2016年政务公开工作落实情况

　　依据《厦门市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（厦府办〔2016〕88号）文件要求，我区积极稳妥地推进政务公开工作，及时下发《湖里区人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作主要任务责任分工的通知》（厦湖府办〔2016〕54号），要求各责任单位根据工作要点制定具体实施方案或工作措施并认真逐一落实。现将2016年政务公开工作要点落实情况汇报如下：

　　一、围绕深化改革推进公开

　　（一）进一步推进权力清单和责任清单公开

　　通过湖里区政府门户网站集中进行展示，认真组织开展行政权力清理工作，及时动态更新。其中有17家区级部门向社会公开其行政权力清单，20家区级部门向社会公开其行政责任清单。印发《湖里区人民政府关于公布区级行政审批中介服务事项的通知》（厦湖府〔2016〕113号），及时向社会公开保留和调整的行政审批中介服务事项。改进行政审批方式，不重复实施行政审批中介服务。加强行政审批中介服务监管，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。

　　（二）推进市场监管公开透明

　　1．依法公开随机抽查事项清单。印发《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（厦湖审改办〔2016〕4号），建立随机抽查事项清单，确定随机抽查的市场主体和执法主体，规范随机抽查流程，及时公布抽查结果和查处情况。多部门建立“双随机”抽查机制，明确了随机抽查的比例和频次，依法依规公示抽查结果，进一步推进了执法检查公开透明。

　　2．推进监管执法信息公开。推进保障性住房监管执法信息公开，及时转发《厦门市建设局关于印发厦门市社会保障性住房申请家庭信用档案管理规定的通知》，公开保障性住房信用管理监管的依据、内容、标准等内容。除依法应当保密的内容外，我区在区政府门户网站上及时主动公开事故调查报告和事故调查处理信息。

　　3．推进企业信用信息公示系统建设。推进商事主体年报公示工作，多管齐下推进年报公示工作。一是增设“联络人备案”受理台，及时解决年报系统中用户信息与登记系统中联络人信息不匹配的问题。二是加强服务大厅的年报服务工作，开设年报自助服务区，向办事人员发放宣传单；三是在税务、公安等相关部门窗口设置温馨提示，通过微博、微信、街道短信平台、网络公告发送温馨提示,多种渠道督促商事主体自主提交年报。今年区市场监督管理局已报年报商事主体70104户，扣除经营异常名录后年报公示率为96.12%。其中内资企业44760户，扣除异常名录后公示率为97.15%；个体户25344户，扣除异常名录后公示率为94.36%。同时着力加强年报后续监管工作，对未及时进行年报的商事主体15289户（其中企业6390户，个体户8899户）依法列入经营异常名录进行管理并予以对外公示。

　　全面开展年报抽查工作，包括由省市场监督管理局按3%比例抽取的年报及逾期上报的年报。坚持从严审核年报，抽查内容涵盖企业基本信息、企业存续情况、企业披露的投资情况、股权信息及股权转让登记信息、企业网站信息、企业营业收入、纳税总额、企业受到行政处分等信息。今年执行抽查1215家，发现问题568家（含通过住所无法联系），及时载入了经营异常名录，通过企业整改消除异常原因，其中的321家企业已依申请载出经营异常名录。

　　牵头事中事后信用监管工作。为确保“先照后证”改革各项举措落地生根，推行“双告知”服务及“双随机”抽查工作机制，加强事中事后监管。一是制定随机抽查事项清单。明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。二是建立“一表两清单、两库一平台”的双随机抽查机制，加强事中事后监管约束力，具体包括随机抽查对象或企业，建立健全市场主体名录库，通过摇号随机确定检查对象；建立执法检查人员名录库，并随机抽取确定执法检查人员。通过大力推广随机抽查，进一步规范了监管行为，强化了市场主体自律和社会监督。

