一、制定的背景和依据

　　为解决以湖里老工业区为主的部分工业用地产业发展层次偏低、土地产出效益不高和亟需实施产业转型升级的问题，加快低效工业用地再开发步伐，开展生产要素创新性配置，推动产业深度转型升级，根据省、市已出台的相关文件精神，结合工作实际，湖里区制定《湖里区低效工业用地再开发工作方案》。

　　二、目标任务

　　通过产业规划和建设规划引导，开展工业用地调查与低效工业用地认定，以“企业自主提升”或“政府收储提升”方式，政企协同，推进全区低效工业用地再开发再利用，盘活土地空间资源，助力产业转型升级，为“两高两化”中心城区建设提供空间要素支撑。

　　三、起草过程

　　在充分摸清企业改造意愿，广泛开展用地调查的基础上，立足全区实际，湖里区政府起草了《湖里区低效工业用地再开发工作方案（征求意见稿）》。经多次征求市、区相关职能部门意见并修改完善后，形成了《湖里区低效工业用地再开发工作方案（送审稿）》，送审稿于2024年5月17日经市政府常务会议研究原则同意。2024年8月17日，湖里区政府正式印发实施。

　　四、范围期限

　　1.适用范围：本方案适用于我区城市开发边界内的“1+1”区域，即湖里西部老工业区2.5平方公里区域和其他被认定为低效工业用地（不包含依法认定的闲置用地）的项目。

　　2.文件期限：自印发之日起实施，有效期5年。

　　五、主要内容

　　本方案结合湖里区实际，在明确低效工业用地再开发概念、适用范围和再开发模式的基础上，具体提出产业准入和建设规划要求，同时强调了再开发的重点工作，主要内容如下：

　　（一）低效工业用地的认定

　　根据市级关于低效工业用地的认定标准和要求，出台低效工业用地认定办法，进一步细化了低效工业用地的认定标准及认定程序。同时明确了采取动态认定机制，根据需要实时开展。

　　（二）再开发模式

　　主要区分为企业主导和政府主导两种再开发模式，以实施细则方式分别明确了有关流程、政策等具体事项。企业主导模式包括企业自行改造、企业引入市场主体合作改造，提出了土地年限延期、空间扩容、允许分割和配套服务等激励措施；对企业没有意愿改造的，由政府采取征收、协议收储、土地期限届满收回后再开发等方式。同时明确了未被认定为低效用地，但是土地权利人具有再开发积极性，导入产业和再开发建设方案符合规划要求的，可参照执行。

　　（三）产业准入要求

　　结合市级相关政策和湖里区实际，按照厦门“一二三”战略规划和全市“4+4+6”现代化产业体系，出台湖里区低效工业用地再开发产业规划指引。明确了低效工业用地再开发的产业准入范围，鼓励发展电子信息、机械装备、文旅创意、科技服务业等产业，同时实行负面清单管理。并在《厦门市工业项目建设用地控制标准（2020版）》投资强度、土地产出率、地均税收推荐值的基础上，结合项目实际情况适当提高要求。

　　（四）建设规划要求

　　根据市级相关规划管理技术规定，结合湖里区实际，出台湖里区低效工业用地再开发建设规划指引，提出开发建设指标控制、功能分区引导、空间管控要求，明确允许功能混合利用、道路优化调整、公共空间整合、集中连片开发等，以优化空间布局，提高土地使用效率。

　　六、联系人及联系方式

　　如需对本方案进一步解释，请联系：

　　湖里区低效工业用地再开发工作专班     0592-5665368

　　湖里区发展和改革局                0592-2808231

　　湖里区科技和工信局                0592-5722884