一、制定背景

　　随着我国老年人口的逐年递增，老龄化进程日趋加快，老年人群体中高龄化、失能化特征日益明显，独居和空巢老人比例加重，对社会综合治理和公共服务能力能否与经济社会发展相适应提出了深刻的考验。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，推动建设覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。省政府办公厅根据中央部署，印发了《福建省推进基本养老服务体系建设实施方案》，结合本省实际情况，从总体要求、重点工作、保障措施三个方面作出具体部署。根据省《方案》要求，市政府印发《厦门市推进基本养老服务发展若干措施》，同时发布《厦门市基本养老服务清单》。

　　为认真贯彻落实中央、省市加快推进基本养老服务体系建设重要决策部署，区民政局牵头对我区的实际工作举措进行梳理，归纳为《湖里区推进基本养老服务发展实施方案》，并对《厦门市基本养老服务清单》做区级责任分工，旨在立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动实现基本公共服务均等化，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要依据

　　《实施方案》主要依据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》(闽政办〔2023〕9号)及《厦门市人民政府办公厅关于印发推进基本养老服务发展若干措施的通知》（厦府办规〔2023〕11号）、《厦门市民政局关于试点社区助老员制度改革的通知》《厦门市民政局关于深化居家和社区养老服务改革试点的通知》相关要求，同时参考《照料中心星级评定暂行办法》（闽民福〔2017〕66号）、《关于长者食堂建设运营的指导意见》（闽民规〔2022〕5号）等相关规定，结合湖里区实际制定。

　　三、主要内容

　　《实施方案》坚持以人民为中心，遵循“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，紧扣上级文件重点工作、上级基本养老服务清单等要求，结合我区养老服务工作实际，坚持尽力而为、量力而行，着力推进我区基本养老服务体系建设，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感，其主要内容：

　　（一）总体要求。主要提出了推进基本养老服务体系建设的指导思想、工作原则和主要目标。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单逐步完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务保障、服务供给、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

　　（二）重点任务。围绕推进我区基本养老服务体系建设，提出10个重点任务。任务1是提出严格落实《基本养老服务清单》，加强政策支持和资金保障，确保到2025年，基本养老服务制度体系基本健全。任务2至4是提出通过优化养老服务设施布局、推进居家养老提质增效、加大养老机构保障力度等，提高基本养老服务供给能力。任务5至7是提出通过智能技术赋能养老服务、加强特殊对象兜底服务、完善老年群体福利制度等，建立精准服务主动响应机制。任务8至10是提出通过强化养老服务综合监管、推动养老产业融合发展、加大基本养老服务政策支持等，完善基本养老服务保障机制。

　　（三）保障措施。主要提出了强化责任落实、保障服务质效、加大宣传推广的工作要求。

　　（四）附件《厦门市基本养老服务清单（区级责任分工）》。对市级《清单》29项服务项目做区级责任分工，逐项明确区级牵头责任部门，确保工作落实落细。

　　四、主要特点

　　（一）充分体现对上级政策的落实。《实施方案》严格按照省、市关于推进基本养老服务发展的要求，在整体目标、资金投入、场地保障、要素支持、责任分工等方面进行安排部署，确保各项政策落到实处。如：根据市《若干措施》指出“提升基本养老服务能力”，我区在《实施方案》中具体提出通过“优化养老服务设施布局”、“推进居家养老提质增效”等多项举措，实现提升基本养老服务能力。

　　（二）充分体现对我区实际的把握。《实施方案》结合了我区养老服务领域目前的总量、结构、需求、体制机制、发展环境等方面的现状，做到了实事求是，“对症开方”，确保各项目标和举措能够贴合我区发展实际，切实推动养老工作的开展。如：《实施方案》结合我区实际，提出试点探索照料中心“养医结合”服务、推进社区助老员试点改革、深化两岸养老产业交流合作等工作举措。

　　（三）充分体现对服务提升的要求。《实施方案》始终坚持“多元化”思路，从提供主体来看，既有政府，也有社会组织和各类市场主体；从服务受众来看，既有针对特困群体的公益性兜底服务也有面向大众的普惠性服务，还有相对高端的市场化服务；从服务内容来看，包括政策、用地、人才、社会化的投入、保险等各方面。如：《实施方案》中的“加大养老机构保障力度”“完善老年群体福利制度”“加大基本养老服务政策支持”等工作举措。

　　五、联系方式

　　联系人：区民政事务中心

　　电  话：0592-5722787