　　（三）推进政务服务公开

　　1．推进“互联网+政务”。一是印发《湖里区进一步加强和推进网上行政审批服务实施方案》（厦湖府办〔2016〕82号），围绕“全程网办”目标，全面推进网上办事大厅应用，推行网上审批服务平台和实体大厅结合、网上服务和网下服务统一的政务服务模式。二是改造升级我区网上审批业务办公系统，在市级审批平台的基础上进行延伸部署，实现审批业务办公系统与省网上办事大厅数据对接。目前，除国税局、地税局等使用自建系统外，其它18个区直部门、225个事项全部使用区网上审批业务办公系统。三是升级网上预约服务系统，对市场监督管理局窗口办理事项实行全预约服务。企业设立审批服务区业务量大，未实行全预约服务前，办事群众人多拥挤，现场排队等待取号时间长，2016年11月，网上预约服务系统完成升级，有效分流办事群众，群众可通过门户网站及微信平台两个渠道对市场监督管理局的业务进行精确时段预约，长时间排队取号问题得到解决。四是设立“多规合一”综合服务厅，统筹安排建设项目审批涉及部门，并增设统一收发件窗口，所有与建设项目审批相关的业务均由该窗口负责收发件，确保建设项目审批在承诺时限内办结，实现从各自受理向统一受理的转变。五是完善“多规合一”建设项目审批信息管理系统，该平台可实现多部门数据共享、串并联审批，目前，建管系统累计收件3916件，办结3592件，限期办结率100%。

　　2．推进公共企事业单位办事公开。印发《湖里区人民政府关于公布行政审批和公共服务事项目录的通知》，组织各区级部门编制公共服务事项目录，认真做好市级下放审批服务事项的衔接工作，及时公布取消非行政许可审批事项，重新梳理并及时公布区级行政审批及公共服务事项。

　　二、围绕促进经济发展推进公开

　　（一）进一步推进经济社会政策公开透明

　　加大稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的政策的公开力度。在网站上及时公开《厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府关于降低企业成本减轻企业负担意见的通知》（厦府办〔2016〕71号）、《厦门市人民政府关于进一步减轻企业负担的通知》（厦府〔2016〕73号）、《厦门市人民政府关于印发第二批减轻企业负担政策的通知》（厦府〔2016〕163号）等政策文件。

　　（二）推进政府投资的重大建设项目信息公开

　　设置“重大建设项目”专栏，将我区重大项目的信息公开，明确公开范围、程序、标准等，并定时公开项目进展情况。

　　（三）推进公共资源配置领域信息公开

　　推动公共资源交易平台透明运行。我区公共资源交易平台严格按照《中国政府采购法》、《采购法实施条例》等相关法律的规定，依法在中国政府采购网、厦门市政府采购网、湖里区政府网上公开招标公告、资格审查信息、答疑纪要、变更信息、成交公告等招标信息；同时，区公共资源交易项目全部上报厦门市公共资源交易平台上公布，确保公正透明，接受公众监督。区大宗政府采购项目及招投标项目统一纳入财政一体化系统处理，实现了采购计划表网上跨部门的申报、审批、统计等功能，审核全程条理清晰透明。目前大宗标准化货物目录内产品实现了与厦门万翔招标采购有限公司的无缝对接，采购单位可直接将申报信息送达万翔公司。平台升级了市采购办提供的政府采购专家抽取系统，实现了专家抽取过程的电脑语音自动化抽取，确保无人为干预。截止2016年11月30日，区财政局网上依法公开政府采购信息509项，其中政府采购信息公告168项；政府采购结果公告115项；工程招标信息195项；工程招标结果公告31项。

　　（四）推进减税降费信息公开

　　1．加大支持微小企业、促进就业创业等方面的税收优惠。落实降低社会保险费率及人工成本宣传和知晓率。加强宣传，通过网站、QQ群、邮件、上门走访送政策等形式告知企业，发挥新媒体的主动推送功能，提高知晓度。

