块中的浦东一带。重点打造大型综合旅游娱乐设施和娱乐商业区，包括完善商务饭店的档次结构，建造地标性建筑，配套游憩设施；发展特色旅游购物。重点建设大型综合旅游娱乐设施，包括4D影院、户外游乐场、科幻天地、旅游购物中心等。

　　4、高端养生旅游

　　在五缘湾医院的规划基础上，进一步提升五缘湾医院的档次，将其规划成为一家大型的高水平、高尖端设施、高水准、高收费的顶级医疗服务机构，发展高端养生旅游。

　　客源市场主要针对于厦门及福建省的各类外籍人士，中国台湾和港澳同胞，以及高收入的外资、合资企业的白领阶层和私营业主。

　　项目主要包括三方面的投资建设：

　　①一流医疗设施：高规格规划建设高档医疗服务机构，引进国外一流医疗设施，如远程医疗系统，配置完善的网络通信系统；配置相应的硬件设施，其中包括医疗影像数字化设备等。

　　②五星级豪华病房设计：以五星级标准规划建设医院病房，建成国内最高端的高端养生服务机构。

　　③个性化的养生服务：要根据每个人的不同情况提供不同的养生服务，特别是要为每个客人提供个性化的养生管理，进行全方位养生管理服务。

　　5、文化部艺术服务中心、省级中国美术创作研究基地项目

　　在高林五通片区，规划建设“一楼一城一街一行、三个中心”（文化艺术创作大楼、古玩城、画廊街、拍卖行、学术研究中心、展览推广中心、服务保障中心），对促进海西文化交流、提升辖区文化品位具有很大推动作用。

　　由街道办牵头的建设项目

　　1、中等规模的民营经济总部经济区

　　以“建设现代化服务业聚集区、发展楼宇经济、打造总部经济基地”作为发展民营经济的重要指导目标。规划选址于环岛干道与仙岳路交汇点的西北侧，建设高端、高档、高水平服务的中等规模的民营企业绿色生态总部经济区，以促进楼宇经济的发展。

　　利用翔安海底隧道开通的交通优势，凭借厦门市、泉州市以及福建省其他区域的民营经济基础，特别是吸引泉州等地的中等规模的民营企业运营中心入驻，加大力度发展民营经济，着重开展引进泉州等地市的民营企业，进一步提升总部经济的比例，使楼宇经济有新进展。同时积极吸引国内外知名企业和中小型高新技术企业以及区域性企业集团的营运中心、研发中心、营销中心和结算中心入驻，最终发展成为金山绿色总部经济的一部分。

　　2、商务服务设施项目

　　五缘湾商务运营中心和万达大型城市综合体的建成使用，将进一步强化金山街道辖区的商贸流通业，但是，服务于商务运营中心和大型城市综合体的商务服务业明显不足。为了进一步促进辖区经济的配套发展，规划建设专门的商务服务大楼区。

　　该项目规划选址于环岛干道与仙岳路交汇点的西北侧，规划面积5万平方米。项目建成后，可覆盖服务于五缘湾商务运营中心和万达大型城市综合体。

　　项目功能为商务服务业的五大门类：企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、中介服务业等提供商务配套服务。主要包括办公设施的建设以及办公休闲区域的规划建设。

　　主要建设内容：

　　①投资绿色环保大楼：通过目前世界上最先进的环保建筑的设计理念，利用自然通风、节能照明设备、低碳建筑材料等途径，如可循环利用的或是本地制造的建筑材料，投入建设绿色商务服务配套办公楼。

　　②办公休闲区域设计：配套建设相应的休闲娱乐设施，开发能够丰富商务游客的休闲服务设施，为商界人士创造国际化的工作生活氛围，包括休闲绿化景观设计、异国风味情调街区、灯光魅力喷泉景观等配套设施建设。

　　以上两项应为街道“十二五”期间重点建设的两大项目。

　　    已规划建设的项目

　　已经落户金山街道辖区的重大项目，不仅可带动金山街道的经济发展，也将直接促进海峡西岸经济区建设和厦门市社会经济的发展，有鉴于此，作为属地的街道办事处，应将这些重大项目列入“十二五”规划，以促进项目的早日建成。

　　1、海峡旅游集散中心

　　规划选址于五通客运码头的周边区域。海峡旅游集散中心规划范围包括五通客运码头内侧，环岛路至海边的码头区域。集散中心将由小三通为主的码头区，旅游客流集散为主的旅游服务区，酒店、商场为主的旅游配套服务区和码头管理区等构成。项目已列入厦门市政府的议事日程，将由厦门航空港集团有限公司投资建设。该项目的建成，对于进一步发展对台旅游、提高湖里区的旅游业比重具有十分重要的促进作用。

　　2、厦金湾休闲度假区

　　位于环岛路五通——香山段外侧，已由湖里区国有资产投资管理有限公司规划投资建设，目前已有正阳直升机旅游服务中心签约。

　　厦金湾休闲度假区规划范围东面与小金门隔海相望，南接观音山商业街，北临翔安海底隧道和五缘湾商圈，西靠环岛路湖里段。厦金湾休闲度假区以海滨休闲旅游资源为依托，打造一处集商业、休闲、观光为一体的度假区。规划开发飞行体验区、滨海商业街、汽车文化会所等项目。

　　3、大型城市综合体建设项目

　　街道辖区的大型城市综合体已由大连万达集团公司投资建设，定位于“集公园、公寓、商场、写字楼、餐饮、休闲、娱乐、会所等于一体的东部城市综合体”，其内容有百货公司、超级市场、时装品牌店、国际连锁店、餐饮店、娱乐休闲设施、电影院等。建成后，将凸显湖里区东部的商业设施，形成厦门东部重要的商业中心，促进金山街道辖区的商业经济发展和城市经济的繁荣。