　　2．实行收费目录清单管理。设置“行政事业性收费”专栏，公开了我区行政事业性收费。今年八月份在区财政局网站公开了湖里区行政事业性收费、政府性基金目录清单。

　　（五）推进国有企业运营监管信息公开

　　1．在区属国有企业监督管理办法中明确要求企业应定期向区政府相关部门报送国有企业经营运行情况等；要求企业负责人薪酬方案及实施结果、一般资产出租方案及招租结果、企业负责人职务消费等内容通过公司公开栏等方式公示，接受民主监督。

　　2．指导国有企业制定《办事公开实施细则》，推进公司办事公开工作制度化、规范化、标准化，分级公开，具体为：一是向全体职工公开事项，二是总经理办公会议公开事项，三是在公司董事会、监事会上公开事项。

　　3．形成向职代会报告的公开制度。定期召开职工代表大会，凡涉及企业改革发展和事关职工切身利益的重大问题必须提交职代会审议，经职代会审议通过后才付诸实施，提升职工代表参政议政能力。

　　4．区国有企业根据《湖里区开展办事公开标准化建设的实施方案》的要求，制定了以组织机构、公开内容、公开形式、公开时间、公开程序、监督保障的标准化为主要内容的公司《企务公开实施方案》，制定了详尽的《企务公开目录》和《企务公开工作流程图》，明确公开内容、相应的责任部门以及公开工作流程，使企务公开工作做到常态化和规范化。公开的内容有：国有企业重大经营决策，经营管理资料，包括重大合同、招标工作、资产管理等；公司班子建设及党风廉政建设，包括公司领导班子成员的评议、人员任命、进职进档、公司年度管理费用的支出情况等；职工关心的内容，包括对外公开招聘资料、职工的劳动合同、社保、公积金、工资、奖金等以及党务工作等。

　　三、围绕民生改善推进公开

　　（一）推进扶贫工作信息公开

　　围绕实施精准扶贫，加大扶贫政策、扶贫成效、扶贫资金、项目安排等信息公开。扎实开展与长泰县、连城县的山海协作以及与浦城县的对口帮扶工作，坚持科学扶贫、精准扶贫，把帮扶资金用到实处，提高帮扶实效,并及时将扶贫工作信息公开。

　　（二）推进社会救助信息公开

　　1．加强社会救助信息公开的针对性和有效性。在区民政局网站和政务公开栏按季度公开低保人数和资金、医疗救助人次及资金、临时救助户数及资金、优抚安置、民办非企业单位登记、社团登记、婚姻登记等业务数据。在14号台风和17号台风之后，发布救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。推进保障性住房分配和退出信息公开，及时转发市保障办公布的保障房选房结果和退出情况。

　　2．着力推进社会组织信息公开。印发《关于湖里区开心社工服务中心22家社会组织评估等级的公告》（厦湖民〔2016〕6号），在厦门日报上发布《厦门市湖里区民政局关于2015年社会组织年度检查的公告》，依法及时公开社会组织年检、评估等信息。指导督促区慈善会、区老年福利协会等社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息：一是在湖里区慈善会网站上及时公开慈善新闻、政策法规、善款信息、爱心故事等政务信息；二是定期制作湖里慈善报供群众查阅；三是建立厦门市湖里区慈善会微信公众号，及时推送慈善动态、捐赠榜等慈善信息，有效提高了社会组织透明度和公信力。

　　（三）推进就业创业信息公开

　　1．及时制定促进就业创业优惠政策。今年初，区人社局联合财政局制定《湖里区人力资源和社会保障局 湖里区财政局关于印发湖里区缓解企业用工难问题的若干意见操作细则的通知》（厦湖人社〔2016〕3号），及时将该文件上网公开，并安排就业中心主任针对优惠政策文件及操作办法接受在线访谈，实时解答政策扶持对象的咨询。

　　2．梳理发布就业创业优惠政策办事指南，将我区现行的市、区惠企惠民优惠政策进行梳理，制作办事指南，并在区政府网站、区人力资源网上发布，坚持“五公开”，公开办理条件、申办材料、办理时间、办理地点、咨询电话等重要信息，并提供空表及样表下载，最大程度方便服务对象查询申办。

　　3．加大就业创业工作宣传，畅通信息发布渠道，以辖区失业人员、就业困难人员、被征地人员、退养渔民和高校毕业生为宣传对象，及时将专场招聘活动、校企对接活动、创业项目推介会等就业创业信息上网发布。大力宣传推广引导，让广大服务对象第一时间接收到活动信息，帮助他们通过参加我区组织的活动走上就业创业之路，并及时发布活动图文信息，形成工作亮点。

　　4．做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，今年来共发布国企招考信息12次，发布编外招考信息4次。

　　（四）推进棚户区改造、危房改造和保障性住房信息公开

　　将棚户区改造配套安置房基本信息在区政府网站上公示，同时向棚户区居民宣传棚改的重要性及相关政策。根据《湖里区国有、集体土地私人住危房翻修改造建设审批管理实施办法》（厦湖府〔2014〕77号）规定，将私人住危房翻改建拟审批情况在政府网站上予以公示，接受公众监督。2016年，共公开私人住危房翻改建拟审批情况6项。与厦门市建设局网站建立链接，定期公开住房公积金年度报告。

　　（五）推进环境保护信息公开

　　湖里环保分局通过部门网站，主动公开信息 1000 余条，内容涵括大气和水环境相关信息公开、重点污染源信息公开、行政审批公示、竣工项目验收公示、排污费及排污许可证公示、区环境状况公报、实时监测情况和法律法规更新等。我区在项目审批过程中，严格把好环保关，把建设项目环境影响报告作为审批的前置条件，必须提交才收件处理。同时要求建设单位公开其环评信息。

　　（六）推进教育、卫生和食品药品安全信息公开

　　1．推进教育信息公开。一是教育督导情况的公开。及时公开了《湖里区人民政府教育督导室关于江头街道办事处教育工作督导评估报告 》、《湖里区人民政府教育督导室关于乌石浦小学素质教育工作督导评估的报告》、《湖里区人民政府教育督导室关于湖里第二实验小学素质教育工作督导评估的报告》等文件，按序时进度更新对学校的督导情况。二是改善义务教育学校基本办学条件情况的公开。及时公开了《湖里区幼儿园布局规划图 》、《湖里区中小学布局规划图 》、《康乐幼儿园塘边分园新建项目顺利完成预验收》、《五缘第二实验幼儿园6月2号顺利通过主体结构验收》等建设工作进展。三是义务教育招生、随迁子女入学情况的公开。按照招生时间及时公开了《关于2016年湖里区小学一年级积分入学电脑派位结果查询的公告》、《厦门市湖里区2016年秋季幼儿园招生工作意见》、《湖里区2016年进城务工人员随迁子女积分入学指南》等文件，方便群众查询、报名。

　　2．推进医疗信息公开。我区设置了“医疗卫生”和“医疗改革”专栏，公开看病就医，健康服务等动态，加强疫情报告、疫苗接种、传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治信息的公开。每月开展一次突发公共卫生事件风险评估，建立疾病控制栏目并及时发布更新。对现有监测数据进行深度分析和整合研判，组织相关专家对我区当月的传染病流行态势与食源性疾病发生的可能性等开展评估，确定当月应重点警惕的病种并提出相应的风险管理建议，为科学防控提供理论依据。

　　四、围绕助力政府建设推进公开

　　（一）积极推进决策公开

　　推进重大决策预公开。对社会救助、养老服务、住房保障、社会保障和就业、教育等社会关注度高的决策事项，通过网上调查、民意征集等方式及时了解社会公众对决策制定、决策执行等方面的意见、建议。例如：区民政局通过厦门晚报征集湖里区老年活动中心试运行期间的相关建议；区教育局通过部门网站征集对积分入学实施办法的意见和建议。