　　表：“十二五”期间金山街道及辖区的规划建设项目

		项目	选址	目标	投资时间
一、 　　规划建设项  目	1	金融产业 　　服务园	岛内东部新城 　　五通片区	大力吸引银行、证券、保险、基金、期货等各类金融机构以及信息技术数据中心、银行卡中心、支付结算中心等各类配套服务机构，打造厦门的“金融硅谷”。	2011年动工兴建
	2	五缘湾高档 　　旅游项目	五缘湾内湾南岸一侧	将建成“集观光、休闲、高档酒店、餐饮、娱乐、游艇、会所、商务”等为一体的以中高端消费者为主的精品休闲度假区。增设海上旅游等三大旅游项目。	以游艇为主的项目已由厦门路桥集团公司规划建设。 　　新规划项目建议通过招商引资解决投资主体。
	3	大型综合旅游 　　娱乐设施	五缘湾内湾南岸的 　　五通村	建成与中央商务区相配套的一体化大型综合娱乐旅游区	建议通过招商引资解决投资主体。
	4	文化部艺术服务中心、省级中国美术创作研究基地	高林五通片区	规划建设“一楼一城一街一行、三个中心”（文化艺术创作大楼、古玩城、画廊街、拍卖行、学术研究中心、展览推广中心、服务保障中心）	2011年动工兴建
	5	高端养生旅游	将五缘湾医院发展成为高端养生旅游设施	将其规划建设成为一家大型的高水平、高尖端设施、高水准、高收费的顶级养生旅游服务机构。	通过招商引资解决投资主体
二、 　　由街道办牵头招商引资的建 　　设项目	6	中等规模的民营经济总部 　　经济区	规划选址于环岛干道与仙岳路交汇点的西北侧	积极吸引泉州及厦门周边城市的中、小型民营企业进驻辖区	2011年底前动工
	7	商务服务设施 　　项目	规划选址于环岛干道与仙岳路交汇点的西北侧，与民营经济总部经济区毗邻	为商务服务业提供商务配套服务	2011年底动工兴建
三、 　　已规划建  设 　　项  目	8	海峡旅游集散 　　中心	五通客运码头区域	建设海峡旅游集散中心，强化对台旅游交流与合作	该项目由厦门航空港集团公司规划建设。
	9	厦金湾休闲 　　度假区	湖里区环岛路五缘湾至香山段的外侧，总占地面积559000平方米	建成高档次、高标准、高规格的海滨休闲度假区	该项目由湖里区国有资产投资管理有限公司负责规划建设。
	10	大型综合体 　　建设项目	湖边水库东片区、 　　仙岳路南侧	建成集公园、公寓、商场、写字楼、餐饮、休闲、娱乐、会所等于一体的东部城市综合体。	本项目已由大连万达集团公司投资兴建。

　　（三）社会事业发展规划

　　1．改善民生规划

　　“十二五”期间，城区居民人均可支配收入年均增长15％。城市登记失业率控制在3.8%以下。城区居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。

　　积极发展医疗卫生、社会保障等社会公共事业，完善公共基础设施配套，大力推进旧村改造、新型社区建设，引导失地农民转变发展观念，使居民生活有明显改善，人员整体素质有显著提高，精神文明建设、民主法制建设有很大提升。

　　2．社区服务发展规划

　　“十二五”期间，基本解决村改居遗留的主要问题，建成具有较高品位的新城区。围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，大力发展社区服务业。广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，提高服务质量，规范行业管理，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要，建立满足现代社区发展需要的以现代服务的高质量、高品位为质量标准的社区服务业。

　　六、实现“十二五”规划的保障体系

　　（一）政治思想保障

　　一是认真贯彻构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，不断增强街道党组织的领导核心和战斗堡垒作用；二是把本规划中的各项任务落实到相应部门的工作中去，做到事事有人抓、件件有人干；三是突破体制瓶颈，创新机制，在法制轨道上推动工作，确保区委、区政府部署的工作任务贯彻落实，争创一流。

　　（二）管理职责保障

　　明确街道工作职责，以职责为依据，赋予街道党工委、办事处相应的决策权。对于街道职责之外的工作，街道应当积极配合协助，但不作为责任主体去承担任务和接受考评；街道在认真贯彻落实区委、区政府决策和遵守党纪国法的前提下，在发展经济、人事调配、经费使用和奖励机制等方面享有更多的自主权。

　　（三）项目资金保障

　　在重大项目的立项、争取资金投入等做好前期工作，紧抓落实项目资金这个关键环节，发挥财政资金的带动作用，实现项目投资主体多元化，把争取到的项目落到实处。市、区重大项目中由街道负责配套项目的，区政府宜给予一定的资金扶持或信贷额度，也可给予政策性贷款支持。鼓励国内外资本参与项目建设与经营，建议区政府出台具体的优惠政策措施，鼓励和扶持街道发展经济、推动和谐社会建设的顺利实施。

　　（四）人力资源保障

　　街道要建立现代服务业，提高街道自主创新能力，一切任务和项目都需要具有专业素质的人才支持。街道将认真抓好三件事：一是抓好人才引进（包括柔性引进），加大引进海内外人才和智力的力度，重点引进街道急需的高级人才、经营管理人才、市场营销人才和技能人才，将人才与智力引进与街道产业结构调整相结合，优化人才发展环境。二是抓好人才培养（包括确立终身教育制度），进一步完善街道的人才教育体系，制定人才能力建设评价指标体系，进一步拓展人才培育的广度和深度，全面提升人才的业务素质和创新能力。三是抓好人才使用。建立健全“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制。