　　（二）推进政策执行和落实情况公开

　　1.推进政府工作报告中重要事项的公开。我区投入医改专项资金5000万元，建成康乐、马垅、围里、圆山等全市4家首批社区卫生服务站。推行家庭医生签约，开展“百名专家进社区”、民营医院与社区“手牵手”共建活动，并在区政府网站上公布进展和完成情况。今年我区共受理、审批了4所民办非学历教育培训机构，分别是唯肯艺术培训中心、金色花文化艺术培训学校、艺缘艺术培训中心、欣乔英语培训中心，4所培训机构均在办理时限内完成审批。区教育局、区民政局、区发改局联合出台《厦门市湖里区民办非学历教育培训机构设置管理暂行规定》，从培训机构的设立、变更、终止、年检，到法人登记、注销、收费、退费等作出明确规定，进一步扶持了培训机构的发展。区教育局及时公开了《湖里区教育局关于同意厦门市湖里区启德教育培训中心办学的批复》、《湖里区教育局关于同意厦门市湖里区欣乔英语培训中心办学的批复》、《湖里区教育局关于同意厦门市湖里区艺缘艺术培训中心办学的批复》等文件，规范了培训机构的发展。

　　2.推进对督查发现问题、整改情况的公开。针对8月25日市效能第三轮督查中发现的问题，区民政局及时对外公布《湖里区民政局关于市第三轮效能督查发现问题的整改情况》。

　　（三）深入推进预决算公开

　　1．推进使用财政资金的部门和单位预决算公开。39家区级部门向社会公布了区级和部门预决算和“三公”经费预决算情况，公开的预决算细化到款级科目（其中支出功能分类细化到项级科目）。区财政局对全区预决算公开工作进行了整体部署，做到公开格式统一、规范公开程序、公布时间集中、内容清晰详尽。

　　2．重点公开民生支出情况。一是加强社会保险、教育、就业情况公开，认真细致做好城乡养老、医疗、生育 、工伤、失业保险及其补充保险政策、领取条件、待遇项目、给付标准等信息公开。从方便群众办事、便于群众知情和有利于群众监督的角度出发，严格按照信息公开的要求，将相关政策及业务指南进行了全面梳理，对每一事项的办理依据、办理条件、申请材料、申请受理机关、事项程序、受理时间、受理地点、办理时限、联系方式及下载表格等逐一进行细化，让办事群众一目了然，方便办事。二是认真开展就业专项资金使用情况公开，及时将企业优惠政策兑现情况及就业专项资金的使用情况上网公开，接受群众监督。

　　五、围绕扩大政务参与加强解读回应

　　（一）主动做好政策解读

　　1．及时发布重要政策的解读。印发《关于加强政府信息公开政策解读工作的通知》，规范政策解读工作。出台重要政策时要求牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日在政府网站发布。

　　2．主要负责人主动参与政策解读工作。科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。区级各部门主要负责人主动参与政策解读工作，每季度由一名主要领导在线与网民进行交流。2016年解读了老旧小区、十二五规划、经济发展、教育入学积分、招商引资等社会关注度高的法规政策和重大措施，及时传递权威信息。全年累计公开当年发布的政策文件解读6件，通过领导在线访谈形式公开解读16件。

　　3．运用新闻媒体及时宣传政策和政府工作。主动与媒体沟通，在厦门晚报、厦门日报、中国社会报等媒体刊登《活动中心怎么办，辖区老人说了算》、《湖里“暖兵工程”温暖官兵》、《厦门市湖里区四举措创新社区治理》、《厦门打造两岸同胞融合的温馨家园》、《厦门市湖里区“四个着重”做好养老工作》等报道，为民政工作营造良好的舆论环境。

　　（二）积极回应社会关切

　　建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，密切关注涉及党和政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，加强分析研判和调查处理，及时回应，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，遇到重大事件、重要舆情，第一时间向上级报告，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。对遇到重大突发事件，能快速反应并及时发声，对存在的各种虚假不实信息迅速澄清事实，消除不良影响。

　　（三）更好发挥媒体作用

　　利用区政府网站、报刊、QQ、微博、微信公众号等便于公众知晓的方式予以公开。尤其要充分发挥政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用，通过文字说明以及数字化、图表图解、视频等方式展现，帮助群众及时了解政策内容。

　　六、围绕助增强公开时效加强能力建设

　　（一）提高政务公开工作制度化标准化水平

　　通过政府信息公开工作领导小组与政务公开工作监督小组共同监督，提升主动公开的规范化水平，定期对公开的政府信息做好保密审查，对不公开的政府信息进行评审，确保应公开尽公开。建立包括主动公开和依申请公开制度、政府信息公开审核制度、政府信息公开工作考核办法等在内的各项规章制度，明确了公开申请、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。严格执行政府信息公开保密审查规定，所有公开的信息必须经过办公室专门的保密审查才能对外发布。规范政府信息公开年报工作，在规定时间内编制 2016年政府信息公开工作年度报告。在开展政府信息公开工作时，严格以制度管人、以制度管事，使政府信息公开工作更加制度化、规范化。

　　（二）提高政务公开工作信息化集中化水平

　　1．充分发挥门户网站信息公开第一平台作用。通过技术上的集中开发、统一建设维护和统一规范管理，以区政府门户网站为主站，各部门网站为子网站，将区政府门户网站和各部门网站组成一个网站集群，实现统一建设、分级管理。目前区政府门户微网站正在建设中。

　　2．办好政府公报。做好每两个月一期的政府公报出版工作，着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效。主动公开的文件均按规定在20个工作日内予以公开。截止2016年11月，共出版52期政府公报。

　　3．增进与公众互动交流。继续依托门户网站办好咨询投诉和领导信箱的答复工作，区级部门主要负责人做好每季度领导访谈工作，及时借助媒体、网站进一步增强与公众互动交流。

　　（三）提高政务公开队伍专业化理论化水平

　　指定专人负责政府信息公开工作和管理政府信息公开网上登录工作，确保此项工作顺利开展，为以后进一步建好政府信息公开奠定坚实的基础。组织学习了《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《湖里区人民政府关于贯彻中华人民共和国政府信息公开条例的实施意见》等相关文件精神，进一步提高对推行政务公开工作重要性的认识，进一步明确推行政务公开的总体要求、基本原则和工作目标。

　　七、经验做法

　　（一）开展政务公开绩效考核

　　我区每年开展一次政务公开绩效考核，结合区效能办对街道及部门的考核指标进行考核，采取日常实时监察、远程评估及现场抽查相结合，其中包括自评阶段、整改阶段、评估阶段。我区还建立两周一次网站考核制度，日常监察各部门政务公开的落实情况，并设有各部门对应的政务公开工作专员，加强与各部门、街道间的联系。

　　（二）实施政务公开报送远程监控

　　我区要求各单位按照考核要求于每年的4月7日、7月7日、10月7日以及次年的1月7次分别报送政务公开的相关扫描件或数码照片，区府办每季度进行一次远程考核、评估，并将结果通报各单位，实现了政务公开宣传栏报送的远程监控。

　　八、存在的问题

　　政务公开工作人员业务培训有待加强，需要进一步改变业务水平参差不齐的现象。各部门政务公开工作人员身兼数岗，有待进一步增加人力。

　　九、下一步工作建议

　　下一步将把政务公开工作重点放在规范完善、巩固提高、建章立制上。继续结合实际，探索一些新的公开形式和途径，全面提升政务公开的档次和水平；继续深化公开内容，加大公开力度，健全政务公开长效机制，促进政务公开经常化、制度化；进一步加强督查指导，认真总结验收，严格责任追究，确保政务公开达到预期目的。

　　厦门市湖里区人民政府办公室

　　2016年11月30日